此次(ci)食(shi)(shi)品(pin)安(an)全法(fa)修訂草案(an)內(nei)容中,“食(shi)(shi)品(pin)安(an)全標(biao)準(zhun)”的出(chu)(chu)現頻率不(bu)下50次(ci),其(qi)中,整個第三章對食(shi)(shi)品(pin)安(an)全標(biao)準(zhun)進行了專章規定。修訂草案(an)第二十六條更是(shi)(shi)明確提(ti)出(chu)(chu):食(shi)(shi)品(pin)安(an)全標(biao)準(zhun)是(shi)(shi)強制(zhi)執行標(biao)準(zhun)。

　　對此,北京大學法(fa)治(zhi)與發展研究院高級研究員劉兆彬指(zhi)出,標準是一(yi)個體系(xi),類(lei)別很多,很難用一(yi)種強(qiang)制(zhi)(zhi)性安全標準所代替、所覆(fu)蓋。這種單一(yi)的強(qiang)制(zhi)(zhi)性標準制(zhi)(zhi)度(du)難以支撐食(shi)品的質量水平(ping)提升和安全保(bao)障。

　　他建議,國(guo)家只(zhi)負(fu)責制(zhi)定(ding)強制(zhi)性食品安(an)全(quan)標(biao)準,其他單位和部(bu)門都不能制(zhi)定(ding)強制(zhi)性食品標(biao)準。取消地(di)方性強制(zhi)標(biao)準,防(fang)止(zhi)市場分割,上下不一致。衛(wei)生部(bu)門應當退出標(biao)準執行、監督領域,全(quan)力以(yi)赴做好與人身安(an)全(quan)健(jian)康(kang)相關(guan)的食品安(an)全(quan)風險評估工作。

　　監督主體交叉重復錯位

　　應(ying)該說(shuo),近年來,我國(guo)食品安全(quan)標準工(gong)作取得了明顯成效。

　　劉兆彬介(jie)紹,早在食(shi)(shi)品(pin)安全法公布(bu)施行前(2009年6月),我國(guo)已有食(shi)(shi)品(pin)、食(shi)(shi)品(pin)添(tian)加劑、食(shi)(shi)品(pin)相關(guan)產品(pin)國(guo)家(jia)標準(zhun)(zhun)(zhun)2000余項(xiang),行業標準(zhun)(zhun)(zhun)2900余項(xiang),地(di)方(fang)(fang)標準(zhun)(zhun)(zhun)1200余項(xiang),基本建(jian)立了以國(guo)家(jia)標準(zhun)(zhun)(zhun)為核心,行業標準(zhun)(zhun)(zhun)、地(di)方(fang)(fang)標準(zhun)(zhun)(zhun)和企(qi)業標準(zhun)(zhun)(zhun)為補充的食(shi)(shi)品(pin)標準(zhun)(zhun)(zhun)體系。

　　同時(shi),在(zai)衛生部牽頭下,各相關部門也在(zai)不(bu)斷(duan)開展標準的清(qing)理和(he)制定、修(xiu)訂工作。

　　2012年6月,衛生部(bu)發布的(de)《關(guan)于印發〈食品(pin)安(an)全國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)(zhun)“十二五”規(gui)劃〉的(de)通知》(衛監督(du)發[2012]40號)提出:到2013年底(di),我國(guo)基本完成對現行(xing)2000余項食品(pin)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)(zhun)和2900余項食品(pin)行(xing)業標(biao)準(zhun)(zhun)中(zhong)強制執行(xing)內(nei)容的(de)清理,提出現行(xing)相(xiang)關(guan)標(biao)準(zhun)(zhun)或技(ji)術指標(biao)繼續有效、整合和廢止的(de)清理意見。2015年底(di)前基本完成相(xiang)關(guan)標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)整合和廢止工作(zuo)。

　　不過,雖然看起來,目前食(shi)品標準(zhun)數量不少(shao),但劉兆(zhao)彬(bin)也指出,事實(shi)上,食(shi)品安(an)全標準(zhun)體系不完善、標準(zhun)短缺、標齡長、水平(ping)低(di)等問題,一直是(shi)保障食(shi)品安(an)全的難點和業內(nei)關注的焦點。

　　在劉兆彬看來,修訂草案在這方面有進(jin)步也有不足。進(jin)步方面包括:解(jie)決(jue)了食品安(an)全(quan)強制(zhi)性(xing)標準的統(tong)一性(xing)問題。解(jie)決(jue)了政出多門、交叉重(zhong)復(fu)、標準打架問題。規(gui)定(ding)了標準制(zhi)定(ding)要公(gong)開(kai)征求意見、公(gong)開(kai)查詢等(deng)程序性(xing)問題。

　　但不足之處也同樣明顯。“比如,同標準(zhun)化法的銜接不順,食品安全標準(zhun)化體(ti)(ti)系不完整,表現(xian)為定(ding)位、定(ding)性(xing)、層次關(guan)系有矛盾(dun),分工、執行、監督(du)主體(ti)(ti)有交叉、重復(fu)、錯位等(deng)問(wen)題。”他(ta)說。

　　強制性標準不能保障食品安全

　　修訂草案第二(er)十七(qi)條(tiao)則(ze)對食(shi)品安(an)全標準(zhun)應當包括的內容進行了詳細列(lie)舉。

　　其中包括:食(shi)品(pin)、食(shi)品(pin)添(tian)加劑、食(shi)品(pin)相(xiang)關(guan)產(chan)品(pin)中的致病性微生物(wu)、農藥(yao)殘留(liu)、獸藥(yao)殘留(liu)、重金屬、生物(wu)毒素、污染物(wu)質(zhi)以(yi)及其他(ta)危害(hai)人體健康物(wu)質(zhi)的限量規定(ding);食(shi)品(pin)添(tian)加劑的品(pin)種、使用(yong)范圍、用(yong)量等等。

　　劉兆(zhao)彬認(ren)為,對于有(you)毒有(you)害物質的(de)限(xian)制(zhi)、食(shi)(shi)品(pin)添加(jia)劑的(de)使用(yong)、特定(ding)(ding)人群(qun)的(de)營養成分、食(shi)(shi)品(pin)標(biao)簽標(biao)識、衛生要求、安全方(fang)面的(de)質量(liang)要求等,應當統(tong)一制(zhi)定(ding)(ding)強制(zhi)性(xing)食(shi)(shi)品(pin)安全標(biao)準。

　　“但從(cong)標準(zhun)化體系看,除上述標準(zhun)外,還有(you)產品(pin)的(de)規(gui)格、型號、結構(gou)、包裝、儲運及(ji)質量方(fang)面的(de)一般性要(yao)求(qiu),還有(you)需要(yao)創新改進工(gong)藝標準(zhun),檢驗方(fang)法標準(zhun),設備標準(zhun),原材料、半成(cheng)品(pin)、食(shi)品(pin)相關產品(pin)的(de)標準(zhun),常(chang)規(gui)的(de)環境要(yao)求(qiu)等等以(yi)及(ji)技術管理(li)(li)標準(zhun)、基礎管理(li)(li)標準(zhun)、操(cao)作標準(zhun)和工(gong)作標準(zhun)等等。”他說。

　　劉(liu)兆彬指出(chu),標準(zhun)是一個(ge)體系(xi),類別很多(duo),很難用(yong)(yong)一種強(qiang)制(zhi)性安全標準(zhun)所代替、所覆蓋(gai),實際生(sheng)產生(sheng)活中,離(li)不開標準(zhun)體系(xi)這(zhe)種可選(xuan)擇的(de)管(guan)理工具。當然,可選(xuan)擇的(de)標準(zhun)雖然不強(qiang)制(zhi),但企業一旦選(xuan)擇使用(yong)(yong),就(jiu)必須嚴格(ge)遵守(shou),不能欺騙社會和消費者。

　　“這種單一的(de)強(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing)標準(zhun)制(zhi)(zhi)度難以支撐食品的(de)質量水平(ping)提升和(he)安(an)全保障。因此,應當從定性(xing)的(de)角度完善(shan)食品管理的(de)標準(zhun)化體系(xi),明確(que)食品的(de)強(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing)安(an)全標準(zhun)和(he)非強(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing)的(de)推薦性(xing)標準(zhun)或選擇性(xing)標準(zhun)。”他建議(yi)。

　　地方無權制定強制性標準

　　強制(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)食(shi)品(pin)標(biao)(biao)準(zhun),應該由哪(na)一層(ceng)級的部門來(lai)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)?如何(he)確保(bao)標(biao)(biao)準(zhun)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)的科學性(xing)和實(shi)用(yong)性(xing)?又(you)如何(he)解決一方面各類(lei)標(biao)(biao)準(zhun)數量看似很多,但另一方面又(you)同時存(cun)在標(biao)(biao)準(zhun)缺(que)失、標(biao)(biao)準(zhun)落后的問題?

　　對此(ci),劉兆彬建議,應該從定(ding)位的角度依法(fa)明確國家(jia)、行業(團體(ti))、地方和(he)企業四級標準(zhun)的功能。其中,國家(jia)只負責(ze)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)強制(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)食品安(an)全標準(zhun),其他單位和(he)部門都(dou)不能制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)強制(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)食品標準(zhun)。行業(團體(ti))地方和(he)企業則可(ke)以制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)選擇(ze)性(xing)、非強制(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)標準(zhun)。

　　“這樣才(cai)能從根(gen)本(ben)上(shang)解決標準缺失、標準落后的問題。選擇性標準中涉及安全項(xiang)指標應當不低于(yu)或高于(yu)國家標準。取消地方性強制(zhi)標準,防(fang)止(zhi)市場分(fen)割,上(shang)下不一致。”他認為。

　　劉兆彬指出(chu),應當從(cong)分工的角度(du)提高標(biao)(biao)準制定的科(ke)學(xue)性、實(shi)用(yong)性。應明確食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)標(biao)(biao)準的制定,要么由(you)標(biao)(biao)準化行政(zheng)管理部(bu)(bu)(bu)門統一(yi)制定,要么由(you)食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)監管部(bu)(bu)(bu)門、農(nong)業部(bu)(bu)(bu)門制定。由(you)非(fei)標(biao)(biao)準化體(ti)行政(zheng)管理部(bu)(bu)(bu)門和非(fei)食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)監管部(bu)(bu)(bu)門的衛生部(bu)(bu)(bu)門制定標(biao)(biao)準,會越來(lai)越脫離實(shi)際(ji),脫離國內外標(biao)(biao)準化體(ti)系建設(she)的一(yi)般規律,無法滿足社(she)會生產、生活的迫(po)切需要。

　　此(ci)外,還(huan)要(yao)從執(zhi)(zhi)行和監(jian)(jian)督(du)的(de)角度提高標準化工(gong)作(zuo)的(de)有效性。“應明確由食品安全(quan)的(de)監(jian)(jian)管部門負(fu)責食品標準化整體工(gong)作(zuo)的(de)執(zhi)(zhi)行和監(jian)(jian)督(du)工(gong)作(zuo),衛(wei)生(sheng)部門應當(dang)退出標準執(zhi)(zhi)行、監(jian)(jian)督(du)領域,全(quan)力以赴做好與(yu)人身安全(quan)健康(kang)相(xiang)關(guan)的(de)食品安全(quan)風險評估工(gong)作(zuo)。”他說。

　　(法(fa)制日報 余瀛(ying)波)