7日，科(ke)技(ji)部在其官方(fang)網站發(fa)布的(de)《關于深化(hua)中央財(cai)政科(ke)技(ji)計劃(專(zhuan)項、基(ji)金等(deng))管(guan)理改革的(de)方(fang)案(an)(an)》(以下簡(jian)稱(cheng)(cheng)《方(fang)案(an)(an)》)稱(cheng)(cheng)，政府將通過撤、并、轉(zhuan)等(deng)方(fang)式，對現(xian)有科(ke)技(ji)計劃進行整(zheng)合(he)，其中就包括人們熟(shu)知的(de)國(guo)家高技(ji)術研(yan)究發(fa)展(zhan)計劃(“863”)和(he)國(guo)家重點基(ji)礎研(yan)究發(fa)展(zhan)計劃(“973”)。

　　這意味著(zhu)，曾締造過載人航(hang)天、天河系(xi)列高性(xing)能計(ji)算(suan)機、超(chao)級(ji)水稻、深(shen)海機器(qi)人等(deng)一系(xi)列科技成果的“863”和“973”等(deng)重大科技計(ji)劃退出(chu)歷史(shi)舞臺成為定局。

　　早在2014年3月，國務院出(chu)臺《關于改進加(jia)強中央財(cai)政科(ke)(ke)研項目和(he)資金管理的(de)(de)若干意見》時，有關科(ke)(ke)研經(jing)費分(fen)配體系改革，“973”、“863”計劃或(huo)被取消(xiao)的(de)(de)說法就不(bu)脛(jing)而走(zou)，引(yin)發科(ke)(ke)技界不(bu)小(xiao)的(de)(de)震動(dong)。

　　從某種意(yi)義上(shang)說，中央政府的(de)(de)(de)科(ke)(ke)技(ji)(ji)計(ji)劃(hua)如(ru)(ru)何制(zhi)定，直接關系(xi)著我國上(shang)千億(yi)元的(de)(de)(de)科(ke)(ke)研經費蛋糕如(ru)(ru)何切割。改革開放以來，我國相繼設立了(le)星(xing)火(huo)(huo)計(ji)劃(hua)、國家(jia)自然科(ke)(ke)學基金(jin)、“863”計(ji)劃(hua)、火(huo)(huo)炬計(ji)劃(hua)、“973”計(ji)劃(hua)、行業科(ke)(ke)研專(zhuan)項(xiang)等，就是這些(xie)(xie)計(ji)劃(hua)主(zhu)導著科(ke)(ke)研經費蛋糕的(de)(de)(de)分配。科(ke)(ke)技(ji)(ji)部(bu)科(ke)(ke)研條件(jian)和財務司(si)司(si)長張曉原說，這些(xie)(xie)計(ji)劃(hua)在特(te)定的(de)(de)(de)歷史階段作出(chu)了(le)重(zhong)要(yao)貢獻，但這些(xie)(xie)年，科(ke)(ke)技(ji)(ji)計(ji)劃(hua)的(de)(de)(de)產出(chu)與國家(jia)發(fa)展的(de)(de)(de)要(yao)求相比還遠遠不(bu)夠，很多重(zhong)要(yao)領域須需真正具(ju)有標志性(xing)、帶動性(xing)，能夠解決制(zhi)約(yue)發(fa)展“卡脖子”問題的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)科(ke)(ke)學技(ji)(ji)術(shu)突(tu)破。

　　更為(wei)重要的(de)是，隨(sui)著近些(xie)(xie)年科(ke)研(yan)投入規模的(de)不斷擴大，科(ke)研(yan)立項和經(jing)(jing)費使用中不斷暴露(lu)出一(yi)些(xie)(xie)問題，中國工(gong)程院(yuan)院(yuan)士李寧被查、學(xue)術(shu)明星段(duan)振(zhen)豪鋃鐺入獄等科(ke)研(yan)腐(fu)敗案(an)件一(yi)次次拷問著我國現(xian)有的(de)科(ke)研(yan)經(jing)(jing)費分配體制。

　　科技部部長(chang)萬鋼(gang)在談(tan)到科研腐敗時曾說，“很痛(tong)心，感到錯愕憤怒”。如今，他表(biao)示，選擇此時給成績斐(fei)然的科技計劃專項(xiang)資金體系做大手術，是內在隱(yin)疾和(he)外部變化共(gong)同推動(dong)的結果。

　　內疾即(ji)萬鋼(gang)矛頭所指的(de)現(xian)有(you)科(ke)技(ji)計劃(hua)體(ti)(ti)制本(ben)身(shen)，比(bi)如，目前在我國有(you)上百(bai)個(ge)科(ke)技(ji)計劃(hua)項目，而直接管理(li)(li)這些項目的(de)國家機(ji)關(guan)有(you)40多個(ge)，管理(li)(li)“九龍治水(shui)”、財(cai)政資(zi)金(jin)“天女(nv)散花”現(xian)象可見一斑。“龐雜的(de)體(ti)(ti)系(xi)，造(zao)成了科(ke)研項目重(zhong)復申報(bao)、科(ke)技(ji)計劃(hua)碎(sui)片(pian)化等種種弊(bi)端(duan)。”他說。

　　這種(zhong)體(ti)制(zhi)帶來的直接后果(guo)是(shi)，科(ke)(ke)研(yan)項目多頭申(shen)報、科(ke)(ke)研(yan)人員“跑部錢進”、項目經(jing)費缺乏監督等。中國農科(ke)(ke)院有關(guan)負責人曾向中國青年(nian)報記者透露，該(gai)院2012年(nian)各(ge)研(yan)究所申(shen)報科(ke)(ke)研(yan)項目渠(qu)道(dao)平均多達21個(ge)，其(qi)中來源渠(qu)道(dao)最廣的3個(ge)研(yan)究所分別為(wei)43個(ge)、34個(ge)和25個(ge)。

　　相應地，科(ke)研(yan)人員用于科(ke)學(xue)研(yan)究的(de)時(shi)(shi)間占全部工作時(shi)(shi)間的(de)平均比(bi)例為51%，其余時(shi)(shi)間主(zhu)要用來爭取項目資(zi)金，參加(jia)各類會(hui)議、項目中期(qi)檢查(cha)、項目總結驗收等(deng)事(shi)宜(yi)。更為嚴重(zhong)的(de)是，出現了一些重(zhong)復低效的(de)“偽創新”，比(bi)如(ru)發達國(guo)家農業科(ke)技領域的(de)科(ke)研(yan)、轉化(hua)和(he)商業化(hua)生產的(de)比(bi)例通常為1∶10∶100，我國(guo)則為1∶0.7∶100。

　　這也是萬鋼所說(shuo)的“外憂(you)”。他說(shuo)，近5年來(lai)，新科技(ji)革(ge)命和產業變革(ge)在全球(qiu)展開，從科學(xue)到技(ji)術到產業到市場，界(jie)限越(yue)來(lai)越(yue)模糊，演進的周期越(yue)來(lai)越(yue)快(kuai)，這就要求我(wo)們打破過去的各階段思維(wei)，組(zu)織(zhi)新的研(yan)發方式。

　　到打破各(ge)個(ge)科(ke)技(ji)計(ji)劃之間壁壘的(de)(de)時(shi)候了。《方案(an)》要求，政(zheng)府將科(ke)技(ji)部管(guan)理(li)的(de)(de)“973”計(ji)劃、“863”計(ji)劃、國(guo)(guo)家(jia)科(ke)技(ji)支撐計(ji)劃、國(guo)(guo)際科(ke)技(ji)合(he)作與(yu)交流專項，國(guo)(guo)家(jia)發(fa)改委、工業(ye)和(he)信(xin)息化部管(guan)理(li)的(de)(de)產業(ye)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)與(yu)開發(fa)資金，有關部門(men)管(guan)理(li)的(de)(de)公益性行業(ye)科(ke)研(yan)專項等，進行整合(he)歸并(bing)，形成(cheng)一個(ge)國(guo)(guo)家(jia)重點研(yan)發(fa)計(ji)劃。

　　這次改(gai)革(ge)針對的(de)(de)是所有實行公(gong)開(kai)競爭(zheng)的(de)(de)中(zhong)央財(cai)政(zheng)科(ke)技(ji)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)，其資金涉及總(zong)額將占到中(zhong)央財(cai)政(zheng)民口科(ke)研經(jing)費(fei)一(yi)半以上。按照《方案》里的(de)(de)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)，到2017年，經(jing)過3年的(de)(de)改(gai)革(ge)過渡期，“973”、“863”計(ji)(ji)劃(hua)(hua)等(deng)整合之(zhi)(zhi)前的(de)(de)科(ke)技(ji)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(專(zhuan)項(xiang)、基(ji)金等(deng))經(jing)費(fei)渠道將不再保留。取而代之(zhi)(zhi)的(de)(de)是一(yi)個整合后的(de)(de)五類科(ke)技(ji)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)，分別是國家自然科(ke)學(xue)基(ji)金、國家科(ke)技(ji)重大專(zhuan)項(xiang)、國家重點研發計(ji)(ji)劃(hua)(hua)、技(ji)術創新引(yin)導專(zhuan)項(xiang)(基(ji)金)，以及基(ji)地和(he)人才專(zhuan)項(xiang)。

　　這五類計(ji)劃可避(bi)免(mian)交(jiao)叉重復(fu)，張曉原(yuan)說，“新設(she)立的(de)國家重點(dian)研發(fa)計(ji)劃，將瞄準國民(min)經濟和社(she)會發(fa)展(zhan)各主要領域的(de)重大(da)、核(he)心、關鍵科技(ji)(ji)問題，從(cong)基(ji)礎(chu)前沿、重大(da)共性關鍵技(ji)(ji)術到應用示(shi)范進行全鏈條設(she)計(ji)。”

　　“科(ke)研(yan)經費的錢袋子(zi)真的要大動了!”中國科(ke)學院一(yi)位研(yan)究員在聽到(dao)(dao)這個(ge)改革方案(an)后吃了一(yi)驚。他(ta)說(shuo)，如果各種科(ke)技計(ji)劃(hua)的合并遭到(dao)(dao)“換(huan)湯不換(huan)藥”的詬病的話，那么政府部門將計(ji)劃(hua)的管理權力交(jiao)出來，則讓我們意識到(dao)(dao)，我國的科(ke)技計(ji)劃(hua)改革真的往前走了一(yi)步(bu)。

　　這一步就是(shi)，政府不再直(zhi)接(jie)管理(li)科(ke)技項(xiang)目(mu)。

　　根(gen)據《方案》，政府將建立由科(ke)技部(bu)牽(qian)頭，財政部(bu)、國家發改委等(deng)相關部(bu)門(men)參加的科(ke)技計劃管(guan)(guan)理部(bu)際聯席會議(yi)制度，制定議(yi)事(shi)規(gui)則，負責(ze)審議(yi)科(ke)技發展戰(zhan)略規(gui)劃、科(ke)技計劃(專項(xiang)(xiang)、基金(jin)等(deng))的布(bu)局與設(she)置、重(zhong)點任務和指南、戰(zhan)略咨(zi)詢與綜合評審委員會的組成、專業機構(gou)的遴選擇優等(deng)事(shi)項(xiang)(xiang)。而對于具體的科(ke)技項(xiang)(xiang)目管(guan)(guan)理，則交給(gei)“具備(bei)條件(jian)的科(ke)研管(guan)(guan)理類事(shi)業單(dan)位等(deng)改造(zao)成的規(gui)范化(hua)項(xiang)(xiang)目管(guan)(guan)理專業機構(gou)”。

　　隨之而來(lai)的(de)問題(ti)是(shi)，政府松手，將權力(li)(li)交(jiao)給“專業(ye)機構”，會(hui)不(bu)會(hui)導致從“跑(pao)部門”到“跑(pao)機構”的(de)異化?如何(he)加強對(dui)專業(ye)機構的(de)監管，避免(mian)權力(li)(li)尋租和(he)黑箱交(jiao)易?

　　張曉原(yuan)說(shuo)：“政府并(bing)非放手不管，而(er)是(shi)要與(yu)專業機(ji)構簽訂委托協議，并(bing)制定規范和統(tong)一的(de)項目評審規則(ze)。科技部、財政部定期對(dui)其履職進行檢查(cha)、監督和評價(jia)，并(bing)且(qie)建(jian)立(li)責任倒(dao)查(cha)機(ji)制，可以說(shuo)，監管力度是(shi)大大加強了(le)。而(er)且(qie)專業機(ji)構也是(shi)動態調整的(de)并(bing)接受社會(hui)監督。”

 　　隨著(zhu)專業機構的介入，科(ke)(ke)研經費的動態調整機制也(ye)將更加明(ming)(ming)晰(xi)，科(ke)(ke)技計劃專項基金從(cong)立項到結項，不再是一成不變，甚至有(you)可能被提前終止。對此(ci)，萬鋼明(ming)(ming)確(que)提出，動態調整不意味著(zhu)不允許失敗，相反科(ke)(ke)研領域始終應(ying)該寬容失敗。

　　在(zai)放了一(yi)部分權的(de)同(tong)(tong)時(shi)，科(ke)技部則加強對科(ke)技計劃實施績效的(de)評估評價(jia)和監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)。值得一(yi)提的(de)是，完善科(ke)研信用體系建(jian)設(she)和“黑名單(dan)”制度，建(jian)立對主管部門和專(zhuan)業機(ji)構(gou)工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)員的(de)責任倒查(cha)(cha)(cha)機(ji)制，開展“一(yi)案雙查(cha)(cha)(cha)”，即在(zai)查(cha)(cha)(cha)處追究有關承(cheng)擔單(dan)位和個(ge)人(ren)責任的(de)同(tong)(tong)時(shi)，倒查(cha)(cha)(cha)主管部門和專(zhuan)業機(ji)構(gou)是否(fou)存在(zai)管理(li)漏(lou)洞，是否(fou)有工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)員在(zai)項目管理(li)中存在(zai)瀆(du)職(zhi)或(huo)以權謀私等行為。

　　萬鋼(gang)說，希望(wang)以科技計劃改(gai)革為(wei)突破口，帶(dai)動科技其(qi)他方面(mian)的改(gai)革向縱深推進，從體制(zhi)機制(zhi)上為(wei)創(chuang)新(xin)驅動發展戰略的實(shi)施建立一(yi)個良好的生(sheng)態系統。