2014年(nian)，是檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機構的(de)改(gai)革元年(nian)。2月(yue)21日，國務院辦公廳印發《關于整合檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機構的(de)實施意見(jian)》，推進檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機構跨部(bu)門、跨行業(ye)、跨層級(ji)整合，支持(chi)鼓勵檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機構并購重(zhong)組(zu)、做(zuo)大(da)做(zuo)強，拉開了我省檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機構改(gai)革的(de)序幕。

　　上個世紀(ji)，中國在經濟領域的(de)(de)改革(ge)讓國有(you)企業(ye)經歷了(le)(le)一(yi)次“陣痛”，也(ye)帶(dai)來了(le)(le)它們的(de)(de)新生。如今，全面(mian)深化改革(ge)的(de)(de)春(chun)風吹向了(le)(le)更(geng)廣的(de)(de)領域，先前被列為(wei)事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)或是(shi)事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)設(she)立(li)的(de)(de)檢驗檢測認證機構成為(wei)這一(yi)次改革(ge)的(de)(de)“主角”，它們又(you)將經歷怎樣的(de)(de)“陣痛”?

　　一個產值超過20億元的市場

　　在我們的(de)日常(chang)經(jing)(jing)濟(ji)生活中(zhong)，特別是企業(ye)(ye)經(jing)(jing)營生產中(zhong)經(jing)(jing)常(chang)會用到“第(di)三方(fang)”認證，以保證服(fu)務(wu)或產品(pin)的(de)質量。所謂的(de)“第(di)三方(fang)”，便是指當(dang)今(jin)產業(ye)(ye)不斷(duan)細化分工(gong)和產業(ye)(ye)不斷(duan)融合生長(chang)的(de)趨勢下形(xing)成的(de)新的(de)產業(ye)(ye)分類，也是一個以技術和知識向(xiang)社會提供服(fu)務(wu)的(de)產業(ye)(ye)，統稱為(wei)科技服(fu)務(wu)業(ye)(ye)。

　　科技(ji)(ji)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)包括研究開發、技(ji)(ji)術轉移(yi)、檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認(ren)(ren)證(zheng)、創(chuang)業(ye)(ye)孵化、知識產(chan)權(quan)、科技(ji)(ji)咨詢、科技(ji)(ji)金(jin)融(rong)、科學技(ji)(ji)術普及(ji)等(deng)領(ling)域，具有人才(cai)智力(li)密集、科技(ji)(ji)含(han)量高(gao)、產(chan)業(ye)(ye)附(fu)加(jia)值大、輻(fu)射帶(dai)動(dong)作用強(qiang)等(deng)特點，加(jia)快發展(zhan)科技(ji)(ji)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)是引(yin)領(ling)產(chan)業(ye)(ye)結構優化升級、推動(dong)經濟(ji)向中高(gao)水平(ping)邁進的(de)關(guan)鍵一(yi)(yi)環。2013年，我(wo)國國內檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認(ren)(ren)證(zheng)市場(chang)規模達到約2500億元(yuan)。因(yin)此，2014年10月9日，國務(wu)(wu)院出臺《關(guan)于加(jia)快科技(ji)(ji)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)若干意見》，要(yao)求加(jia)快發展(zhan)第三方檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認(ren)(ren)證(zheng)服務(wu)(wu)，鼓勵不(bu)同所有制檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認(ren)(ren)證(zheng)機構平(ping)等(deng)參與市場(chang)競爭，培育一(yi)(yi)批(pi)技(ji)(ji)術能(neng)力(li)強(qiang)、服務(wu)(wu)水平(ping)高(gao)、規模效益好的(de)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)認(ren)(ren)證(zheng)集團。預計到2020年，我(wo)國科技(ji)(ji)服務(wu)(wu)產(chan)業(ye)(ye)規模將達到8萬(wan)億元(yuan)。

　　我省檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證市(shi)場(chang)規(gui)模，只有全(quan)國市(shi)場(chang)規(gui)模的0.8%-1%。但即便如此，全(quan)省的這(zhe)一市(shi)場(chang)產(chan)值也(ye)達(da)到(dao)了20億(yi)(yi)至25億(yi)(yi)元左右。其(qi)中(zhong)，和(he)建筑材料行(xing)業相關的檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證市(shi)場(chang)規(gui)模約(yue)在5億(yi)(yi)至7億(yi)(yi)元左右，處于業務發展初期。近三年(nian)來，和(he)建筑材料行(xing)業相關的檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認(ren)證市(shi)場(chang)年(nian)均增(zeng)長率約(yue)在20%以上(shang)，并(bing)且還(huan)在逐年(nian)加(jia)快增(zeng)長。

　　一群散、小、弱的市場主體

　　盡管我省檢驗檢測(ce)認證市(shi)(shi)場規模可觀(guan)，但市(shi)(shi)場主體卻難(nan)盡如人意。

　　從(cong)整體上(shang)來說，我(wo)省檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)測機(ji)構(gou)大(da)多(duo)規模普遍偏小，布局結構(gou)分(fen)散，創新能力差，技術(shu)服(fu)務(wu)水平低。這(zhe)些機(ji)構(gou)很少有(you)(you)核心技術(shu)，多(duo)為模仿跟蹤型技術(shu)，業務(wu)經營上(shang)各自為戰，基本(ben)生存(cun)狀態可歸納為四個字“無(wu)序(xu)競爭”，缺乏具有(you)(you)品牌(pai)影響力和明顯競爭優(you)勢(shi)的骨干(gan)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)測機(ji)構(gou)，難以適應加快推進我(wo)省檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)測認證服(fu)務(wu)業發展(zhan)的要(yao)求。

　　以建筑材料檢驗檢測(ce)(ce)認證(zheng)為(wei)例。這一領域檢驗檢測(ce)(ce)認證(zheng)涉(she)及建材、建工、交通、水利、市政等(deng)(deng)諸多(duo)行業(ye)(ye)(ye)。其中，建材、建工行業(ye)(ye)(ye)檢驗檢測(ce)(ce)機(ji)構約有(you)360家，單位性質分為(wei)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位、國有(you)企業(ye)(ye)(ye)、民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)、依(yi)托事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位的非(fei)獨立法人分支機(ji)構等(deng)(deng)，絕大多(duo)數市場份額(e)被事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位、國有(you)企業(ye)(ye)(ye)和依(yi)托事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位成立的非(fei)獨立法人分支機(ji)構占有(you)，存在著重復建設和條塊分割等(deng)(deng)現象。

　　為做大(da)做強檢驗檢測認證機構，2014年10月31日，省政府第60次常務會議(yi)要求按照(zhao)國(guo)家(jia)推進(jin)(jin)部(bu)門(men)(men)或行(xing)業內部(bu)整(zheng)合(he)(he)、跨(kua)部(bu)門(men)(men)跨(kua)行(xing)業整(zheng)合(he)(he)、跨(kua)地區跨(kua)層(ceng)級整(zheng)合(he)(he)的要求，穩(wen)妥(tuo)有序推進(jin)(jin)檢驗檢測認證機構整(zheng)合(he)(he)改革，解決重復建設，打破(po)條(tiao)塊(kuai)分割除(chu)，不斷提升整(zheng)體實力和服(fu)務水平，加快推進(jin)(jin)我省檢驗檢測認證服(fu)務業發展。

　　人往哪里去，錢從哪里來

　　按照省(sheng)委、省(sheng)政府(fu)對(dui)檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)證(zheng)機構(gou)(gou)整(zheng)合改(gai)革(ge)的安排部(bu)署(shu)，我省(sheng)分(fen)別選擇了(le)一(yi)個行業檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)證(zheng)機構(gou)(gou)、一(yi)個部(bu)門(men)內設的2家檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)證(zheng)機構(gou)(gou)和一(yi)個地區檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)證(zheng)機構(gou)(gou)作為(wei)試點(dian)，推進檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)證(zheng)機構(gou)(gou)整(zheng)合改(gai)革(ge)。

　　和(he)當初國企(qi)改(gai)革相(xiang)似，在(zai)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)整合改(gai)革過程中(zhong)，“人往哪里去”“錢從哪里來”同樣成了檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)干(gan)部職(zhi)工關心(xin)的焦點(dian)和(he)熱點(dian)。為了讓整合后(hou)的檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)“輕裝(zhuang)上(shang)陣”，有(you)的機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)在(zai)改(gai)革方案中(zhong)建議(yi)(yi)設(she)立省(sheng)財政專(zhuan)項(xiang)資(zi)金，用(yong)于處(chu)理各(ge)類資(zi)產、人員遺留問題;同樣，為了改(gai)革后(hou)的檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)“贏在(zai)起跑(pao)線上(shang)”，有(you)的機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)也提(ti)出利用(yong)財政資(zi)金改(gai)造提(ti)升基礎設(she)施(shi)，購置一(yi)批先進(jin)的檢(jian)(jian)測(ce)(ce)儀(yi)器(qi)設(she)備，培訓一(yi)批職(zhi)業(ye)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)人員;還(huan)有(you)的機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)則提(ti)出新機(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)應(ying)暫時保(bao)持其(qi)目前(qian)的事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位屬性不(bu)變，事(shi)(shi)業(ye)編(bian)制(zhi)總數不(bu)變，職(zhi)工事(shi)(shi)業(ye)編(bian)制(zhi)身份不(bu)變……不(bu)同的建議(yi)(yi)后(hou)面，既(ji)有(you)對改(gai)革后(hou)美好未來的憧(chong)憬，也有(you)著對未來不(bu)確定性的顧慮和(he)擔(dan)憂。

　　該如何看待這(zhe)些問題?業(ye)內有關人士認為，經(jing)過30多年改(gai)革(ge)(ge)開(kai)放，我們的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)已經(jing)從(cong)當初的(de)(de)(de)“摸著石(shi)頭過河”走到(dao)了如今的(de)(de)(de)“全面(mian)深(shen)化改(gai)革(ge)(ge)”階段，有很(hen)多經(jing)驗(yan)(yan)可以(yi)學習借鑒，讓(rang)干部職工充分享受(shou)到(dao)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)成果，而不是擔(dan)心改(gai)革(ge)(ge)會(hui)損害(hai)自身(shen)的(de)(de)(de)利益(yi)。副(fu)省長夏紅民近(jin)日在檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測論證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)調研時指出，改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)不是為了減(jian)少財政資金的(de)(de)(de)支出和事業(ye)編制的(de)(de)(de)數量(liang)，而是為了促進經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)更(geng)有質量(liang)和效益(yi)的(de)(de)(de)發展，相(xiang)關部門和單位要進一步(bu)深(shen)化認識檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)(jian)測認證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)整合改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)重大意義(yi)，不斷完善改(gai)革(ge)(ge)方案(an)，充分保障干部職工的(de)(de)(de)切身(shen)利益(yi)。