近幾十(shi)年來，因(yin)工(gong)業發(fa)(fa)展(zhan)和城鎮化推進造成(cheng)的水資源過度開(kai)發(fa)(fa)和水污染，飲用水安全已經成(cheng)為(wei)城市千家(jia)萬(wan)戶的心(xin)頭之患。

　　國(guo)家發改委相關報告稱，中國(guo)1/4的(de)(de)居(ju)民沒有清潔飲(yin)用(yong)水(shui)。有關資料顯(xian)示，我國(guo)有24%的(de)(de)人飲(yin)用(yong)不(bu)良水(shui)質(zhi)的(de)(de)水(shui)，3000萬人飲(yin)用(yong)高(gao)硬(ying)質(zhi)水(shui)，5000萬人飲(yin)用(yong)高(gao)氟化物水(shui)。加之地下(xia)和自然(ran)水(shui)質(zhi)的(de)(de)污染(ran)，飲(yin)用(yong)不(bu)良水(shui)質(zhi)的(de)(de)人數每(mei)年還呈現上升趨勢。根據世界(jie)衛生組織調查，人類(lei)疾病80%與水(shui)有關，水(shui)污染(ran)儼然(ran)成為了人體健康的(de)(de)隱形殺(sha)手。

　　飲水(shui)(shui)(shui)安全的警(jing)鐘已經敲響，救水(shui)(shui)(shui)行動迫在(zai)眉(mei)睫。不久(jiu)前，國務院正式發布了《水(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治行動計劃》(以下簡稱“水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)”)，這一號稱史上最嚴(yan)的治水(shui)(shui)(shui)方(fang)略將飲水(shui)(shui)(shui)安全提升至國家層面(mian)。

　　關注飲水安全是民心所向

　　“水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條”明確提出，全(quan)力保障(zhang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態環境安(an)全(quan)，保障(zhang)飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全(quan)，從水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)到水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)龍頭全(quan)過程(cheng)監管飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)，強化(hua)飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)保護(hu)，開展飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)規范化(hua)建設，依法清理(li)飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)保護(hu)區(qu)內(nei)違法建筑和排污(wu)口(kou)。單一水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的地(di)級及以上城市(shi)應(ying)于2020年底前(qian)基本完成備用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)或應(ying)急水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)建設，有條件(jian)的地(di)方可以適當提前(qian)。加強農村飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)保護(hu)和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質檢(jian)測。防(fang)治地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染，定(ding)期(qi)調查評估集中式地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)補給區(qu)等(deng)區(qu)域環境狀況。公布(bu)京津冀等(deng)區(qu)域內(nei)環境風險大、嚴重(zhong)影響公眾健康的地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染場地(di)清單，開展修復試點。

　　有人(ren)說，百姓的水(shui)管子(zi)連著(zhu)命根子(zi)。這顯(xian)然是“水(shui)十條”關注(zhu)飲(yin)用水(shui)安全的初衷。

　　“水(shui)十(shi)條”明確了(le)飲用(yong)(yong)水(shui)管理的(de)(de)具(ju)體措施，對治(zhi)理提(ti)出了(le)具(ju)體的(de)(de)時間表，要求(qiu)公布飲用(yong)(yong)水(shui)水(shui)質狀況。這一系列涉及飲用(yong)(yong)水(shui)安全(quan)的(de)(de)內容，順(shun)應民(min)心，惠及民(min)生，牢(lao)牢(lao)把(ba)握全(quan)面建成小(xiao)康社會(hui)的(de)(de)要求(qiu)。在飲用(yong)(yong)水(shui)安全(quan)危(wei)機四伏的(de)(de)當下，將保障水(shui)生態(tai)(tai)安全(quan)提(ti)升到國家(jia)高(gao)度(du)，體現了(le)黨中(zhong)央、國務院著(zhu)眼百(bai)姓房前屋(wu)后、小(xiao)溝(gou)小(xiao)汊(cha)，聚焦千家(jia)萬戶的(de)(de)水(shui)缸子、水(shui)龍頭，想方(fang)設(she)法解(jie)決(jue)群眾反(fan)映強烈問(wen)題的(de)(de)態(tai)(tai)度(du)。

　　飲用水安全岌岌可危

　　有數據顯示(shi)，我國有2.5億(yi)居民的住宅區靠近重(zhong)點排污企業和(he)交通干道，2.8億(yi)居民使用不安全(quan)飲用水(shui)(shui)。管(guan)網二次(ci)污染、水(shui)(shui)源地污染情況(kuang)非常嚴重(zhong)，我國水(shui)(shui)污染事(shi)故(gu)每年(nian)發生(sheng)1700多起。去年(nian)短(duan)短(duan)半年(nian)，甘肅蘭州(zhou)自來(lai)水(shui)(shui)苯超(chao)標(biao)(biao)、漢江武漢段水(shui)(shui)質氨氮超(chao)標(biao)(biao)、廣東順(shun)德水(shui)(shui)源地重(zhong)金(jin)屬污水(shui)(shui)直(zhi)排威脅幾十萬居民等嚴重(zhong)水(shui)(shui)污染事(shi)件，至今(jin)仍(reng)讓人感到觸目驚心(xin)。我國飲用水(shui)(shui)安全(quan)總(zong)體形勢(shi)不容(rong)樂觀。

　　自來水(shui)管(guan)里流出(chu)的每一滴(di)水(shui)，看(kan)似司(si)空見慣，實際上都是經(jing)歷諸多環(huan)節，從水(shui)源(yuan)地出(chu)發，經(jing)過管(guan)道輸(shu)水(shui)，流到污(wu)水(shui)處理(li)(li)廠進行處理(li)(li)，再輸(shu)送到千家(jia)萬戶。可事實上，這其中每個環(huan)節都存在問題(ti)。

　　《中(zhong)國(guo)(guo)(guo)城(cheng)市(shi)飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)安全保障(zhang)規劃》顯(xian)示，我國(guo)(guo)(guo)1073個(ge)(ge)重(zhong)點城(cheng)市(shi)地(di)表飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)源地(di)有25%的水(shui)(shui)(shui)(shui)質不達(da)標(biao)(biao)。而占我國(guo)(guo)(guo)飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)40%的地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)情(qing)況甚至更糟(zao)，《2013年中(zhong)國(guo)(guo)(guo)環境狀況公(gong)報》顯(xian)示，全國(guo)(guo)(guo)4778個(ge)(ge)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)監測點中(zhong)，約六成水(shui)(shui)(shui)(shui)質較差和極(ji)差。地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)達(da)到飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)準的不到一半。

　　事實上，在(zai)污(wu)水(shui)處理環節(jie)，同樣面臨窘境。據相關(guan)專家介紹，國內自來(lai)水(shui)的主要消(xiao)(xiao)毒方法(fa)(fa)是加(jia)氯(lv)殺菌，這雖然能去(qu)除(chu)大量細菌，達到(dao)了衛生標準。但此消(xiao)(xiao)毒方法(fa)(fa)無法(fa)(fa)消(xiao)(xiao)除(chu)水(shui)中(zhong)(zhong)存在(zai)的有(you)害物質(zhi)，尤其是水(shui)中(zhong)(zhong)的重金屬(shu)。而且氯(lv)氣在(zai)水(shui)中(zhong)(zhong)很容易生成對人體有(you)害的有(you)機氯(lv)化物，如一氯(lv)胺和(he)二氯(lv)胺。

　　水處理中(zhong)存在的(de)問題還(huan)包括(kuo)監測。2012年，我國頒布標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，所有城市的(de)自來(lai)水應該滿(man)足(zu)106項飲用水安(an)全指(zhi)標(biao)(biao)，這一(yi)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)與世界衛生組織(zhi)的(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)基本相符。

　　“雖然有標準，而且很嚴格，但是(shi)具體(ti)項目(mu)的(de)監測(ce)量值、監測(ce)頻率不能保障。越是(shi)那(nei)些對人體(ti)影響大、風險(xian)高的(de)，監測(ce)的(de)頻率往往越低，等出(chu)現問(wen)題時(shi)，已(yi)經造成了巨(ju)大損失，無法挽(wan)回了。”中國(guo)人民(min)大學環境學院院長馬中坦言。

　　從水(shui)(shui)源(yuan)到水(shui)(shui)龍頭的過程，每(mei)個環(huan)節都不容忽視(shi)。但即便是(shi)以(yi)上幾(ji)個環(huan)節都沒有差池，水(shui)(shui)龍頭下最后一米的污染也相當嚴重。比如水(shui)(shui)龍頭鉛超標也是(shi)影響自來水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)的新隱患。

　　然而，馬中(zhong)指出(chu)，對飲用水的關注還(huan)不能止(zhi)步于水龍(long)頭(tou)。

　　“在排(pai)水(shui)環(huan)節，也存在著嚴峻(jun)的(de)問題(ti)。”馬中指出，“我(wo)(wo)國(guo)(guo)是(shi)抗生(sheng)素(su)使用(yong)(yong)大(da)國(guo)(guo)，包括抗生(sheng)素(su)、避孕藥、化(hua)妝品(pin)等在內的(de)激素(su)類物質都可能(neng)在排(pai)水(shui)環(huan)節混入水(shui)循環(huan)的(de)過程，從(cong)而影(ying)響到(dao)飲用(yong)(yong)水(shui)的(de)安全。我(wo)(wo)們應(ying)該關注(zhu)的(de)是(shi)整個水(shui)循環(huan)的(de)過程，從(cong)水(shui)源地到(dao)水(shui)龍(long)頭(tou)(tou)，再(zai)從(cong)水(shui)龍(long)頭(tou)(tou)到(dao)排(pai)水(shui)，而不是(shi)片段(duan)的(de)過程。”

　　馬中(zhong)給記者提供了這樣一組數據：北京市民中(zhong)大約有60%不直接飲用自來水，每天超過(guo)65萬桶桶裝水被北京人(ren)消費。

　　“在北京，每年人們(men)花在買包裝飲用水(shui)(shui)和凈(jing)水(shui)(shui)機上(shang)的(de)錢(qian)是(shi)自來水(shui)(shui)的(de)3倍，差(cha)不(bu)多是(shi)100個億。換句話(hua)說，老(lao)百姓并不(bu)是(shi)不(bu)愿意花錢(qian)在干(gan)凈(jing)的(de)水(shui)(shui)上(shang)，但(dan)問題是(shi)，花了大價錢(qian)也未必能買到(dao)干(gan)凈(jing)的(de)水(shui)(shui)。無(wu)論是(shi)自來水(shui)(shui)還是(shi)桶裝水(shui)(shui)，現在都不(bu)能保證安全。”馬中感嘆道。

　　信息公布任重道遠

　　要解(jie)決當前(qian)飲水(shui)安全(quan)面臨的諸多問題，“水(shui)十條”給出了明確的方(fang)向。

　　“水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條(tiao)”指出，地方各級(ji)人(ren)民政府(fu)及供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)單位(wei)應(ying)定期監(jian)測、檢測和評(ping)估本行政區域內飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源、供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)出水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和用戶水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)龍頭水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質等(deng)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全狀況，地級(ji)及以上(shang)城(cheng)市自2016年起，每季度向(xiang)社(she)會公開。自2018年起，所有(you)縣(xian)級(ji)及以上(shang)城(cheng)市飲(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全狀況信(xin)息都要向(xiang)社(she)會公開。

　　“水十條(tiao)”尤其(qi)提出，綜(zong)合考慮水環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量及(ji)達標情況(kuang)(kuang)等因素，國家(jia)每年公(gong)(gong)布最差(cha)、最好的10個城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)名單和(he)各(ge)省(區、市(shi)(shi))水環(huan)(huan)境(jing)(jing)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)。對水環(huan)(huan)境(jing)(jing)狀(zhuang)況(kuang)(kuang)差(cha)的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，經整改后仍達不到要求(qiu)的，取消其(qi)環(huan)(huan)保(bao)模范(fan)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、生(sheng)態文(wen)明建設示范(fan)區、節水型城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、園林城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、衛生(sheng)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)等榮(rong)譽稱(cheng)號，并(bing)向社會(hui)公(gong)(gong)告。

　　究竟公(gong)布什么內(nei)容、怎樣公(gong)布才(cai)能讓老(lao)百姓信(xin)得過?才(cai)能引起(qi)地(di)方政府的重視?

　　“信(xin)息公(gong)布(bu)不(bu)能局限于飲用水的106個指(zhi)標(biao)。現在我們的飲用水標(biao)準可以說(shuo)達到了國際水平，但(dan)是，有這106個指(zhi)標(biao)就意(yi)味著安全嗎?是不(bu)是都測了?測的頻率怎么樣呢?”馬中說(shuo)。

　　馬中指(zhi)出(chu)一個嚴峻的(de)(de)事實(shi)：“現在很多城市(shi)公布相關信息時，越(yue)是毒性(xing)高的(de)(de)指(zhi)標(biao)，監測的(de)(de)頻(pin)率越(yue)低，因(yin)為當前(qian)我們不是按(an)照指(zhi)標(biao)風險來(lai)測的(de)(de)。”在他看(kan)來(lai)，監測的(de)(de)頻(pin)率是保障人(ren)民群眾飲水安全的(de)(de)關鍵。

　　他進一步指出，當前的監(jian)測(ce)頻(pin)率(lv)，說到底還是(shi)個成(cheng)本(ben)問題(ti)。某些指標本(ben)沒有必要(yao)采(cai)取高頻(pin)率(lv)的監(jian)測(ce)，但僅僅因為(wei)(wei)成(cheng)本(ben)低，卻保(bao)持了(le)高頻(pin)率(lv)的監(jian)測(ce)。我們到底是(shi)為(wei)(wei)了(le)安全還是(shi)基于(yu)成(cheng)本(ben)來進行(xing)監(jian)測(ce)?這才是(shi)深(shen)層次的問題(ti)。

　　“公(gong)布(bu)相關(guan)指標(biao)，不應該(gai)止于定性(xing)公(gong)布(bu)，還應該(gai)定量(liang)公(gong)布(bu)，最好(hao)還要(yao)參照(zhao)性(xing)公(gong)布(bu)，說明(ming)這(zhe)個指標(biao)屬于什(shen)么(me)范(fan)圍。”在馬中看(kan)來，參照(zhao)性(xing)公(gong)布(bu)對(dui)普通百姓而(er)言是很有(you)價值的(de)。“只有(you)這(zhe)樣，人們才知道什(shen)么(me)是健康(kang)的(de)，什(shen)么(me)是安全的(de)，公(gong)布(bu)的(de)信息(xi)要(yao)像這(zhe)樣經得起檢驗才能(neng)真正保護水源(yuan)。”

　　至于(yu)公(gong)(gong)布(bu)(bu)“前十(shi)名”和“后十(shi)名”有(you)什么作用?能否起到促進作用?公(gong)(gong)眾與環境研究中心主任(ren)馬軍(jun)表示，每(mei)年公(gong)(gong)布(bu)(bu)水環境最(zui)好、最(zui)差的(de)城市(shi)(shi)排名，對于(yu)城市(shi)(shi)來(lai)講(jiang)可能會帶來(lai)治(zhi)理壓力，但是只公(gong)(gong)布(bu)(bu)年度排名，難(nan)以讓人們形成持續的(de)、有(you)效(xiao)的(de)關注。

 　　“‘大氣十條’取得較好效果的一個(ge)重要原(yuan)因是在其出臺(tai)前(qian)，全國已經開(kai)(kai)始(shi)構建起完(wan)整的監測(ce)網絡，并實現實時發(fa)布監測(ce)數(shu)據。而(er)‘水(shui)十條’在實施前(qian)并沒有(you)水(shui)質信息的全面公開(kai)(kai)作為基礎，需要首先摸清基數(shu)，并定(ding)期向公眾公開(kai)(kai)，以(yi)便公眾對改善效果進(jin)行監督。據了解，目前(qian)只有(you)140個(ge)國控站(zhan)在每天4次(ci)發(fa)布監測(ce)數(shu)據，但各地還沒有(you)做到。”馬軍說。

　　保障飲水安全還有哪些措施?

　　要切(qie)實保障飲水安全，貫徹落(luo)實“水十條”，任重(zhong)道遠(yuan)。

　　清華大學環境學院博士、副教授(shou)楊宏偉認為(wei)，保(bao)障(zhang)飲用水(shui)安(an)全(quan)(quan)，需(xu)要從(cong)水(shui)源選擇、供(gong)水(shui)安(an)全(quan)(quan)保(bao)障(zhang)、政府監(jian)管(guan)等(deng)方面(mian)著(zhu)手。“最(zui)重(zhong)要的是尋找好的源頭，嚴格(ge)把關水(shui)源質量(liang)。其次(ci)要采用適宜(yi)的處理工藝(yi)，保(bao)證供(gong)水(shui)系統(tong)的安(an)全(quan)(quan)。此(ci)外(wai)，政府應該(gai)進一步加大飲用水(shui)安(an)全(quan)(quan)的投(tou)入，包括(kuo)水(shui)源保(bao)護、水(shui)廠和(he)管(guan)網建設、二次(ci)供(gong)水(shui)系統(tong)的管(guan)理和(he)維護、專業人員培訓、政策法規標準的制(zhi)定等(deng)。”

　　在環境保護部環境規(gui)劃(hua)院(yuan)副院(yuan)長吳舜澤看來，飲用水是(shi)好(hao)水的(de)典(dian)型代表，飲用水保護也是(shi)“水十條”的(de)重點。在推(tui)進(jin)全(quan)流域污染(ran)防治基礎(chu)上，對于抓(zhua)好(hao)飲用水源還需要做好(hao)幾方面工作。

　　“一是要把(ba)(ba)地下水(shui)源保(bao)護區里面的(de)排(pai)污(wu)口和建(jian)筑進行清拆。全國有(you)些地方的(de)保(bao)護區范(fan)(fan)圍內還(huan)有(you)一些建(jian)筑和排(pai)污(wu)口，要把(ba)(ba)這個清理(li)掉是根本。二是對飲用水(shui)水(shui)源保(bao)護區要嚴格(ge)管理(li)，進行規范(fan)(fan)化(hua)建(jian)設。” 吳舜澤指出(chu)。

　　按照“水(shui)十條(tiao)”設定的(de)目標，到(dao)2020年，全國水(shui)環(huan)境質量得到(dao)階(jie)段性改善(shan)，污(wu)染嚴重水(shui)體較大幅(fu)度減少，飲(yin)用(yong)水(shui)安全保障水(shui)平持(chi)續提升(sheng)，地(di)下(xia)水(shui)超采得到(dao)嚴格(ge)控制，地(di)下(xia)水(shui)污(wu)染加劇趨(qu)勢得到(dao)初步(bu)遏制，近(jin)岸海域(yu)環(huan)境質量穩中(zhong)趨(qu)好(hao)，京津冀、長(chang)三角、珠三角等區域(yu)水(shui)生態環(huan)境狀況(kuang)有(you)所好(hao)轉。

　　吳舜澤表示，華北地(di)下水(shui)(shui)超(chao)采(cai)(cai)和(he)(he)污染在全國范圍都比較突出，“水(shui)(shui)十條”將(jiang)推進地(di)表水(shui)(shui)和(he)(he)地(di)下水(shui)(shui)的污染防控，把防控做(zuo)好(hao)(hao)(hao)了，把污染源(yuan)往地(di)下傳輸的路徑截斷，就是對地(di)下水(shui)(shui)的重大利好(hao)(hao)(hao)。此外，還要抓好(hao)(hao)(hao)各個城市的自備井，要嚴格地(di)下水(shui)(shui)禁采(cai)(cai)區和(he)(he)限采(cai)(cai)區的管理，把水(shui)(shui)資源(yuan)超(chao)采(cai)(cai)這個問(wen)題(ti)抓好(hao)(hao)(hao)。

　　解(jie)決飲用水安全問題(ti)已經刻不容緩，但意(yi)識(shi)到這個危險的事(shi)實只是一個開(kai)始，破題(ti)之道仍須每個人的積極行(xing)動。