各省、自治區、直(zhi)(zhi)轄市人民政府，國(guo)務院各部(bu)委(wei)、各直(zhi)(zhi)屬機構：

　　現將(jiang)《全國農業(ye)現代化規(gui)劃(2016—2020年)》印發(fa)給(gei)你們，請認真(zhen)貫徹執行。

　　國務院

　　2016年10月17日

　　(此件公開發布)

　　全國農業現代(dai)化規劃

　　(2016—2020年)

　　為貫徹落實《中華(hua)人民共和(he)國國民經濟和(he)社會發(fa)展(zhan)第十三個五年規劃(hua)(hua)綱要》的(de)部署，大(da)力推進農(nong)業(ye)現代化，特(te)編制本規劃(hua)(hua)。

　　第一章　認清形勢　準確把握發展(zhan)新特征(zheng)

　　一、農業現(xian)代(dai)化(hua)建設成效顯著

　　“十二五(wu)”以來(lai),黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院不斷加(jia)大強農(nong)(nong)(nong)(nong)惠農(nong)(nong)(nong)(nong)富農(nong)(nong)(nong)(nong)政策力度，帶(dai)領廣(guang)大農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)群眾凝(ning)心聚力、奮發進取(qu)，農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)建(jian)設(she)取(qu)得(de)了巨大成績(ji)。綜合(he)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能(neng)力邁上新(xin)(xin)(xin)臺階。糧食連年增產(chan)(chan)，產(chan)(chan)量連續(xu)三年超過12000億斤。肉蛋奶、水(shui)(shui)產(chan)(chan)品(pin)等(deng)“菜籃子(zi)”產(chan)(chan)品(pin)豐產(chan)(chan)豐收(shou)(shou)、供應(ying)充足(zu)，農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量安全(quan)(quan)水(shui)(shui)平(ping)穩步提升(sheng)，現(xian)(xian)代(dai)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)標(biao)準體(ti)系不斷完善(shan)。物質(zhi)技術裝備(bei)達到(dao)新(xin)(xin)(xin)水(shui)(shui)平(ping)。農(nong)(nong)(nong)(nong)田有(you)效灌(guan)溉面(mian)積(ji)占比(bi)、農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)科技進步貢獻率、主要農(nong)(nong)(nong)(nong)作物耕(geng)種(zhong)收(shou)(shou)綜合(he)機械化(hua)率分別達到(dao)52%、56%和63%，良種(zhong)覆蓋率超過96%，現(xian)(xian)代(dai)設(she)施裝備(bei)、先進科學技術支撐農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發展的(de)(de)格(ge)局(ju)初步形成。適度規模經(jing)營(ying)(ying)呈(cheng)現(xian)(xian)新(xin)(xin)(xin)局(ju)面(mian)。以土地制(zhi)(zhi)度、經(jing)營(ying)(ying)制(zhi)(zhi)度、產(chan)(chan)權制(zhi)(zhi)度、支持保護(hu)制(zhi)(zhi)度為重(zhong)(zhong)(zhong)點的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)改革(ge)深(shen)入推進，家(jia)庭(ting)經(jing)營(ying)(ying)、合(he)作經(jing)營(ying)(ying)、集體(ti)經(jing)營(ying)(ying)、企業(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)(ying)共同發展，多種(zhong)形式的(de)(de)適度規模經(jing)營(ying)(ying)比(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)明顯上升(sheng)。產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)格(ge)局(ju)呈(cheng)現(xian)(xian)新(xin)(xin)(xin)變化(hua)。農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)加(jia)工業(ye)(ye)(ye)與(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)總產(chan)(chan)值比(bi)達到(dao)2.2∶1，電子(zi)商務等(deng)新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)態蓬勃(bo)興起，發展生(sheng)(sheng)態友(you)好型(xing)(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)逐步成為社會(hui)共識。農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)收(shou)(shou)入實現(xian)(xian)新(xin)(xin)(xin)跨越(yue)。農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)居(ju)(ju)民(min)人均可支配收(shou)(shou)入達到(dao)11422元，增幅連續(xu)六年高于城(cheng)鎮居(ju)(ju)民(min)收(shou)(shou)入和國(guo)(guo)內生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)總值增幅，城(cheng)鄉居(ju)(ju)民(min)收(shou)(shou)入差距(ju)縮小到(dao)2.73∶1。典(dian)型(xing)(xing)探索取(qu)得(de)新(xin)(xin)(xin)突(tu)破。東部(bu)沿海、大城(cheng)市郊(jiao)區(qu)、大型(xing)(xing)墾區(qu)的(de)(de)部(bu)分縣市已(yi)基本(ben)實現(xian)(xian)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)，國(guo)(guo)家(jia)現(xian)(xian)代(dai)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)示范區(qu)已(yi)成為引領全(quan)(quan)國(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)的(de)(de)先行(xing)區(qu)。農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)已(yi)進入全(quan)(quan)面(mian)推進、重(zhong)(zhong)(zhong)點突(tu)破、梯次實現(xian)(xian)的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)時期。

　　二、農業現代化發展挑戰加大

　　“十三五”時期，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業現代化(hua)的(de)(de)內(nei)外(wai)部(bu)環境(jing)更(geng)加(jia)(jia)錯(cuo)綜(zong)復雜(za)。在(zai)居民消費結構(gou)升(sheng)級的(de)(de)背景(jing)下(xia)(xia)(xia)，部(bu)分農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)供求結構(gou)性失衡的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)日(ri)益(yi)(yi)凸(tu)顯(xian)(xian)。優(you)質化(hua)、多(duo)樣化(hua)、專(zhuan)用化(hua)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)發展(zhan)相(xiang)對滯后，大(da)豆供需(xu)缺(que)口(kou)進一步擴大(da)，玉米增產(chan)(chan)(chan)超(chao)過了需(xu)求增長，部(bu)分農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)庫存過多(duo)，確保(bao)供給總量與結構(gou)平(ping)衡的(de)(de)難(nan)(nan)(nan)度(du)(du)加(jia)(jia)大(da)。在(zai)資源(yuan)環境(jing)約束趨(qu)緊的(de)(de)背景(jing)下(xia)(xia)(xia)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業發展(zhan)方式粗(cu)放(fang)的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)日(ri)益(yi)(yi)凸(tu)顯(xian)(xian)。工(gong)業“三廢”和城(cheng)市(shi)生(sheng)活垃圾等污染向農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)擴散，耕地數量減少質量下(xia)(xia)(xia)降、地下(xia)(xia)(xia)水超(chao)采、投入(ru)(ru)品(pin)(pin)過量使用、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業面(mian)源(yuan)污染問(wen)(wen)題(ti)加(jia)(jia)重，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量安全風險增多(duo)，推(tui)動(dong)綠色(se)發展(zhan)和資源(yuan)永續利用十分迫切。在(zai)國內(nei)外(wai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)市(shi)場(chang)深度(du)(du)融合的(de)(de)背景(jing)下(xia)(xia)(xia)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業競爭力(li)不強的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)日(ri)益(yi)(yi)凸(tu)顯(xian)(xian)。勞(lao)動(dong)力(li)、土地等生(sheng)產(chan)(chan)(chan)成本持(chi)續攀升(sheng)，主要(yao)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)國內(nei)外(wai)市(shi)場(chang)價格倒掛，部(bu)分農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)進口(kou)逐年(nian)增多(duo)，傳(chuan)統優(you)勢農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)出(chu)(chu)口(kou)難(nan)(nan)(nan)度(du)(du)加(jia)(jia)大(da)，我國農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業大(da)而(er)不強、多(duo)而(er)不優(you)的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)更(geng)加(jia)(jia)突出(chu)(chu)。在(zai)經濟發展(zhan)速(su)度(du)(du)放(fang)緩、動(dong)力(li)轉(zhuan)換(huan)的(de)(de)背景(jing)下(xia)(xia)(xia)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民持(chi)續增收難(nan)(nan)(nan)度(du)(du)加(jia)(jia)大(da)的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)日(ri)益(yi)(yi)凸(tu)顯(xian)(xian)。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)價格提(ti)升(sheng)空間(jian)較(jiao)為(wei)有限，依靠轉(zhuan)移就業促進農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民收入(ru)(ru)增長的(de)(de)空間(jian)收窄，家庭經營(ying)收入(ru)(ru)和工(gong)資性收入(ru)(ru)增速(su)放(fang)緩，加(jia)(jia)快縮小城(cheng)鄉居民收入(ru)(ru)差(cha)距(ju)、確保(bao)如(ru)期實現農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)全面(mian)小康任務艱巨。

　　三、農業現代化(hua)條件更(geng)加有(you)利

　　展(zhan)(zhan)望“十三(san)五”，推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)現代化的(de)有利條件不斷積蓄。發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)共識(shi)更(geng)加(jia)(jia)凝聚。黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院始終(zhong)堅(jian)持把(ba)解決(jue)好(hao)“三(san)農(nong)(nong)(nong)”問題作(zuo)為全(quan)部工作(zuo)的(de)重(zhong)中(zhong)(zhong)之(zhi)重(zhong)，加(jia)(jia)快補齊(qi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)現代化短板(ban)成(cheng)為全(quan)黨和(he)全(quan)社(she)會(hui)的(de)共識(shi)，為開(kai)創(chuang)工作(zuo)新(xin)(xin)局(ju)面匯聚強大推(tui)動(dong)力。外部拉動(dong)更(geng)加(jia)(jia)強勁(jing)。新(xin)(xin)型(xing)(xing)工業(ye)(ye)化、信息化、城鎮化快速推(tui)進(jin)(jin)，城鄉共同(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)格局(ju)加(jia)(jia)快建立，為推(tui)進(jin)(jin)“四化”同(tong)步發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提供強勁(jing)拉動(dong)力。轉(zhuan)型(xing)(xing)基(ji)(ji)礎(chu)更(geng)加(jia)(jia)堅(jian)實。農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)基(ji)(ji)礎(chu)設施加(jia)(jia)快改善，農(nong)(nong)(nong)產品供給(gei)充裕，農(nong)(nong)(nong)民發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規模經(jing)營(ying)主動(dong)性不斷增(zeng)強，為農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)現代化提供不竭源動(dong)力。市場空間更(geng)加(jia)(jia)廣闊。人口數量繼續(xu)增(zeng)長，個(ge)性化、多樣化、優質化農(nong)(nong)(nong)產品和(he)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)多種功能需求(qiu)潛(qian)力巨(ju)(ju)大，為拓展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)空間增(zeng)添巨(ju)(ju)大帶動(dong)力。創(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)更(geng)加(jia)(jia)有力。農(nong)(nong)(nong)村改革持續(xu)推(tui)進(jin)(jin)，新(xin)(xin)一輪科技革命和(he)產業(ye)(ye)革命蓄勢待(dai)發(fa)(fa)(fa)，新(xin)(xin)主體、新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)產品、新(xin)(xin)業(ye)(ye)態不斷涌現，為農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)升級注入強勁(jing)驅動(dong)力。

　　綜合判斷，“十三五”時期，我國農(nong)業(ye)現代(dai)化(hua)(hua)建(jian)(jian)設仍(reng)處于補齊短板、大有(you)作(zuo)為(wei)的(de)重要戰略機遇期，必須(xu)緊緊圍繞(rao)全面建(jian)(jian)成小康社會的(de)目標要求(qiu)，遵循農(nong)業(ye)現代(dai)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)規律(lv)，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)動力升級、發(fa)展(zhan)方式轉變(bian)、發(fa)展(zhan)結構優化(hua)(hua)，推(tui)動農(nong)業(ye)現代(dai)化(hua)(hua)與(yu)新型工(gong)業(ye)化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)同步發(fa)展(zhan)。

　　第二章(zhang)　更新理念　科(ke)學(xue)謀劃發展新思路

　　一(yi)、戰略要求

　　——發展定位。農(nong)(nong)業(ye)的(de)根本(ben)出路在于現(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)，農(nong)(nong)業(ye)現(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)是國(guo)家(jia)現(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)的(de)基(ji)礎(chu)和支(zhi)撐(cheng)。沒有(you)農(nong)(nong)業(ye)現(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)，國(guo)家(jia)現(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)是不完整(zheng)、不全面、不牢固的(de)。在新型工(gong)業(ye)化(hua)(hua)、信息(xi)化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)、農(nong)(nong)業(ye)現(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)中，農(nong)(nong)業(ye)現(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)是基(ji)礎(chu)，不能拖后腿。

　　——發展主(zhu)線。新形勢下農(nong)業主(zhu)要(yao)矛(mao)(mao)盾(dun)已經(jing)由總量不足(zu)轉變為結(jie)構(gou)性矛(mao)(mao)盾(dun)，推進農(nong)業供給(gei)側結(jie)構(gou)性改(gai)革，提高農(nong)業綜合效益和(he)(he)競爭力，是當(dang)前(qian)和(he)(he)今后一個時期我國農(nong)業政策(ce)改(gai)革和(he)(he)完善的主(zhu)要(yao)方(fang)向。

　　——戰(zhan)(zhan)略重點(dian)。堅持以我為主(zhu)、立(li)足國內、確保產(chan)能、適度(du)進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhan)(zhan)略，確保谷物基(ji)本自(zi)給(gei)、口糧絕對(dui)安全。堅定不移地深化(hua)農(nong)(nong)村(cun)改革、加快農(nong)(nong)村(cun)發展、維(wei)護農(nong)(nong)村(cun)和諧穩(wen)定，突出抓(zhua)好建設現代農(nong)(nong)業產(chan)業體系、生產(chan)體系、經營體系三(san)個重點(dian)，緊緊扭(niu)住發展現代農(nong)(nong)業、增加農(nong)(nong)民(min)收入、建設社會主(zhu)義新(xin)農(nong)(nong)村(cun)三(san)大任(ren)務。

　　二、指導思想

　　全(quan)(quan)(quan)面(mian)貫徹黨(dang)的(de)十八大和(he)(he)十八屆(jie)三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全(quan)(quan)(quan)會(hui)精神(shen)，深(shen)入(ru)貫徹習近平(ping)總書記系列重要講話精神(shen)，按照“五位(wei)一體”總體布局和(he)(he)“四(si)個全(quan)(quan)(quan)面(mian)”戰略布局，牢固樹立(li)創新(xin)、協(xie)調、綠色、開放、共(gong)享的(de)發(fa)(fa)展(zhan)理念(nian)，認真落實(shi)(shi)黨(dang)中(zhong)央、國務(wu)院決策(ce)部署(shu)，以(yi)提(ti)高質量效益和(he)(he)競爭力為(wei)中(zhong)心，以(yi)推進農業(ye)供(gong)(gong)給(gei)(gei)側結構性改革為(wei)主線，以(yi)多種形式適度規模經(jing)營為(wei)引領，加快(kuai)轉變(bian)農業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)方式，構建(jian)現(xian)代農業(ye)產(chan)(chan)業(ye)體系、生(sheng)產(chan)(chan)體系、經(jing)營體系，保(bao)障(zhang)農產(chan)(chan)品有效供(gong)(gong)給(gei)(gei)、農民持續增(zeng)收和(he)(he)農業(ye)可持續發(fa)(fa)展(zhan)，走產(chan)(chan)出高效、產(chan)(chan)品安全(quan)(quan)(quan)、資源節約、環(huan)境友(you)好的(de)農業(ye)現(xian)代化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)道路，為(wei)實(shi)(shi)現(xian)“四(si)化(hua)”同步發(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)如期(qi)全(quan)(quan)(quan)面(mian)建(jian)成小(xiao)康社(she)會(hui)奠(dian)定堅(jian)實(shi)(shi)基礎。

　　三、基(ji)本(ben)原則

　　——堅持農(nong)民(min)(min)主體地(di)位。以維護農(nong)民(min)(min)權益(yi)與增進農(nong)民(min)(min)福祉為工作的(de)出發點和落腳(jiao)點，尊重農(nong)民(min)(min)經(jing)營自主權和首創(chuang)(chuang)精(jing)神(shen)，激發廣大農(nong)民(min)(min)群(qun)眾創(chuang)(chuang)新(xin)、創(chuang)(chuang)業(ye)、創(chuang)(chuang)造(zao)活力，讓(rang)農(nong)民(min)(min)成為農(nong)業(ye)現代化的(de)自覺參與者(zhe)和真正受益(yi)者(zhe)。

　　——堅持優產(chan)能調(diao)結(jie)(jie)構(gou)協調(diao)兼顧。以保障國家(jia)糧(liang)食安全為(wei)底線(xian)，更加(jia)注重(zhong)提高(gao)農業(ye)綜合生產(chan)能力，更加(jia)注重(zhong)調(diao)整優化(hua)農業(ye)結(jie)(jie)構(gou)，提升(sheng)供給體系質量(liang)和效率，加(jia)快形成數量(liang)平衡、結(jie)(jie)構(gou)合理、品質優良的有效供給。

　　——堅(jian)持生(sheng)產生(sheng)活生(sheng)態(tai)(tai)協同推(tui)進(jin)。妥善處理好農(nong)業生(sheng)產、農(nong)民增收(shou)與(yu)環境治(zhi)理、生(sheng)態(tai)(tai)修復的關系，大力發(fa)展資源節約(yue)型(xing)、環境友好型(xing)、生(sheng)態(tai)(tai)保育(yu)型(xing)農(nong)業，推(tui)進(jin)清潔(jie)化生(sheng)產，推(tui)動農(nong)業提質增效、綠色(se)發(fa)展。

　　——堅持改革(ge)創(chuang)(chuang)新雙輪驅動(dong)(dong)。把(ba)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革(ge)和科技創(chuang)(chuang)新作為兩大動(dong)(dong)力源，統籌推進農村土地制(zhi)(zhi)度(du)、經營制(zhi)(zhi)度(du)、集體產權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)等各項(xiang)改革(ge)，著力提升農業(ye)科技自(zi)主創(chuang)(chuang)新能力，推動(dong)(dong)農業(ye)發展(zhan)由注重物質要(yao)素(su)投入(ru)向創(chuang)(chuang)新驅動(dong)(dong)轉變。

　　——堅持(chi)市場政(zheng)府兩手發(fa)力(li)。充分發(fa)揮市場在資源配(pei)置中的決定性作用，更好發(fa)揮政(zheng)府在政(zheng)策引導、宏觀(guan)調控(kong)、支持(chi)保護、公共(gong)服務等方(fang)面作用，建立主(zhu)體活力(li)迸發(fa)、管理(li)順暢(chang)高效、制度保障完(wan)備的現(xian)代(dai)管理(li)機制。

　　——堅(jian)持國(guo)內(nei)國(guo)際統籌布(bu)局。順應全(quan)方(fang)位對外開放的(de)大趨(qu)勢，實(shi)施(shi)互(hu)(hu)利共贏的(de)開放戰略，加快形成進出有序(xu)、優勢互(hu)(hu)補(bu)的(de)農業對外合作局面，實(shi)現補(bu)充國(guo)內(nei)市場(chang)需求、促進結構調整、提升(sheng)農業競爭力的(de)有機統一。

　　——堅持農業(ye)現代化和新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化相輔(fu)相成(cheng)。引導農村剩余勞動力有(you)序(xu)向城(cheng)鎮(zhen)轉(zhuan)移(yi)，積極發展(zhan)(zhan)小城(cheng)鎮(zhen)，加快農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口市民化進程，為發展(zhan)(zhan)多種形式適度規(gui)模經營、提(ti)高農業(ye)質量效(xiao)益、實(shi)現農業(ye)現代化創造條件。

　　四、發展目標

　　到2020年，全(quan)國(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現(xian)代(dai)化取得明顯進展，國(guo)(guo)(guo)家(jia)糧食安全(quan)得到有效保(bao)障，農(nong)(nong)(nong)產品(pin)供給體系(xi)質量(liang)和(he)效率顯著提高，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭力進一(yi)(yi)步增強(qiang)，農(nong)(nong)(nong)民生活達到全(quan)面小康(kang)水平，美麗(li)宜(yi)居鄉村建設邁(mai)上新臺階(jie)。東部沿海發達地(di)區(qu)、大(da)城市郊(jiao)區(qu)、國(guo)(guo)(guo)有墾區(qu)和(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)現(xian)代(dai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)示范區(qu)基(ji)本(ben)(ben)實現(xian)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現(xian)代(dai)化。以(yi)高標準(zhun)農(nong)(nong)(nong)田為基(ji)礎、以(yi)糧食生產功(gong)能區(qu)和(he)重要農(nong)(nong)(nong)產品(pin)生產保(bao)護區(qu)為支(zhi)撐的產能保(bao)障格局(ju)基(ji)本(ben)(ben)建立;糧經飼統籌、農(nong)(nong)(nong)林牧漁結合、種養加(jia)一(yi)(yi)體、一(yi)(yi)二三產業(ye)(ye)(ye)融(rong)合的現(xian)代(dai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)體系(xi)基(ji)本(ben)(ben)構建;農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)灌溉用(yong)水總量(liang)基(ji)本(ben)(ben)穩定，化肥、農(nong)(nong)(nong)藥使用(yong)量(liang)零增長，畜(chu)禽(qin)糞便(bian)、農(nong)(nong)(nong)作物秸稈、農(nong)(nong)(nong)膜資(zi)源化利用(yong)目標基(ji)本(ben)(ben)實現(xian)。

　　專欄1　“十三(san)五”農業現代(dai)化(hua)主(zhu)要(yao)指標

　　類別指　　標2015年(nian)

　　基(ji)期值2020年

　　目標值年均增速

　　〔累計〕指標屬性

　　糧(liang)食(shi)供給保障(zhang)糧(liang)食(shi)(谷(gu)物)綜合生(sheng)產能力(億噸(dun))55.5〔0.5〕約(yue)束(shu)性

　　小麥稻谷自給率(%)100100-約束性(xing)

 　　農業結構(gou)玉米種(zhong)植面積(億畝)5.75〔-0.7〕預期性(xing)

　　大(da)豆種(zhong)植面積(億畝)0.981.4〔0.42〕預期性

　　棉(mian)花(hua)種植面(mian)積(萬畝)56985000〔-698〕預期性

　　油料(liao)種植(zhi)面積(億(yi)畝)2.12〔-0.1〕預期性

　　糖料(liao)種植面積(萬畝)26102400〔-210〕預期性

　　肉類產量(萬(wan)噸(dun))862590000.85%預期性(xing)

　　奶類產量(萬噸)387041001.16%預(yu)期(qi)性

　　水(shui)產品產量(liang)(萬噸)66996600-0.3%預期性

　　畜(chu)牧業產值(zhi)占農業總產值(zhi)比(bi)重(%)28>30〔>;2〕預期性

　　漁業(ye)總(zong)產(chan)值占農業(ye)總(zong)產(chan)值比重(%)10>10-預期性

　　農產(chan)品加工(gong)業與農業總產(chan)值比2.22.4〔0.2〕預期性

　　質量效益農業勞(lao)動生產率(萬元(yuan)/人)3>4.7>9.4%預期性(xing)

　　農村居民人均可支配收入增(zeng)幅(%)-->6.5預期性

　　農產品質量安全例行監測總體合格(ge)率(lv)(%)97>97-預(yu)期性

　　可持續(xu)發(fa)展(zhan)耕地保有量(億畝)18.6518.65-約(yue)束性

　　草原綜合植被(bei)蓋度(%)5456〔2〕約(yue)束性

　　農田灌溉水有(you)效利用系數0.532>0.55〔>0.018〕預期性(xing)

　　主要(yao)農作(zuo)物化肥利用率(%)35.240〔4.8〕約束性(xing)

　　主要農作物農藥利用率(%)36.640〔3.4〕約束(shu)性

　　農膜回收率(%)6080〔20〕約(yue)束(shu)性(xing)

　　養(yang)殖廢棄物綜合利用率(%)6075〔15〕約束性

　　技(ji)術裝備農田有效灌溉面積(億畝)9.88>10〔>0.12〕預期性

　　農業科技進步貢(gong)獻率(lv)(%)5660〔4〕預期性

　　農作物耕種收綜合機(ji)械(xie)化率(%)6370〔7〕預期性

　　規(gui)模(mo)經營(ying)多(duo)種形式土地適度規(gui)模(mo)經營(ying)占比(%)3040〔10〕預期性

　　畜禽養殖規模化率(%)5465〔11〕預期性

　　水產(chan)健(jian)康(kang)養殖示范面積比重(%)4565〔20〕預期性

　　支(zhi)持(chi)保(bao)護全國公共(gong)財政(zheng)農林水事(shi)務支(zhi)出總(zong)額(億(yi)元)17380>17380-預期(qi)性

　　農(nong)業(ye)保險深度(%)0.620.9〔0.28〕預期性

　　備注：1.小(xiao)麥稻谷自給(gei)率是指小(xiao)麥稻谷國(guo)內生產能力滿足需求的程度。

　　2.農(nong)業(ye)(ye)保險深度是指農(nong)業(ye)(ye)保費收入與農(nong)林牧漁業(ye)(ye)增(zeng)加(jia)值的比值。

　　第三章　創新(xin)強(qiang)農(nong)　著(zhu)力推進農(nong)業轉型升級

　　創(chuang)(chuang)新(xin)是農(nong)業現代化(hua)的第(di)一動(dong)(dong)力，必須(xu)著力推(tui)進供給創(chuang)(chuang)新(xin)、科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)和體制機制創(chuang)(chuang)新(xin)，加快實(shi)施藏糧于地、藏糧于技(ji)戰略和創(chuang)(chuang)新(xin)驅動(dong)(dong)發展戰略，培育(yu)更(geng)健康、更(geng)可持(chi)續的增長動(dong)(dong)力。

　　一、推進農業結(jie)構調整

　　(一)調整(zheng)優(you)化種(zhong)植(zhi)結構。堅持有保有壓，推進以玉(yu)米(mi)(mi)為重點的(de)種(zhong)植(zhi)業結構調整(zheng)。穩(wen)定冬小麥(mai)面積(ji)，擴大(da)專用(yong)(yong)小麥(mai)面積(ji)，鞏固(gu)北方(fang)(fang)粳稻和(he)南(nan)方(fang)(fang)雙季稻生產(chan)(chan)能力。減少東(dong)(dong)北冷涼區(qu)、北方(fang)(fang)農牧交錯區(qu)、西北風沙干旱(han)區(qu)、太行山沿線(xian)區(qu)、西南(nan)石漠(mo)化區(qu)籽粒玉(yu)米(mi)(mi)面積(ji)，推進糧(liang)改(gai)飼。恢復和(he)增加大(da)豆(dou)(dou)(dou)面積(ji)，發展(zhan)高蛋白食用(yong)(yong)大(da)豆(dou)(dou)(dou)，保持東(dong)(dong)北優(you)勢(shi)(shi)區(qu)油用(yong)(yong)大(da)豆(dou)(dou)(dou)生產(chan)(chan)能力，擴大(da)糧(liang)豆(dou)(dou)(dou)輪(lun)作(zuo)范圍。在棉花、油料、糖料、蠶桑優(you)勢(shi)(shi)產(chan)(chan)區(qu)建(jian)設一批規模化、標準化生產(chan)(chan)基(ji)地(di)。推動馬鈴薯主(zhu)食產(chan)(chan)業開發。穩(wen)定大(da)中城市郊區(qu)蔬菜保有面積(ji)，確保一定的(de)自給(gei)率。在海南(nan)、廣(guang)(guang)東(dong)(dong)、云南(nan)、廣(guang)(guang)西等地(di)建(jian)設國家南(nan)菜北運生產(chan)(chan)基(ji)地(di)。(農業部牽(qian)頭(tou)，國家發展(zhan)改(gai)革委(wei)、財政(zheng)部、水利部、商務(wu)部等部門參與)

　　(二(er))提(ti)高畜(chu)牧(mu)業發展(zhan)質(zhi)量(liang)。統籌考(kao)慮種養規模和(he)資源環境承載(zai)力，推進以生(sheng)豬(zhu)和(he)草食畜(chu)牧(mu)業為重(zhong)點的(de)畜(chu)牧(mu)業結構調整，形成規模化(hua)生(sheng)產(chan)、集約化(hua)經營為主導的(de)產(chan)業發展(zhan)格局(ju)，在畜(chu)牧(mu)業主產(chan)省(區)率先實(shi)現(xian)現(xian)代化(hua)。保持生(sheng)豬(zhu)生(sheng)產(chan)穩(wen)定、豬(zhu)肉基本自給，促進南(nan)方(fang)水(shui)網地(di)區生(sheng)豬(zhu)養殖布局(ju)調整。加快發展(zhan)草食畜(chu)牧(mu)業，擴(kuo)大優質(zhi)肉牛肉羊生(sheng)產(chan)，加強奶源基地(di)建設，提(ti)高國產(chan)乳(ru)品(pin)質(zhi)量(liang)和(he)品(pin)牌影(ying)響力。發展(zhan)安全(quan)高效(xiao)環保飼(si)料(liao)產(chan)品(pin)，加快建設現(xian)代飼(si)料(liao)工(gong)業體系。(農業部牽頭，工(gong)業和(he)信息化(hua)部、質(zhi)檢總局(ju)、食品(pin)藥品(pin)監管總局(ju)等部門參(can)與)

　　(三)推進漁(yu)(yu)業轉型升(sheng)級(ji)。以保護(hu)資源和(he)(he)減量增收為重點，推進漁(yu)(yu)業結構(gou)調整。統(tong)籌布(bu)局漁(yu)(yu)業發展(zhan)空間，合(he)理確定(ding)湖(hu)泊和(he)(he)水(shui)庫等(deng)(deng)公共水(shui)域養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)規(gui)(gui)模，穩定(ding)池塘養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)，推進稻田綜(zong)合(he)種養(yang)和(he)(he)低(di)洼鹽堿地養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)。大力(li)(li)發展(zhan)水(shui)產(chan)健(jian)康養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)，加(jia)強養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)池塘改造。降低(di)捕撈(lao)強度，減少捕撈(lao)產(chan)量，加(jia)大減船(chuan)(chuan)轉產(chan)力(li)(li)度，進一(yi)步清理絕(jue)戶網(wang)等(deng)(deng)違規(gui)(gui)漁(yu)(yu)具(ju)和(he)(he)“三無(wu)”(無(wu)捕撈(lao)許可證(zheng)、無(wu)船(chuan)(chuan)舶(bo)登記(ji)證(zheng)書、無(wu)船(chuan)(chuan)舶(bo)檢(jian)驗證(zheng)書)漁(yu)(yu)船(chuan)(chuan)。加(jia)快漁(yu)(yu)政漁(yu)(yu)港等(deng)(deng)基礎設(she)施建設(she)，完善全國(guo)漁(yu)(yu)政執法監管指揮調度平臺(tai)。規(gui)(gui)范有(you)序發展(zhan)遠(yuan)洋漁(yu)(yu)業，完善遠(yuan)洋捕撈(lao)加(jia)工、流通(tong)、補給等(deng)(deng)產(chan)業鏈(lian)，建設(she)海外漁(yu)(yu)業綜(zong)合(he)服務基地。(農業部(bu)(bu)牽頭，國(guo)家(jia)發展(zhan)改革(ge)委、財政部(bu)(bu)、國(guo)家(jia)海洋局等(deng)(deng)部(bu)(bu)門參(can)與)

　　(四(si))壯大特(te)(te)色(se)(se)農(nong)林產(chan)品(pin)生產(chan)。開(kai)展特(te)(te)色(se)(se)農(nong)產(chan)品(pin)標準(zhun)化生產(chan)示范(fan)，推廣(guang)名優品(pin)種和(he)適(shi)用技術，建設一(yi)批(pi)原產(chan)地(di)(di)保(bao)護基地(di)(di)，培(pei)育一(yi)批(pi)特(te)(te)色(se)(se)明顯、類(lei)型多樣、競爭力強(qiang)的專(zhuan)業(ye)(ye)村、專(zhuan)業(ye)(ye)鄉(xiang)鎮。實(shi)施木本糧油(you)建設工程和(he)林業(ye)(ye)特(te)(te)色(se)(se)產(chan)業(ye)(ye)工程，發展林下經濟。(農(nong)業(ye)(ye)部(bu)、國家林業(ye)(ye)局牽頭，國家發展改革委(wei)、財政部(bu)等部(bu)門參與(yu))

　　二、增強糧食等重要農產品安全保障能力(li)

　　(一)建(jian)立糧(liang)食(shi)生產(chan)功(gong)能(neng)區和(he)重要農產(chan)品(pin)生產(chan)保護(hu)區。全(quan)面完成(cheng)永(yong)久基(ji)本(ben)農田(tian)(tian)劃(hua)定(ding)，將15.46億畝基(ji)本(ben)農田(tian)(tian)保護(hu)面積(ji)落地到戶、上(shang)圖入庫，實(shi)施(shi)最嚴格的特殊保護(hu)。優先在永(yong)久基(ji)本(ben)農田(tian)(tian)上(shang)劃(hua)定(ding)和(he)建(jian)設糧(liang)食(shi)生產(chan)功(gong)能(neng)區和(he)重要農產(chan)品(pin)生產(chan)保護(hu)區。優先將水土資源匹配較好、相對集中連(lian)片的稻(dao)谷小(xiao)麥田(tian)(tian)劃(hua)定(ding)為糧(liang)食(shi)生產(chan)功(gong)能(neng)區，對大(da)豆、棉花、糖料(liao)蔗等重要農產(chan)品(pin)劃(hua)定(ding)生產(chan)保護(hu)區，明確保有(you)規模(mo)，加大(da)建(jian)設力度，實(shi)行重點保護(hu)。(國(guo)家發展改革委、國(guo)土資源部(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)牽頭，財(cai)政部(bu)(bu)、環境保護(hu)部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)、國(guo)家統計局、國(guo)家糧(liang)食(shi)局等部(bu)(bu)門參與)

　　(二)大(da)規(gui)模推(tui)進高標(biao)準(zhun)(zhun)農(nong)田建(jian)(jian)設(she)。整合完善建(jian)(jian)設(she)規(gui)劃，統一建(jian)(jian)設(she)標(biao)準(zhun)(zhun)、監(jian)管考核和上圖入(ru)(ru)庫(ku)。統籌各類農(nong)田建(jian)(jian)設(she)資(zi)(zi)金，做好項目(mu)銜接配套,形(xing)成高標(biao)準(zhun)(zhun)農(nong)田建(jian)(jian)設(she)合力(li)。創新投融資(zi)(zi)方(fang)式(shi)，通過(guo)委托代建(jian)(jian)、先建(jian)(jian)后補等(deng)方(fang)式(shi)支持新型(xing)經營主體和工商(shang)資(zi)(zi)本加(jia)大(da)高標(biao)準(zhun)(zhun)農(nong)田投入(ru)(ru)，引(yin)導政策性銀行和開發性金融機構加(jia)大(da)信貸支持力(li)度(du)。(國(guo)家發展改革委牽頭(tou)，財政部(bu)、國(guo)土(tu)資(zi)(zi)源部(bu)、水(shui)利部(bu)、農(nong)業部(bu)、人(ren)民銀行、中(zhong)國(guo)氣象局、銀監(jian)會(hui)等(deng)部(bu)門參與)

　　三、提(ti)高技術裝(zhuang)備和(he)信息化水平

　　(一)全面提高(gao)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能力。堅持(chi)以科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)為(wei)引領，激(ji)發創(chuang)新(xin)活(huo)力，農(nong)業(ye)(ye)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)能力總體(ti)上達到發展中國家(jia)領先水平。深化農(nong)業(ye)(ye)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)制改(gai)(gai)(gai)革，強化企(qi)業(ye)(ye)在技(ji)(ji)(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)中的主(zhu)體(ti)地位。實(shi)施(shi)一批重點(dian)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)計劃，盡快(kuai)突破一批具有自(zi)主(zhu)知識產權的重大技(ji)(ji)(ji)(ji)術及裝備。強化技(ji)(ji)(ji)(ji)術集成(cheng)創(chuang)新(xin)，深入開(kai)展糧棉油糖(tang)綠色(se)增產模式(shi)攻關(guan)和整建(jian)制綠色(se)高(gao)產高(gao)效(xiao)創(chuang)建(jian)，加(jia)強沙(sha)化草原治理、鹽堿地改(gai)(gai)(gai)造(zao)等技(ji)(ji)(ji)(ji)術模式(shi)攻關(guan)。改(gai)(gai)(gai)善農(nong)業(ye)(ye)重點(dian)學科(ke)(ke)實(shi)驗室、科(ke)(ke)學實(shi)驗站(場)研究條件，推進現代農(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)術體(ti)系建(jian)設，打造(zao)現代農(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)中心。實(shi)施(shi)農(nong)業(ye)(ye)科(ke)(ke)研杰出人才培養計劃，建(jian)設國家(jia)農(nong)業(ye)(ye)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)聯盟(meng)。加(jia)強生物(wu)安全監管，促進現代農(nong)業(ye)(ye)生物(wu)技(ji)(ji)(ji)(ji)術健(jian)康發展。(科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)部、農(nong)業(ye)(ye)部牽頭，國家(jia)發展改(gai)(gai)(gai)革委(wei)、財政部、人力資源社會(hui)保障部、質檢總局、中科(ke)(ke)院等部門(men)參(can)與)

　　(二(er))推(tui)進(jin)現代(dai)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)創新(xin)(xin)發展。保(bao)障國(guo)家種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)安全(quan)，加強雜種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)優(you)勢利用(yong)、分子(zi)設(she)(she)計育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、高效制繁(fan)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)等(deng)關鍵(jian)技術研發，培育(yu)和(he)推(tui)廣適應機(ji)械化生產(chan)、高產(chan)優(you)質(zhi)、多抗廣適的突破性新(xin)(xin)品種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，完(wan)善良種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)繁(fan)育(yu)基地(di)設(she)(she)施條(tiao)件，健全(quan)園藝(yi)作(zuo)物(wu)良種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)苗木繁(fan)育(yu)體(ti)系，推(tui)進(jin)主(zhu)要(yao)農作(zuo)物(wu)新(xin)(xin)一(yi)輪品種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)更新(xin)(xin)換代(dai)。建設(she)(she)畜禽良種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)繁(fan)育(yu)體(ti)系，推(tui)進(jin)聯合育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和(he)全(quan)基因組(zu)選(xuan)擇育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，加快本品種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)選(xuan)育(yu)和(he)新(xin)(xin)品種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)培育(yu)，推(tui)動主(zhu)要(yao)畜禽品種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)產(chan)化。提升現代(dai)漁(yu)業(ye)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)創新(xin)(xin)能力，建設(she)(she)一(yi)批(pi)水(shui)產(chan)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)質(zhi)資(zi)源保(bao)護庫、種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)質(zhi)資(zi)源場、育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)創新(xin)(xin)基地(di)、品種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)性能測試中心。加強種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)質(zhi)資(zi)源普查(cha)、收集、保(bao)護與(yu)評價利用(yong)。深入推(tui)進(jin)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)領(ling)域科(ke)研成果權益改(gai)革，加快培育(yu)一(yi)批(pi)具(ju)有國(guo)際競(jing)爭力的現代(dai)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)企業(ye)。(農業(ye)部(bu)(bu)、科(ke)技部(bu)(bu)牽頭，國(guo)家發展改(gai)革委、財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)、國(guo)土(tu)資(zi)源部(bu)(bu)、國(guo)家林業(ye)局、中科(ke)院等(deng)部(bu)(bu)門參(can)與(yu))

　　(三)增(zeng)強(qiang)科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)(hua)應用能力。健(jian)全農(nong)(nong)(nong)業(ye)科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)使用、處置和(he)收益管理制度(du)，深化(hua)(hua)基層農(nong)(nong)(nong)技(ji)(ji)推(tui)(tui)(tui)(tui)廣體系(xi)改革，完善科(ke)(ke)技(ji)(ji)推(tui)(tui)(tui)(tui)廣人員績效考核(he)和(he)激勵機制，構建以基層農(nong)(nong)(nong)技(ji)(ji)推(tui)(tui)(tui)(tui)廣機構為主導(dao)、科(ke)(ke)研院校為支撐、農(nong)(nong)(nong)業(ye)社會(hui)化(hua)(hua)服務組織廣泛(fan)參與(yu)的新(xin)型(xing)農(nong)(nong)(nong)技(ji)(ji)推(tui)(tui)(tui)(tui)廣體系(xi)，探索建立集農(nong)(nong)(nong)技(ji)(ji)推(tui)(tui)(tui)(tui)廣、信用評價、保險推(tui)(tui)(tui)(tui)廣、營銷(xiao)于(yu)一體的公益性、綜合性農(nong)(nong)(nong)業(ye)服務組織。加強(qiang)農(nong)(nong)(nong)業(ye)知識產權保護和(he)應用。建設全國(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)移服務中心(xin)，推(tui)(tui)(tui)(tui)行(xing)科(ke)(ke)技(ji)(ji)特派員制度(du)，推(tui)(tui)(tui)(tui)進國(guo)家(jia)(jia)農(nong)(nong)(nong)業(ye)科(ke)(ke)技(ji)(ji)園區建設。(科(ke)(ke)技(ji)(ji)部、農(nong)(nong)(nong)業(ye)部牽頭，國(guo)家(jia)(jia)發展改革委(wei)、教(jiao)育部、財政部、國(guo)家(jia)(jia)知識產權局(ju)、銀監會(hui)、保監會(hui)等部門(men)參與(yu))

　　(四)促進農業(ye)(ye)(ye)機械化(hua)提檔升(sheng)級。提升(sheng)小麥生產(chan)(chan)全程機械化(hua)質量，提高水(shui)稻機械栽插、玉米(mi)馬鈴薯甘蔗機械收(shou)獲水(shui)平，盡快突破棉油糖牧草等作物(wu)生產(chan)(chan)全程機械化(hua)和(he)丘陵山區機械化(hua)制約瓶頸。推(tui)進農機深耕(geng)深松作業(ye)(ye)(ye)，力爭(zheng)糧食(shi)主產(chan)(chan)區年度深耕(geng)深松整地面積(ji)達(da)到30%左右。積(ji)極發展畜牧業(ye)(ye)(ye)和(he)漁業(ye)(ye)(ye)機械化(hua)，提升(sheng)設施農業(ye)(ye)(ye)、病蟲防治裝備水(shui)平，發展農用航空(kong)。(農業(ye)(ye)(ye)部(bu)牽(qian)頭(tou)，國(guo)家(jia)(jia)發展改革委、科技部(bu)、工業(ye)(ye)(ye)和(he)信息化(hua)部(bu)、財政部(bu)、國(guo)家(jia)(jia)糧食(shi)局等部(bu)門(men)參(can)與(yu))

　　(五)推進(jin)信(xin)息(xi)化與農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)深度(du)融合。加快實施“互聯(lian)網+”現代農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)行動，加強(qiang)物聯(lian)網、智(zhi)能裝備的推廣應用，推進(jin)信(xin)息(xi)進(jin)村(cun)入戶，提升農(nong)(nong)(nong)民手機應用技能，力(li)爭到2020年農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)物聯(lian)網等信(xin)息(xi)技術應用比(bi)例(li)達(da)(da)到17%、農(nong)(nong)(nong)村(cun)互聯(lian)網普及率達(da)(da)到52%、信(xin)息(xi)進(jin)村(cun)入戶村(cun)級信(xin)息(xi)服務站覆(fu)蓋率達(da)(da)到80%。建(jian)(jian)設(she)全(quan)(quan)球農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)據調查(cha)分析(xi)系統，定期發布重要(yao)農(nong)(nong)(nong)產品(pin)供需(xu)信(xin)息(xi)，基本(ben)建(jian)(jian)成(cheng)集數(shu)(shu)據監(jian)測、分析(xi)、發布和(he)服務于一體(ti)的國(guo)家數(shu)(shu)據云平臺(tai)。加強(qiang)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)遙感基礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)立(li)重要(yao)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)資源臺(tai)賬制(zhi)度(du)。健全(quan)(quan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)固定觀察點(dian)調查(cha)體(ti)系。(農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)部(bu)(bu)(bu)、國(guo)家發展改革(ge)委牽頭，工業(ye)(ye)(ye)和(he)信(xin)息(xi)化部(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)、國(guo)土資源部(bu)(bu)(bu)、環境保護部(bu)(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)(bu)、國(guo)家統計局、國(guo)家林業(ye)(ye)(ye)局、中科院、中國(guo)氣象(xiang)局等部(bu)(bu)(bu)門(men)參與)

　　四(si)、深化農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村改革(ge)

　　(一)穩(wen)(wen)定完(wan)(wan)善(shan)農(nong)(nong)村基(ji)本(ben)經(jing)營制度。穩(wen)(wen)定農(nong)(nong)村土(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)包關系(xi)(xi)并保持長久不變，落實集(ji)體所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)，穩(wen)(wen)定農(nong)(nong)戶承(cheng)包權(quan)(quan)，放活土(tu)(tu)地(di)(di)經(jing)營權(quan)(quan)，完(wan)(wan)善(shan)“三權(quan)(quan)”分置辦法。加(jia)快推進(jin)農(nong)(nong)村承(cheng)包地(di)(di)確權(quan)(quan)登記(ji)頒證，力(li)爭2018年底基(ji)本(ben)完(wan)(wan)成。在有(you)(you)條件的地(di)(di)方(fang)穩(wen)(wen)妥推進(jin)進(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)民土(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)包權(quan)(quan)有(you)(you)償退(tui)出試點。健全縣鄉農(nong)(nong)村經(jing)營管(guan)理(li)體系(xi)(xi)，加(jia)強土(tu)(tu)地(di)(di)流轉和(he)規模經(jing)營的管(guan)理(li)服(fu)務(wu)。(中央(yang)農(nong)(nong)辦、農(nong)(nong)業部(bu)(bu)牽頭，國(guo)家發(fa)展改革(ge)委、財政部(bu)(bu)、人力(li)資源社會保障部(bu)(bu)、國(guo)土(tu)(tu)資源部(bu)(bu)、國(guo)務(wu)院(yuan)法制辦等部(bu)(bu)門參與)

　　(二)積極發展(zhan)(zhan)多種形式(shi)適(shi)度規(gui)(gui)模經(jing)營。繼續堅持和(he)完善家(jia)庭聯(lian)產(chan)承(cheng)包責任(ren)制，在尊重農(nong)(nong)(nong)(nong)民意愿和(he)保護(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民權(quan)益(yi)的前(qian)提下，更(geng)好地(di)(di)發揮村(cun)集體(ti)統(tong)籌協(xie)調作用，引導農(nong)(nong)(nong)(nong)戶依法自愿有序流轉土(tu)地(di)(di)經(jing)營權(quan)，鼓勵農(nong)(nong)(nong)(nong)戶通過互換(huan)承(cheng)包地(di)(di)、聯(lian)耕聯(lian)種等多種方式(shi)，實現打掉(diao)田埂、連片耕種，解決農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)地(di)(di)細碎化(hua)問題，提高機(ji)械化(hua)水(shui)平和(he)生(sheng)產(chan)效率。支(zhi)(zhi)持通過土(tu)地(di)(di)流轉、土(tu)地(di)(di)托管、土(tu)地(di)(di)入股等多種形式(shi)發展(zhan)(zhan)適(shi)度規(gui)(gui)模經(jing)營，加強典型經(jing)驗總結和(he)推(tui)廣(guang)。加快建(jian)立(li)新型經(jing)營主體(ti)支(zhi)(zhi)持政(zheng)策體(ti)系(xi)，擴大新型經(jing)營主體(ti)承(cheng)擔(dan)涉(she)農(nong)(nong)(nong)(nong)項目(mu)規(gui)(gui)模，建(jian)立(li)新型經(jing)營主體(ti)生(sheng)產(chan)經(jing)營信息直報制度。實施農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)社會化(hua)服(fu)務(wu)支(zhi)(zhi)撐工程，擴大農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)全程社會化(hua)服(fu)務(wu)創新試點(dian)(dian)和(he)政(zheng)府購買公益(yi)性服(fu)務(wu)機(ji)制創新試點(dian)(dian)范圍(wei)，推(tui)進代耕代種、病蟲(chong)害統(tong)防統(tong)治等服(fu)務(wu)的專業(ye)化(hua)、規(gui)(gui)模化(hua)、社會化(hua)。(農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)部(bu)牽頭，中央(yang)農(nong)(nong)(nong)(nong)辦、國(guo)家(jia)發展(zhan)(zhan)改革委、財(cai)政(zheng)部(bu)、國(guo)土(tu)資(zi)源部(bu)、水(shui)利(li)部(bu)、人民銀(yin)行、稅務(wu)總局、工商總局、國(guo)家(jia)統(tong)計局、銀(yin)監會、保監會、供銷合作總社等部(bu)門參與(yu))

　　(三)深化農(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)產(chan)(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)。著力推(tui)進(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)資(zi)(zi)產(chan)(chan)確權(quan)到戶和(he)股份(fen)合作制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，賦予(yu)農(nong)(nong)民對集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)資(zi)(zi)產(chan)(chan)股份(fen)占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quan)。有序推(tui)進(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)資(zi)(zi)產(chan)(chan)股份(fen)權(quan)能改(gai)革(ge)(ge)試(shi)點，到2020年基(ji)本完(wan)成經(jing)(jing)(jing)營(ying)性(xing)(xing)資(zi)(zi)產(chan)(chan)折股量化到本集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)組織成員，健全非經(jing)(jing)(jing)營(ying)性(xing)(xing)資(zi)(zi)產(chan)(chan)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)統一運(yun)行管護機制(zhi)(zhi)(zhi)。加(jia)快建(jian)立(li)城鄉(xiang)統一用(yong)地市(shi)(shi)場，在符合規劃、用(yong)途管制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)依法(fa)(fa)取得前提下(xia)，推(tui)進(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)營(ying)性(xing)(xing)建(jian)設(she)(she)用(yong)地與國(guo)有建(jian)設(she)(she)用(yong)地同等(deng)入(ru)市(shi)(shi)、同權(quan)同價。穩妥推(tui)進(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)村(cun)土地征(zheng)收、集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)營(ying)性(xing)(xing)建(jian)設(she)(she)用(yong)地入(ru)市(shi)(shi)、宅(zhai)基(ji)地制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)等(deng)試(shi)點，加(jia)強經(jing)(jing)(jing)驗(yan)總結，適(shi)時修訂(ding)完(wan)善相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規。完(wan)善集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)林(lin)權(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，引(yin)導(dao)林(lin)權(quan)規范有序流轉，鼓勵發(fa)展家(jia)庭林(lin)場、股份(fen)合作林(lin)場。(中(zhong)央農(nong)(nong)辦(ban)、農(nong)(nong)業部(bu)、國(guo)土資(zi)(zi)源部(bu)、國(guo)家(jia)林(lin)業局牽頭，國(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)革(ge)(ge)委、財政部(bu)、住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)部(bu)、人民銀行、國(guo)務院法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)辦(ban)等(deng)部(bu)門參與)

　　(四(si))打(da)造農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)創新發展試驗示范(fan)平臺(tai)。發揮國(guo)家(jia)現(xian)(xian)(xian)代農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)示范(fan)區(qu)(qu)引領作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，率(lv)先實現(xian)(xian)(xian)基礎(chu)設(she)施完(wan)備(bei)化(hua)(hua)、技術應用(yong)(yong)集成(cheng)化(hua)(hua)、生產經營集約化(hua)(hua)、生產方(fang)式(shi)綠(lv)色化(hua)(hua)、支(zhi)持保護系統化(hua)(hua)。推動農(nong)(nong)(nong)村改(gai)革試驗區(qu)(qu)先行先試，率(lv)先突(tu)破制(zhi)(zhi)約農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)現(xian)(xian)(xian)代化(hua)(hua)發展的(de)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)障(zhang)礙(ai)。推進農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)可(ke)持續發展試驗示范(fan)區(qu)(qu)建設(she)，探索農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)資源高效(xiao)利(li)用(yong)(yong)、生態修復保護、突(tu)出問(wen)題治理(li)、循環(huan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展等模式(shi)。發揮農(nong)(nong)(nong)墾(ken)(ken)(ken)在農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)現(xian)(xian)(xian)代化(hua)(hua)建設(she)中(zhong)的(de)排頭(tou)兵作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)和國(guo)有(you)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)經濟中(zhong)的(de)骨干作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，加快實施農(nong)(nong)(nong)墾(ken)(ken)(ken)國(guo)際(ji)大糧商(shang)戰略，推進墾(ken)(ken)(ken)區(qu)(qu)集團化(hua)(hua)、農(nong)(nong)(nong)場企業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)改(gai)革，推動農(nong)(nong)(nong)墾(ken)(ken)(ken)聯(lian)合聯(lian)盟聯(lian)營。深化(hua)(hua)黑龍(long)江省“兩大平原”現(xian)(xian)(xian)代農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)綜合配(pei)套(tao)改(gai)革、重(zhong)慶(qing)市和成(cheng)都市統籌(chou)城鄉綜合配(pei)套(tao)改(gai)革試驗。(農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)、國(guo)家(jia)發展改(gai)革委牽頭(tou)，財政部(bu)、國(guo)土資源部(bu)、環(huan)境(jing)保護部(bu)等部(bu)門(men)參(can)與)

　　專欄2　創新強(qiang)農重大工程(cheng)

　　(一)高標準農田建設(she)工程。

　　以糧食主產(chan)區(qu)為重點，優先建(jian)(jian)設(she)(she)確保(bao)(bao)口糧安全(quan)的(de)(de)高(gao)標準農(nong)(nong)(nong)田(tian)，開展農(nong)(nong)(nong)田(tian)灌(guan)排(pai)設(she)(she)施、機(ji)耕道路、農(nong)(nong)(nong)田(tian)林網(wang)、輸配電設(she)(she)施、農(nong)(nong)(nong)機(ji)具存(cun)放設(she)(she)施和(he)土(tu)壤改(gai)良(liang)等(deng)田(tian)間(jian)工程建(jian)(jian)設(she)(she)，大(da)(da)規(gui)模改(gai)造(zao)中(zhong)低產(chan)田(tian)，到2020年確保(bao)(bao)建(jian)(jian)成(cheng)8億畝(mu)、力爭完成(cheng)10億畝(mu)集中(zhong)連片、旱(han)澇保(bao)(bao)收、穩產(chan)高(gao)產(chan)、生態友好的(de)(de)高(gao)標準農(nong)(nong)(nong)田(tian)。加快大(da)(da)中(zhong)型(xing)灌(guan)區(qu)建(jian)(jian)設(she)(she)及續建(jian)(jian)配套、大(da)(da)中(zhong)型(xing)灌(guan)排(pai)泵站更新(xin)改(gai)造(zao)，因地(di)制宜(yi)實施田(tian)間(jian)渠系、“五小水利(li)”等(deng)工程。建(jian)(jian)設(she)(she)國家耕地(di)質量調查監測網(wang)絡，建(jian)(jian)立耕地(di)質量大(da)(da)數據(ju)平臺。(國家發展改(gai)革委(wei)牽(qian)頭(tou)，財(cai)政(zheng)部、國土(tu)資源部、水利(li)部、農(nong)(nong)(nong)業(ye)部等(deng)部門(men)參與(yu))

　　(二)現代種業(ye)建設工程。

　　完(wan)善種(zhong)(zhong)(zhong)質資源保護(hu)利用(yong)體系(xi)，建(jian)設(she)一(yi)批(pi)國家種(zhong)(zhong)(zhong)質資源庫(圃)。建(jian)設(she)海南、甘(gan)肅、四川三大國家級育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)制種(zhong)(zhong)(zhong)基地和100個區(qu)域性(xing)良種(zhong)(zhong)(zhong)繁育(yu)基地。改善育(yu)種(zhong)(zhong)(zhong)科研、種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)生產、種(zhong)(zhong)(zhong)業(ye)監管等基礎設(she)施(shi)條件，建(jian)成一(yi)批(pi)品種(zhong)(zhong)(zhong)測試站、種(zhong)(zhong)(zhong)畜禽及水(shui)產良種(zhong)(zhong)(zhong)場。加強(qiang)種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)質量檢(jian)(jian)測、進境種(zhong)(zhong)(zhong)苗和種(zhong)(zhong)(zhong)用(yong)動物(wu)檢(jian)(jian)疫能力建(jian)設(she)。(農業(ye)部、國家發展改革委牽頭，科技(ji)部、財政部、國土資源部、質檢(jian)(jian)總局等部門(men)參與)

　　(三)現代農業科技創新驅動(dong)工程。

　　加強農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新條件建(jian)(jian)設，改善200個(ge)(ge)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)重點實(shi)驗室創(chuang)新條件，提升(sheng)200個(ge)(ge)國(guo)家農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)學觀測站基(ji)礎設施水(shui)(shui)平(ping)，建(jian)(jian)設200個(ge)(ge)現(xian)(xian)代化科(ke)(ke)學實(shi)驗基(ji)地。提升(sheng)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)械(xie)化水(shui)(shui)平(ping)，創(chuang)建(jian)(jian)500個(ge)(ge)全程機(ji)械(xie)化示范(fan)縣。建(jian)(jian)設和(he)改造升(sheng)級一(yi)批農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)新技(ji)術產業(ye)(ye)(ye)(ye)示范(fan)區(qu)、國(guo)家農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)技(ji)園(yuan)區(qu)和(he)現(xian)(xian)代農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新中心(xin)，培育1萬家左右的(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)新技(ji)術企業(ye)(ye)(ye)(ye)。(農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)、科(ke)(ke)技(ji)部(bu)牽頭，國(guo)家發(fa)展改革委、財(cai)政部(bu)等部(bu)門參與)

　　(四)智慧農(nong)業(ye)引(yin)領工程。

　　對大田種(zhong)植、畜禽(qin)養(yang)殖、漁業(ye)(ye)生產(chan)等進行物(wu)(wu)聯網改造，建(jian)(jian)成10個農(nong)業(ye)(ye)物(wu)(wu)聯網應(ying)用示范省(sheng)、100個農(nong)業(ye)(ye)物(wu)(wu)聯網應(ying)用示范區、1000個農(nong)業(ye)(ye)物(wu)(wu)聯網應(ying)用示范基(ji)地(di)。建(jian)(jian)設村級益(yi)農(nong)信息社，到2020年基(ji)本覆蓋所(suo)有行政(zheng)村。建(jian)(jian)設全(quan)球農(nong)業(ye)(ye)數據調查(cha)分(fen)析(xi)系統，改造升級國(guo)家農(nong)業(ye)(ye)數據中(zhong)心。建(jian)(jian)設基(ji)于衛星遙感、航空無人機、田間觀測一體化(hua)的農(nong)業(ye)(ye)遙感應(ying)用與(yu)(yu)研究中(zhong)心。(農(nong)業(ye)(ye)部(bu)、國(guo)家發展(zhan)改革委(wei)牽頭，工業(ye)(ye)和信息化(hua)部(bu)、財政(zheng)部(bu)等部(bu)門參與(yu)(yu))

　　(五)種養結合循環農業工(gong)程。

　　開展(zhan)畜禽(qin)規(gui)模養(yang)(yang)殖場(chang)(chang)(小(xiao)區(qu))、水產養(yang)(yang)殖場(chang)(chang)和屠宰場(chang)(chang)標(biao)準化改(gai)(gai)造，改(gai)(gai)善(shan)(shan)養(yang)(yang)殖和屠宰加(jia)工條件，完善(shan)(shan)糞污處理等設(she)(she)施，推進循(xun)環(huan)(huan)利(li)用。建設(she)(she)300個種養(yang)(yang)結(jie)合循(xun)環(huan)(huan)農(nong)業(ye)(ye)發展(zhan)示范(fan)縣，促進種養(yang)(yang)業(ye)(ye)綠色(se)發展(zhan)。以畜禽(qin)規(gui)模養(yang)(yang)殖場(chang)(chang)為(wei)重點，建設(she)(she)大型沼氣(qi)工程、生物質燃氣(qi)提純利(li)用及有機肥加(jia)工設(she)(she)施，發展(zhan)以沼氣(qi)為(wei)紐帶的生態(tai)循(xun)環(huan)(huan)農(nong)業(ye)(ye)。(農(nong)業(ye)(ye)部(bu)(bu)、國(guo)家發展(zhan)改(gai)(gai)革委(wei)牽頭，財政部(bu)(bu)、環(huan)(huan)境(jing)保護部(bu)(bu)、國(guo)家能源(yuan)局等部(bu)(bu)門(men)參與)

　　第四章　協調惠農(nong)　著力促進農(nong)業均衡發展(zhan)

　　協(xie)調(diao)是農業(ye)(ye)現代(dai)(dai)化的內在要(yao)求，必須樹立(li)全(quan)面統(tong)籌的系統(tong)觀，著(zhu)力(li)(li)推進(jin)產業(ye)(ye)融(rong)合、區域統(tong)籌、主體協(xie)同，加快(kuai)形(xing)成內部協(xie)調(diao)、與經濟(ji)社會發展水(shui)平(ping)和(he)資源(yuan)環境承(cheng)載力(li)(li)相適應的農業(ye)(ye)產業(ye)(ye)布局，促進(jin)農業(ye)(ye)現代(dai)(dai)化水(shui)平(ping)整體躍升(sheng)。

　　一、推進農(nong)村一二三(san)產業融合發展

　　(一)協同推進農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)與(yu)加(jia)(jia)工(gong)(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)。統籌布局(ju)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)基地建(jian)設(she)與(yu)初(chu)加(jia)(jia)工(gong)(gong)、精深加(jia)(jia)工(gong)(gong)發(fa)展(zhan)及副(fu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)綜(zong)合利(li)用，擴大產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)地初(chu)加(jia)(jia)工(gong)(gong)補助項(xiang)目實(shi)施區(qu)(qu)域和(he)品(pin)種(zhong)范(fan)圍，加(jia)(jia)快完善糧(liang)食、“菜籃子(zi)”產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)和(he)特色農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)后商品(pin)化(hua)(hua)處理設(she)施。鼓勵玉米等農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)精深加(jia)(jia)工(gong)(gong)業(ye)向優勢產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)和(he)關鍵(jian)物(wu)(wu)流節(jie)點轉移(yi)，加(jia)(jia)快消化(hua)(hua)糧(liang)棉油(you)庫存(cun)。提升主食產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)水(shui)平，推動(dong)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)加(jia)(jia)工(gong)(gong)副(fu)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)物(wu)(wu)循環、全值、梯次利(li)用。(農(nong)(nong)業(ye)部牽(qian)頭(tou)，國家發(fa)展(zhan)改革委、工(gong)(gong)業(ye)和(he)信息化(hua)(hua)部、財政(zheng)部、國土資源部、商務部、國家糧(liang)食局(ju)等部門(men)參與(yu))

　　(二)完善農產(chan)品(pin)(pin)(pin)市場(chang)流通體系。在優勢產(chan)區建設(she)(she)(she)一批(pi)國(guo)家(jia)級(ji)、區域級(ji)產(chan)地批(pi)發市場(chang)和(he)田頭市場(chang)，推動公(gong)益性農產(chan)品(pin)(pin)(pin)市場(chang)建設(she)(she)(she)。實施(shi)農產(chan)品(pin)(pin)(pin)產(chan)區預冷工程，建設(she)(she)(she)農產(chan)品(pin)(pin)(pin)產(chan)地運(yun)輸通道、冷鏈物流配(pei)送(song)中心(xin)和(he)配(pei)送(song)站(zhan)。打造農產(chan)品(pin)(pin)(pin)營(ying)銷公(gong)共(gong)服務(wu)平(ping)臺(tai)，推廣農社、農企等形式的產(chan)銷對(dui)接，支持城市社區設(she)(she)(she)立(li)鮮活農產(chan)品(pin)(pin)(pin)直銷網(wang)點，推進(jin)商(shang)(shang)貿流通、供銷、郵(you)(you)政等系統物流服務(wu)網(wang)絡和(he)設(she)(she)(she)施(shi)為農服務(wu)。(國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委、商(shang)(shang)務(wu)部(bu)、農業部(bu)牽頭，財政部(bu)、交通運(yun)輸部(bu)、食品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監管總局、國(guo)家(jia)糧(liang)食局、國(guo)家(jia)郵(you)(you)政局、供銷合作總社等部(bu)門參與)

　　(三)發(fa)展(zhan)農(nong)(nong)業新型業態。加快發(fa)展(zhan)農(nong)(nong)產(chan)品電子(zi)商(shang)務，完(wan)善(shan)服(fu)務體系，引導新型經營(ying)主(zhu)體對接(jie)各類(lei)電子(zi)商(shang)務平臺，健全標(biao)準體系和冷鏈物流體系，到(dao)“十三五(wu)”末農(nong)(nong)產(chan)品網(wang)上零售額占農(nong)(nong)業總(zong)產(chan)值比重達到(dao)8%。推動科技、人文(wen)等元(yuan)素融入農(nong)(nong)業，穩步發(fa)展(zhan)農(nong)(nong)田藝(yi)(yi)術景觀、陽臺農(nong)(nong)藝(yi)(yi)等創(chuang)意(yi)農(nong)(nong)業，鼓(gu)勵發(fa)展(zhan)工廠化、立體化等高科技農(nong)(nong)業，積極發(fa)展(zhan)定制(zhi)農(nong)(nong)業、會展(zhan)農(nong)(nong)業等新型業態。(農(nong)(nong)業部(bu)、商(shang)務部(bu)牽頭，國家發(fa)展(zhan)改革委、工業和信息化部(bu)、供銷合作總(zong)社等部(bu)門參與)

　　(四)拓展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)多種(zhong)功能(neng)。依托農(nong)(nong)村綠水(shui)青山、田(tian)園風(feng)光、鄉土文化(hua)(hua)等資源(yuan)，大力發展(zhan)(zhan)生態休閑農(nong)(nong)業(ye)(ye)。采取補助、貼息、鼓勵社(she)會資本(ben)以市場(chang)化(hua)(hua)原則設立產(chan)業(ye)(ye)投資基金等方(fang)式，支(zhi)持休閑農(nong)(nong)業(ye)(ye)和(he)鄉村旅游重(zhong)點村改善道(dao)路、寬帶、停車場(chang)、廁所、垃圾污水(shui)處理設施等條(tiao)件，建設魅力村莊和(he)森林景(jing)區。加強重(zhong)要農(nong)(nong)業(ye)(ye)文化(hua)(hua)遺(yi)產(chan)發掘、保護、傳(chuan)承和(he)利用，強化(hua)(hua)歷史文化(hua)(hua)名村(鎮)、傳(chuan)統村落整(zheng)體格(ge)局和(he)歷史風(feng)貌保護，傳(chuan)承鄉土文化(hua)(hua)。(農(nong)(nong)業(ye)(ye)部(bu)、國(guo)(guo)家旅游局牽頭，國(guo)(guo)家發展(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)、財(cai)政(zheng)部(bu)、住房城(cheng)鄉建設部(bu)、水(shui)利部(bu)、文化(hua)(hua)部(bu)、國(guo)(guo)家林業(ye)(ye)局、國(guo)(guo)家文物(wu)局等部(bu)門參與)

　　(五)創新(xin)一二三產(chan)業(ye)融(rong)(rong)合(he)(he)(he)機(ji)制。以(yi)(yi)(yi)產(chan)品為(wei)依(yi)托(tuo)(tuo)，發展(zhan)訂單農(nong)業(ye)和(he)產(chan)業(ye)鏈金融(rong)(rong)，開展(zhan)共(gong)同營銷，強(qiang)化(hua)對農(nong)戶的技術培訓(xun)、貸款擔保(bao)等服務。以(yi)(yi)(yi)產(chan)業(ye)為(wei)依(yi)托(tuo)(tuo)，發展(zhan)農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)化(hua)，建設(she)一批農(nong)村(cun)一二三產(chan)業(ye)融(rong)(rong)合(he)(he)(he)先導區和(he)農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)化(hua)示范(fan)基地，推動農(nong)民(min)(min)合(he)(he)(he)作(zuo)社、家庭農(nong)場與龍頭企業(ye)、配套服務組織集(ji)(ji)群集(ji)(ji)聚。以(yi)(yi)(yi)產(chan)權為(wei)依(yi)托(tuo)(tuo)，推進土(tu)地經營權入股發展(zhan)農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)化(hua)經營，通過“保(bao)底+分(fen)紅”等形式增(zeng)加農(nong)民(min)(min)收入。以(yi)(yi)(yi)產(chan)城(cheng)融(rong)(rong)合(he)(he)(he)為(wei)依(yi)托(tuo)(tuo)，引導二三產(chan)業(ye)向縣(xian)域重(zhong)點鄉鎮及產(chan)業(ye)園區集(ji)(ji)中(zhong)，推動農(nong)村(cun)產(chan)業(ye)發展(zhan)與新(xin)型城(cheng)鎮化(hua)相(xiang)結合(he)(he)(he)。(國家發展(zhan)改革委、農(nong)業(ye)部(bu)牽頭，中(zhong)央(yang)農(nong)辦、財政部(bu)、人民(min)(min)銀行、銀監會(hui)(hui)、保(bao)監會(hui)(hui)等部(bu)門(men)參與)

　　二、促進區域農業(ye)統籌發展

　　(一)優化(hua)發展區。對(dui)水土資(zi)源匹(pi)配(pei)較好的區域，提(ti)升重(zhong)要農(nong)產(chan)品生產(chan)能力，壯(zhuang)大區域特色產(chan)業，加(jia)快實(shi)現農(nong)業現代化(hua)。(農(nong)業部(bu)(bu)、國(guo)家(jia)發展改革委牽頭(tou)，財政部(bu)(bu)、國(guo)土資(zi)源部(bu)(bu)、環(huan)境保護部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門參與)

　　東北區(qu)。合理控制地(di)(di)下水開發利用強度較大的三江平原(yuan)地(di)(di)區(qu)水稻(dao)種植(zhi)規模(mo)，適當(dang)減少高緯度區(qu)玉米種植(zhi)面積，增加食用大豆生產(chan)。適度擴(kuo)大生豬、奶(nai)牛、肉牛生產(chan)規模(mo)。提(ti)高糧油、畜禽(qin)產(chan)品深加工能力，加快推(tui)進黑龍江等墾區(qu)大型(xing)商品糧基(ji)地(di)(di)和優(you)質(zhi)奶(nai)源基(ji)地(di)(di)建設。

　　華(hua)北區。適度調減地下(xia)水嚴重超(chao)采地區的小麥種植，加(jia)強果蔬、小雜糧(liang)等特(te)色農(nong)產(chan)品生(sheng)產(chan)。穩定生(sheng)豬、奶(nai)牛、肉牛肉羊(yang)養殖規(gui)模(mo)，發(fa)展(zhan)凈水漁業。推動京津冀(ji)現代(dai)農(nong)業協同發(fa)展(zhan)。

 　　長江中下游區。穩步提(ti)升(sheng)水(shui)稻綜合生產(chan)能力，鞏固長江流域“雙(shuang)低”(低芥酸、低硫甙)油(you)菜生產(chan)，發(fa)(fa)展(zhan)高效園藝產(chan)業。調減重金(jin)屬污染區水(shui)稻種植面積(ji)。控制水(shui)網密(mi)集區生豬、奶牛養殖規模，適度開發(fa)(fa)草山(shan)草坡資源發(fa)(fa)展(zhan)草食畜牧業，大力發(fa)(fa)展(zhan)名優水(shui)產(chan)品生產(chan)。

　　華南(nan)(nan)區。穩定(ding)水稻面積，擴大南(nan)(nan)菜北運基地和熱帶作(zuo)物產(chan)業規模。鞏固海(hai)南(nan)(nan)、廣東天然橡膠生產(chan)能力，穩定(ding)廣西糖料蔗產(chan)能，加強(qiang)海(hai)南(nan)(nan)南(nan)(nan)繁基地建設。穩步發展大宗畜產(chan)品，加快(kuai)發展現(xian)代水產(chan)養殖(zhi)。

　　(二)適度發(fa)展區(qu)。對農(nong)(nong)業(ye)資(zi)源環(huan)境問題突出的區(qu)域，重點加快調整(zheng)農(nong)(nong)業(ye)結構，限制資(zi)源消(xiao)耗大的產業(ye)規(gui)模，穩步推進(jin)農(nong)(nong)業(ye)現(xian)代化。(農(nong)(nong)業(ye)部(bu)、國(guo)(guo)家發(fa)展改(gai)革委牽頭(tou)，財政(zheng)部(bu)、國(guo)(guo)土資(zi)源部(bu)、環(huan)境保(bao)護(hu)部(bu)等(deng)部(bu)門參與)

　　西北區。調減小麥種(zhong)植面積，增(zeng)加馬(ma)鈴薯、飼用(yong)玉米(mi)、牧草、小雜糧種(zhong)植。擴大甘(gan)肅玉米(mi)良(liang)種(zhong)繁育基地規(gui)模，穩(wen)定新疆優(you)質棉花種(zhong)植面積，穩(wen)步發展設(she)施蔬菜和特色園藝。發展適度規(gui)模草食畜牧業，推進冷水魚類資源開發利用(yong)。

　　北(bei)方農(nong)(nong)牧(mu)(mu)交(jiao)錯區。推進農(nong)(nong)林復合(he)、農(nong)(nong)牧(mu)(mu)結(jie)合(he)、農(nong)(nong)牧(mu)(mu)業發展(zhan)與生態環境深度融合(he)，發展(zhan)糧草兼顧(gu)型農(nong)(nong)業和草食畜(chu)牧(mu)(mu)業。調(diao)減(jian)籽粒玉米種植面積(ji)，擴大青貯(zhu)玉米和優質牧(mu)(mu)草生產規模，發展(zhan)奶牛(niu)和肉牛(niu)肉羊養殖(zhi)。

　　西南區(qu)。穩定水稻面積，擴(kuo)大馬鈴薯種植，大力發展特色園藝產業，鞏固云南天然橡膠和(he)糖料蔗生(sheng)產能力。合理開發利用草地資(zi)源和(he)水產資(zi)源，發展生(sheng)態畜(chu)牧業和(he)特色漁業。

　　(三(san))保護(hu)發(fa)(fa)展(zhan)區。對生(sheng)態(tai)脆弱的區域，重(zhong)點劃定(ding)生(sheng)態(tai)保護(hu)紅線，明確禁止類產(chan)業(ye)，加大(da)生(sheng)態(tai)建設力度，提(ti)升可持續發(fa)(fa)展(zhan)水平。(環境(jing)保護(hu)部、農業(ye)部、國家發(fa)(fa)展(zhan)改革委牽頭，財政(zheng)部、國土資(zi)源部、國家海(hai)洋局等部門(men)參與(yu))

　　青藏區。嚴(yan)守生態保護(hu)紅(hong)線，加強草原保護(hu)建設。穩定青稞、馬鈴薯、油菜發(fa)展規模，推行禁牧(mu)休牧(mu)輪牧(mu)和舍飼半(ban)舍飼，發(fa)展牦牛、藏系綿羊(yang)、絨山羊(yang)等特色畜牧(mu)業。

　　海(hai)洋(yang)漁業區。控制近海(hai)養殖(zhi)規(gui)模，拓展外海(hai)養殖(zhi)空間。擴大海(hai)洋(yang)牧場立(li)體養殖(zhi)、深水網箱養殖(zhi)規(gui)模，建設海(hai)洋(yang)漁業優勢產業帶。

　　三(san)、推(tui)動經營主體協調發展

　　(一)加(jia)(jia)快構建(jian)新(xin)(xin)型(xing)職(zhi)業(ye)農(nong)(nong)(nong)民隊伍。加(jia)(jia)大農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)實用人(ren)才(cai)帶(dai)頭(tou)人(ren)、現代(dai)青年(nian)(nian)農(nong)(nong)(nong)場(chang)主、農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)青年(nian)(nian)創業(ye)致富“領(ling)頭(tou)雁”和新(xin)(xin)型(xing)經(jing)(jing)營主體帶(dai)頭(tou)人(ren)培(pei)訓(xun)力度，到“十三五(wu)”末(mo)，實現新(xin)(xin)型(xing)經(jing)(jing)營主體帶(dai)頭(tou)人(ren)輪(lun)訓(xun)一遍。將新(xin)(xin)型(xing)職(zhi)業(ye)農(nong)(nong)(nong)民培(pei)育(yu)納入國家教(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)發展規(gui)劃，鼓勵農(nong)(nong)(nong)民采取“半(ban)農(nong)(nong)(nong)半(ban)讀”等(deng)方(fang)式就近就地(di)接受職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)。建(jian)立教(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)、規(gui)范管理(li)、政策(ce)扶(fu)持相(xiang)銜接配套的新(xin)(xin)型(xing)職(zhi)業(ye)農(nong)(nong)(nong)民培(pei)育(yu)制度，提高農(nong)(nong)(nong)業(ye)廣播電(dian)視學校教(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)能力。(農(nong)(nong)(nong)業(ye)部(bu)、人(ren)力資源社會保(bao)障部(bu)牽頭(tou)，中央(yang)組織部(bu)、教(jiao)育(yu)部(bu)、財政部(bu)、水利部(bu)、國家林業(ye)局、共青團中央(yang)等(deng)部(bu)門(men)參與(yu))

　　(二)提升(sheng)新型經營主體帶(dai)動農(nong)(nong)戶(hu)能(neng)力。培育發(fa)展家庭農(nong)(nong)場，提升(sheng)農(nong)(nong)民(min)合作(zuo)(zuo)社規范化(hua)水平(ping)，鼓勵發(fa)展農(nong)(nong)民(min)合作(zuo)(zuo)社聯合社，落實財政補(bu)助形成的資產轉交合作(zuo)(zuo)社持(chi)有和管(guan)護政策。強(qiang)化(hua)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)化(hua)龍頭企業(ye)(ye)(ye)聯農(nong)(nong)帶(dai)農(nong)(nong)激勵機制，帶(dai)動農(nong)(nong)戶(hu)發(fa)展適度規模經營，帶(dai)動農(nong)(nong)民(min)合作(zuo)(zuo)社、家庭農(nong)(nong)場開(kai)拓(tuo)市(shi)場。加強(qiang)工商(shang)資本租賃農(nong)(nong)戶(hu)承包地監(jian)管(guan)和風險防(fang)范，強(qiang)化(hua)土地流轉、訂(ding)單等合同(tong)履約監(jian)督。(農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)部(bu)牽頭，國(guo)家發(fa)展改革委、財政部(bu)、工商(shang)總局、供銷合作(zuo)(zuo)總社等部(bu)門參與)

　　(三)促進農(nong)(nong)村(cun)人(ren)才創(chuang)業(ye)(ye)就業(ye)(ye)。建立創(chuang)業(ye)(ye)就業(ye)(ye)服務平(ping)臺，強化信息發布、技能培訓、創(chuang)業(ye)(ye)指導(dao)等(deng)(deng)服務。加大政府(fu)創(chuang)業(ye)(ye)投資引導(dao)基金對農(nong)(nong)民創(chuang)業(ye)(ye)支(zhi)持力(li)度，中(zhong)小企業(ye)(ye)專(zhuan)項資金要按規定對農(nong)(nong)民工(gong)和(he)大學生返鄉(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)予(yu)以(yi)支(zhi)持。實施農(nong)(nong)民工(gong)等(deng)(deng)人(ren)員返鄉(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)行(xing)動計劃，開展百萬(wan)鄉(xiang)村(cun)旅游創(chuang)客行(xing)動，引導(dao)有志(zhi)投身現代農(nong)(nong)業(ye)(ye)建設的農(nong)(nong)村(cun)青年、返鄉(xiang)農(nong)(nong)民工(gong)、農(nong)(nong)村(cun)大中(zhong)專(zhuan)畢(bi)業(ye)(ye)生創(chuang)辦領(ling)辦家(jia)庭農(nong)(nong)場(chang)、農(nong)(nong)民合作社(she)和(he)農(nong)(nong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)。(人(ren)力(li)資源社(she)會(hui)保障部(bu)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)部(bu)牽頭，國家(jia)發展改革委、教育(yu)部(bu)、工(gong)業(ye)(ye)和(he)信息化部(bu)、財政部(bu)、共青團中(zhong)央(yang)等(deng)(deng)部(bu)門(men)參與)

　　專(zhuan)欄3　協調惠農重大工程

　　(一)農(nong)村(cun)一二三(san)產業融合發展工(gong)程。

　　開展“百縣千鄉萬村”農(nong)(nong)村一二三產(chan)業(ye)(ye)(ye)融(rong)合發展試(shi)點示范(fan)，打造一批農(nong)(nong)村產(chan)業(ye)(ye)(ye)融(rong)合領軍企業(ye)(ye)(ye)，培育(yu)一批產(chan)業(ye)(ye)(ye)融(rong)合先導區。改善農(nong)(nong)產(chan)品(pin)初加工(gong)、深加工(gong)、休閑(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)和鄉村旅游(you)設(she)施條件，建設(she)規(gui)模(mo)化、標準化原(yuan)料生產(chan)基(ji)地及農(nong)(nong)產(chan)品(pin)加工(gong)技(ji)術集成基(ji)地，打造1500個“一村一品(pin)”示范(fan)村鎮。(國家(jia)發展改革委牽頭，工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息化部(bu)、財政部(bu)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)部(bu)、商務(wu)部(bu)、國家(jia)林業(ye)(ye)(ye)局、國家(jia)旅游(you)局、國家(jia)糧食局等(deng)部(bu)門參與)

　　(二)新型經營主體培育工程。

　　創(chuang)建示(shi)范(fan)家(jia)庭農場、農民合作社(she)(she)示(shi)范(fan)社(she)(she)、產業(ye)化(hua)示(shi)范(fan)基地、社(she)(she)會(hui)化(hua)服務示(shi)范(fan)組織。實施現代農業(ye)人才支撐計劃。開展新(xin)型經營主體帶頭人培育行動，實施現代青年農場經營者(zhe)、農村實用人才和新(xin)型職業(ye)農民培育工程。(農業(ye)部(bu)牽頭，國(guo)家(jia)發展改革委、財政部(bu)、人力資源社(she)(she)會(hui)保(bao)障部(bu)、共青團中央(yang)等部(bu)門參與)

　　第五章　綠色(se)興(xing)農(nong)　著力提(ti)升農(nong)業可持續發展水平

 　　綠色(se)是農(nong)業現代化的重要標志，必須(xu)牢(lao)固樹(shu)立綠水青山就是金(jin)山銀山的理念，推進農(nong)業發展綠色(se)化，補齊生(sheng)態建設(she)和(he)質(zhi)量(liang)安(an)全短板，實現資源利用高效、生(sheng)態系統穩定、產(chan)地環(huan)境良好、產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全。

　　一、推進資(zi)源保護和生態(tai)修復

　　(一)嚴(yan)(yan)格保(bao)護(hu)耕(geng)(geng)地(di)(di)。落實(shi)最嚴(yan)(yan)格的耕(geng)(geng)地(di)(di)保(bao)護(hu)制(zhi)度，堅守耕(geng)(geng)地(di)(di)紅線，嚴(yan)(yan)控(kong)新增(zeng)建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)占用(yong)耕(geng)(geng)地(di)(di)。完善耕(geng)(geng)地(di)(di)占補平衡(heng)制(zhi)度，研究(jiu)探(tan)索(suo)重大(da)建(jian)設(she)項目國家(jia)統籌補充耕(geng)(geng)地(di)(di)辦(ban)法，全面推(tui)進(jin)建(jian)設(she)占用(yong)耕(geng)(geng)地(di)(di)耕(geng)(geng)作層土壤(rang)剝離再利用(yong)。大(da)力實(shi)施農村土地(di)(di)整(zheng)治，推(tui)進(jin)耕(geng)(geng)地(di)(di)數量(liang)、質量(liang)、生態“三位一體”保(bao)護(hu)。實(shi)施耕(geng)(geng)地(di)(di)質量(liang)保(bao)護(hu)與(yu)(yu)提升行動,力爭到“十三五(wu)”末全國耕(geng)(geng)地(di)(di)質量(liang)提升0.5個等級(別)以上。(國土資源部(bu)(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)(bu)牽頭(tou)，國家(jia)發展改革(ge)委、財(cai)政部(bu)(bu)(bu)、環境保(bao)護(hu)部(bu)(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉建(jian)設(she)部(bu)(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)(bu)等部(bu)(bu)(bu)門參與(yu)(yu))

　　(二)節(jie)約高效用(yong)水(shui)(shui)。在西北、華北等(deng)(deng)地區推廣耐旱(han)品種(zhong)和節(jie)水(shui)(shui)保墑技術(shu)，限制高耗水(shui)(shui)農作物種(zhong)植面積(ji)。在糧食主(zhu)產區、生態環境脆弱區、水(shui)(shui)資源開發(fa)(fa)過度(du)區等(deng)(deng)重點(dian)地區加(jia)快實施田間(jian)高效節(jie)水(shui)(shui)灌溉工(gong)(gong)程(cheng)，完(wan)善雨水(shui)(shui)集(ji)蓄利用(yong)等(deng)(deng)設施。推進(jin)農業(ye)水(shui)(shui)價(jia)綜合改革，建(jian)(jian)立節(jie)水(shui)(shui)獎勵和精(jing)準補貼機制，增(zeng)強(qiang)農民節(jie)水(shui)(shui)意識。推進(jin)農業(ye)灌溉用(yong)水(shui)(shui)總量控制和定額管理。加(jia)強(qiang)人(ren)工(gong)(gong)影響天(tian)氣(qi)能力建(jian)(jian)設，加(jia)大云(yun)水(shui)(shui)資源開發(fa)(fa)利用(yong)力度(du)。(水(shui)(shui)利部(bu)牽頭，國(guo)家發(fa)(fa)展改革委、財(cai)政部(bu)、國(guo)土資源部(bu)、農業(ye)部(bu)、中國(guo)氣(qi)象(xiang)局(ju)等(deng)(deng)部(bu)門(men)參與)

　　(三(san))加強(qiang)林(lin)(lin)業(ye)和濕(shi)(shi)(shi)地資源保(bao)(bao)護(hu)(hu)。嚴格執行林(lin)(lin)地、濕(shi)(shi)(shi)地保(bao)(bao)護(hu)(hu)制度，深入(ru)推進(jin)林(lin)(lin)業(ye)重點生態工程(cheng)建設，搞好天然林(lin)(lin)保(bao)(bao)護(hu)(hu)，確保(bao)(bao)“十三(san)五”末(mo)森林(lin)(lin)覆(fu)蓋率達到(dao)23.04%、森林(lin)(lin)蓄(xu)積量達到(dao)165億立方米。開展(zhan)濕(shi)(shi)(shi)地保(bao)(bao)護(hu)(hu)和恢復(fu)，加強(qiang)濕(shi)(shi)(shi)地自然保(bao)(bao)護(hu)(hu)區建設。繼(ji)續(xu)推進(jin)退耕還林(lin)(lin)、退耕還濕(shi)(shi)(shi)，加快荒(huang)漠(mo)化石漠(mo)化治理。(國家(jia)林(lin)(lin)業(ye)局牽頭，國家(jia)發展(zhan)改革委、財政部、環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)部、水利部、農業(ye)部等部門參與)

　　(四)修(xiu)復草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)生態(tai)。加(jia)快基本草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)劃定和(he)草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)確(que)權承包工作，全面實施禁(jin)牧休牧和(he)草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)畜平衡制度，落實草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)生態(tai)保護補助獎勵政策。繼續推進退牧還草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)、退耕還草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)、草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)原(yuan)防災減災和(he)鼠(shu)蟲(chong)草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)害(hai)防治等重大工程，建設人工草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)場和(he)節(jie)水灌(guan)溉(gai)飼草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)料基地(di)(di)，擴(kuo)大舍飼圈養規(gui)模。合理(li)利用南(nan)方草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)地(di)(di)資(zi)源，保護南(nan)方高山(shan)草(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)甸生態(tai)。(農業部(bu)(bu)牽頭(tou)，國家發展改(gai)革委、財(cai)政部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門參與(yu))

　　(五)強化漁業資(zi)源(yuan)養(yang)護(hu)(hu)。建立一(yi)批水生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)自然保(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)和(he)水產(chan)種質(zhi)資(zi)源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)，恢復性(xing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)產(chan)卵場(chang)、索餌場(chang)、越冬(dong)場(chang)和(he)洄游通道等重(zhong)要漁業水域，嚴格保(bao)(bao)護(hu)(hu)中華鱘、長江江豚、中華白海(hai)豚等水生(sheng)(sheng)珍稀瀕危物(wu)種。促進漁業資(zi)源(yuan)永續(xu)利(li)用，擴大(da)水生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)增殖(zhi)放流規模，建設(she)人工魚(yu)礁、海(hai)洋牧(mu)場(chang)。建立海(hai)洋漁業資(zi)源(yuan)總量管理(li)制度(du)，加強漁業資(zi)源(yuan)調查，健全漁業生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)監測網絡體系，實施漁業生(sheng)(sheng)態(tai)補償。(農業部(bu)牽頭，國家發(fa)展(zhan)改革(ge)委、財政部(bu)、環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)部(bu)、國家海(hai)洋局等部(bu)門參(can)與)

　　(六)維護(hu)(hu)生物(wu)(wu)多(duo)樣性。加強農業(ye)野(ye)生植(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)資源(yuan)(yuan)和畜禽遺(yi)傳資源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)(hu)，建設(she)一批(pi)野(ye)生動植(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)保(bao)護(hu)(hu)區(qu)。完善野(ye)生動植(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)資源(yuan)(yuan)監測和保(bao)存體系，開展瀕危(wei)動植(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)物(wu)(wu)種專項救護(hu)(hu)，遏(e)制生物(wu)(wu)多(duo)樣性減退速度。強化外來物(wu)(wu)種入侵和遺(yi)傳資源(yuan)(yuan)喪失防控。(農業(ye)部(bu)、國(guo)家(jia)林業(ye)局、質檢總(zong)局牽頭，國(guo)家(jia)發展改革委、環境保(bao)護(hu)(hu)部(bu)、海關總(zong)署(shu)等部(bu)門(men)參與)

　　二、強化農(nong)業環境保(bao)護(hu)

　　(一)開展化(hua)肥(fei)農(nong)藥使用量(liang)零增(zeng)長行動。集成(cheng)推廣水肥(fei)一體(ti)化(hua)、機(ji)械深(shen)施(shi)等施(shi)肥(fei)模式，集成(cheng)應用全程(cheng)農(nong)藥減量(liang)增(zeng)效技術(shu)，發展裝備精良、專業(ye)高效的病蟲害防(fang)治專業(ye)化(hua)服務組(zu)織，力爭到(dao)(dao)“十三五”末主要農(nong)作物測土配方施(shi)肥(fei)技術(shu)推廣覆蓋率(lv)(lv)達到(dao)(dao)90%以(yi)上，綠色防(fang)控覆蓋率(lv)(lv)達到(dao)(dao)30%以(yi)上。(農(nong)業(ye)部牽頭，工業(ye)和信息化(hua)部、財政部、環境保護部等部門參與)

　　(二)推(tui)動農(nong)業廢(fei)棄物資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)利用(yong)(yong)(yong)無害化(hua)(hua)(hua)(hua)處理(li)。推(tui)進(jin)畜(chu)禽糞污綜(zong)合利用(yong)(yong)(yong)，推(tui)廣污水減量(liang)、厭氧發(fa)酵、糞便堆肥等生態(tai)化(hua)(hua)(hua)(hua)治(zhi)理(li)模式，建(jian)立第三(san)方治(zhi)理(li)與綜(zong)合利用(yong)(yong)(yong)機制。完善病死畜(chu)禽無害化(hua)(hua)(hua)(hua)處理(li)設(she)施(shi)，建(jian)成覆蓋飼養、屠宰、經營、運(yun)輸(shu)整個鏈條的無害化(hua)(hua)(hua)(hua)處理(li)體系。推(tui)動秸稈肥料(liao)(liao)化(hua)(hua)(hua)(hua)、飼料(liao)(liao)化(hua)(hua)(hua)(hua)、基料(liao)(liao)化(hua)(hua)(hua)(hua)、能源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)、原料(liao)(liao)化(hua)(hua)(hua)(hua)應用(yong)(yong)(yong)，率先(xian)在大氣污染防治(zhi)重點區域(yu)基本實現(xian)全(quan)量(liang)化(hua)(hua)(hua)(hua)利用(yong)(yong)(yong)。健全(quan)農(nong)田(tian)殘(can)膜(mo)回收再利用(yong)(yong)(yong)激勵機制，嚴禁生產和使用(yong)(yong)(yong)厚(hou)度0.01毫米以下(xia)的地膜(mo)，率先(xian)在東北地區實現(xian)大田(tian)生產地膜(mo)零增長。(農(nong)業部、國家發(fa)展改革委牽頭，工業和信(xin)息化(hua)(hua)(hua)(hua)部、財政(zheng)部、國土資源(yuan)(yuan)部、環境保護(hu)部、國家能源(yuan)(yuan)局等部門(men)參與)

　　(三)強(qiang)化(hua)環境突(tu)出問題治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)。推廣(guang)應用低污(wu)染(ran)、低消耗的清潔種養技術，加強(qiang)農業(ye)面源(yuan)污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)，實(shi)施源(yuan)頭(tou)控制、過程攔截、末端治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)與循環利(li)用相結合(he)的綜合(he)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)。控制華北等地(di)下水漏斗區用水總量，調(diao)整(zheng)種植結構(gou)，推廣(guang)節水設(she)施。綜合(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)耕(geng)地(di)重金(jin)屬污(wu)染(ran)，嚴格(ge)監(jian)測產地(di)污(wu)染(ran)，推進分(fen)類管理(li)(li)(li)(li)，開(kai)展修復試點。擴大黑土(tu)地(di)保護利(li)用試點規(gui)模，在重金(jin)屬污(wu)染(ran)區、地(di)下水漏斗區、生(sheng)態嚴重退(tui)化(hua)地(di)區實(shi)行耕(geng)地(di)輪作休耕(geng)制度試點。(國家發展改革(ge)委牽頭(tou)，財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)、國土(tu)資源(yuan)部(bu)(bu)(bu)、環境保護部(bu)(bu)(bu)、水利(li)部(bu)(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)(bu)、國家林業(ye)局等部(bu)(bu)(bu)門參與)

　　三、確保農產品質量(liang)安(an)全

　　(一(yi))提升源頭(tou)控制能(neng)力。探索建立(li)農(nong)(nong)藥、獸藥、飼(si)料添加劑等投入品電子追溯碼監(jian)管制度，推行(xing)高(gao)毒農(nong)(nong)藥定點經營(ying)和(he)(he)實(shi)名購買，推廣健康養殖和(he)(he)高(gao)效低(di)毒獸藥，嚴格飼(si)料質(zhi)量安全管理。落實(shi)家(jia)庭農(nong)(nong)場(chang)、農(nong)(nong)民合作社、農(nong)(nong)業(ye)產(chan)業(ye)化龍頭(tou)企(qi)業(ye)生產(chan)檔案記錄(lu)和(he)(he)休(xiu)藥期(qi)制度。(農(nong)(nong)業(ye)部(bu)牽頭(tou)，工業(ye)和(he)(he)信息化部(bu)、食品藥品監(jian)管總局等部(bu)門參與)

　　(二)提(ti)升標準化生(sheng)產(chan)(chan)(chan)能力(li)。加快(kuai)構(gou)建(jian)農(nong)獸藥殘留限量標準體系，實(shi)(shi)施農(nong)業標準制修訂五(wu)年(nian)行動(dong)計劃。創(chuang)建(jian)農(nong)業標準化示范區，深入推進園藝作物、畜禽水產(chan)(chan)(chan)養殖、屠宰(zai)標準化創(chuang)建(jian)，基本實(shi)(shi)現全國“菜籃子”產(chan)(chan)(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)大縣規(gui)模種養基地生(sheng)產(chan)(chan)(chan)過(guo)程(cheng)標準化、規(gui)范化。(農(nong)業部、質檢總(zong)局牽頭(tou)，食品(pin)藥品(pin)監管總(zong)局等部門參(can)與)

　　(三)提升品牌(pai)帶動能力。構建農(nong)業(ye)品牌(pai)制度，增強無公害(hai)、綠(lv)色、有機農(nong)產品影(ying)響(xiang)力，有效(xiao)保護農(nong)產品地(di)理(li)標志，打(da)造一批知名公共品牌(pai)、企(qi)業(ye)品牌(pai)、合(he)作社(she)品牌(pai)和農(nong)戶品牌(pai)。(農(nong)業(ye)部牽頭，商務(wu)部、質檢總(zong)局、食品藥品監(jian)管總(zong)局等部門參與)

 　　(四)提(ti)升風險防控能(neng)力(li)。建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)農產品(pin)(pin)質量安全(quan)(quan)風險評估(gu)、監(jian)測(ce)預警(jing)和(he)(he)應急處置機(ji)制，深入(ru)開(kai)展(zhan)突出(chu)問題專項整治。啟動(dong)動(dong)植物(wu)(wu)保護能(neng)力(li)提(ti)升工(gong)程，實現(xian)全(quan)(quan)國動(dong)植物(wu)(wu)檢疫防疫聯防聯控。加(jia)強(qiang)人(ren)畜共患傳(chuan)染病(bing)防治，建(jian)設無規定動(dong)物(wu)(wu)疫病(bing)區和(he)(he)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)安全(quan)(quan)隔離區，完善(shan)動(dong)物(wu)(wu)疫病(bing)強(qiang)制免(mian)疫和(he)(he)強(qiang)制撲殺(sha)補(bu)助政策。強(qiang)化風險評估(gu)，推進口岸動(dong)植物(wu)(wu)檢疫規范(fan)化建(jian)設，健(jian)全(quan)(quan)國門生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)安全(quan)(quan)查驗機(ji)制。(農業部(bu)、質檢總(zong)局牽頭(tou)，國家發(fa)展(zhan)改革委(wei)、財政部(bu)、國家衛生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)委(wei)、海關總(zong)署、食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監(jian)管(guan)總(zong)局等部(bu)門參與(yu))

　　(五)提(ti)(ti)升農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量安(an)全(quan)監管(guan)能力。建(jian)立農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)追溯(su)制度，建(jian)設(she)互聯共享(xiang)的國家(jia)(jia)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量安(an)全(quan)監管(guan)追溯(su)管(guan)理信(xin)(xin)息(xi)平臺，農(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)化龍頭(tou)企業(ye)(ye)、“三品(pin)一(yi)標”(無公害、綠色、有機農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)和(he)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)地理標志)獲證企業(ye)(ye)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)示范基地率(lv)先實現可追溯(su)。創建(jian)國家(jia)(jia)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量安(an)全(quan)縣(xian)，全(quan)面提(ti)(ti)升質(zhi)量安(an)全(quan)水平。開(kai)展農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)(chan)(chan)者信(xin)(xin)用(yong)體(ti)系建(jian)設(she)，打(da)造農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)(chan)(chan)企業(ye)(ye)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)系統(tong)，加大(da)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)公開(kai)力度。(農(nong)(nong)業(ye)(ye)部(bu)(bu)牽頭(tou)，國家(jia)(jia)發展改革(ge)委、工業(ye)(ye)和(he)信(xin)(xin)息(xi)化部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、工商總局、質(zhi)檢總局、食品(pin)藥品(pin)監管(guan)總局、國家(jia)(jia)糧食局等部(bu)(bu)門參(can)與)

　　專欄4　綠色(se)興(xing)農重大工程

　　(一(yi))農(nong)業資源與(yu)生態環境(jing)保護工程。

　　1.水(shui)土(tu)資源保(bao)(bao)護。加(jia)(jia)強重點(dian)區域(yu)耕地(di)保(bao)(bao)護，建設東(dong)(dong)北(bei)黑土(tu)地(di)保(bao)(bao)護示范區、西北(bei)旱作節(jie)(jie)水(shui)農(nong)業示范區、南方酸性水(shui)稻土(tu)污染綜合治理示范區。發展(zhan)節(jie)(jie)水(shui)農(nong)業，加(jia)(jia)快實施東(dong)(dong)北(bei)節(jie)(jie)水(shui)增(zeng)糧(liang)、西北(bei)節(jie)(jie)水(shui)增(zeng)效、華北(bei)節(jie)(jie)水(shui)壓采、南方節(jie)(jie)水(shui)減(jian)排(pai)等區域(yu)規模(mo)化高效節(jie)(jie)水(shui)灌溉工程，新增(zeng)高效節(jie)(jie)水(shui)灌溉面積1億畝。(農(nong)業部、水(shui)利部牽頭(tou)，國家發展(zhan)改(gai)革委、財政部、國土(tu)資源部、環境保(bao)(bao)護部等部門參與)

　　2.生態保(bao)(bao)護(hu)(hu)修(xiu)復。實施新一輪退耕退牧還林還草(cao)工程。穩(wen)定擴大退牧還草(cao)范圍，合(he)理(li)布(bu)局(ju)草(cao)原(yuan)圍欄和退化(hua)草(cao)原(yuan)補播改良(liang)，開展毒害(hai)草(cao)、黑土灘和農牧交錯帶已墾(ken)草(cao)原(yuan)治(zhi)理(li)。加強長江中上游、黃河(he)沿(yan)線及貴州草(cao)海(hai)等自然(ran)濕(shi)地保(bao)(bao)護(hu)(hu)，綜合(he)治(zhi)理(li)功(gong)能降低(di)、生物(wu)多樣(yang)性(xing)減少的(de)濕(shi)地。在糧食主產區營(ying)造(zao)農田防護(hu)(hu)林網，提升防護(hu)(hu)林體系綜合(he)功(gong)能。(國家(jia)發展改革委、農業部(bu)、國家(jia)林業局(ju)牽頭，科技部(bu)、財政部(bu)、環境保(bao)(bao)護(hu)(hu)部(bu)等部(bu)門(men)參(can)與)

　　3.水(shui)生(sheng)珍稀瀕(bin)危(wei)物種搶救性保護(hu)。建設中華鱘(xun)產(chan)卵場、救護(hu)中心(xin)、保種中心(xin)，江(jiang)豚(tun)遷地(di)保護(hu)區，以及珍稀瀕(bin)危(wei)物種保護(hu)繁育中心(xin)、遺傳(chuan)基(ji)因庫，建設一批水(shui)生(sheng)生(sheng)物自然保護(hu)區、水(shui)產(chan)種質資源保護(hu)區。(農業部牽頭，國(guo)家發展改革(ge)委、財政部、環境(jing)保護(hu)部等部門參與)

　　4.農業廢棄(qi)物資源(yuan)(yuan)化利(li)(li)用(yong)無(wu)害化處理示(shi)范(fan)。在種養(yang)密集(ji)區域，創建一批示(shi)范(fan)縣，完(wan)善畜(chu)(chu)禽糞污和(he)秸(jie)稈綜合利(li)(li)用(yong)、病死畜(chu)(chu)禽無(wu)害化處理、農田殘(can)膜(mo)回收再利(li)(li)用(yong)設施，探(tan)索農業廢棄(qi)物資源(yuan)(yuan)化利(li)(li)用(yong)模式。(農業部(bu)、國家發展改革委牽頭，工業和(he)信(xin)息化部(bu)、財政部(bu)、國土資源(yuan)(yuan)部(bu)、環境保(bao)護部(bu)、國家能源(yuan)(yuan)局等部(bu)門參與)

　　(二)農業生(sheng)產安全(quan)保障工程。

　　改善(shan)動物(wu)疫病控(kong)制凈化(hua)設(she)(she)施(shi)，強化(hua)外來動植物(wu)疫病蟲害(hai)(hai)(hai)和有害(hai)(hai)(hai)生(sheng)(sheng)物(wu)查驗截獲、檢測(ce)鑒定、除害(hai)(hai)(hai)處(chu)理、監測(ce)防控(kong)體(ti)系建(jian)(jian)設(she)(she)。建(jian)(jian)設(she)(she)草(cao)(cao)原(yuan)生(sheng)(sheng)物(wu)災(zai)害(hai)(hai)(hai)監測(ce)點、草(cao)(cao)原(yuan)火(huo)(huo)災(zai)監測(ce)點和草(cao)(cao)原(yuan)固定監測(ce)點，完(wan)善(shan)區(qu)(qu)域性(xing)草(cao)(cao)原(yuan)生(sheng)(sheng)物(wu)災(zai)害(hai)(hai)(hai)防治站(zhan)、防火(huo)(huo)站(zhan)和雪災(zai)防災(zai)設(she)(she)施(shi)，加強草(cao)(cao)原(yuan)火(huo)(huo)險預報預警。完(wan)善(shan)區(qu)(qu)域性(xing)漁(yu)船避(bi)災(zai)設(she)(she)施(shi)，建(jian)(jian)設(she)(she)一批中心漁(yu)港(gang)和一級(ji)漁(yu)港(gang)、二級(ji)漁(yu)港(gang)、避(bi)風(feng)錨地及內(nei)陸漁(yu)港(gang)。建(jian)(jian)設(she)(she)區(qu)(qu)域農機(ji)安全(quan)應急救(jiu)(jiu)援中心，提高快速救(jiu)(jiu)援、維修和作業(ye)實(shi)時監測(ce)能力。建(jian)(jian)設(she)(she)森林(lin)防火(huo)(huo)大型裝備隊伍(wu)、風(feng)力滅火(huo)(huo)機(ji)械化(hua)隊伍(wu)、以水滅火(huo)(huo)機(ji)械化(hua)隊伍(wu)。(農業(ye)部、國家發展改革(ge)委(wei)、國家林(lin)業(ye)局(ju)牽(qian)頭，財(cai)政部等(deng)部門參與)

　　(三)農產品(pin)質量安全工程。

　　強(qiang)化農(nong)(nong)業執法監(jian)管(guan)(guan)能力建設。健全農(nong)(nong)產(chan)品(pin)質量安(an)全監(jian)管(guan)(guan)追(zhui)溯(su)(su)體系，完善國家農(nong)(nong)產(chan)品(pin)質量安(an)全監(jian)管(guan)(guan)追(zhui)溯(su)(su)管(guan)(guan)理信息平(ping)臺(tai)，建立省(sheng)級監(jian)管(guan)(guan)指揮調度中(zhong)心和(he)縣級追(zhui)溯(su)(su)點(dian)。提升(sheng)基層農(nong)(nong)產(chan)品(pin)質量安(an)全監(jian)管(guan)(guan)能力，改(gai)善監(jian)管(guan)(guan)條件。建設50家國家農(nong)(nong)產(chan)品(pin)質量安(an)全風(feng)險評估實驗室和(he)50家主(zhu)產(chan)區(qu)實驗站。(農(nong)(nong)業部(bu)牽頭，國家發展(zhan)改(gai)革委、財政部(bu)、商務(wu)部(bu)、質檢總局、食(shi)品(pin)藥品(pin)監(jian)管(guan)(guan)總局、國家糧食(shi)局等部(bu)門(men)參(can)與)

　　第六(liu)章　開放助(zhu)農著　力擴大農業對外(wai)合作

　　開放是農業現(xian)代(dai)化(hua)的必由之路(lu)，必須堅持雙向開放、合作(zuo)共(gong)贏、共(gong)同(tong)發展，著力加強(qiang)農業對(dui)外(wai)合作(zuo)，統籌(chou)用好國內國際兩(liang)個市場兩(liang)種資源，提升農業對(dui)外(wai)開放層次和水(shui)平。

　　一(yi)、優化(hua)農業對外(wai)合(he)作布局

　　統籌考(kao)慮全球(qiu)農業(ye)資(zi)源(yuan)稟賦、農產(chan)(chan)品供(gong)求格(ge)局和投(tou)(tou)資(zi)政(zheng)策環境等(deng)因(yin)素，分(fen)區域(yu)、國別、產(chan)(chan)業(ye)、產(chan)(chan)品確定開放布(bu)局。加強(qiang)(qiang)與(yu)(yu)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”沿線國家(jia)在農業(ye)投(tou)(tou)資(zi)、貿(mao)易、技術和產(chan)(chan)能(neng)領(ling)域(yu)的(de)合作，與(yu)(yu)生(sheng)產(chan)(chan)條件好的(de)農產(chan)(chan)品出口(kou)國開展(zhan)調劑型(xing)、緊(jin)缺(que)型(xing)農產(chan)(chan)品供(gong)給能(neng)力合作。強(qiang)(qiang)化與(yu)(yu)糧食(shi)進口(kou)國和主要缺(que)糧國的(de)種養業(ye)技術合作，增強(qiang)(qiang)其生(sheng)產(chan)(chan)能(neng)力。(農業(ye)部(bu)(bu)、國家(jia)發(fa)展(zhan)改革委、商(shang)務(wu)部(bu)(bu)牽頭，外交部(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)、國家(jia)糧食(shi)局等(deng)部(bu)(bu)門(men)參與(yu)(yu))

　　專欄(lan)5　農(nong)業對外合作重點(dian)領域

　　糧食(shi)產業：示范(fan)生產基地以(yi)及糧食(shi)倉儲、加工物流。

　　經濟作(zuo)物(wu)產(chan)業：大豆、天然橡膠、糖料、棕(zong)櫚油(you)、棉(mian)花(hua)、劍麻和繭絲(si)綢生產(chan)、加工物(wu)流。

　　畜(chu)牧產(chan)業(ye)：畜(chu)禽養殖、加工物(wu)流(liu)。

　　漁業產業：遠(yuan)洋(yang)捕撈、水產養殖(zhi)以及(ji)漁業碼頭、加(jia)工廠(chang)、冷庫等遠(yuan)洋(yang)漁業配套服務(wu)。

　　農產品(pin)倉儲物流業：農產品(pin)港口碼頭、倉儲和物流。

　　農(nong)機(ji)裝備(bei)產(chan)業：先進適用農(nong)機(ji)設備(bei)生(sheng)產(chan)、維修(xiu)、保養以及大型農(nong)機(ji)裝備(bei)研發。

　　農資(zi)產業：種子、農藥、化肥、飼料、獸藥。

　　森(sen)林產業：森(sen)林資源開發利用(yong)、木材加工。

　　二(er)、提升農業對外合作水平

　　(一)培育(yu)(yu)大型跨(kua)國涉(she)農(nong)(nong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團。培育(yu)(yu)一批(pi)具有(you)國際(ji)競爭力和品(pin)牌知名度的生產商(shang)、流(liu)(liu)通(tong)商(shang)和跨(kua)國農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團，支(zhi)持企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)農(nong)(nong)產品(pin)生產、加工、倉儲(chu)、港口和物流(liu)(liu)等(deng)(deng)環節(jie)開展跨(kua)國全產業(ye)(ye)(ye)鏈布局，在(zai)(zai)農(nong)(nong)機、農(nong)(nong)藥(yao)、種子、化肥等(deng)(deng)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)投入品(pin)領域開展國際(ji)產能合(he)(he)作。支(zhi)持企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)以(yi)境(jing)外資(zi)產和股權(quan)抵質押獲得貸款，鼓(gu)勵符合(he)(he)條件的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)通(tong)過境(jing)內外上市、發行債券(quan)等(deng)(deng)方式融資(zi)，支(zhi)持保險機構開發農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)對外合(he)(he)作保險產品(pin)。(農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)部(bu)牽頭，農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)對外合(he)(he)作部(bu)際(ji)聯席會議其(qi)他各成(cheng)員單位(wei)參(can)與)

　　(二)推進(jin)農(nong)(nong)業(ye)科(ke)技(ji)對外(wai)(wai)合(he)作(zuo)。鼓勵(li)農(nong)(nong)業(ye)科(ke)研院校、企業(ye)在(zai)發達國(guo)家建(jian)立海外(wai)(wai)農(nong)(nong)業(ye)科(ke)學聯合(he)實(shi)驗室，在(zai)發展中國(guo)家設立農(nong)(nong)業(ye)重點(dian)實(shi)驗室、技(ji)術(shu)實(shi)驗示范基地和(he)科(ke)技(ji)示范園區，促進(jin)成果(guo)分享和(he)技(ji)術(shu)出口。積極參與涉農(nong)(nong)國(guo)際(ji)(ji)規則、標準(zhun)制(zhi)定，承擔國(guo)際(ji)(ji)標準(zhun)化組織等工作(zuo)，推進(jin)農(nong)(nong)業(ye)標準(zhun)和(he)農(nong)(nong)產品(pin)認證互認與合(he)作(zuo)。鼓勵(li)我(wo)國(guo)科(ke)技(ji)特派(pai)員(yuan)到中亞、東南亞、非洲等地開展科(ke)技(ji)創(chuang)業(ye)，引進(jin)國(guo)際(ji)(ji)人才到我(wo)國(guo)開展農(nong)(nong)村科(ke)技(ji)創(chuang)業(ye)。(農(nong)(nong)業(ye)部、科(ke)技(ji)部、質檢總局牽頭，農(nong)(nong)業(ye)對外(wai)(wai)合(he)作(zuo)部際(ji)(ji)聯席會議其他各成員(yuan)單位參與)

　　(三(san))完善農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)對(dui)外(wai)(wai)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)服務體系。統(tong)籌農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)對(dui)外(wai)(wai)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)資(zi)金渠道，加(jia)大對(dui)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)對(dui)外(wai)(wai)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)支持力度(du)。建(jian)設(she)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)對(dui)外(wai)(wai)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)公共信息服務平(ping)臺，強化行業(ye)(ye)協會、中(zhong)介組織、企(qi)業(ye)(ye)聯盟在推動和規范農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)對(dui)外(wai)(wai)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)的作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用。支持大專院(yuan)校加(jia)強農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)國(guo)際(ji)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)教育(yu)，培養跨(kua)國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)研(yan)究、投資(zi)與經營管理(li)人(ren)才(cai)。在“一帶(dai)一路”沿線以及(ji)非(fei)洲、拉(la)美(mei)等區域(yu)和國(guo)家，建(jian)立一批境外(wai)(wai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)園區。(商務部(bu)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)部(bu)牽頭，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)對(dui)外(wai)(wai)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)部(bu)際(ji)聯席會議其(qi)他各成員單位參與)

　　(四(si))提高(gao)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)引(yin)進(jin)(jin)來質(zhi)量(liang)。加強先進(jin)(jin)技(ji)(ji)術裝(zhuang)備引(yin)進(jin)(jin)，鼓勵引(yin)進(jin)(jin)全球農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術領先的企業(ye)(ye)、機(ji)構和管(guan)理(li)團隊。推行準入前國民待(dai)遇加負面清(qing)單管(guan)理(li)模式，鼓勵外(wai)資(zi)投向現代農(nong)(nong)(nong)機(ji)裝(zhuang)備制造業(ye)(ye)、特色產(chan)業(ye)(ye)、農(nong)(nong)(nong)產(chan)品加工業(ye)(ye)、農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)廢棄物資(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)。完善海外(wai)高(gao)層次農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)人(ren)才引(yin)進(jin)(jin)支(zhi)持政策，強化(hua)與(yu)世(shi)界一流涉(she)農(nong)(nong)(nong)高(gao)等(deng)院校、科研機(ji)構、國際組織(zhi)的人(ren)才合作。(農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)部、國家發展(zhan)改革委、商(shang)務部牽(qian)頭，外(wai)交部、人(ren)力資(zi)源(yuan)社會(hui)保障部等(deng)部門參與(yu))

　　三(san)、促進農產(chan)品貿(mao)易健(jian)康發展

　　(一)促(cu)進優(you)勢農(nong)(nong)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)。鞏(gong)固果(guo)蔬、茶葉、水產(chan)等傳統出(chu)口(kou)產(chan)業(ye)(ye)優(you)勢，建設(she)一批出(chu)口(kou)農(nong)(nong)產(chan)品(pin)質量安全示范基地(區)，培育一批有國(guo)際影響力的農(nong)(nong)業(ye)(ye)品(pin)牌，對出(chu)口(kou)基地的優(you)質農(nong)(nong)產(chan)品(pin)實施檢驗檢疫(yi)配套(tao)便利化(hua)措施，落實出(chu)口(kou)退稅政(zheng)策。鼓勵建設(she)農(nong)(nong)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)交易(yi)平臺，建設(she)境外農(nong)(nong)產(chan)品(pin)展示中心，用“互聯網+外貿”推動(dong)優(you)勢農(nong)(nong)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)。加強重(zhong)要農(nong)(nong)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)監(jian)測預警，積極應對國(guo)際貿易(yi)糾(jiu)紛。(商務部(bu)(bu)(bu)、質檢總局牽頭，國(guo)家發(fa)展改革委、財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)部(bu)(bu)(bu)、海關總署、國(guo)家糧食局等部(bu)(bu)(bu)門參與)

　　(二(er))加(jia)強(qiang)農(nong)產品進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)調(diao)控。把握好重要(yao)農(nong)產品進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)時機(ji)、節奏，完善進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)調(diao)控政策，適度增加(jia)國內(nei)緊缺農(nong)產品進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)。積極(ji)參(can)加(jia)全球農(nong)業(ye)貿易(yi)(yi)規則制(zhi)定，加(jia)強(qiang)糧棉油糖等大宗農(nong)產品進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)監測預警，健全產業(ye)損害風險監測評估、重要(yao)農(nong)產品貿易(yi)(yi)救濟、貿易(yi)(yi)調(diao)整援助(zhu)等機(ji)制(zhi)。加(jia)強(qiang)進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)農(nong)產品檢驗檢疫(yi)監管(guan)，強(qiang)化邊(bian)境(jing)管(guan)理，打擊(ji)農(nong)產品走私。(國家發展改革委(wei)、商務部牽頭，財政部、農(nong)業(ye)部、海關總(zong)署、質檢總(zong)局、國家糧食局等部門(men)參(can)與)

　　專欄6　開放(fang)助農重大工(gong)程

　　(一)農業對外合作支撐工程。

　　支持農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)對外(wai)(wai)合作(zuo)企業(ye)(ye)在境內(nei)外(wai)(wai)建設育種研(yan)發、加工轉化(hua)、倉儲物(wu)流、港口碼頭(tou)等(deng)設施。開展農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)對外(wai)(wai)合作(zuo)“揚帆出海”培(pei)訓，打造農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)家(jia)、技術推廣專家(jia)、研(yan)究學者、行政(zheng)管理人(ren)(ren)員、國(guo)際(ji)組織(zhi)后備人(ren)(ren)才等(deng)五支隊伍，建立(li)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)對外(wai)(wai)合作(zuo)人(ren)(ren)才儲備庫(ku)。(農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)部牽頭(tou)，外(wai)(wai)交部、國(guo)家(jia)發展改革委(wei)、財政(zheng)部、商務(wu)部、國(guo)家(jia)糧食局等(deng)部門參與)

　　(二)優勢(shi)農產品出口促進工程。

　　選擇一(yi)(yi)批(pi)特色鮮明(ming)、技術(shu)先進、優勢(shi)明(ming)顯(xian)的(de)農(nong)產品出口大(da)縣，建設(she)一(yi)(yi)批(pi)規模化(hua)、標準化(hua)生產基地，培育一(yi)(yi)批(pi)精(jing)通國際規則(ze)、出口規模大(da)的(de)龍頭企業。(農(nong)業部牽頭，國家(jia)發展改革委(wei)、財政部、商(shang)務部、質檢總局等部門(men)參與)

　　第七章　共享富(fu)農　著力增進(jin)民生(sheng)福祉

　　共享是農業(ye)現代化的本質要(yao)求，必須堅持(chi)發展(zhan)為了人民(min)、發展(zhan)依靠人民(min)，促進農民(min)收入(ru)持(chi)續增(zeng)長，著力構建機會公(gong)平、服(fu)務均等(deng)、成果普惠的農業(ye)發展(zhan)新體制，讓農民(min)生活(huo)得更有尊嚴、更加(jia)體面。

　　一、推進產業精準(zhun)脫貧

　　(一(yi))精(jing)準培育(yu)特色產(chan)業(ye)。以促進貧(pin)(pin)(pin)困(kun)戶增收為導向，精(jing)選市(shi)場潛力大、覆蓋面(mian)廣(guang)、發展有(you)基礎、有(you)龍(long)頭(tou)帶動的(de)優勢特色產(chan)業(ye)，實(shi)(shi)施貧(pin)(pin)(pin)困(kun)村“一(yi)村一(yi)品(pin)”產(chan)業(ye)推進行動。到(dao)2020年，貧(pin)(pin)(pin)困(kun)縣初步形成優勢特色產(chan)業(ye)體系，貧(pin)(pin)(pin)困(kun)鄉鎮、貧(pin)(pin)(pin)困(kun)村特色產(chan)業(ye)增加(jia)值(zhi)顯著提升，每個建檔立卡貧(pin)(pin)(pin)困(kun)戶掌握1—2項實(shi)(shi)用技術(shu)。(農業(ye)部(bu)、國(guo)務院扶貧(pin)(pin)(pin)辦牽(qian)頭(tou)，國(guo)家發展改革(ge)委(wei)、財政部(bu)、國(guo)家林業(ye)局等部(bu)門參(can)與)

 　　(二)精準幫扶(fu)貧(pin)(pin)困農戶。支持有意愿、有實力、帶(dai)動(dong)能力強的(de)(de)新型經營主體，擴大優(you)勢特色產(chan)業(ye)發展(zhan)規(gui)模，與貧(pin)(pin)困戶建立(li)穩定(ding)的(de)(de)帶(dai)動(dong)關系。支持有勞(lao)動(dong)能力的(de)(de)貧(pin)(pin)困人(ren)口就(jiu)地轉為護林員等生態保護人(ren)員。探(tan)索資(zi)產(chan)收益扶(fu)貧(pin)(pin)，通過(guo)財(cai)政(zheng)涉農資(zi)金投入(ru)設施農業(ye)、養殖(zhi)、光(guang)伏、水電、鄉村(cun)旅游(you)等項目形(xing)成的(de)(de)資(zi)產(chan)折股量化以及(ji)土地托管(guan)、吸引土地經營權入(ru)股等方式，讓貧(pin)(pin)困戶分享更多(duo)資(zi)產(chan)收益。(農業(ye)部(bu)、國(guo)務院扶(fu)貧(pin)(pin)辦牽頭，國(guo)家(jia)發展(zhan)改革(ge)委、工業(ye)和(he)信息化部(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)、水利部(bu)、國(guo)家(jia)林業(ye)局(ju)(ju)、國(guo)家(jia)旅游(you)局(ju)(ju)、國(guo)家(jia)能源局(ju)(ju)等部(bu)門參與)

　　(三)精準強化扶(fu)(fu)(fu)(fu)持政(zheng)(zheng)策(ce)。貧(pin)困(kun)縣可統籌整合各級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)安(an)排的農(nong)業(ye)生產發(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)農(nong)村基礎設施建(jian)設資(zi)金(jin)，因(yin)地(di)(di)制宜扶(fu)(fu)(fu)(fu)持發(fa)展(zhan)特色產業(ye)。加(jia)大扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)小額信貸(dai)、扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)貼息(xi)貸(dai)款(kuan)政(zheng)(zheng)策(ce)實施力度。加(jia)強扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)再貸(dai)款(kuan)使用(yong)管理和(he)(he)(he)考核評估(gu)，引(yin)導金(jin)融機構(gou)優先和(he)(he)(he)主(zhu)要支持帶動貧(pin)困(kun)戶(hu)就業(ye)發(fa)展(zhan)的企業(ye)和(he)(he)(he)建(jian)檔立卡貧(pin)困(kun)戶(hu)。鼓(gu)勵(li)金(jin)融機構(gou)開(kai)發(fa)符合貧(pin)困(kun)地(di)(di)區特色產業(ye)發(fa)展(zhan)特點的金(jin)融產品和(he)(he)(he)服(fu)務方式，鼓(gu)勵(li)保(bao)(bao)險機構(gou)在貧(pin)困(kun)地(di)(di)區開(kai)展(zhan)農(nong)產品價格保(bao)(bao)險、特色產品保(bao)(bao)險和(he)(he)(he)扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)小額貸(dai)款(kuan)保(bao)(bao)證保(bao)(bao)險，地(di)(di)方給予保(bao)(bao)費補貼支持。(財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)、人民銀行(xing)牽頭，國(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)革委、農(nong)業(ye)部(bu)、國(guo)家林業(ye)局、銀監(jian)會、證監(jian)會、保(bao)(bao)監(jian)會、國(guo)務院扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)辦(ban)等部(bu)門參(can)與)

　　(四)精(jing)準(zhun)實施督(du)(du)查考核。動(dong)態跟蹤貧(pin)(pin)困戶參與產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)脫貧(pin)(pin)信息，對產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)進(jin)行(xing)精(jing)準(zhun)化管理(li)。建立產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)考核指標體系，對重(zhong)點部(bu)(bu)門、重(zhong)點地區產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)情況進(jin)行(xing)考核。加強對產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)資金項目的監督(du)(du)檢查，委(wei)托(tuo)第三方(fang)機構對產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)工作開展評估。(農業(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)(bu)、國務院(yuan)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)辦牽頭，國家(jia)發展改(gai)革委(wei)、財政(zheng)部(bu)(bu)、國家(jia)林業(ye)(ye)(ye)(ye)局等部(bu)(bu)門參與)

　　二、促進特殊區域農業發(fa)展

　　(一)推(tui)進新疆農牧(mu)(mu)業(ye)(ye)協調發(fa)展(zhan)。以(yi)高效(xiao)節水型(xing)農業(ye)(ye)為主攻方向，適度調減(jian)高耗(hao)水糧食作物、退減(jian)低(di)產(chan)棉(mian)田，做(zuo)大做(zuo)強(qiang)特(te)色林(lin)果產(chan)業(ye)(ye)，有序(xu)發(fa)展(zhan)設施蔬菜和冷水漁業(ye)(ye)，加快發(fa)展(zhan)畜牧(mu)(mu)業(ye)(ye)，努力建成(cheng)國家(jia)優(you)質(zhi)商品(pin)(pin)棉(mian)基(ji)(ji)地(di)、優(you)質(zhi)畜產(chan)品(pin)(pin)基(ji)(ji)地(di)、特(te)色林(lin)果業(ye)(ye)基(ji)(ji)地(di)和農牧(mu)(mu)產(chan)品(pin)(pin)精深加工出口基(ji)(ji)地(di)。(農業(ye)(ye)部牽頭，國家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委、財政部、商務部、國家(jia)林(lin)業(ye)(ye)局等部門(men)參與)

　　(二)推進西藏和其他(ta)藏區(qu)農(nong)牧業綠色(se)(se)發(fa)(fa)展。以生(sheng)態保(bao)育型農(nong)業為主攻(gong)方向，穩(wen)定青稞生(sheng)產，適度發(fa)(fa)展蔬菜(cai)生(sheng)產，積極開(kai)發(fa)(fa)高(gao)原(yuan)(yuan)特(te)色(se)(se)農(nong)產品(pin)，擴大飼草料種植面積，發(fa)(fa)展農(nong)畜產品(pin)加工業，保(bao)護草原(yuan)(yuan)生(sheng)態，努力建成(cheng)國家重要的(de)高(gao)原(yuan)(yuan)特(te)色(se)(se)農(nong)產品(pin)基地(di)。(農(nong)業部(bu)(bu)牽頭，國家發(fa)(fa)展改革委、財政部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門參與(yu))

　　(三)推進革命老區(qu)、民族地(di)區(qu)、邊疆地(di)區(qu)農牧業加快發展(zhan)。以優勢(shi)特色農業為(wei)主攻方向，突出改善生產(chan)設(she)施，建設(she)特色產(chan)品(pin)基(ji)地(di)，保護與選育地(di)方特色農產(chan)品(pin)品(pin)種，推廣先進適用技術(shu)，提升加工水平(ping)，培(pei)育特色品(pin)牌(pai)，形(xing)成市場優勢(shi)。(農業部牽頭，國(guo)家發展(zhan)改革委、財(cai)政部等部門參與)

　　三(san)、推動城(cheng)鄉基(ji)礎設施(shi)和基(ji)本(ben)公共服務均等化

　　(一)改善農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)基礎設(she)施(shi)條(tiao)(tiao)件。實(shi)(shi)施(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)飲水(shui)安全鞏固提(ti)升工程，提(ti)高(gao)貧困地區農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)飲水(shui)安全保(bao)障水(shui)平。實(shi)(shi)施(shi)新一輪農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)電(dian)網改造升級工程，實(shi)(shi)現(xian)城鄉電(dian)力公共服務一體化。強化農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)道路建(jian)設(she)，實(shi)(shi)現(xian)所(suo)有(you)具備(bei)條(tiao)(tiao)件的建(jian)制村(cun)通(tong)硬化路、通(tong)客(ke)車。推(tui)動有(you)條(tiao)(tiao)件地區燃氣向農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)覆(fu)蓋(gai)，充分利(li)用(yong)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)有(you)機廢棄物發展沼氣。加大農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)危房改造力度，全面完成貧困地區存(cun)量危房改造任務。(國家發展改革委牽頭，財政部(bu)、環境保(bao)護部(bu)、住房城鄉建(jian)設(she)部(bu)、交通(tong)運(yun)輸部(bu)、水(shui)利(li)部(bu)、農(nong)(nong)(nong)(nong)業部(bu)、國家林業局、國家能源局等(deng)部(bu)門參(can)與)

　　(二)建設美麗宜居(ju)(ju)鄉村(cun)。分(fen)類分(fen)村(cun)編制鄉村(cun)建設規劃，合(he)理引導農村(cun)人(ren)口集(ji)中居(ju)(ju)住。實施(shi)(shi)鄉村(cun)清潔工程，加(jia)強(qiang)人(ren)居(ju)(ju)環境(jing)整(zheng)治，改善垃圾、污水(shui)收(shou)集(ji)處理和防(fang)洪排澇設施(shi)(shi)條件。加(jia)強(qiang)農村(cun)河道堰塘(tang)整(zheng)治、水(shui)系連通、水(shui)土保持設施(shi)(shi)建設，改善農村(cun)生活環境(jing)和河流生態(tai)。(住房城鄉建設部、環境(jing)保護(hu)部、水(shui)利部牽頭(tou)，國(guo)家發展改革委、財政部、國(guo)土資(zi)源部、農業(ye)部等部門(men)參與)

　　(三)推(tui)(tui)動城鄉(xiang)基本(ben)公共(gong)(gong)服(fu)務均衡配置。把社會事業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)重點放在農(nong)(nong)村(cun)和接(jie)納農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)口較多的城鎮，推(tui)(tui)動城鎮公共(gong)(gong)服(fu)務向(xiang)農(nong)(nong)村(cun)延伸。加快農(nong)(nong)村(cun)教育(yu)、衛(wei)(wei)生(sheng)計生(sheng)、社保、文(wen)化(hua)等事業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)，全面(mian)改善農(nong)(nong)村(cun)義務教育(yu)薄弱學校(xiao)基本(ben)辦學條件(jian)，建立城鄉(xiang)統籌的養老(lao)保險、醫療保險制(zhi)度(du)，鞏固城鄉(xiang)居民大(da)病保險，引導公共(gong)(gong)文(wen)化(hua)資源(yuan)向(xiang)農(nong)(nong)村(cun)傾斜。(國家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改革委(wei)牽頭，教育(yu)部(bu)(bu)(bu)、民政(zheng)部(bu)(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)、人(ren)力(li)資源(yuan)社會保障部(bu)(bu)(bu)、文(wen)化(hua)部(bu)(bu)(bu)、國家(jia)衛(wei)(wei)生(sheng)計生(sheng)委(wei)等部(bu)(bu)(bu)門參與)

　　(四)推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口市民化。深化戶籍制度改革，全面實行居(ju)住證制度，統籌(chou)推(tui)動農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口就業(ye)(ye)(ye)(ye)、社保、住房、子女(nv)教育等(deng)(deng)方面改革，推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)有能力在城(cheng)鎮穩定就業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)生活的農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口舉家進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶，保障進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶居(ju)民與(yu)城(cheng)鎮居(ju)民享有同等(deng)(deng)權利和(he)義務。實施支(zhi)持農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口市民化若干財政政策，建立城(cheng)鎮建設(she)用地(di)增(zeng)加規模同吸納農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口落(luo)戶數量掛鉤(gou)機(ji)制，實現1億左右農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口和(he)其他常住人(ren)(ren)(ren)口在城(cheng)鎮定居(ju)落(luo)戶。(國家發(fa)展改革委牽(qian)頭，教育部、公安部、財政部、人(ren)(ren)(ren)力資源(yuan)社會(hui)保障部、國土資源(yuan)部、住房城(cheng)鄉(xiang)建設(she)部等(deng)(deng)部門參與(yu))

　　專(zhuan)欄(lan)7　共享富農(nong)重大(da)工程

　　(一)特色(se)產業扶貧工程。

　　重點支持貧(pin)(pin)困(kun)村(cun)、貧(pin)(pin)困(kun)戶發(fa)展(zhan)(zhan)種養業(ye)(ye)和(he)(he)(he)傳統(tong)手工(gong)(gong)業(ye)(ye)，實施(shi)電商(shang)扶貧(pin)(pin)、光伏扶貧(pin)(pin)、鄉村(cun)旅游(you)扶貧(pin)(pin)工(gong)(gong)程，確保到2020年3000萬以上貧(pin)(pin)困(kun)人口脫貧(pin)(pin)。對(dui)生態(tai)(tai)敏(min)感和(he)(he)(he)脆(cui)弱地區的(de)貧(pin)(pin)困(kun)人口，加大生態(tai)(tai)補(bu)償力度和(he)(he)(he)生態(tai)(tai)保護修(xiu)復工(gong)(gong)程實施(shi)力度，創造更多就(jiu)業(ye)(ye)崗位。(農業(ye)(ye)部、國(guo)務(wu)院扶貧(pin)(pin)辦牽頭，國(guo)家發(fa)展(zhan)(zhan)改革委(wei)、工(gong)(gong)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)信息化部、商(shang)務(wu)部、國(guo)家林業(ye)(ye)局、國(guo)家旅游(you)局、國(guo)家能(neng)源局等部門參與)

　　(二)農民(min)收入倍增行動。

　　支持農民(min)依(yi)托(tuo)特色(se)產業(ye)增(zeng)(zeng)收(shou)(shou)(shou)、規模經營增(zeng)(zeng)收(shou)(shou)(shou)、加(jia)工增(zeng)(zeng)值增(zeng)(zeng)收(shou)(shou)(shou)、功能拓(tuo)展增(zeng)(zeng)收(shou)(shou)(shou)、節本降(jiang)耗增(zeng)(zeng)收(shou)(shou)(shou)、轉移就業(ye)增(zeng)(zeng)收(shou)(shou)(shou)，重(zhong)點(dian)加(jia)大對低收(shou)(shou)(shou)入(ru)農戶(hu)的支持，確保2020年(nian)(nian)農民(min)收(shou)(shou)(shou)入(ru)比(bi)2010年(nian)(nian)翻一番(fan)。(農業(ye)部(bu)牽頭，中央農辦、國(guo)家(jia)發展改革委(wei)、財政部(bu)、國(guo)家(jia)林(lin)業(ye)局、國(guo)務院扶貧辦等(deng)部(bu)門(men)參與)

 　　第八章　強(qiang)化支(zhi)撐　加(jia)大強(qiang)農(nong)惠農(nong)富農(nong)政策力度

　　一、完善(shan)財(cai)政支(zhi)農政策(ce)

　　(一(yi))健全財(cai)政(zheng)投入穩定(ding)增(zeng)長機制(zhi)(zhi)。在(zai)厘清政(zheng)府和(he)市(shi)場邊界的(de)基礎上，將(jiang)農(nong)業農(nong)村作(zuo)為國(guo)(guo)家(jia)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)和(he)固(gu)定(ding)資(zi)產投資(zi)的(de)重點保(bao)障(zhang)領域，建立健全與事權(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責任相適(shi)應(ying)的(de)涉農(nong)資(zi)金(jin)投入保(bao)障(zhang)機制(zhi)(zhi)，確(que)保(bao)國(guo)(guo)家(jia)固(gu)定(ding)資(zi)產投資(zi)用于農(nong)業農(nong)村的(de)總(zong)量(liang)逐步增(zeng)加(jia)。(財(cai)政(zheng)部、國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改革委牽(qian)頭，有(you)關(guan)部門參與)

　　(二)整合優化農業(ye)建設投入(ru)。統籌整合各類建設性質相同、內容相近、投向相似的(de)固定資(zi)(zi)產(chan)(chan)投資(zi)(zi)資(zi)(zi)金，實施一(yi)批打基礎、管長(chang)遠、影響全(quan)局的(de)重大工程。鼓(gu)勵采取投入(ru)補助等方式實施建設項目。鼓(gu)勵社會資(zi)(zi)本主導設立農業(ye)產(chan)(chan)業(ye)投資(zi)(zi)基金、農墾產(chan)(chan)業(ye)發展股權投資(zi)(zi)基金。(國家發展改(gai)革委、財政部(bu)牽頭，農業(ye)部(bu)、人民銀行、銀監(jian)會、證監(jian)會等部(bu)門(men)參(can)與(yu))

　　(三(san))調(diao)(diao)整優化農業(ye)(ye)(ye)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。逐(zhu)步擴大(da)“綠箱(xiang)”補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)規模和范圍(wei)，調(diao)(diao)整改(gai)進“黃箱(xiang)”政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。完(wan)善(shan)農業(ye)(ye)(ye)三(san)項補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，將種(zhong)糧(liang)農民直接補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)、農作物良種(zhong)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)、農資(zi)綜合(he)(he)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)合(he)(he)并(bing)為農業(ye)(ye)(ye)支持保護(hu)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)。優化農機購(gou)置補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，加(jia)大(da)保護(hu)性耕作、深松整地、秸(jie)稈還田等(deng)綠色(se)增(zeng)產技(ji)術所需機具補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)力度。完(wan)善(shan)結構調(diao)(diao)整補(bu)(bu)(bu)(bu)助(zhu)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，繼續支持糧(liang)改(gai)飼、糧(liang)豆輪作，加(jia)大(da)畜禽水產標準化健(jian)康(kang)養殖(zhi)支持力度，落實漁業(ye)(ye)(ye)油(you)(you)價補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。健(jian)全(quan)生(sheng)(sheng)態建(jian)(jian)設補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，提(ti)高草(cao)原生(sheng)(sheng)態保護(hu)獎補(bu)(bu)(bu)(bu)標準，開展化肥減量增(zeng)效、農藥減量控(kong)害、有(you)機肥增(zeng)施和秸(jie)稈資(zi)源(yuan)化利用試(shi)點(dian)，探索建(jian)(jian)立以綠色(se)生(sheng)(sheng)態為導向的農業(ye)(ye)(ye)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)制度。完(wan)善(shan)主產區利益(yi)補(bu)(bu)(bu)(bu)償政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，加(jia)大(da)對產糧(liang)(油(you)(you))大(da)縣、商品(pin)糧(liang)大(da)省獎勵力度，逐(zhu)步將農墾系統納(na)入國(guo)家(jia)農業(ye)(ye)(ye)支持和民生(sheng)(sheng)改(gai)善(shan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)覆(fu)蓋(gai)范圍(wei)。(財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)牽頭，國(guo)家(jia)發展改(gai)革委、國(guo)土資(zi)源(yuan)部(bu)、環境保護(hu)部(bu)、農業(ye)(ye)(ye)部(bu)、國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)局等(deng)部(bu)門參與)

　　二、創新金融支農政策

　　(一(yi))完(wan)善信(xin)貸支(zhi)持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)策。強化(hua)開發(fa)性金(jin)融(rong)(rong)(rong)、政(zheng)(zheng)策性金(jin)融(rong)(rong)(rong)對農(nong)(nong)(nong)業(ye)發(fa)展和農(nong)(nong)(nong)村(cun)基礎設施(shi)建設的(de)(de)支(zhi)持(chi)(chi)，建立健全(quan)對商業(ye)銀(yin)行發(fa)展涉農(nong)(nong)(nong)金(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)務的(de)(de)激勵和考核(he)機(ji)制，穩步推進農(nong)(nong)(nong)民(min)合作(zuo)(zuo)社(she)內部(bu)(bu)(bu)信(xin)用合作(zuo)(zuo)。針對金(jin)融(rong)(rong)(rong)機(ji)構履行支(zhi)農(nong)(nong)(nong)責任(ren)情況(kuang)，實(shi)施(shi)差(cha)別化(hua)的(de)(de)貨幣信(xin)貸政(zheng)(zheng)策措(cuo)施(shi)。健全(quan)覆蓋全(quan)國(guo)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)信(xin)貸擔保體(ti)系，建立農(nong)(nong)(nong)業(ye)信(xin)貸擔保機(ji)構的(de)(de)監(jian)督考核(he)和風險(xian)防(fang)控機(ji)制。穩妥推進農(nong)(nong)(nong)村(cun)承包土地(di)的(de)(de)經營權和農(nong)(nong)(nong)民(min)住房財(cai)產(chan)(chan)權抵(di)押(ya)貸款(kuan)試點，對穩糧增收作(zuo)(zuo)用大的(de)(de)高標準農(nong)(nong)(nong)田、先進裝備、設施(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)、加工流通(tong)貸款(kuan)予(yu)以財(cai)政(zheng)(zheng)貼息支(zhi)持(chi)(chi)。建立新型經營主體(ti)信(xin)用評價體(ti)系，對信(xin)用等級較高的(de)(de)實(shi)行貸款(kuan)優先等措(cuo)施(shi)。開展糧食生(sheng)產(chan)(chan)規模經營主體(ti)營銷(xiao)貸款(kuan)試點，推行農(nong)(nong)(nong)業(ye)保險(xian)保單質押(ya)貸款(kuan)。(人民(min)銀(yin)行、銀(yin)監(jian)會(hui)牽頭，中央農(nong)(nong)(nong)辦、國(guo)家發(fa)展改革委、財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)(bu)、農(nong)(nong)(nong)業(ye)部(bu)(bu)(bu)、證(zheng)監(jian)會(hui)、保監(jian)會(hui)、開發(fa)銀(yin)行、農(nong)(nong)(nong)業(ye)發(fa)展銀(yin)行等部(bu)(bu)(bu)門和單位參與)

　　(二)加(jia)大(da)(da)保(bao)(bao)(bao)(bao)險保(bao)(bao)(bao)(bao)障力(li)度。逐步提高產(chan)糧(liang)大(da)(da)縣主要糧(liang)食(shi)作(zuo)物保(bao)(bao)(bao)(bao)險覆蓋面(mian)，擴(kuo)大(da)(da)畜(chu)牧業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)險品(pin)(pin)種(zhong)范圍和實施區(qu)域，探索建(jian)立(li)水產(chan)養殖保(bao)(bao)(bao)(bao)險制(zhi)度，支持發(fa)展特色農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)保(bao)(bao)(bao)(bao)險、設施農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)險。研究出臺對(dui)地方特色優勢農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)保(bao)(bao)(bao)(bao)險的中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)以獎代補政(zheng)策，將主要糧(liang)食(shi)作(zuo)物制(zhi)種(zhong)保(bao)(bao)(bao)(bao)險納入中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)保(bao)(bao)(bao)(bao)費(fei)補貼目錄。創新(xin)開發(fa)新(xin)型經營主體(ti)“基(ji)本險+附加(jia)險”的保(bao)(bao)(bao)(bao)險產(chan)品(pin)(pin)，探索開展收入保(bao)(bao)(bao)(bao)險、農(nong)(nong)機保(bao)(bao)(bao)(bao)險、天氣(qi)指數保(bao)(bao)(bao)(bao)險，加(jia)大(da)(da)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)對(dui)外合作(zuo)保(bao)(bao)(bao)(bao)險力(li)度。建(jian)立(li)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)補貼、涉農(nong)(nong)信貸、農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)期(qi)貨(huo)和農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)險聯動機制(zhi)，擴(kuo)大(da)(da)“保(bao)(bao)(bao)(bao)險+期(qi)貨(huo)”試點，研究完(wan)善農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)險大(da)(da)災風(feng)險分散機制(zhi)。(保(bao)(bao)(bao)(bao)監會(hui)、財(cai)政(zheng)部、農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)部牽頭，國(guo)家發(fa)展改革委(wei)、人民銀行、中(zhong)國(guo)氣(qi)象局、證(zheng)監會(hui)等部門參與)

　　三、完善(shan)農業(ye)用地政策

　　新(xin)型(xing)經(jing)營主體(ti)用(yong)(yong)于經(jing)營性畜禽養殖(zhi)、工廠化作物栽(zai)培、水產養殖(zhi)以及規模(mo)化糧(liang)食生(sheng)(sheng)產的生(sheng)(sheng)產設施、附(fu)屬設施和配(pei)套設施的用(yong)(yong)地(di)(di)(di)，可(ke)按設施農(nong)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)管理。在(zai)各省(區、市)年度建設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)指標(biao)中單(dan)列一定(ding)比例(li)，專門用(yong)(yong)于新(xin)型(xing)經(jing)營主體(ti)進(jin)行輔助設施建設。支持新(xin)型(xing)經(jing)營主體(ti)將集中連片整理后新(xin)增加的部(bu)分耕(geng)地(di)(di)(di)，按規定(ding)用(yong)(yong)于完善規模(mo)經(jing)營配(pei)套設施。(國土(tu)資源部(bu)、農(nong)業部(bu)牽頭，國家發展改革委等(deng)部(bu)門參與)

　　四、健全農產品市場調控政策(ce)

　　繼續執行(xing)并完(wan)善稻谷(gu)、小麥最低收(shou)(shou)購(gou)價(jia)政(zheng)(zheng)策。積極穩(wen)妥推(tui)進玉(yu)米收(shou)(shou)儲(chu)制(zhi)度(du)改革(ge)，綜(zong)合考慮農(nong)(nong)(nong)民(min)合理(li)收(shou)(shou)益(yi)、財(cai)政(zheng)(zheng)承受能力、產(chan)業鏈協調(diao)發(fa)展(zhan)等因素，建立(li)玉(yu)米生產(chan)者(zhe)補(bu)貼(tie)制(zhi)度(du)。調(diao)整完(wan)善棉花、大(da)豆目(mu)標價(jia)格(ge)政(zheng)(zheng)策。繼續推(tui)進生豬等目(mu)標價(jia)格(ge)保險試點。探索(suo)建立(li)鮮(xian)活農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)調(diao)控目(mu)錄制(zhi)度(du)，合理(li)確(que)定調(diao)控品(pin)(pin)種(zhong)和調(diao)控工具。改革(ge)完(wan)善重要農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)儲(chu)備管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)，推(tui)進政(zheng)(zheng)策性職能和經營(ying)性職能相分(fen)離(li)，科學確(que)定儲(chu)備規(gui)模，完(wan)善吞吐調(diao)節機制(zhi)。發(fa)展(zhan)多元化的(de)市場購(gou)銷主體(ti)。穩(wen)步推(tui)進農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)期貨(huo)等交易，創設農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)期貨(huo)品(pin)(pin)種(zhong)。(國家發(fa)展(zhan)改革(ge)委、財(cai)政(zheng)(zheng)部牽(qian)頭，中央農(nong)(nong)(nong)辦、農(nong)(nong)(nong)業部、商務部、人民(min)銀行(xing)、證監會、保監會、國家糧(liang)食局、中儲(chu)糧(liang)總公司等部門(men)和單(dan)位參與)

　　第九章　落實責任　保障(zhang)規劃順利(li)實施

　　一(yi)、加強(qiang)組織領導

　　建(jian)立農(nong)業部牽頭(tou)的農(nong)業現代(dai)化建(jian)設(she)協調(diao)機制(zhi)，統籌研(yan)究解(jie)決規劃(hua)實施過程中的重(zhong)要問題和重(zhong)大(da)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)，推進(jin)規劃(hua)任務(wu)(wu)的組織落實、跟蹤調(diao)度(du)、檢(jian)查(cha)評估，重(zhong)大(da)情況及(ji)時(shi)向國務(wu)(wu)院報告。根據(ju)國民經濟和社會發(fa)展(zhan)情況以(yi)及(ji)國內外市場形(xing)勢，適(shi)時(shi)完善規劃(hua)目(mu)標任務(wu)(wu)。各省(區、市)要建(jian)立規劃(hua)落實的組織協調(diao)機制(zhi)，統籌推進(jin)本地區農(nong)業現代(dai)化工作。(農(nong)業部牽頭(tou)，有關(guan)部門參與)

　　二、逐(zhu)級銜接落實

　　各(ge)地(di)各(ge)部(bu)(bu)門要把(ba)推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)業現(xian)代(dai)化(hua)作為農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村工作的重大任(ren)(ren)務。各(ge)省(區、市)要按照本規劃(hua)(hua)(hua)提出的目標任(ren)(ren)務，抓緊制定本地(di)區農(nong)(nong)業現(xian)代(dai)化(hua)推(tui)進(jin)(jin)規劃(hua)(hua)(hua)或(huo)實施(shi)(shi)方案，落(luo)實規劃(hua)(hua)(hua)任(ren)(ren)務，細化(hua)政(zheng)策措施(shi)(shi)。各(ge)部(bu)(bu)門要根據規劃(hua)(hua)(hua)的任(ren)(ren)務分工，強化(hua)政(zheng)策配套，協(xie)同(tong)推(tui)進(jin)(jin)規劃(hua)(hua)(hua)實施(shi)(shi)。加強規劃(hua)(hua)(hua)監(jian)測(ce)評(ping)(ping)估(gu)，委(wei)托第三方機(ji)構對規劃(hua)(hua)(hua)目標任(ren)(ren)務完(wan)成情況進(jin)(jin)行中期評(ping)(ping)估(gu)和期末(mo)評(ping)(ping)估(gu)，評(ping)(ping)估(gu)結果向社會公布。(農(nong)(nong)業部(bu)(bu)牽頭，有關部(bu)(bu)門參與(yu))

　　三、完善(shan)考(kao)核機制

　　完(wan)善糧食(shi)安全省長責任制和(he)“菜(cai)籃子”市長負責制的(de)考(kao)核(he)機制，將高標(biao)(biao)(biao)準農(nong)(nong)田(tian)建設情況(kuang)納入地(di)(di)方(fang)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)耕地(di)(di)保護(hu)責任目(mu)標(biao)(biao)(biao)考(kao)核(he)內(nei)容，把保障農(nong)(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量和(he)食(shi)品(pin)安全作為衡量黨政(zheng)領導班子政(zheng)績(ji)的(de)重(zhong)要考(kao)核(he)內(nei)容。建立農(nong)(nong)業現(xian)代(dai)化監測評(ping)(ping)價(jia)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)體(ti)系(xi)，分級(ji)評(ping)(ping)價(jia)各(ge)地(di)(di)農(nong)(nong)業現(xian)代(dai)化進程和(he)規(gui)劃(hua)實(shi)(shi)施(shi)情況(kuang)，定(ding)期(qi)發布評(ping)(ping)價(jia)結果(guo)。根據各(ge)地(di)(di)實(shi)(shi)際(ji)，探(tan)索將糧食(shi)生產(chan)功能區、重(zhong)要農(nong)(nong)產(chan)品(pin)生產(chan)保護(hu)區和(he)“農(nong)(nong)業灌(guan)溉用水(shui)總量基本(ben)穩定(ding)，化肥(fei)、農(nong)(nong)藥(yao)使用量零增長，畜(chu)禽糞便、農(nong)(nong)作物秸稈、農(nong)(nong)膜資(zi)源化利(li)用”等(deng)規(gui)劃(hua)目(mu)標(biao)(biao)(biao)任務完(wan)成(cheng)情況(kuang)納入地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)績(ji)效考(kao)核(he)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)體(ti)系(xi)。(農(nong)(nong)業部牽頭，中央組織部、國家(jia)(jia)發展(zhan)改革委、國土資(zi)源部、水(shui)利(li)部、商務部、國家(jia)(jia)糧食(shi)局等(deng)部門參與)

　　四、強化法治保(bao)障

　　依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)構建現代農(nong)(nong)業治理體系，加快保障國家糧(liang)食安全與農(nong)(nong)產(chan)品(pin)質量安全、健全農(nong)(nong)業支持保護(hu)體系、完善(shan)農(nong)(nong)村基本經(jing)營制度、保護(hu)集體與農(nong)(nong)民權益、保護(hu)農(nong)(nong)業資(zi)源環境(jing)等領域(yu)的立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)修(xiu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作。強(qiang)化普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)宣傳，采取群眾喜聞樂見(jian)的方式宣傳貫徹農(nong)(nong)業法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律知識，增(zeng)強(qiang)農(nong)(nong)村干部(bu)(bu)(bu)和農(nong)(nong)民群眾尊(zun)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)學(xue)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)守法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)意識和能力。深(shen)入推進(jin)農(nong)(nong)業綜合執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，改(gai)善(shan)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)條(tiao)件，建設執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)信(xin)息化平臺和指(zhi)揮中(zhong)心，促進(jin)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)護(hu)農(nong)(nong)、依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)興農(nong)(nong)。(農(nong)(nong)業部(bu)(bu)(bu)、國務院法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制辦牽頭，中(zhong)央農(nong)(nong)辦、國家發(fa)展改(gai)革委、財政部(bu)(bu)(bu)、環境(jing)保護(hu)部(bu)(bu)(bu)、食品(pin)藥(yao)品(pin)監管總局(ju)、國家糧(liang)食局(ju)等部(bu)(bu)(bu)門參與)