新環(huan)保法(fa)實施以來(lai)，各地環(huan)保事業取得很(hen)大(da)突破(po)。然而，記者近日在陜西(xi)多地走訪發現，基層環(huan)保執法(fa)仍(reng)面(mian)臨(lin)著兩大(da)短板和三個難題。專(zhuan)家(jia)呼吁，加快建立更(geng)加專(zhuan)業的執法(fa)隊伍，細(xi)化處(chu)罰規則，建立更(geng)加透明、公開(kai)的監(jian)督體系。

　　兩大短腿：專業人才缺失、執法車輛嚴重不足

　　記者(zhe)調查發現，新環(huan)(huan)保(bao)法賦予了(le)環(huan)(huan)保(bao)部門按日計罰、查封扣押等新監管手段，成為地(di)方環(huan)(huan)保(bao)部門執(zhi)法的利器。記者(zhe)在陜西多地(di)走(zou)訪了(le)解(jie)到，環(huan)(huan)保(bao)專業人(ren)才缺失、執(zhi)法車輛嚴重不(bu)足是目前基層環(huan)(huan)保(bao)執(zhi)法的兩大短腿，導(dao)致執(zhi)法不(bu)到位(wei)、執(zhi)法不(bu)及時的現象時有發生。

　　記者(zhe)從陜(shan)西(xi)(xi)(xi)省(sheng)環(huan)境保護執法(fa)(fa)局(ju)了(le)解到，目前陜(shan)西(xi)(xi)(xi)省(sheng)有2500多名環(huan)保執法(fa)(fa)人(ren)員，但是真正學習工(gong)科(ke)的(de)(de)不足(zu)百人(ren)，尤(you)其是在執法(fa)(fa)一(yi)(yi)線，懂(dong)得技術，具備執法(fa)(fa)能(neng)力的(de)(de)工(gong)作(zuo)人(ren)員更(geng)少。“目前省(sheng)環(huan)保執法(fa)(fa)局(ju)有70多人(ren)，學習工(gong)科(ke)的(de)(de)不超過4個人(ren)，學習環(huan)境工(gong)程專(zhuan)業的(de)(de)僅我一(yi)(yi)人(ren)。” 陜(shan)西(xi)(xi)(xi)省(sheng)環(huan)境保護執法(fa)(fa)局(ju)執法(fa)(fa)監督處副(fu)處長冀武說。

　　基(ji)層執(zhi)法(fa)環節多(duo)、執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)能力差的(de)(de)(de)矛盾在(zai)陜(shan)北這樣的(de)(de)(de)能源基(ji)地(di)更為(wei)凸顯(xian)。據介紹(shao)，按照編制，延安市環保局(ju)共有600多(duo)人(ren)，除去“老弱病殘孕”不(bu)能下基(ji)層執(zhi)法(fa)的(de)(de)(de)，真正在(zai)一線(xian)執(zhi)法(fa)的(de)(de)(de)不(bu)足200人(ren)。當(dang)地(di)環保干部(bu)告訴記者，延安有采油井場近(jin)4萬個(ge)、近(jin)10萬口油井、3萬多(duo)公里長(chang)的(de)(de)(de)井線(xian)，執(zhi)法(fa)人(ren)手根(gen)本(ben)不(bu)夠(gou)用。

　　記者采訪中(zhong)發現，“執法(fa)車輛不足(zu)”也讓基層環保部門感到頭(tou)疼。延(yan)安(an)市延(yan)川(chuan)縣環保局(ju)(ju)局(ju)(ju)長徐翔說，縣里(li)環境監察大(da)隊(dui)只有1輛車。每年中(zhong)考高考、夜間監察等日常性檢查任務本來(lai)就(jiu)重(zhong)，再穿插一些投訴舉(ju)報、配合(he)其(qi)他(ta)部門檢查等，局(ju)(ju)里(li)的這輛車根本倒騰不開。

　　執法三難：取證難、處罰難、落實難

　　記(ji)者采訪(fang)了解(jie)到，基層環保(bao)執(zhi)法還存在(zai)三個難(nan)題(ti)。

　　難(nan)題(ti)一(yi)：執法取(qu)證難(nan)。冀武說：“企業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)環節(jie)眾多(duo)，我(wo)們(men)(men)的環保人(ren)員不(bu)見得清楚(chu)每一(yi)個(ge)環節(jie)的污染情(qing)況(kuang)。比(bi)如說一(yi)個(ge)日(ri)產(chan)4500噸水(shui)泥的水(shui)泥廠，兩條(tiao)生(sheng)(sheng)產(chan)線(xian)上配備(bei)70多(duo)臺除塵(chen)器，我(wo)們(men)(men)只(zhi)能(neng)檢(jian)查一(yi)下污染防治設施是(shi)否(fou)正常運轉(zhuan)，至于是(shi)否(fou)滿(man)負荷運轉(zhuan)、除塵(chen)效果如何，我(wo)們(men)(men)無法一(yi)一(yi)檢(jian)查。”

　　延安市環保局環境執法支隊副支隊長馬成勇表示，沒有專業(ye)的檢測手段(duan)，只(zhi)能靠肉眼觀察(cha)。“企(qi)(qi)業真在儀器上動了手腳，我們(men)根本(ben)看不出(chu)來”。有的企(qi)(qi)業則設置各種障(zhang)礙阻礙環保執法。“小企(qi)(qi)業公然拒絕(jue)我們(men)進入，大企(qi)(qi)業則是(shi)推(tui)諉(wei)與拖延。”

　　難(nan)題二(er)：執法尺度(du)難(nan)拿(na)捏。新(xin)環(huan)保(bao)(bao)法賦(fu)予環(huan)保(bao)(bao)部門按日(ri)計罰(fa)的監管(guan)手段。但(dan)是多位基層環(huan)保(bao)(bao)工作人(ren)員表(biao)示，目(mu)前(qian)新(xin)環(huan)保(bao)(bao)法沒有細化處罰(fa)條例，自(zi)由裁量權較大(da)。“比如說(shuo)規定(ding)最高(gao)罰(fa)100萬元，但(dan)從(cong)0到(dao)100萬元范(fan)圍很大(da)，到(dao)底(di)罰(fa)多少缺乏(fa)細則。”冀(ji)武說(shuo)。

　　陜北(bei)是(shi)原油(you)(you)泄(xie)漏(lou)重災區。2015年陜西(xi)(xi)省環保(bao)(bao)廳(ting)約談了(le)長慶油(you)(you)田和延長石油(you)(you)兩(liang)家企(qi)業(ye)，并開出(chu)了(le)32萬元的罰(fa)單，但實際(ji)上32萬元對石油(you)(you)企(qi)業(ye)是(shi)九牛一(yi)毛。而(er)陜西(xi)(xi)咸陽一(yi)家企(qi)業(ye)因拒交超(chao)標排污(wu)罰(fa)款，使得罰(fa)款最(zui)終累計(ji)為1580萬元。如何(he)處罰(fa)才能(neng)既讓執(zhi)法對象(xiang)心服(fu)口(kou)服(fu)，又(you)能(neng)起到(dao)有效的震懾作(zuo)用是(shi)目(mu)前(qian)基層環保(bao)(bao)執(zhi)法面臨(lin)的又(you)一(yi)難(nan)題。

　　難(nan)題三：執法(fa)落(luo)實難(nan)。基層環(huan)保(bao)(bao)工作人員表示，目(mu)前環(huan)境保(bao)(bao)護的一些法(fa)規(gui)與(yu)其他法(fa)律和規(gui)章有(you)一定的沖突。徐翔舉例說(shuo)：“比如說(shuo)，采油廠的井場要求綠(lv)化，但是安(an)監(jian)部門卻說(shuo)易燃易爆區域(yu)嚴禁種植任何樹木;土地(di)法(fa)要求臨時用地(di)不允許有(you)臨時圍(wei)墻，但是環(huan)保(bao)(bao)要求必(bi)須修建圍(wei)墻，控制污染區域(yu)。”

　　專家建議：細化規則避免“一刀切”

　　針對基層(ceng)環保執法存在(zai)的(de)難題(ti)，專家建議(yi)要從培養專業執法隊伍做起。同時，各地(di)要細化處(chu)罰條款，建立曝光制(zhi)度，公開企業排污(wu)信息(xi)，讓公眾與媒體參與其中，加快依法查處(chu)的(de)速(su)度和力度。

　　多位環保(bao)執(zhi)法人(ren)員表(biao)示，與(yu)工(gong)商、稅務(wu)、質監等執(zhi)法部門相比，目前一(yi)些地(di)方(fang)環保(bao)執(zhi)法能力保(bao)障(zhang)明顯不(bu)足，呈現(xian)出“小馬拉(la)大車”的(de)現(xian)狀。他們建(jian)議(yi)要加強對地(di)方(fang)政府落實環保(bao)資金(jin)、能力建(jian)設投(tou)入等方(fang)面的(de)考核，不(bu)斷提升(sheng)基層環保(bao)執(zhi)法能力。

　　專家表示，新環保法的處罰(fa)規定是大方(fang)向、大框架。各省市應該結合(he)實際情況，及時制定出適應省情的細則。其次，應區分一(yi)般性超(chao)標排污、超(chao)總量(liang)排污和(he)惡意違法排污等性質不同的行(xing)為，決(jue)不能一(yi)刀切。對于惡意違法的，處罰(fa)從(cong)嚴，應當大幅度提(ti)高(gao)其違法成本(ben)。

　　在基層采訪(fang)時，不(bu)少(shao)環保干部建議，應及(ji)時公開企業排(pai)污(wu)數據(ju)，讓公眾、媒體參與(yu)到環保監(jian)督(du)中(zhong)，發揮(hui)輿(yu)論(lun)監(jian)督(du)作用(yong)，讓違法頑疾與(yu)“人情(qing)執法”無處遁形。