一、修訂歷程
我國現行《土(tu)壤(rang)環境(jing)質量標準》（GB 15618-1995）為1995 年7月13 日發布，1996 年3 月1 日實施。面對我國土(tu)壤(rang)環境(jing)形勢(shi)的(de)新變化(hua)、新問題和新要(yao)求，環境(jing)保護部2006 年立(li)項修訂該標準，由原標準編制單位環境(jing)保護部南京環境(jing)科學研究所牽頭承擔。

2007年9月(yue)原國家環(huan)保(bao)(bao)(bao)總(zong)局科技標準(zhun)司在江蘇溧陽(yang)召(zhao)開(kai)土(tu)壤環(huan)境標準(zhun)制(zhi)修(xiu)訂(ding)工作(zuo)會議(yi)(yi)，包括(kuo)本(ben)標準(zhun)修(xiu)訂(ding)項目組(zu)在內的各項土(tu)壤環(huan)保(bao)(bao)(bao)標準(zhun)制(zhi)修(xiu)訂(ding)項目承擔(dan)單(dan)位參加，研討土(tu)壤環(huan)保(bao)(bao)(bao)標準(zhun)制(zhi)修(xiu)訂(ding)思路。2008年起，按照該會議(yi)(yi)精神，編制(zhi)組(zu)廣泛調研了(le)美國、加拿大、英(ying)國等(deng)土(tu)壤環(huan)境標準(zhun)體系及制(zhi)定(ding)方法(fa)，并陸續提出多版修(xiu)訂(ding)草(cao)稿。

2009年—2013年，環境保護部科技標準司多次組織召開土壤環保標準制修訂工作會議，并印發《關于修訂國家環境保護標準<土壤環境質量標準>公開征求意見的通知》（環辦函[2009]918 號），就標準修訂工作的幾個關鍵問題廣泛征集了國務院相關部委、各地方、相關科研機構的意見。
 同期，按照全國(guo)(guo)土壤(rang)污(wu)染狀況調查工作要求，本標準編(bian)(bian)制單位結(jie)合(he)修訂思路(lu)編(bian)(bian)制了(le)《全國(guo)(guo)土壤(rang)污(wu)染狀況評價技術(shu)規定(ding)》，并承擔了(le)中荷土壤(rang)環境(jing)保護國(guo)(guo)際合(he)作項目。

《場(chang)地環(huan)境(jing)(jing)調查技(ji)術(shu)(shu)導(dao)(dao)則》（HJ 25.1-2014）、《場(chang)地環(huan)境(jing)(jing)監測技(ji)術(shu)(shu)導(dao)(dao)則》（HJ25.2-2014）、《污染場(chang)地風險(xian)評(ping)(ping)估(gu)技(ji)術(shu)(shu)導(dao)(dao)則》（HJ 25.3-2014）、《污染場(chang)地土壤(rang)修復(fu)技(ji)術(shu)(shu)導(dao)(dao)則》（HJ 25.4-2014）和《污染場(chang)地術(shu)(shu)語》（HJ682-2014）等污染場(chang)地系列標準于(yu)2014年2月19日正(zheng)式發布。其中，HJ 25.3-2014 是與現(xian)行《土壤(rang)環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)標準》并(bing)列的建設用地土壤(rang)環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)評(ping)(ping)價(jia)標準，但考慮到(dao)土壤(rang)環(huan)境(jing)(jing)問題復(fu)雜性，該(gai)標準僅(jin)規定了風險(xian)評(ping)(ping)估(gu)技(ji)術(shu)(shu)原則、方法，未規定啟動風險(xian)評(ping)(ping)估(gu)的篩選值(zhi)。

2014年4月(yue)24日新修(xiu)訂的(de)(de)《環(huan)境(jing)保(bao)護法》第15條、28條和第32條分別規定了國(guo)家和地方環(huan)境(jing)質量標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)制定、實(shi)施制度(du)，以及大氣、水、土壤環(huan)境(jing)調查、監測(ce)、評估(gu)和修(xiu)復制度(du)，制定實(shi)施HJ25系列標(biao)(biao)準(zhun)得(de)到上位法的(de)(de)有(you)力支持。

2014年6月(yue)26日，環境(jing)(jing)保護部科技標(biao)(biao)(biao)準(zhun)司在北京召開(kai)相關科研專家和管理部門代表參加(jia)的《土壤環境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)》修訂(ding)專題研討會，明確(que)建(jian)議修訂(ding)后的《土壤環境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)》繼(ji)續以(yi)農用地(di)土壤環境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)為評(ping)價對象(xiang)，建(jian)設用地(di)土壤環境(jing)(jing)評(ping)價適用HJ 25 系列標(biao)(biao)(biao)準(zhun)并補充制(zhi)訂(ding)篩選值。

2014年10月31日，環境保護部部長專題會議研究了《土壤環境質量標準》修訂工作思路，同意修訂后的《土壤環境質量標準》繼續以農用地土壤環境質量評價為主，與建設用地土壤環境風險評估標準共同構成土壤環境質量評價標準體系；不再規定全國統一的土壤環境自然背景值。
按照上述會議精神(shen)，編(bian)制(zhi)組完(wan)成了《農用(yong)地土(tu)壤(rang)環境(jing)質量標(biao)準（征求(qiu)(qiu)意見稿）》（修(xiu)訂GB 15618-1995）和《建設用(yong)地土(tu)壤(rang)污染風(feng)險(xian)篩(shai)選(xuan)指導值（征求(qiu)(qiu)意見稿）》（補充(chong)HJ 25.3-2014），即本次公開征求(qiu)(qiu)意見的(de)兩項(xiang)標(biao)準。

二、修訂依據和思路
1.主要依據
（1）《中華人民共和國環境保護法》（2014年修訂）；
（2）《國務院辦公廳關于印發近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知》（國辦發[2013]7 號）；
（3）《關于加強工業企業關停、搬遷及原址場地再開發利用過程中污染防治工作的通知》（環發[2014]66 號）；
（4）《環境保(bao)護(hu)部(bu)、工業(ye)和(he)信息化部(bu)、國(guo)土資(zi)源(yuan)部(bu)、住房和(he)城(cheng)鄉建設部(bu)關(guan)于(yu)保(bao)障工業(ye)企業(ye)場地再開發利用環境安(an)全的通知(zhi)》（環發[2012]140 號）。

2. 修訂思路
2.1 土壤污染物項目
原標準中土壤污染物項目10個，其中：8個為無機污染物（鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳）；2 個為有機污染物（六六六、滴滴涕）。
根據“十一五”全國土壤污染狀況調查結果，原標準規定的重金屬污染物在全國范圍檢出率、超標率較高，繼續保留為必測項目；土壤中六六六和滴滴涕含量雖然有所下降，但在全國范圍內仍有一定檢出率，部分監測點出現超標，也繼續保留為必測項目。
與(yu)此(ci)同(tong)時，“十一五(wu)”土壤(rang)污染(ran)(ran)調查(cha)發現，土壤(rang)污染(ran)(ran)物(wu)種(zhong)類和數量(liang)(liang)有所增加，綜合(he)考慮污染(ran)(ran)物(wu)檢出的區域(yu)特(te)征、基層環境監(jian)測能(neng)力和土壤(rang)污染(ran)(ran)物(wu)作用機理(li)研究進展(zhan)，同(tong)時借鑒國外相關標準和《全國土壤(rang)污染(ran)(ran)狀(zhuang)況(kuang)評(ping)價技術規定》，增加了總錳、總鈷(gu)、總硒、總釩、總銻(ti)、總鉈、氟化物(wu)（水溶性(xing)氟）、苯并[a]芘、石油烴總量(liang)(liang)、鄰苯二甲酸酯(zhi)類總量(liang)(liang)等(deng)10 種(zhong)土壤(rang)污染(ran)(ran)物(wu)選測項目，適用于特(te)定地區土壤(rang)污染(ran)(ran)調查(cha)與(yu)評(ping)價。

2.2細化土壤污染物限值
土壤pH 條件是影響土壤中重金屬活性的首要因子，土壤pH 值越低，重金屬活性越強、越容易被農作物吸收，尤其是在pH 值5.5 以下的土壤中活性強，而在pH 值5.5 以上的土壤中活性明顯下降。為此，將原標準pH 值小于6.5 的情況進一步細分為pH≤5.5 和5.5＜pH≤6.5 兩檔，分別規定限值，將原標準中的3檔（pH≤6.5，6.57.5）增加為4 檔（pH≤5.5，5.5＜pH≤6.5，6.5< pH≤7.5,pH>7.5）。
標準修訂過程中，相關各方普遍反映原標準中鎘限值偏嚴。原標準中的鎘限值是按照最保守取值原則確定的，即以最敏感糧食作物水稻籽粒中鎘的食品安全標準0.2mg/kg 為依據，推算出各類土壤中鎘臨界濃度（含量），取其最小值。對全國不同土壤類型、不同作物種類、不同pH 條件下的試驗顯示，水稻在酸性土壤（pH≤4）中的土壤鎘臨界含量為0.3mg/kg 左右；隨著pH 值升高，土壤中鎘活性降低，包括水稻在內的農作物對土壤中鎘的吸收性能降低。與水稻相比，小麥、玉米、大豆等作物對土壤鎘的吸收性能低，這些作物產區的土壤鎘控制要求可以相應放寬。因此，不宜將0.3mg/kg 作為pH<7.5 的所有土壤鎘含量限值。
考慮到以上情況，針對原標準按pH 值7.5 劃分的鎘含量兩檔限值、規定過粗的問題，本次修訂將其細化為四檔，按照pH 值從小到大，將原標準的0.3mg/kg 和0.6mg/kg 細化為0.3mg/kg、0.4mg/kg、0.5mg/kg 和0.6mg/kg。
鑒于原標準中總汞、總砷、總鉻、總銅、總鎳、總鋅按pH 值和用地類型分別規定的限值比較詳細，且在實際應用中未出現普遍反映的不合理問題，本次修訂暫未調整。
對于土壤(rang)中的鉛和六(liu)(liu)六(liu)(liu)六(liu)(liu)、滴(di)滴(di)涕，本次修訂收嚴(yan)了限值。

2.3收嚴土壤中鉛含量限值
原標準以鉛對農作物生長影響為依據，按pH 條件規定了三檔限值，分別為250mg/kg（pH<6.5）、300mg/kg（pH6.5-7.5）、350mg/kg（pH>7.5）。
原標準發布于1995年，此后國內外農產品中鉛含量限值標準均有所收嚴。例如，當時的淀粉制品食品衛生標準（GB 2713-81）規定的鉛含量限值為1.0 mg/kg，而現行的《食品安全國家標準食品中污染物限量》（GB 2762-2012）規定谷物及其制品中鉛含量限值為0.2mg/kg。此外，我國鉛土壤環境背景水平偏低，95%范圍值為10.0-56.1mg/kg，中位值為23.5 mg/kg，算術平均值為26.0 mg/kg，幾何平均值為23.6 mg/kg。
近年來，我國多次發生鉛污染事件，寬松的土壤鉛含量限值不利于及時發現、應對鉛污染問題。適度收嚴土壤中的鉛含量限值，有利于及時反映土壤鉛含量上升、累積的趨勢，也有利于分析周邊污染源排放的大氣、水中鉛含量過高問題。
考(kao)慮到(dao)以上情況(kuang)，2006年環境保護(hu)部發布(bu)的(de)《食用(yong)農(nong)產品(pin)(pin)產地(di)環境質量(liang)評價(jia)標準(zhun)》（HJ 332-2006）規定(ding)(ding)食用(yong)農(nong)產品(pin)(pin)產地(di)土(tu)(tu)壤中的(de)鉛含量(liang)限值(zhi)為80 mg/kg，《全國土(tu)(tu)壤污染狀況(kuang)評估技術規定(ding)(ding)》也采用(yong)80mg/kg 作為評價(jia)依據。因此，本次修訂將農(nong)用(yong)地(di)土(tu)(tu)壤鉛含量(liang)限值(zhi)收嚴為80 mg/kg。

2.4收嚴土壤中六六六和滴滴涕含量限值
原標準中六六六和滴滴涕限值為0.5mg/kg，主要根據上世紀八十年代我國土壤六六六和滴滴涕污染狀況和殘留水平確定。我國從1983年起禁止使用六六六和滴滴涕，經過20 多年自然消解，土壤中六六六和滴滴涕含量水平已顯著降低。“十一五”全國土壤污染狀況調查顯示，部分地區土壤六六六和滴滴涕仍有檢出。
六(liu)(liu)六(liu)(liu)六(liu)(liu)和滴滴涕屬于《持久性有機(ji)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)公約》首批重(zhong)(zhong)點控制的物(wu)質，且當前(qian)仍然是食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)和國際貿易關注的重(zhong)(zhong)點污(wu)(wu)染(ran)物(wu)，現行食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)國家(jia)標準(zhun)(zhun)也(ye)規定(ding)了這兩項(xiang)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)限值(zhi)(zhi)。因此，本次修訂保留(liu)這兩項(xiang)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)為必測項(xiang)目，限值(zhi)(zhi)收嚴(yan)為0.1 mg/kg，與2006 年(nian)環(huan)境保護部(bu)發布的《食(shi)(shi)用農產品(pin)(pin)產地環(huan)境質量(liang)評價標準(zhun)(zhun)》（HJ 332-2006）和《全(quan)國土壤污(wu)(wu)染(ran)狀況評價技術(shu)規定(ding)》一致。

2.5選測項目含量限值
本次修(xiu)訂新增10 種土(tu)壤污染(ran)(ran)物選測項目(mu)。鑒于目(mu)前國(guo)內對這些污染(ran)(ran)物項目(mu)的研(yan)究(jiu)成果(guo)較(jiao)少，其限值的確定主要參考(kao)了加拿(na)大(da)、德(de)國(guo)、荷蘭等國(guo)家(jia)的農用地(di)土(tu)壤標準資料(liao)，以及“七五(wu)(wu)”土(tu)壤環境(jing)背(bei)景值研(yan)究(jiu)數(shu)據和“十一五(wu)(wu)”全國(guo)土(tu)壤污染(ran)(ran)狀況調查數(shu)據，未按pH 值分檔細化定值。

2.6更新監測要求
本標(biao)準(zhun)(zhun)更(geng)(geng)新了土(tu)壤(rang)(rang)環(huan)境(jing)監測(ce)技術規范(fan)和土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)物分析測(ce)試方(fang)法。目前，農用地(di)土(tu)壤(rang)(rang)環(huan)境(jing)質(zhi)量監測(ce)點位布設和樣品采集等(deng)要求應(ying)執行(xing)《土(tu)壤(rang)(rang)環(huan)境(jing)監測(ce)技術規范(fan)》（HJ/T 166-2004）相(xiang)關規定，土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)物分析測(ce)試方(fang)法應(ying)執行(xing)相(xiang)應(ying)的國家(jia)環(huan)境(jing)保護(hu)標(biao)準(zhun)(zhun)。以上監測(ce)標(biao)準(zhun)(zhun)更(geng)(geng)新時，農用地(di)土(tu)壤(rang)(rang)環(huan)境(jing)質(zhi)量標(biao)準(zhun)(zhun)的監測(ce)要求隨之更(geng)(geng)新。

2.7補充實施與監督要求
本次修訂依據新《環境保護法》明確了標準實施和監督的三方面要求：一是各級環保行政主管部門依法履行環保統一監督管理職能，負責監督本標準的實施；
二是按照新《環境保護法》第26 條規定的環境保護目標責任制和考核評價制度，以及第28 條規定的環境質量達標管理制度，本標準作為國家環境質量標準應強制實施，實施標準的責任主體是地方各級人民政府；
三是考慮到土(tu)(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)問題的特殊性(xing)，尤其是大(da)面積(ji)農用地(di)土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)的治理修復(fu)成本過于高(gao)昂、不(bu)可承受(shou)，本標(biao)準的實施(shi)強調(diao)兩點原(yuan)則(ze)：首先，農用地(di)土(tu)(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)管(guan)理要堅(jian)持(chi)土(tu)(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)質量(liang)反退化(hua)原(yuan)則(ze)，土(tu)(tu)壤(rang)中(zhong)污(wu)染(ran)物含量(liang)低于本標(biao)準的，應(ying)以(yi)控(kong)制污(wu)染(ran)物含量(liang)上(shang)升為目標(biao)，不(bu)應(ying)局限于“達標(biao)”；其次，農用地(di)土(tu)(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)管(guan)理要堅(jian)持(chi)因(yin)地(di)制宜、在保障(zhang)食品安全前提下治理修復(fu)成本最小原(yuan)則(ze)，土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)物含量(liang)超(chao)(chao)過本標(biao)準的，對相應(ying)區域環(huan)境(jing)質量(liang)負責的地(di)方政(zheng)府應(ying)依據新(xin)《環(huan)境(jing)保護法》第(di)32條(tiao)啟動土(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)詳細調(diao)查，具體結合超(chao)(chao)標(biao)地(di)區土(tu)(tu)壤(rang)性(xing)質、農作(zuo)物種類(lei)等因(yin)素進一(yi)步(bu)開展評估，準確判(pan)斷可能影(ying)響食品安全的關鍵環(huan)節(jie)和因(yin)素，采取(qu)針對性(xing)風險(xian)管(guan)控(kong)或土(tu)(tu)壤(rang)修復(fu)等措施(shi)。