日前，十二(er)(er)(er)屆(jie)全(quan)國人(ren)大(da)常委會(hui)第十二(er)(er)(er)次會(hui)議分(fen)組(zu)審議了食品安全(quan)法(fa)修訂草案(下文簡稱“二(er)(er)(er)審稿”)。

　　鑒于當前食品(pin)安全(quan)問題的嚴峻(jun)，食品(pin)安全(quan)法(fa)修訂的整個過程，也顯(xian)得頗為跌宕起伏。

　　相(xiang)較半年前(qian)提交審議(yi)的(de)初審稿，本次(ci)二審稿依(yi)照預(yu)防為主、建立完善的(de)食品(pin)安全(quan)風險(xian)監測和(he)評估(gu)的(de)訴(su)求，進行了大(da)幅修改(gai)，由此(ci)前(qian)的(de)159條(tiao)減(jian)少(shao)到(dao)145條(tiao)。其中，對(dui)“食品(pin)安全(quan)國(guo)家標(biao)準”的(de)部分，修改(gai)幅度很大(da)。

　　全(quan)國人大(da)法律委員會(hui)副主任委員叢斌作(zuo)關于(yu)食(shi)品安全(quan)法修訂草案(an)修改情況的匯報(bao)時透(tou)露，在二審稿中，刪(shan)除了對(dui)現行(xing)初審稿對(dui)現行(xing)食(shi)用農產品質量(liang)安全(quan)標(biao)準、食(shi)品衛(wei)生標(biao)準、食(shi)品質量(liang)標(biao)準等進行(xing)整(zheng)合的相關規(gui)定。

　　刪除標準整合?

　　食品(pin)安全法(fa)修訂草(cao)案一審稿中(zhong)，曾明確提出要(yao)對現(xian)行食用農產品(pin)質量(liang)安全標準、食品(pin)衛生標準、食品(pin)質量(liang)標準等的整合規定。

　　具體而(er)言(yan)，一(yi)審稿中給出了明確(que)的(de)規定：“國務(wu)院(yuan)衛生行政部門(men)應當加快對現行食用農產品(pin)質(zhi)量安全標準(zhun)、食品(pin)衛生標準(zhun)、食品(pin)質(zhi)量標準(zhun)等的(de)整合，統一(yi)公布為食品(pin)安全國家標準(zhun)”。

　　但在隨后的征(zheng)求意見階段，國家衛計委(wei)明確提(ti)出，現(xian)行(xing)食(shi)品(pin)安全(quan)法施行(xing)以后，食(shi)品(pin)安全(quan)國家標(biao)準整(zheng)合工(gong)(gong)作已(yi)經(jing)全(quan)面啟(qi)動，截至今(jin)年(nian)6月(yue)，已(yi)經(jing)整(zheng)合完成(cheng)近(jin)430項標(biao)準。根據工(gong)(gong)作計劃，此項工(gong)(gong)作將于2015年(nian)年(nian)底前(qian)基(ji)本(ben)(ben)完成(cheng)，本(ben)(ben)法對此可(ke)不再作規定。

　　“全(quan)國(guo)人大法律委經研究，建(jian)議刪去這一條規定。”從斌表示。

　　對于(yu)上述修改，有參與分組審議的(de)委員也表(biao)達了不(bu)同的(de)看(kan)法。

　　“我提(ti)議還是要(yao)保留其(qi)中有(you)關(guan)食(shi)品(pin)安全國家標準這一(yi)內容，怎么整(zheng)合(he)沒有(you)問題，不能(neng)把食(shi)品(pin)安全國家標準這一(yi)條(tiao)取(qu)消掉。”賀一(yi)誠委員表示。

　　在(zai)他看來，食(shi)品(pin)安全(quan)標(biao)(biao)準(zhun)問題是食(shi)品(pin)安全(quan)法的(de)核(he)心，雖然國務院將要頒布新標(biao)(biao)準(zhun)，但(dan)要等到明年年底(di)才(cai)能(neng)出臺，且僅僅430條(tiao)標(biao)(biao)準(zhun)無法覆蓋整個食(shi)品(pin)安全(quan)領域。

　　而(er)有委員進一步建議，相關部(bu)門在制定食品安(an)全國家標(biao)(biao)準并向(xiang)社會公布草案(an)時(shi)，應將標(biao)(biao)準的制定依據(ju)也一并公開。

　　另(ling)就二審(shen)稿第27條規定的(de)國(guo)務(wu)院衛生行政部門應將食品安全國(guo)家標(biao)準草案向社(she)會公(gong)布內容(rong)，參與(yu)分組審(shen)議的(de)陳(chen)喜慶委員建議，公(gong)布同(tong)時，加上(shang)“應同(tong)時公(gong)布其所依據或參考的(de)科學(xue)標(biao)準和實驗依據”。

　　陳喜慶委(wei)員認為(wei)，如果法(fa)律(lv)中僅規定了制定國家(jia)食(shi)品安全的(de)(de)方法(fa)和(he)依據(ju)(ju)，但沒有公(gong)布其所依據(ju)(ju)或參考的(de)(de)科學標(biao)準(zhun)和(he)實驗(yan)依據(ju)(ju)內容，會導致相關(guan)產業的(de)(de)從業人員和(he)學者等(deng)方面的(de)(de)專業人士得(de)到的(de)(de)資(zi)(zi)料(liao)不夠完善，因(yin)而在對新制定的(de)(de)食(shi)品安全國家(jia)標(biao)準(zhun)草案提出意見或建議的(de)(de)時(shi)候，有可能需(xu)要自己(ji)搜集(ji)更多的(de)(de)資(zi)(zi)料(liao)，重(zhong)復(fu)做相應的(de)(de)實驗(yan)，這會造成資(zi)(zi)源的(de)(de)浪(lang)費。

　　“地標”與“國標”

　　二審稿中，對(dui)于食品安(an)全標(biao)準(zhun)(zhun)中存在(zai)著地方標(biao)準(zhun)(zhun)與國(guo)家標(biao)準(zhun)(zhun)相協調(diao)的問題(ti)，也給予了(le)明確規定(ding)。

　　二審稿第(di)28條規(gui)定：沒有食品安全(quan)國(guo)家標(biao)準(zhun)的，省(sheng)、自治區(qu)、直轄市可以組(zu)織制定地方(fang)(fang)標(biao)準(zhun)。此外，還(huan)明確提出(chu)，“食品安全(quan)國(guo)家標(biao)準(zhun)制定后(hou)，該地方(fang)(fang)標(biao)準(zhun)即行廢(fei)止”。

　　對于上述“地標”與“國標”的(de)規定，有(you)參與分組審議的(de)委員表(biao)示，為了從(cong)便利于管理計，應首先把(ba)“地標”的(de)制定權限下放(fang)到(dao)縣一級。

　　“我認(ren)為這(zhe)個(ge)應該(gai)授(shou)權到(dao)縣(xian)，省(sheng)還(huan)是(shi)高高在上(shang)，根本不知(zhi)道縣(xian)里有哪些食(shi)品，而且省(sheng)里有的食(shi)品國(guo)家(jia)一般都有標準，所以這(zhe)個(ge)標準還(huan)是(shi)要放到(dao)縣(xian)。”姒健敏委(wei)員坦言。

　　他建議，將(jiang)第28條修改為：“沒有食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)國家標(biao)(biao)準的，縣以上衛生行(xing)(xing)政(zheng)管理(li)部門可以組織制定(ding)公布食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)地(di)方(fang)(fang)標(biao)(biao)準，并逐級上報國務院衛生行(xing)(xing)政(zheng)部門備案，符(fu)合地(di)方(fang)(fang)標(biao)(biao)準的食(shi)(shi)品(pin)生產經營限(xian)于該地(di)區范(fan)圍進行(xing)(xing)。”

　　而針對(dui)“國標”出臺后“地標”廢除的規(gui)定，也有多位(wei)委(wei)員表示了不(bu)同(tong)意(yi)見。

　　周(zhou)其鳳委員(yuan)認為，有的(de)(de)地方標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)可(ke)能會高(gao)于國(guo)家(jia)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)，比如上(shang)海制定的(de)(de)食品安(an)全(quan)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)，有可(ke)能高(gao)于全(quan)國(guo)的(de)(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)。因此，他(ta)建議在第28條中增加“地方標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)高(gao)于國(guo)家(jia)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)，繼續執行地方標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)”的(de)(de)相關(guan)內容。

　　參(can)與分(fen)組審議的(de)張興凱(kai)委員(yuan)也(ye)給出了(le)類似的(de)建(jian)議，在(zai)他(ta)看來(lai)，地方政府有權制定嚴于國家標準(zhun)的(de)地方標準(zhun)，這是國際慣例，也(ye)是適應(ying)中(zhong)國地域廣闊(kuo)、發展水平不同的(de)國情的(de)。

　　因此(ci)，他(ta)建議(yi)將二審稿第28條“食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)國(guo)家標(biao)準制定后(hou)，該(gai)地(di)方(fang)標(biao)準即行(xing)廢止”修改為“食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)國(guo)家標(biao)準制定后(hou)，若國(guo)家標(biao)準嚴于地(di)方(fang)標(biao)準，相應的地(di)方(fang)標(biao)準即行(xing)廢止。”

　　而(er)馮淑萍委員(yuan)則進一步建議(yi)(yi)，關于食品安全標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的問題，雖然目前在二審稿第三章中明確分為國家標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、地方標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、企業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)三類，“但哪(na)些(xie)需要國家做出標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，哪(na)些(xie)由地方做出標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)不(bu)清晰，建議(yi)(yi)本(ben)法做出原則規定”。