環(huan)保部近日出臺《水環(huan)境質量分(fen)析及(ji)預警(jing)工作方案》(以下(xia)簡稱《方案》)。《方案》對水環(huan)境治理工作將帶(dai)來什么利好?哪些斷面是重點水質分(fen)析對象?預警(jing)之后如何督(du)促地方政府落實好治理任務?中國環(huan)境報記者采訪了有(you)關專家。

　　中國環境報：為什(shen)么出(chu)臺《方案》?

　　鄭丙(bing)輝：為切實改善水環境質量，督促地(di)方政(zheng)府(fu)落實《水(shui)污染(ran)防治行動計(ji)劃(hua)》(以下簡(jian)稱“水(shui)十(shi)條”)，及時(shi)掌握水(shui)環境(jing)質(zhi)量狀況，確保水(shui)環境(jing)質(zhi)量目(mu)標實現，環境(jing)保護(hu)部制定了《方案》。

　　按季度對全國重點考核斷面(1940個斷面)水質狀況進行分析，梳理可能無法按期完成當年目標的斷面和水質惡化的斷面。從其中選取重點斷面，結合涉水新建項目投產運行情況、國家重點監控企業污染達標情況、環境違法行為、突發環境事件、“水十條(tiao)”落實情況，分析問題，查找原因，并對(dui)重(zhong)點斷面(mian)進行預(yu)警，告知有關(guan)地方政府。

　　中國環境報：《方案》的出臺算是我國水環境管理(li)制度上的一項創新，對水環境治(zhi)理(li)具有哪些(xie)意義?

　　鄭丙輝(hui)：《方案》的(de)出臺(tai)是水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)管理(li)手段(duan)由水(shui)(shui)(shui)污染物排放目(mu)標(biao)總量(liang)管理(li)向水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量(liang)目(mu)標(biao)管理(li)轉變的(de)具體(ti)行動，也是落實“水(shui)(shui)(shui)十條”、《生態(tai)環(huan)境(jing)監測網絡建(jian)設方案》的(de)具體(ti)舉措。

　　這是我(wo)國水(shui)環(huan)境(jing)(jing)保護與管(guan)理(li)由(you)粗放向(xiang)精(jing)準(zhun)(zhun)、精(jing)細化發展之必然。體(ti)現了(le)我(wo)國環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)由(you)單純的(de)總量目標削減，向(xiang)基于質量目標的(de)分(fen)(fen)區、分(fen)(fen)類、分(fen)(fen)級理(li)念，以解決水(shui)環(huan)境(jing)(jing)質量問題為(wei)目標的(de)精(jing)準(zhun)(zhun)管(guan)理(li)思想轉(zhuan)變，有助于宏觀上從環(huan)境(jing)(jing)經濟政策層面、局地上溯(su)源(yuan)至企業生產調(diao)控(kong)具體(ti)落實，真正做(zuo)到以控(kong)制(zhi)單元為(wei)對象生產布局、過程(cheng)監管(guan)、末端控(kong)制(zhi)全流程(cheng)環(huan)境(jing)(jing)調(diao)控(kong)與管(guan)理(li)。

　　《方(fang)案》的出臺，有助于環(huan)保系統(tong)內打(da)破條塊分(fen)割、各管一段(duan)的思路。環(huan)境保護(hu)部(bu)由水環(huan)境管理(li)司(si)按照部(bu)領導部(bu)署和(he)《方(fang)案》要求，負(fu)責(ze)統(tong)籌協調相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)和(he)直屬單位(wei)工作。水環(huan)境管理(li)司(si)將及時向相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)共享水環(huan)境質量分(fen)析和(he)預警信息。

　　《方案》的出(chu)臺，有助于推動我國大(da)數據建設和發展(zhan)，提高環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)科學(xue)研(yan)究對(dui)管理(li)與決策(ce)的支撐力(li)度。水環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質量分(fen)析及預警(jing)工作分(fen)工將(jiang)促進以環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)、污(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)統計、污(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)監(jian)測(ce)(ce)等(deng)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)數據共享，提升環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)分(fen)析模擬、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)政策(ce)分(fen)析、污(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)影響(xiang)、企業污(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)在線監(jian)測(ce)(ce)以及衛星遙(yao)感監(jian)測(ce)(ce)等(deng)綜合應用，提高處(chu)理(li)復雜環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)問題能(neng)力(li)。

　　中國環(huan)境(jing)報：為什么主(zhu)要突出“好水”和(he)“壞水”這兩頭?

　　鄭丙輝：突出“好(hao)水”和“壞(huai)水”兩頭，體現了(le)水環境(jing)的分類分級(ji)管(guan)理。近年來，我國“三河三湖(hu)”等重(zhong)點流域(yu)治理的經驗表明(ming)，水環境(jing)一(yi)旦(dan)受污染(ran)，治理成(cheng)本(ben)巨大，甚至不可逆轉，優先(xian)保護(hu)水質良好(hao)水體，對(dui)于(yu)實踐生態文明(ming)具有重(zhong)要(yao)意義。

　　“好(hao)水(shui)”指水(shui)質(zhi)良(liang)好(hao)、具有重要水(shui)環(huan)境功能的水(shui)體(ti)(ti)，突出“好(hao)水(shui)”的保護，就是不再走“先污染(ran)、后(hou)治理(li)”的老路。“壞水(shui)”指無法(fa)按期(qi)達標(biao)、水(shui)質(zhi)出現惡化以(yi)及有超標(biao)風(feng)險的水(shui)體(ti)(ti)，對于(yu)影(ying)響公眾健康、危及環(huan)境安全(quan)、未來可能超標(biao)或變壞的水(shui)體(ti)(ti)，也應該得到(dao)優先治理(li)，避免造成更(geng)大的問題。

　　中(zhong)國(guo)環境(jing)報：《方案》中(zhong)具體提(ti)到了各部(bu)門的(de)組織分工和信(xin)息(xi)共享機制(zhi)。請問如(ru)何(he)保障這一機制(zhi)的(de)有(you)效運(yun)行(xing)?同時，這種預警信(xin)息(xi)對于其他部(bu)門的(de)工作有(you)何(he)指導意義?

　　鄭丙輝：《方案(an)》體現了源頭嚴(yan)防、過程嚴(yan)管、后果嚴(yan)懲的思路(lu)，組(zu)織分(fen)工包(bao)含政(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)(zhi)定、產業(ye)調(diao)控、環境監(jian)(jian)(jian)管、污染(ran)源監(jian)(jian)(jian)控、水質監(jian)(jian)(jian)測、綜(zong)合分(fen)析、控制(zhi)(zhi)對策(ce)(ce)等多個(ge)(ge)方面(mian)。可以(yi)說文件明確了各部(bu)門職(zhi)責，實現職(zhi)能互補、共同推進的一盤棋思路(lu)。保障組(zu)織分(fen)工和信息(xi)共享機(ji)制(zhi)(zhi)的運行，需(xu)要(yao)從3個(ge)(ge)方面(mian)著(zhu)手：

　　一是(shi)加強溝(gou)通，建立(li)定(ding)期(qi)的(de)會(hui)商會(hui)議制度，研判水質(zhi)的(de)變化(hua)趨勢(shi)和面臨的(de)形勢(shi)，協調(diao)工作推進存在的(de)問題(ti);

　　二是(shi)形成有(you)效的專(zhuan)家咨詢和技術保(bao)障，從科研單位抽調相(xiang)關(guan)領(ling)域(yu)專(zhuan)家組成團(tuan)隊，尋找水質變化的驅動原因，發現(xian)可能存在的風險(xian);

　　三是落(luo)實(shi)制(zhi)度與責任(ren)，根據實(shi)際情況制(zhi)定詳(xiang)細的工作計(ji)劃，部署(shu)階段工作目標和(he)(he)(he)任(ren)務，把具(ju)體任(ren)務分(fen)解落(luo)實(shi)到責任(ren)單位和(he)(he)(he)責任(ren)人，保障(zhang)水環境分(fen)析(xi)的有效性和(he)(he)(he)分(fen)析(xi)的科學性。

　　預警信息可以為環(huan)境保護部制定(ding)流域環(huan)境政(zheng)策(ce)，為相關產業發展和地方(fang)水(shui)污染治(zhi)理提(ti)供(gong)依(yi)據，指(zhi)導地方(fang)做好水(shui)環(huan)境風險預警防范。

　　中(zhong)國環境報：水環境質量分(fen)析結(jie)果，除了(le)用于(yu)給地方水污染治理預警以外(wai)，還可以應用于(yu)哪些方面?

　　鄭(zheng)丙輝：水(shui)環(huan)境質量分(fen)(fen)析(xi)包括(kuo)兩部分(fen)(fen)：一是(shi)全國(guo)水(shui)質分(fen)(fen)析(xi)，得(de)出全國(guo)總體、各流域、各省(sheng)域水(shui)質狀況，分(fen)(fen)析(xi)按(an)季度對(dui)全國(guo)1940個斷(duan)面(mian)進行統(tong)計，對(dui)照(zhao)2020年水(shui)質目標，分(fen)(fen)析(xi)1940個斷(duan)面(mian)水(shui)質現狀與目標的差距。二(er)是(shi)污染原因分(fen)(fen)析(xi)，根(gen)據產業布局、污染源特(te)征，綜合分(fen)(fen)析(xi)全國(guo)性(xing)、流域性(xing)、省(sheng)域性(xing)的共性(xing)突(tu)出問題及其對(dui)策(ce)。

　　水(shui)環(huan)境質量分析(xi)結果，除了(le)用(yong)于給地方水(shui)污(wu)染治理預(yu)警以外，還可以作為(wei)督促地方政府落實(shi)“水(shui)十(shi)條(tiao)”目標任務考(kao)(kao)(kao)核(he)的(de)重(zhong)要(yao)依據(ju)。“水(shui)十(shi)條(tiao)”要(yao)求，每年分流域、分區域、分海(hai)域對實(shi)施(shi)情況進行考(kao)(kao)(kao)核(he)，考(kao)(kao)(kao)核(he)結果向社會公布，并(bing)作為(wei)對領導班子(zi)和領導干部綜合考(kao)(kao)(kao)核(he)評價的(de)重(zhong)要(yao)依據(ju)。同時，將(jiang)考(kao)(kao)(kao)核(he)結果作為(wei)水(shui)污(wu)染防(fang)治相(xiang)關資金(jin)分配的(de)參考(kao)(kao)(kao)依據(ju)。

　　中國環境報：對可能無(wu)法按期達標、水質出(chu)現惡化(hua)以及有(you)超標風險的重點斷面進行預警后，如何督促相關地方政府落實好水污(wu)染治理工(gong)作?有(you)何獎懲措施?

　　鄭丙輝：針對(dui)無法(fa)按期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)達(da)標、水(shui)質(zhi)出現(xian)惡化以及有超標風(feng)險的(de)重(zhong)點(dian)(dian)斷(duan)面(mian)進行(xing)預警(jing);對(dui)于進展緩慢、可(ke)能無法(fa)按期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)達(da)標、水(shui)質(zhi)惡化的(de)地方(fang)政府(fu)，結合水(shui)污(wu)染(ran)治理(li)工作(zuo)情(qing)況，不(bu)定(ding)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)采取會(hui)商(shang)、約談、督辦等(deng)方(fang)式(shi)，督促其查找問(wen)題(ti)，加(jia)快(kuai)(kuai)落實(shi)(shi)重(zhong)點(dian)(dian)任務，力(li)爭(zheng)按期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)達(da)標。鄭丙(bing)輝：針對(dui)無法(fa)按期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)達(da)標、水(shui)質(zhi)出現(xian)惡化以及有超標風(feng)險的(de)重(zhong)點(dian)(dian)斷(duan)面(mian)進行(xing)預警(jing);對(dui)于進展緩慢、可(ke)能無法(fa)按期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)達(da)標、水(shui)質(zhi)惡化的(de)地方(fang)政府(fu)，結合水(shui)污(wu)染(ran)治理(li)工作(zuo)情(qing)況，不(bu)定(ding)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)采取會(hui)商(shang)、約談、督辦等(deng)方(fang)式(shi)，督促其查找問(wen)題(ti)，加(jia)快(kuai)(kuai)落實(shi)(shi)重(zhong)點(dian)(dian)任務，力(li)爭(zheng)按期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)達(da)標。

　　對未(wei)通過(guo)年(nian)度(du)考核的，要(yao)(yao)約談省級人民政(zheng)府及(ji)其相關部門有(you)關負(fu)責人，提出(chu)整改意見，予以(yi)督促;對有(you)關地區和企業實施建設(she)項目環(huan)評限批。對因工作不(bu)(bu)力(li)、履職(zhi)缺位等導致(zhi)未(wei)能有(you)效應對水(shui)環(huan)境污染事件的，以(yi)及(ji)干預(yu)、偽造(zao)數(shu)據(ju)和沒(mei)有(you)完成(cheng)年(nian)度(du)目標(biao)任(ren)務的，要(yao)(yao)依法依紀(ji)追究(jiu)有(you)關單位和人員責任(ren)。對不(bu)(bu)顧生態環(huan)境盲(mang)目決策，導致(zhi)水(shui)環(huan)境質量惡化，造(zao)成(cheng)嚴重后(hou)果的領導干部，要(yao)(yao)記(ji)錄在(zai)案，視(shi)情節(jie)輕重給予組(zu)織處(chu)理或黨紀(ji)政(zheng)紀(ji)處(chu)分，已經離(li)任(ren)的也要(yao)(yao)終身追究(jiu)責任(ren)。