來(lai)自環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護部(bu)網(wang)站的(de)(de)公開消息稱，環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)25日正式對外公布(bu)《全國(guo)環(huan)(huan)保(bao)(bao)系統環(huan)(huan)評(ping)機(ji)構(gou)脫鉤工(gong)作方(fang)案(an)》(下文簡稱《方(fang)案(an)》)，全國(guo)環(huan)(huan)保(bao)(bao)系統環(huan)(huan)評(ping)機(ji)構(gou)將(jiang)分三批(pi)，在2016年(nian)年(nian)底前全部(bu)脫鉤或退出建設項(xiang)(xiang)目環(huan)(huan)評(ping)技術(shu)服(fu)務市場，環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)直(zhi)屬單位(wei)的(de)(de)8家機(ji)構(gou)今年(nian)率(lv)先完(wan)成。環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)環(huan)(huan)境影響(xiang)評(ping)價(jia)司(si)司(si)長程立峰(feng)表示，《方(fang)案(an)》的(de)(de)發布(bu)是(shi)堅(jian)決貫(guan)徹中央巡(xun)視組(zu)專項(xiang)(xiang)反饋意見要求的(de)(de)一項(xiang)(xiang)重大政策舉措，是(shi)環(huan)(huan)評(ping)行(xing)政審批(pi)制度改革(ge)的(de)(de)重要內容。

　　對脫鉤(gou)工作(zuo)的具(ju)體(ti)完成(cheng)(cheng)形(xing)式(shi)，《方案》要求，全(quan)國(guo)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)系(xi)統(tong)具(ju)有(you)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)資質(zhi)的直(zhi)屬單位(wei)，可以通(tong)過(guo)依法將(jiang)建(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)業務(wu)(wu)整體(ti)劃歸環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)系(xi)統(tong)以外的其(qi)他企(qi)業，或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)由(you)單位(wei)職工以自然(ran)人出(chu)資成(cheng)(cheng)立的企(qi)業，或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)退出(chu)建(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)業務(wu)(wu)等(deng)形(xing)式(shi)徹(che)底(di)脫鉤(gou);全(quan)國(guo)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)系(xi)統(tong)所屬的企(qi)業性質(zhi)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)機(ji)構，可依法通(tong)過(guo)撤回股份、轉讓股份或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)劃轉國(guo)有(you)資產監督管理部(bu)門，或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)退出(chu)建(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)業務(wu)(wu)等(deng)形(xing)式(shi)徹(che)底(di)脫鉤(gou);全(quan)國(guo)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)系(xi)統(tong)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)機(ji)構脫鉤(gou)后，直(zhi)屬單位(wei)及其(qi)所屬企(qi)業的在編和聘用人員(yuan)(yuan)，一律不得作(zuo)為(wei)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)專(zhuan)職技(ji)(ji)術(shu)(shu)人員(yuan)(yuan)參與(yu)建(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)技(ji)(ji)術(shu)(shu)服務(wu)(wu)工作(zuo)，不得在環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)機(ji)構參股，愿意繼(ji)續專(zhuan)職從事(shi)建(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)技(ji)(ji)術(shu)(shu)服務(wu)(wu)工作(zuo)的，必須與(yu)直(zhi)屬單位(wei)及其(qi)所屬企(qi)業解除人事(shi)勞動關系(xi)。

　　環評如何不“任性”

　　事實上，環(huan)(huan)保部(bu)長陳吉寧在十(shi)二屆全(quan)國(guo)人(ren)大(da)三次(ci)會議舉行的記者會上就(jiu)曾明確表示，環(huan)(huan)保部(bu)將深化(hua)環(huan)(huan)評(ping)(ping)制度改革(ge)，要將環(huan)(huan)評(ping)(ping)機構從環(huan)(huan)保部(bu)脫離，徹(che)底(di)解決環(huan)(huan)評(ping)(ping)“紅頂(ding)(ding)中介”的問題，杜絕(jue)“卡著審(shen)批吃(chi)環(huan)(huan)保、戴(dai)著紅頂(ding)(ding)賺黑錢”;并進一步加大(da)信息公(gong)開(kai)力度，把環(huan)(huan)評(ping)(ping)項目從環(huan)(huan)評(ping)(ping)開(kai)始到審(shen)批到驗(yan)收，全(quan)部(bu)向(xiang)社會公(gong)開(kai)，做到“陽光環(huan)(huan)評(ping)(ping)”。

　　自2003年環(huan)評(ping)法開始施行起(qi)，環(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評(ping)價(jia)作(zuo)為規劃或建設(she)項目的前置性審批條件，既是環(huan)保部門(men)(men)手中真正的、最(zui)大的權力，也是從源頭(tou)上預防和控(kong)制(zhi)環(huan)境(jing)(jing)(jing)污染(ran)的重要“閥門(men)(men)”。陳(chen)吉(ji)寧(ning)履新后首次在(zai)兩會(hui)上亮相，就(jiu)把環(huan)評(ping)和霧霾、環(huan)保執(zhi)法、土壤污染(ran)等環(huan)境(jing)(jing)(jing)問(wen)題一起(qi)擺上了(le)桌面(mian)，列入其施政(zheng)重點(dian)，環(huan)評(ping)的分量由此(ci)可見一斑。

　　2015年2月(yue)，中(zhong)央巡視組在(zai)對環(huan)保部進行(xing)專(zhuan)項(xiang)巡視時發(fa)現，環(huan)評(ping)之“任(ren)性(xing)”已經到了(le)觸目(mu)驚心的(de)(de)(de)(de)地步。如把關(guan)不嚴、批而不管(guan)、越權審批等亂象(xiang)叢生(sheng)，未批先建、擅自變更等環(huan)評(ping)違法違規行(xing)為大量存在(zai)，環(huan)評(ping)服(fu)務市場(chang)“紅頂(ding)中(zhong)介(jie)”現象(xiang)突出，環(huan)評(ping)機構資質審批存在(zai)“花錢辦證”情況(kuang)。種(zhong)種(zhong)環(huan)評(ping)亂象(xiang)，不僅為日后埋(mai)下了(le)環(huan)境(jing)污染(ran)的(de)(de)(de)(de)“地雷”，而且給有(you)些(xie)腐敗分子權力尋租提供了(le)空間(jian)。近(jin)年來，在(zai)許多地方諸如PX、垃圾發(fa)電之類的(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)遭(zao)遇當地百姓不分青紅皂白的(de)(de)(de)(de)“一(yi)邊倒”的(de)(de)(de)(de)抵(di)制(zhi)，即與(yu)環(huan)評(ping)造(zao)假帶來的(de)(de)(de)(de)信任(ren)危機有(you)一(yi)定的(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)。

　　如何才能確(que)保(bao)(bao)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)不(bu)“任(ren)性(xing)”，真正成為(wei)防治環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境污(wu)染的(de)第一道“鐵閘”?首先要(yao)看(kan)到，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)之(zhi)所以沒有(you)發揮應有(you)作用，主(zhu)要(yao)與現行的(de)體(ti)(ti)制機(ji)制有(you)關。有(you)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)能力和環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)資(zi)質的(de)機(ji)構(gou)都(dou)來源于(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)體(ti)(ti)系內，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)資(zi)源由(you)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門(men)壟斷;環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)機(ji)構(gou)作為(wei)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門(men)下屬的(de)事(shi)業(ye)單位，本身與環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門(men)多(duo)少有(you)著或明(ming)或暗的(de)關系，容易導致“紅頂中介(jie)”、權力尋租現象。而地方環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門(men)往(wang)往(wang)屈(qu)從于(yu)地方政府的(de)發展沖動，導致環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)“走(zou)過場”，使得未批(pi)先建、邊建設邊環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)的(de)現象屢見不(bu)鮮。因此，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)機(ji)構(gou)從環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門(men)脫離，是(shi)斬斷腐敗利益鏈條的(de)必要(yao)之(zhi)舉。

　　“脫鉤”只是第(di)一(yi)步(bu)，并不意味著(zhu)一(yi)“脫”就靈(ling)，還有(you)很多難題亟待(dai)解決。由于(yu)環(huan)評(ping)費用是由企業向環(huan)評(ping)機(ji)構支(zhi)付的(de)(de)，雙(shuang)方(fang)存在(zai)著(zhu)利(li)(li)益關系。在(zai)利(li)(li)益面前(qian)，環(huan)評(ping)機(ji)構往(wang)往(wang)“睜只眼閉只眼”，環(huan)評(ping)成(cheng)了“一(yi)手交錢、一(yi)手交貨”的(de)(de)買賣(mai)，這一(yi)點頗為人詬(gou)病(bing)。因此，環(huan)評(ping)制度設計仍須進一(yi)步(bu)改革完善，杜絕(jue)利(li)(li)益的(de)(de)干擾。

　　斬斷環評中的利益輸送鏈

　　自中(zhong)紀委通(tong)報“環(huan)(huan)(huan)評技術服務市(shi)場‘紅頂中(zhong)介(jie)’現(xian)象突出(chu)”“領導(dao)干(gan)部及其親(qin)屬違(wei)規插手(shou)環(huan)(huan)(huan)評審批(pi)”等(deng)問題后，環(huan)(huan)(huan)保(bao)部知(zhi)錯(cuo)即改，動作不(bu)斷(duan)：宣布其所屬事(shi)業(ye)單(dan)位的8個環(huan)(huan)(huan)評機(ji)構(gou)今年要全部從環(huan)(huan)(huan)保(bao)部脫(tuo)離后，日前還(huan)原則通(tong)過了《關于全國環(huan)(huan)(huan)保(bao)系統環(huan)(huan)(huan)評機(ji)構(gou)脫(tuo)鉤工作方案(an)》等(deng)規定。這些舉(ju)動，顯示出(chu)環(huan)(huan)(huan)保(bao)部門絕不(bu)允許“卡(ka)著審批(pi)吃環(huan)(huan)(huan)保(bao)、戴著紅頂賺黑錢”的決(jue)心。

　　環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)屬于(yu)(yu)第(di)三方服(fu)務。近年來環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)過程中的(de)“紅頂中介”遭人詬病，原因在于(yu)(yu)環(huan)(huan)(huan)保部(bu)門自(zi)己或其“皇親國戚”興辦的(de)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)機構，容易(yi)導(dao)致關聯交易(yi)和出現(xian)權力尋租。一(yi)些地方以涉(she)密(mi)為(wei)由拒(ju)絕公(gong)開環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)報告，一(yi)些環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)報告粗制(zhi)濫造甚至“拿錢辦證(zheng)”。環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)是從源(yuan)頭上預防(fang)和控制(zhi)環(huan)(huan)(huan)境污染的(de)“閥(fa)門”。如此重要的(de)“控制(zhi)閥(fa)”，居然有人敢吃拿卡(ka)要搞(gao)利益輸(shu)送，原因就在于(yu)(yu)一(yi)些環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)機構頭頂“紅帽子”搞(gao)壟斷經營(ying)，便(bian)于(yu)(yu)搞(gao)暗箱操作。

　　環(huan)(huan)(huan)評機構與(yu)(yu)環(huan)(huan)(huan)保部門(men)(men)“脫(tuo)鉤”，是切斷利益(yi)輸送鏈(lian)條的第(di)一步，杜絕環(huan)(huan)(huan)評中的權力尋租，不能止步于此。為(wei)了保證“控制(zhi)閥”有(you)效運行，環(huan)(huan)(huan)評應該沖(chong)破條條框框的利益(yi)藩籬，逐(zhu)步建立起(qi)全國統一、公開(kai)、透明的環(huan)(huan)(huan)評市場(chang)，并鼓(gu)勵(li)和吸(xi)引更多的市場(chang)主(zhu)體參與(yu)(yu)其中。只有(you)在選擇環(huan)(huan)(huan)評服務(wu)機構時大家不再(zai)看其與(yu)(yu)環(huan)(huan)(huan)保部門(men)(men)某個(ge)人關系遠近了，環(huan)(huan)(huan)評才能實現獨立與(yu)(yu)公正(zheng)，這(zhe)樣做出的環(huan)(huan)(huan)評報(bao)告，才能真正(zheng)有(you)利于環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量的改善。

　　當(dang)然，杜絕(jue)環評工作中的(de)權力尋租、腐敗隱患(huan)，還需(xu)要加消(xiao)毒劑——公眾參與(yu)。

　　環(huan)評(ping)機構與環(huan)保(bao)部門脫鉤意在解除利益捆(kun)綁(bang)，讓環(huan)評(ping)工作(zuo)(zuo)回歸科(ke)學和公(gong)(gong)正。若能(neng)同時加大信息公(gong)(gong)開力度(du)，讓公(gong)(gong)眾參與監督，將環(huan)評(ping)機構和環(huan)評(ping)工作(zuo)(zuo)置于公(gong)(gong)眾的灼灼目光之中，就像為環(huan)評(ping)市場引入了一道消毒殺菌的紫外線(xian)。花錢買(mai)證(zheng)、走(zou)過場等亂象就可能(neng)銷(xiao)聲(sheng)匿(ni)跡。

　　讓(rang)環(huan)評工作(zuo)(zuo)由封閉走向開放，由暗箱操作(zuo)(zuo)走向公(gong)開透明(ming)，帶來的(de)另一個好處是(shi)，能極(ji)大增加公(gong)眾對涉(she)及自(zi)己(ji)(ji)切身(shen)(shen)利益的(de)環(huan)境(jing)問題(ti)的(de)了解(jie)，使他們的(de)言行更加理性(xing)。面對自(zi)己(ji)(ji)身(shen)(shen)邊諸如PX、垃圾焚燒(shao)廠等(deng)項目的(de)建(jian)設等(deng)問題(ti)時(shi)，公(gong)眾反應(ying)必將更加科學理性(xing)，而減少(shao)以往的(de)那種(zhong)一味懷(huai)疑、質疑和(he)反對的(de)情形。

　　須盡早擠掉尋租空間

　　而就在這一輪(lun)圍繞環評(ping)的關(guan)注(zhu)余溫仍(reng)在之際，“環保(bao)(bao)部(bu)將(jiang)火電(dian)、熱電(dian)、高速(su)公路(lu)(lu)環評(ping)審批權(quan)限下(xia)放(fang)至省級(ji)”的消(xiao)息在3月23日經公開報(bao)道(dao)后迅速(su)引(yin)起(qi)各路(lu)(lu)媒(mei)體高頻率轉載，可謂(wei)掀(xian)起(qi)了又(you)一輪(lun)有關(guan)對(dui)環評(ping)的關(guan)注(zhu)。環保(bao)(bao)部(bu)對(dui)外透露，繼2013年11月下(xia)放(fang)25項建設項目環評(ping)審批權(quan)限后，環保(bao)(bao)部(bu)再次做(zuo)出調整，將(jiang)火電(dian)站(zhan)、熱電(dian)站(zhan)、國家(jia)高速(su)公路(lu)(lu)等項目環評(ping)審批權(quan)限下(xia)放(fang)至省級(ji)。

　　據(ju)(ju)了解(jie)，環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)此舉(ju)是根(gen)據(ju)(ju)國(guo)務院《政府核(he)準(zhun)的(de)投資項(xiang)目目錄》，綜合考慮建設項(xiang)目的(de)環(huan)(huan)境(jing)影響和(he)環(huan)(huan)境(jing)風險(xian)進行的(de)。按照要求，省(sheng)(sheng)級(ji)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)門(men)對目錄以外的(de)項(xiang)目審(shen)批權限應作出及(ji)時調整(zheng)，報(bao)省(sheng)(sheng)級(ji)人民政府批準(zhun)實施;火電(dian)(dian)站(zhan)、熱電(dian)(dian)站(zhan)、煉(lian)鐵煉(lian)鋼(gang)、有色(se)冶煉(lian)、國(guo)家高速公路、汽車、大型主(zhu)題公園(yuan)等項(xiang)目須由省(sheng)(sheng)級(ji)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)門(men)審(shen)批。

　　從(cong)此(ci)輪下放的(de)審(shen)(shen)批(pi)(pi)項目中不(bu)難發(fa)現，火電站、熱電站等向來被認(ren)為(wei)(wei)是對(dui)環(huan)(huan)境影(ying)響最為(wei)(wei)強烈的(de)批(pi)(pi)建(jian)類項目，其對(dui)大氣環(huan)(huan)境污染、土(tu)壤乃(nai)至周邊居(ju)民居(ju)住環(huan)(huan)境等影(ying)響極為(wei)(wei)廣泛，正因如(ru)此(ci)，這幾個項目的(de)環(huan)(huan)評審(shen)(shen)批(pi)(pi)一(yi)直未能實現下放，原因正是各界(jie)普遍擔心(xin)的(de)：一(yi)旦此(ci)類審(shen)(shen)批(pi)(pi)權力(li)下放至地(di)(di)方政府，如(ru)果環(huan)(huan)保部(bu)與地(di)(di)方政府有關部(bu)門的(de)溝通渠道、監管反饋機制不(bu)暢(chang)，難免導致一(yi)些可能對(dui)環(huan)(huan)境造(zao)成惡劣(lie)影(ying)響的(de)項目“鉆空子(zi)”。

　　可(ke)以預見的(de)(de)是，將被視為環保部門(men)最大權(quan)力的(de)(de)環評(ping)權(quan)納入新一輪行政審批權(quan)力下放(fang)項目當(dang)中，或將帶來牽一發(fa)而動全身(shen)的(de)(de)影響。尤其是對省一級地方政府而言，其在得到新一輪環評(ping)審批項目權(quan)力的(de)(de)同時，還必須(xu)肩負起監管責任，且監管必須(xu)覆蓋事(shi)前、事(shi)中和事(shi)后，同時須(xu)確保過程的(de)(de)公開、透明。

　　然(ran)而，不禁(jin)發問的(de)是，既(ji)然(ran)環(huan)保部(bu)門(men)自(zi)(zi)認為(wei)(wei)其(qi)(qi)開(kai)展實施環(huan)評(ping)審批權力(li)屬(shu)于其(qi)(qi)最(zui)大權力(li)，且被公認有著能(neng)(neng)(neng)夠(gou)發揮從源頭上預防(fang)和控制環(huan)境污染(ran)的(de)作用(yong)，但為(wei)(wei)何自(zi)(zi)2003年9月1日環(huan)評(ping)法施行(xing)(xing)開(kai)始，作為(wei)(wei)規劃或建(jian)設項(xiang)目的(de)前置性審批條件，環(huan)評(ping)權力(li)未能(neng)(neng)(neng)第一時(shi)間被賦予地(di)方政(zheng)府?畢竟，如果地(di)方政(zheng)府能(neng)(neng)(neng)夠(gou)善用(yong)手中(zhong)環(huan)評(ping)權力(li)，的(de)確能(neng)(neng)(neng)夠(gou)更加(jia)有的(de)放矢地(di)根據地(di)方實際情況，結合當地(di)經濟(ji)發展規劃自(zi)(zi)行(xing)(xing)決定哪些項(xiang)目可能(neng)(neng)(neng)加(jia)劇當地(di)環(huan)境污染(ran)形勢，而不予審批。

　　實際(ji)上，原因可謂(wei)不言自(zi)明。那就是(shi)在我國自(zi)改革開放以來的宏(hong)觀背景下(xia)，各地積極(ji)發展經濟，往往忽視了對(dui)環(huan)境的保(bao)護，以至于導致“用環(huan)境換GDP”的做法(fa)遍布神州大地。試想一(yi)下(xia)，如(ru)果(guo)這一(yi)階段將環(huan)評權力(li)下(xia)放至地方政(zheng)府，其帶來的對(dui)生態(tai)環(huan)境的影響結果(guo)恐怕是(shi)災(zai)難性的。

　　因此，選擇在將環(huan)(huan)境(jing)考核(he)置于史(shi)無前例(li)最高地位的(de)(de)當下(xia)，不再“唯GDP”論成為全國各地共識之(zhi)際，結合經(jing)濟步入新常態(tai)的(de)(de)宏觀背(bei)景，將對(dui)(dui)環(huan)(huan)境(jing)影響深遠的(de)(de)一(yi)批項目(mu)環(huan)(huan)評審(shen)批下(xia)放(fang)至地方(fang)(fang)政府(fu)，顯然有著深遠的(de)(de)考慮：其一(yi)，就(jiu)是要(yao)(yao)利(li)用(yong)公眾對(dui)(dui)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)高度重視(shi)的(de)(de)共識，倒逼(bi)地方(fang)(fang)政府(fu)主(zhu)動擔負起保護生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)重擔;其二，就(jiu)是要(yao)(yao)利(li)用(yong)地方(fang)(fang)政府(fu)站在地方(fang)(fang)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)“第一(yi)線”的(de)(de)先天(tian)條件，促使其用(yong)好(hao)環(huan)(huan)評權力，結合實際，在加(jia)速治理地方(fang)(fang)環(huan)(huan)境(jing)污染的(de)(de)同(tong)時，將可(ke)能對(dui)(dui)未來(lai)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)帶來(lai)負面影響的(de)(de)項目(mu)主(zhu)動隔(ge)絕。