水，生(sheng)命的起源，地球的血液(ye)。

　　日前，《中共中央 國務(wu)院(yuan)關于加(jia)快推進生態文(wen)明(ming)建設(she)的(de)意(yi)見(jian)》出(chu)臺，國務(wu)院(yuan)印發《水污染防治(zhi)行(xing)動計(ji)劃(hua)》。水是生態環境中最重要的(de)因素之一。以水污染治(zhi)理和水資(zi)源保護(hu)為重點，加(jia)快水生態文(wen)明(ming)建設(she)，刻不容(rong)緩。

　　保護水資源，狙(ju)擊水污(wu)染(ran)，中國政(zheng)府在行動。

　　唯有以水(shui)滴石穿(chuan)、久久為功精神，保護水(shui)、治理水(shui)，方能打贏水(shui)污(wu)染狙擊戰

　　“渭水銀(yin)河清，橫天流不(bu)息。”1200多年(nian)前，詩仙(xian)李白登臨(lin)終(zhong)南(nan)山，面(mian)對清澈渭河水，留下如此(ci)佳(jia)句(ju)。如今春夏之交，渭水河畔，波光粼(lin)粼(lin)，綠樹成蔭(yin)，景色宜人。

　　然而就在上世紀80年代(dai)，這條黃(huang)河(he)(he)(he)最大支流、享有陜(shan)西母親河(he)(he)(he)之美(mei)譽的(de)渭河(he)(he)(he)，在沿岸工業和生活污水的(de)傾瀉下，基(ji)本喪失(shi)了生態功能。水質(zhi)日(ri)漸污濁(zhuo)、沿河(he)(he)(he)臟水橫流、垃圾匯入黃(huang)河(he)(he)(he)，被(bei)百姓稱為關中(zhong)的(de)“下水道”。

　　渭河的遭(zao)(zao)遇是中國(guo)水(shui)體污染(ran)(ran)命運的一(yi)個縮影。隨(sui)著經濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)，我國(guo)正遭(zao)(zao)遇前所(suo)未有的水(shui)污染(ran)(ran)壓(ya)力。全(quan)國(guo)十(shi)大流域近(jin)30%的斷面水(shui)質(zhi)(zhi)劣于三類;在全(quan)國(guo)4778個地下水(shui)監測點中，水(shui)質(zhi)(zhi)較差(cha)(cha)和極差(cha)(cha)比例接近(jin)60%;水(shui)污染(ran)(ran)突(tu)(tu)發(fa)事(shi)件年(nian)均十(shi)幾起(qi)，影響居(ju)民(min)飲(yin)水(shui)安全(quan);城市黑臭水(shui)體問題突(tu)(tu)出(chu);渤海灣、長江口(kou)(kou)、杭州灣、珠江口(kou)(kou)等部分近(jin)岸海域水(shui)質(zhi)(zhi)差(cha)(cha)或極差(cha)(cha);水(shui)體污染(ran)(ran)威脅水(shui)源……

　　中國(guo)水(shui)環境面臨的挑戰，在業(ye)內人士看(kan)來，與中國(guo)快速進入工(gong)業(ye)化城鎮化進程密切相關(guan)。

　　“進入重化工(gong)業階段后，污染物排(pai)(pai)放總(zong)量(liang)遠遠超出環(huan)境容量(liang)，無論是水(shui)還(huan)是大氣的(de)主要污染物年排(pai)(pai)放都在(zai)2000萬(wan)噸(dun)以上，在(zai)現(xian)有的(de)基礎上消減30%至50%，環(huan)境質量(liang)才會有明顯變化。”環(huan)境保護部副部長翟(zhai)青(qing)說。

　　“當城(cheng)鎮化(hua)率(lv)超(chao)過50%的時(shi)候，城(cheng)市會因興(xing)(xing)建大量(liang)(liang)基(ji)礎設施，消(xiao)耗大量(liang)(liang)資源能源，排放大量(liang)(liang)廢物(wu)而面(mian)臨(lin)最嚴重的水體污染。”住房和城(cheng)鄉建設部原(yuan)副(fu)部長仇保興(xing)(xing)說。

　　僅(jin)用30多年時間，走過發達國家百年工業化和(he)城鎮(zhen)化進程，在財富快(kuai)速(su)積累的同時，中國遭遇到的各類環境(jing)問題(ti)也在積累中爆發。

　　“由于產業布(bu)(bu)局(ju)不合理，大量(liang)的重化工企業沿河、沿湖、沿江布(bu)(bu)局(ju)，帶來(lai)比較高的環境風(feng)險(xian)。”環保部部長陳吉寧說。

　　據統計，全國兩(liang)萬一千多(duo)家(jia)石化企(qi)業中(zhong)，位于(yu)長江、黃河沿岸的超過60%，至于(yu)小(xiao)造紙、小(xiao)皮(pi)革等(deng)項(xiang)目在水環境敏感(gan)地區(qu)更比(bi)(bi)比(bi)(bi)皆(jie)是。

　　在當前世界經濟環境日(ri)趨復雜、國(guo)內經濟下行壓力(li)加大的背(bei)景下，能否下決心摒棄“先污染、后治(zhi)理”的西方工(gong)業化國(guo)家老路，考驗著政(zheng)府部門的決心。

　　既要(yao)金(jin)山銀山，更(geng)要(yao)綠水(shui)青(qing)山。綠水(shui)青(qing)山就是金(jin)山銀山。

　　“我(wo)們(men)(men)面臨(lin)的(de)發展和環境之(zhi)(zhi)間的(de)矛盾(dun)，在人類歷史上前所未有。解決中國環境問題，不能(neng)夠操之(zhi)(zhi)過急，也不能(neng)期望過快，更不能(neng)聽之(zhi)(zhi)任(ren)之(zhi)(zhi)。因為這關系到我(wo)們(men)(men)的(de)民(min)生福(fu)祉和民(min)族命(ming)運。”陳吉寧說。

　　水(shui)污染治(zhi)理(li)之(zhi)路(lu)從(cong)不輕(qing)松。放眼(yan)世(shi)界(jie)，萊茵河治(zhi)理(li)，德國花費了幾十年(nian)(nian)時間(jian);瑞士與法國之(zhi)間(jian)的日(ri)內瓦湖，歷經30余年(nian)(nian)努力，才被“救活”，成(cheng)為世(shi)界(jie)著名旅游景區;日(ri)本琵琶湖治(zhi)理(li)，經歷近40年(nian)(nian)才見成(cheng)效。

　　回(hui)顧我國，淮河(he)治污已經(jing)進入第20個(ge)年頭，歷經(jing)攻堅克難、污染反彈和全面治理三個(ge)階段(duan)，干(gan)流水(shui)質趨(qu)于好轉，支流依(yi)然(ran)不樂觀;滇池治理幾十年，至今仍在(zai)不斷投入;海河(he)、巢(chao)湖(hu)等治理依(yi)然(ran)在(zai)路上……

　　“水污染(ran)治理(li)難度比空氣(qi)污染(ran)治理(li)要難得多，特別是湖泊污染(ran)治理(li)，一般(ban)需要幾十年(nian)甚至上百年(nian)時間(jian)。”環(huan)(huan)保部(bu)南京環(huan)(huan)境科學研(yan)究所所長高(gao)吉喜說，相比空氣(qi)污染(ran)，水污染(ran)和土壤污染(ran)帶來(lai)的環(huan)(huan)境影響和生態破壞更大。

　　“人的命(ming)(ming)(ming)脈(mo)在(zai)田(tian)(tian)，田(tian)(tian)的命(ming)(ming)(ming)脈(mo)在(zai)水，水的命(ming)(ming)(ming)脈(mo)在(zai)山，山的命(ming)(ming)(ming)脈(mo)在(zai)土，土的命(ming)(ming)(ming)脈(mo)在(zai)樹，自古(gu)以(yi)來(lai)，山水林田(tian)(tian)湖就是一個生命(ming)(ming)(ming)共同體(ti)。如果水出了問題，我們(men)的生態系統就會崩潰，又(you)談何天(tian)藍(lan)、地綠、水凈?”中(zhong)國水科院研究員王建華說(shuo)。

　　水污(wu)染狙(ju)擊(ji)戰，貴在行動，成在堅持。必須以(yi)水滴石穿(chuan)、久久為(wei)功之精神，痛下決心解決水生態環境問題。

　　從鐵腕治污(wu)到經濟(ji)治污(wu)，從要(yao)你治污(wu)到我要(yao)治污(wu)，從水(shui)源頭到水(shui)龍頭，我國治水(shui)手段逐步完善，內容日臻豐富

　　在渭河治理(li)過(guo)程中，“億元生(sheng)態罰(fa)單”發(fa)揮了(le)至關重要的作用。

　　面對日益嚴峻(jun)的渭(wei)河流(liu)域水污染現狀，陜西省加大(da)治理力度，2010年(nian)(nian)對渭(wei)河沿線的西安、咸陽、寶(bao)雞三(san)市開出380萬(wan)元的“生(sheng)態(tai)罰單(dan)”。一年(nian)(nian)后，因(yin)污染超標三(san)市再次被罰8900萬(wan)元。一時(shi)間輿(yu)論嘩(hua)然。截至2013年(nian)(nian)，渭(wei)河沿線地市共繳納污染補(bu)償金超過(guo)1.6億元。

　　“巨額罰款(kuan)是嚴格執(zhi)法(fa)的信號。”華陰縣環保(bao)局局長左曉華說，沿線地方政府和企業見環保(bao)部門動了真(zhen)格，明顯重(zhong)視起污(wu)染源治(zhi)理(li)。

　　3年的鐵腕治(zhi)污，有(you)效改善了渭河水(shui)質(zhi)。記(ji)者(zhe)看(kan)到，在(zai)許多河段，水(shui)鳥回歸，市民在(zai)岸邊垂釣。

　　渭河治(zhi)污(wu)(wu)是(shi)鐵腕治(zhi)污(wu)(wu)的一個樣本。近年來，各地回應(ying)百姓(xing)對環境的期待，紛紛向水污(wu)(wu)染“亮劍”：

　　——從劣五類(lei)水(shui)質的臭(chou)水(shui)溝(gou)到如今(jin)水(shui)清岸(an)綠(lv)，遼河(he)治理通過(guo)(guo)機(ji)制創(chuang)新扭轉“九龍治水(shui)”，經過(guo)(guo)五六(liu)年時間(jian)，從國家重點治理的“三河(he)三湖”中率先摘(zhai)掉重度污染的帽子;

　　——在青(qing)海，3年(nian)投入資金25億(yi)元，污(wu)水(shui)處理設施提標改造，治理湟水(shui)河污(wu)染，著(zhu)力恢復青(qing)海母親河大美(mei)風貌;

　　——政(zheng)府治污(wu)(wu)、公眾治污(wu)(wu)、法(fa)律治污(wu)(wu)，湖南向湘江(jiang)重(zhong)金(jin)屬污(wu)(wu)染宣(xuan)戰(zhan)，治理任(ren)務層層分(fen)解，完不(bu)成任(ren)務，官(guan)員在考核(he)中會被“一票否決”。

　　面對公(gong)眾對天藍、地(di)綠、水(shui)凈的期待，面對復(fu)雜的水(shui)環境(jing)問題，中國(guo)水(shui)污染治理已進入攻堅期，鐵腕(wan)治污力度進一步加大(da)：

　　已(yi)經公布的(de)《水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治行動計(ji)劃》，強化頂層設(she)計(ji)，對鐵腕治污(wu)(wu)全面部(bu)署。要求取(qu)締(di)“十小”企(qi)業(ye)，排查(cha)裝備水(shui)平低、環(huan)保設(she)施(shi)差(cha)(cha)的(de)小型工業(ye)企(qi)業(ye);集(ji)中(zhong)治理工業(ye)聚集(ji)區(qu)水(shui)污(wu)(wu)染(ran);實施(shi)最(zui)嚴格水(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理，嚴控地(di)下(xia)水(shui)超采;從(cong)“水(shui)源(yuan)”到“水(shui)龍頭”全過程監管(guan)飲用水(shui)安全;完善國家(jia)督查(cha)、省級(ji)巡查(cha)、地(di)市檢查(cha)的(de)環(huan)境監督執(zhi)法機制;綜合考慮水(shui)環(huan)境質量及達標情況等因素(su)，每年(nian)公布最(zui)差(cha)(cha)、最(zui)好的(de)10個城市名單(dan)和各省區(qu)市水(shui)環(huan)境狀況等。

　　從(cong)鐵腕治(zhi)(zhi)(zhi)污到以水(shui)定產(chan)、以水(shui)定城，從(cong)環(huan)境承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)倒逼產(chan)業調(diao)整轉型;從(cong)重治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)到治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、預防(fang)并重，從(cong)政府(fu)主導、到政府(fu)市場(chang)兩(liang)手發力(li)，從(cong)碎片化治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)到流域統籌協調(diao)……我國的(de)水(shui)污染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)思路不斷豐富完善(shan)。

　　“節水優先，空(kong)間均衡(heng)，系(xi)統(tong)治理，兩(liang)手(shou)發(fa)(fa)力。”這是新時期我國(guo)治水的戰(zhan)略思路。其中，兩(liang)手(shou)發(fa)(fa)力意味著在發(fa)(fa)揮(hui)政府作用的同時，要發(fa)(fa)揮(hui)市場作用，調(diao)動(dong)企業(ye)減排治污的積極性。

　　一(yi)直以來(lai)，企業(ye)主動減排(pai)(pai)治污的積(ji)極(ji)性不夠，排(pai)(pai)污與查污的當事人雙方(fang)經常上(shang)演(yan)“貓鼠游戲”。

　　“基層(ceng)環(huan)保工(gong)作(zuo)人(ren)手有(you)限，一個(ge)縣只有(you)10人(ren)左右的(de)監(jian)管力量(liang)，而(er)違法排(pai)污(wu)的(de)隱蔽性很大，增加了查(cha)污(wu)難(nan)度(du)。曾有(you)兩(liang)個(ge)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)，在(zai)小(xiao)樹林蹲守了三天三夜(ye)，才(cai)發現當地企業的(de)非(fei)法排(pai)污(wu)口。”環(huan)保部環(huan)境(jing)監(jian)察局副(fu)局長曹(cao)立平說。

　　“水(shui)環(huan)境事關公眾利益，水(shui)污(wu)(wu)染治(zhi)理絕不是(shi)環(huan)保部門一(yi)家的事，必須(xu)要(yao)有排污(wu)(wu)企業(ye)的主動參(can)與，更加強調(diao)經(jing)濟手段、市場作用，從要(yao)我(wo)(wo)治(zhi)污(wu)(wu)，走向(xiang)我(wo)(wo)要(yao)治(zhi)污(wu)(wu)。”中國人民大學(xue)環(huan)境學(xue)院教(jiao)授吳健說。

　　今年6月底(di)前(qian)，我國各省、區(qu)、市污水、廢氣主要污染物排(pai)污費(fei)征收標準將調整(zheng)，同時實行差別化排(pai)污收費(fei)政策，為推動企業減排(pai)建立(li)有效的約束和激勵機制。

　　“排(pai)污費翻番、增加(jia)排(pai)污成本，實(shi)行了十多年的(de)排(pai)污費‘打折優惠(hui)期(qi)’就要結束了。最終目的(de)是通過價格這一(yi)經濟手段倒(dao)逼企業改(gai)變排(pai)污行為(wei)。”吳健說(shuo)。

　　詩意地棲居在青山綠水中，這是(shi)每個(ge)人的(de)夢想，而(er)飲用清潔澄澈的(de)“一杯水”是(shi)每個(ge)人生(sheng)存的(de)最基本保障和(he)權(quan)利。

　　去年4月，蘭州(zhou)發生(sheng)(sheng)“局部自(zi)來水苯超標”事件(jian)，當地居(ju)民的生(sheng)(sheng)活不同程度受到水污(wu)染事件(jian)影響。事件(jian)發生(sheng)(sheng)不久，5位(wei)蘭州(zhou)市(shi)民對自(zi)來水公司(si)蘭州(zhou)威立雅(ya)水務(wu)集團(tuan)提起侵權訴(su)訟，目前該案在蘭州(zhou)城關區法院正式立案。

　　近年來(lai)，頻繁上演的城(cheng)市“飲水(shui)危機”屢屢刺痛(tong)公眾神經，面對(dui)公眾的擔憂(you)與期(qi)待，我國政府加大了“水(shui)龍頭”治污力(li)度。積(ji)極開展175個全(quan)國重要飲用水(shui)水(shui)源地(di)安全(quan)保障(zhang)達標活動，對(dui)自來(lai)水(shui)檢測指(zhi)標從35項(xiang)上升到106項(xiang)。針對(dui)城(cheng)市供水(shui)的二次(ci)污染，在(zai)國家新一輪五年規劃中，將(jiang)地(di)下管網、二次(ci)供水(shui)建設(she)納入財政預算。

　　在農(nong)村，去年我國解(jie)決(jue)了(le)6600多萬(wan)農(nong)村人(ren)口(kou)(kou)飲(yin)水(shui)(shui)安全(quan)問(wen)題。為了(le)讓所有農(nong)村人(ren)口(kou)(kou)都能喝(he)上干凈的水(shui)(shui)，將(jiang)在2015年年底前，解(jie)決(jue)“十二五”規劃內剩余的5163萬(wan)農(nong)村居(ju)民(min)和(he)704萬(wan)農(nong)村學校(xiao)師生飲(yin)水(shui)(shui)安全(quan)問(wen)題。此外，抓(zhua)緊編制縣級“十三五”農(nong)村飲(yin)水(shui)(shui)提質(zhi)增效規劃，進(jin)一步提高(gao)供水(shui)(shui)保(bao)證率、水(shui)(shui)質(zhi)合格(ge)率和(he)自來水(shui)(shui)普(pu)及(ji)率。

　　欲流(liu)之遠(yuan)者，必(bi)浚其(qi)泉源(yuan)。站在生態修復的(de)高度，進行(xing)水(shui)污染治理和水(shui)環境(jing)保護，這是中國(guo)政府水(shui)污染治理理念(nian)的(de)嬗變

　　“太(tai)湖美(mei)，美(mei)就美(mei)在太(tai)湖水”。立夏已至，東太(tai)湖碧(bi)波浩渺(miao)、魚翔淺底。

　　然而就(jiu)在(zai)七八年前，由于(yu)過度養殖、圍墾(ken)等(deng)，東太湖富營養化(hua)問題嚴(yan)重。

　　通(tong)過截污治(zhi)(zhi)污、產(chan)業結構調整、引江濟(ji)太(tai)調水引流、底(di)泥疏浚等(deng)舉(ju)措，結合濕地恢復(fu)(fu)、河湖岸線(xian)治(zhi)(zhi)理、防(fang)護林建設等(deng)生態修復(fu)(fu)措施……太(tai)湖連續7年實(shi)現(xian)安(an)全度(du)夏，湖體平均水質從2007年的(de)劣五類(lei)提(ti)升為四類(lei)。

　　“太湖(hu)流(liu)域(yu)治理(li)是個(ge)典范。通過源(yuan)頭減排與(yu)提高水(shui)環境承載能力相結合(he)、污染治理(li)與(yu)生態修復相結合(he)，實現了站在生態系統維護的高度來統籌治水(shui)。”水(shui)利部水(shui)資(zi)源(yuan)司水(shui)資(zi)源(yuan)保護處處長張鴻星說。

　　一方面(mian)(mian)加強(qiang)治(zhi)理，一方面(mian)(mian)突出防治(zhi)為先、污(wu)染(ran)治(zhi)理與生態恢復相結合。針對現(xian)實中(zhong)的(de)“先污(wu)染(ran)、后治(zhi)理”往(wang)(wang)往(wang)(wang)成為“先污(wu)染(ran)、不治(zhi)理”，或者“先污(wu)染(ran)、治(zhi)不力”，我(wo)國水(shui)污(wu)染(ran)治(zhi)理目光(guang)投向更廣闊的(de)范(fan)圍(wei)。

　　根據《水質(zhi)較好(hao)湖(hu)泊(bo)生態環境(jing)保護(hu)總體規劃(2013-2020年)》，我(wo)國將(jiang)在(zai)治理(li)較重污染湖(hu)泊(bo)的同時(shi)，對365個水質(zhi)較好(hao)湖(hu)泊(bo)進(jin)行(xing)保護(hu)。

　　“既(ji)要(yao)(yao)治(zhi)(zhi)劣、更要(yao)(yao)保優，既(ji)要(yao)(yao)治(zhi)(zhi)污染(ran)，又要(yao)(yao)修生(sheng)態，這是(shi)國家湖(hu)泊治(zhi)(zhi)理思路的升級。”吳健說。

　　“下一步將堅持(chi)人水(shui)(shui)和諧，加(jia)(jia)強水(shui)(shui)生(sheng)態文明建設(she)。”水(shui)(shui)利部(bu)部(bu)長陳雷表(biao)示(shi)，大(da)力推進(jin)江(jiang)河(he)湖(hu)庫水(shui)(shui)系(xi)連通，不斷優(you)化水(shui)(shui)資源配置格局(ju)，進(jin)一步提高(gao)重(zhong)點區域水(shui)(shui)資源水(shui)(shui)環(huan)境(jing)承載力。加(jia)(jia)強重(zhong)要(yao)生(sheng)態保(bao)護區、水(shui)(shui)源涵(han)養區、江(jiang)河(he)源頭區生(sheng)態保(bao)護，加(jia)(jia)強華(hua)北等(deng)地下水(shui)(shui)嚴重(zhong)超(chao)采區綜(zong)合(he)治理，加(jia)(jia)大(da)水(shui)(shui)土保(bao)持(chi)生(sheng)態建設(she)力度。

　　河流、湖泊、沼澤、冰川(chuan)……在長(chang)江(jiang)、黃河、瀾滄江(jiang)發源地(di)，水源涵養滋(zi)潤著“綠色(se)水庫”，三江(jiang)源景(jing)色(se)大美無言。2014年青海投入百余億元(yuan)資金保(bao)護生(sheng)態(tai)，開展湟(huang)水流域綜合(he)治(zhi)理、退耕還林、濕地(di)保(bao)護和修復等工程(cheng)。

　　“治理水(shui)(shui)污(wu)染，必須找到恢復水(shui)(shui)體自我(wo)凈化功(gong)能(neng)的途徑，要加強對(dui)污(wu)染源的治理，通(tong)過園(yuan)林辦法、動(dong)植物的配置(zhi)，將受損的水(shui)(shui)生(sheng)態恢復起來，賦予水(shui)(shui)體自我(wo)凈化的能(neng)力，這(zhe)也是‘海綿城市’‘海綿家園(yuan)’的向往(wang)。”仇保興說。