環保(bao)部負責人日前表示，在(zai)開展(zhan)空氣質量新標(biao)準(zhun)監測的(de)161個城市(shi)中(zhong)，有50個城市(shi)發生了重度及以(yi)上污(wu)染，其中(zhong)11個城市(shi)為嚴重污(wu)染。北京、河北、山(shan)(shan)西、山(shan)(shan)東、河南(nan)、遼寧等地霧霾污(wu)染情況進(jin)一步(bu)惡化。

　　值(zhi)得(de)注意(yi)的是，前后(hou)將近一周時間，環保部督察(cha)組啟動了12個地方城市的大氣污染防治專(zhuan)項(xiang)督查，結果卻令(ling)人憂慮，大量(liang)工業企業違規排放、本應該淘(tao)汰(tai)的落后(hou)產(chan)能仍(reng)然在堂而皇之地進行生產(chan)……

　　一(yi)邊是籠罩在三(san)分之一(yi)中國國土上空的霧霾，讓上述城(cheng)市(shi)群中的8億中國人遭受著污濁空氣對健康的侵害，一(yi)邊卻是企業“花樣繁多”的違規行為(wei)，排放(fang)的滾滾黑(hei)煙(yan)讓環(huan)境繼續承(cheng)壓。

　　“產業(ye)(ye)結構調整(zheng)是霧霾治理的根(gen)本(ben)(ben)所在，但是目(mu)前的利益格(ge)局根(gen)本(ben)(ben)無法撼動(dong)這些高(gao)污染企業(ye)(ye)。”一位專家不(bu)無擔(dan)憂地說。

　　現狀

　　近百家企業上“黑榜”

　　記(ji)者了(le)解(jie)到，為應(ying)對這次重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)天氣(qi)，環(huan)保部在將黃色預(yu)警升(sheng)級至(zhi)橙(cheng)色預(yu)警的(de)(de)同時，已啟動(dong)重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)天氣(qi)應(ying)急機制，按照《京(jing)津(jin)冀及周(zhou)邊地區重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)天氣(qi)監測預(yu)警方案》，同時部署啟動(dong)了(le)專項督查(cha)行動(dong)，被督查(cha)城市包括(kuo)京(jing)津(jin)冀及周(zhou)邊地區的(de)(de)北(bei)京(jing)、天津(jin)、石家莊(zhuang)、唐山、廊坊(fang)、保定、邢臺、邯(han)鄲、太原、包頭(tou)、德州(zhou)和(he)鄭州(zhou)，共有12個城市。根據環(huan)保部的(de)(de)部署，督查(cha)的(de)(de)內容包括(kuo)當地政府落實“大氣(qi)十條”責任的(de)(de)情況(kuang)(kuang)，其中最重(zhong)(zhong)要的(de)(de)一項任務是抽查(cha)部門重(zhong)(zhong)點工(gong)業企業大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)防治治理設施建(jian)設運行情況(kuang)(kuang)、達標排放情況(kuang)(kuang)，并且對前期督查(cha)發現的(de)(de)問題企業和(he)地區進行“回頭(tou)看”，督促問題整改落實。

　　值得(de)注意的(de)(de)是，在這次歷時(shi)一(yi)周的(de)(de)檢查(cha)中(zhong)，結果十分令(ling)人擔憂。《經(jing)濟參(can)考報》記者梳理發現，環保部(bu)檢查(cha)通報的(de)(de)包括德州、天津、邢臺(tai)、鄭州、石(shi)家莊、北京郊(jiao)區的(de)(de)督查(cha)情況，超過60家企業被“點名”，其(qi)中(zhong)大部(bu)分集中(zhong)在焦化、水泥(ni)、電解鋁、鋼鐵等重污(wu)染行業，而督查(cha)組在唐山現場查(cha)看的(de)(de)46家工業企業中(zhong)，34家存在各類環境(jing)問題。

　　而在唐(tang)(tang)山(shan)(shan)地區(qu)(qu)，作為(wei)能耗(hao)污(wu)染(ran)大戶的鋼鐵(tie)企業(ye)(ye)整改(gai)情況也(ye)不容樂觀(guan)。根據環保(bao)部(bu)負責人的介紹，河北鑫達(da)鋼鐵(tie)有(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)多臺燒(shao)(shao)結(jie)機(ji)未(wei)按期完成脫(tuo)硫設施(shi)建設，經(jing)多次督查(cha)，仍不執(zhi)行停產(chan)決定;其他整改(gai)措施(shi)進展也(ye)緩慢。唐(tang)(tang)山(shan)(shan)安泰鋼鐵(tie)有(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)燒(shao)(shao)結(jie)機(ji)脫(tuo)硫設施(shi)未(wei)建成仍在生產(chan)，唐(tang)(tang)山(shan)(shan)市(shi)豐(feng)南區(qu)(qu)經(jing)安鋼鐵(tie)有(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)、唐(tang)(tang)山(shan)(shan)東華鋼鐵(tie)企業(ye)(ye)集團有(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)、唐(tang)(tang)山(shan)(shan)瑞(rui)豐(feng)鋼鐵(tie)(集團)有(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)等(deng)都存(cun)在燒(shao)(shao)結(jie)機(ji)生產(chan)時(shi)脫(tuo)硫設施(shi)不運行等(deng)問(wen)題。

　　“這(zhe)僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)冰山一角，實際情況比現在(zai)還要更(geng)加嚴重，現在(zai)環(huan)保問(wen)題不僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)一些小企業(ye)，黑工(gong)廠，一些當地的大企業(ye)也(ye)存在(zai)很多問(wen)題，實際上就是(shi)(shi)企業(ye)和政府在(zai)博弈，地方利益(yi)和中央利益(yi)在(zai)博弈。”一位不愿意透露(lu)姓名的人士(shi)對記者(zhe)說。

　　困局

　　排污監測設備形同虛設

　　“企業(ye)(ye)都(dou)在(zai)耍貓膩，減排在(zai)做手腳。我們在(zai)正定縣金石化工公(gong)司暗訪時發現兩個煙(yan)囪(cong)都(dou)向外(wai)排煙(yan)，但(dan)第二天明查(cha)時，企業(ye)(ye)則稱部分設(she)施(shi)故(gu)障，當(dang)日停(ting)(ting)產。”華北督(du)查(cha)中(zhong)心相(xiang)關負(fu)責人對(dui)記者(zhe)說。他(ta)還表示，經檢查(cha)發現，該企業(ye)(ye)所購買的(de)脫硫裝置實際上并沒有安裝在(zai)線監控(kong)設(she)施(shi)，而另(ling)一方面，該企業(ye)(ye)仍保留原有煙(yan)道，留有旁(pang)路，檢查(cha)的(de)時候(hou)停(ting)(ting)，不(bu)檢查(cha)的(de)時候(hou)仍然利用(yong)這個“口子”排煙(yan)。

　　環(huan)保部有關(guan)負(fu)責人對《經濟(ji)參考(kao)報》記者坦言，一(yi)些(xie)企(qi)業(ye)有些(xie)生產設施不符合(he)產業(ye)政策，但是被檢(jian)查時(shi)仍然在照常生產。該(gai)停(ting)產的(de)沒有停(ting)產，該(gai)整(zheng)改的(de)也沒有整(zheng)改到(dao)位。

　　而很多(duo)地(di)方環(huan)保(bao)在(zai)(zai)線監測(ce)設備基本形同虛設，數(shu)據(ju)失真(zhen)情(qing)況嚴(yan)重。新樂市東方熱電有限公司脫硫設施不能正常(chang)運行，監測(ce)數(shu)據(ju)混亂，特別(bie)是當實地(di)測(ce)量(liang)其煙氣出(chu)口(kou)數(shu)據(ju)時，卻發(fa)現和企業在(zai)(zai)線監測(ce)設備顯示的數(shu)據(ju)有明顯差異。

　　“一(yi)來(lai)就停，一(yi)走就干”。記者了解到，去年11月曾(ceng)因(yin)為超(chao)標排(pai)放被勒令停業(ye)整改的(de)霸州市(shi)鑫鑫玻璃制品(pin)有限公司，在督察組回訪時仍在進行生產(chan)。霸州市(shi)人民(min)政府則稱(cheng)，因(yin)市(shi)場問題2013年之前該企業(ye)曾(ceng)停產(chan)兩(liang)年，后恢復(fu)生產(chan)，但經過多次整改排(pai)污(wu)一(yi)直不(bu)達標，由于(yu)企業(ye)產(chan)能落后，已經被列入淘(tao)汰產(chan)業(ye)計(ji)劃(hua)。

　　此外，在新(xin)鄭市(shi)恒(heng)益瓷業和新(xin)鄭福華鋼鐵(tie)集團，督(du)查(cha)(cha)組(zu)在出(chu)示證(zheng)件要求對(dui)企(qi)業進(jin)行檢查(cha)(cha)后，企(qi)業門衛均以(yi)“主要負責人不在”為由拒絕檢查(cha)(cha)，將督(du)查(cha)(cha)組(zu)拒之門外。在登(deng)封市(shi)鋁莊碳(tan)素廠，相(xiang)關(guan)負責人阻撓(nao)執法(fa)人員拍攝取證(zheng)。

　　對策

　　應進一步提高違法成本

 　　記者了解到，在20日北京啟動空氣(qi)重污(wu)染“黃色(se)預警(jing)”后，21日中午，預警(jing)級別(bie)上(shang)調至“橙色(se)預警(jing)”，這是針對霧霾(mai)今年啟動的首次“橙色(se)”預警(jing)，表明霧霾(mai)污(wu)染已經超(chao)過嚴(yan)重污(wu)染警(jing)戒線。

　　為治(zhi)理霧霾(mai)，國家去年繼(ji)重(zhong)磅出臺《大(da)氣污染防(fang)治(zhi)行動(dong)計劃》后，環保部(bu)同(tong)時(shi)與31個省(sheng)市簽訂大(da)氣治(zhi)理責任狀，一旦(dan)完成(cheng)不了治(zhi)理霧霾(mai)的(de)目標，地方政府領導和相關部(bu)門都要承擔相應的(de)責任。

　　但是(shi)，現(xian)實似乎給“如火如荼”進行的大氣(qi)污染(ran)(ran)防治行動澆了一(yi)盆“冷水”。京津(jin)冀(ji)地區作(zuo)為治理的重(zhong)(zhong)點區域，其39個(ge)(ge)地級(ji)及以上(shang)城(cheng)市中，有(you)16個(ge)(ge)城(cheng)市出(chu)現(xian)重(zhong)(zhong)度及以上(shang)污染(ran)(ran)，其中北(bei)京、邢(xing)臺、張家口(kou)、石家莊、邯鄲、廊坊、保定、陽泉、唐山(shan)9個(ge)(ge)城(cheng)市空氣(qi)質量為嚴重(zhong)(zhong)污染(ran)(ran)。

　　“我國G D P占全球(qiu)的(de)(de)(de)10.48%，卻消耗了世界(jie)60%的(de)(de)(de)水泥(ni)、49%的(de)(de)(de)鋼(gang)鐵和20.3%的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)，實際上霧霾的(de)(de)(de)根源(yuan)，就是粗(cu)放(fang)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)模式，導致(zhi)污染物總量已(yi)經(jing)(jing)遠遠超過環(huan)境承載能(neng)(neng)力(li)。”中國環(huan)境科學(xue)院副院長(chang)柴發(fa)合在接受《經(jing)(jing)濟(ji)參考報》記者采訪(fang)時(shi)說(shuo)，他表示，在很長(chang)一(yi)段時(shi)間里，中國經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方式一(yi)直(zhi)(zhi)沿襲(xi)著一(yi)條(tiao)重化工業、大投資(zi)、能(neng)(neng)源(yuan)密集型、資(zi)源(yuan)密集型產業發(fa)展(zhan)之路。而(er)這也是一(yi)條(tiao)高能(neng)(neng)耗的(de)(de)(de)重污染之路，這是造成環(huan)境災難的(de)(de)(de)直(zhi)(zhi)接經(jing)(jing)濟(ji)原因。

　　“除了工(gong)業(ye)企業(ye)自身排放對環境的污染外，一(yi)般而言像(xiang)電(dian)解鋁、鋼(gang)(gang)鐵、水(shui)泥等(deng)產(chan)(chan)業(ye)都需要耗(hao)費(fei)大(da)量的煤炭、電(dian)力(li)等(deng)，包括運輸(shu)等(deng)環節，而在這個過(guo)程中(zhong)耗(hao)費(fei)的能(neng)源和對空氣(qi)的污染不容小覷。”中(zhong)鋼(gang)(gang)協一(yi)位內部負責人對《經濟參考報》記者說(shuo)。以鋼(gang)(gang)鐵為例，中(zhong)國(guo)年產(chan)(chan)鋼(gang)(gang)鐵量7.2億(yi)噸(dun)，占全球總產(chan)(chan)量的46%，在生(sheng)產(chan)(chan)過(guo)程中(zhong)需要消(xiao)耗(hao)數(shu)億(yi)噸(dun)煤，會(hui)排放大(da)量的污染物。

　　一(yi)(yi)位(wei)不愿意透露(lu)姓(xing)名的(de)企業人(ren)士對記者說，數據監測(ce)失真，煙(yan)囪里冒著黑煙(yan)，當地(di)(di)政府真的(de)不知道(dao)?實際上(shang)很多(duo)(duo)時候，政府為(wei)了經濟考慮，往往睜一(yi)(yi)眼(yan)閉一(yi)(yi)眼(yan)，成了保護(hu)傘(san)，而這里面地(di)(di)方環保部門(men)也存在很多(duo)(duo)權力尋租問(wen)題，企業只要“伺候”環保部門(men)人(ren)員，往往總能網開一(yi)(yi)面。

　　在(zai)柴發合看來，政(zheng)府必須要啟動更加(jia)強有(you)(you)力的(de)治(zhi)理(li)和問(wen)責，通過加(jia)快立法，加(jia)強企(qi)業處罰(fa)力度，進一步提高違法成本(ben)，同時加(jia)強政(zheng)府監管，并真正(zheng)落實對地(di)方政(zheng)府的(de)問(wen)責制，才能(neng)夠真正(zheng)把產業結構(gou)(gou)矛(mao)盾調節過來。他(ta)認為，目前(qian)(qian)出現的(de)嚴(yan)重霧霾恰恰說明，盡管我們對霧霾啟動了多個應急(ji)預案，也做了一系列部(bu)署和努力，但是深層次(ci)的(de)結構(gou)(gou)性問(wen)題仍然存在(zai)，特別是能(neng)源結構(gou)(gou)、產業結構(gou)(gou)以及機動車數量龐(pang)大帶來尾氣污染(ran)嚴(yan)重等問(wen)題，而這些問(wen)題沒(mei)有(you)(you)解決，沒(mei)有(you)(you)真正(zheng)破除利益(yi)阻礙，成為目前(qian)(qian)霧霾治(zhi)理(li)見效緩慢的(de)根源所(suo)在(zai)。

（原(yuan)標題 多地環保(bao)監測(ce)設備基本形同虛設 數據失真嚴(yan)重(zhong)）