各省(sheng)、自治區、直轄市農(nong)業(農(nong)牧、農(nong)村(cun)經(jing)濟(ji))廳(局(ju)、委)，新疆生產建(jian)設兵(bing)團(tuan)農(nong)業局(ju)：

　　為貫(guan)徹落實(shi)2015年中央一號文(wen)件精神，履行好《農(nong)(nong)業轉基因(yin)生物(wu)安(an)全(quan)管(guan)(guan)理條例》賦予的職責(ze)，切實(shi)做好農(nong)(nong)業轉基因(yin)生物(wu)安(an)全(quan)監管(guan)(guan)工(gong)作，我部制(zhi)定(ding)了(le)《農(nong)(nong)業部2015年農(nong)(nong)業轉基因(yin)生物(wu)安(an)全(quan)監管(guan)(guan)工(gong)作方案(an)》，現予以印發，請結合(he)實(shi)際，認(ren)真抓(zhua)好落實(shi)。

　　農業部辦(ban)公廳

　　2015年2月15日

　　農業(ye)部(bu)2015年(nian)農業(ye)轉基因生物

　　安全監管(guan)工作方案

　　為深入貫徹2015年(nian)中央1號文件精神，切實履行(xing)《農(nong)業轉(zhuan)基(ji)因生(sheng)物安(an)全管理條(tiao)例(li)》(以下簡稱《條(tiao)例(li)》)賦予的(de)職責，持續加強(qiang)農(nong)業轉(zhuan)基(ji)因生(sheng)物研(yan)究、試驗、生(sheng)產、加工的(de)安(an)全監管，切實做好(hao)農(nong)業轉(zhuan)基(ji)因生(sheng)物技術(shu)研(yan)究、安(an)全管理和科學普及工作，制定本方案。

　　一(yi)、總體思路

　　以(yi)黨中央、國務(wu)院提(ti)出(chu)的(de)(de)積(ji)極研究(jiu)、慎重(zhong)(zhong)(zhong)推廣的(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)基因(yin)(yin)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)要求為指(zhi)導(dao)，緊緊圍(wei)繞農(nong)業(ye)(ye)部中心(xin)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，按照(zhao)體系工(gong)(gong)(gong)作(zuo)法(fa)，認真(zhen)落(luo)實轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)基因(yin)(yin)生(sheng)(sheng)物安(an)全(quan)監管(guan)職責(ze)。堅(jian)持屬地化管(guan)理制度和研發(fa)者“第一責(ze)任人(ren)”責(ze)任的(de)(de)落(luo)實;堅(jian)持抓主抓重(zhong)(zhong)(zhong)、嚴(yan)(yan)(yan)控源頭，以(yi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)基因(yin)(yin)水稻(dao)、玉米(mi)為重(zhong)(zhong)(zhong)點，加強對重(zhong)(zhong)(zhong)點區域、重(zhong)(zhong)(zhong)點單位和重(zhong)(zhong)(zhong)點環節的(de)(de)監管(guan);堅(jian)持齊抓共管(guan)、嚴(yan)(yan)(yan)格執法(fa)，嚴(yan)(yan)(yan)查未(wei)經安(an)全(quan)評價(jia)和品種審(shen)定轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)基因(yin)(yin)產品的(de)(de)非法(fa)擴(kuo)散，確保將2015年農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)基因(yin)(yin)生(sheng)(sheng)物安(an)全(quan)監管(guan)任務(wu)落(luo)實到(dao)位，保障我國農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)基因(yin)(yin)生(sheng)(sheng)物產業(ye)(ye)健康(kang)發(fa)展(zhan)。

　　二、工(gong)作重點

　　以水稻(dao)和(he)(he)玉米為重(zhong)點(dian)，瞄準重(zhong)點(dian)單(dan)位、重(zhong)點(dian)環節和(he)(he)重(zhong)點(dian)區域，深挖擴散源(yuan)頭、嚴查農產(chan)品市場(chang)、強化執法(fa)監管、加強科普(pu)宣傳，杜絕非(fei)法(fa)種植(zhi)，防止未經安全(quan)評價的轉基因生(sheng)物及其(qi)產(chan)品流(liu)入市場(chang)。

　　(一)監管(guan)重點單(dan)(dan)位。農(nong)業轉基(ji)因生物研發單(dan)(dan)位、制種基(ji)地和(he)加工企業。

　　(二)監管(guan)重點環節(jie)(jie)。轉(zhuan)基因作物實驗室研究和試驗環節(jie)(jie)，品種區域試驗和審定環節(jie)(jie)，種子(zi)生產(chan)和銷售環節(jie)(jie)，產(chan)品加工環節(jie)(jie)。

　　(三)監(jian)管重點區(qu)域。發生過轉基(ji)因水稻(dao)(dao)、玉(yu)米(mi)非(fei)法擴(kuo)散(san)的縣(市)，水稻(dao)(dao)、玉(yu)米(mi)種子(zi)制種基(ji)地以及相關育種加代(dai)繁殖基(ji)地，承(cheng)擔中間試驗、環境釋放和生產性試驗任務(wu)的縣(市)。

　　(四)加強科普宣傳。以政策法規、基(ji)礎知識、技術優勢，以及科學解(jie)答熱點(dian)(dian)問題為重點(dian)(dian)，充分利(li)用多種(zhong)途徑，分層次開(kai)展(zhan)形式多樣的宣傳培(pei)訓和科學普及活(huo)動(dong)。

　　三、工作措(cuo)施

　　強化責任落實(shi)、把握工(gong)作重(zhong)點、嚴格執法查(cha)處，把防止轉基因作物非法擴(kuo)散(san)作為一項重(zhong)要任務抓實(shi)抓細，增強工(gong)作的主動性和有效性。

　　(一)凝(ning)聚合力，落(luo)實責任，嚴防轉基因生物非法(fa)擴散

　　1.強化(hua)屬(shu)地(di)化(hua)管理制(zhi)度。省級農業行政主管部(bu)門(men)是本行政區域內轉(zhuan)基因生(sheng)物(wu)安(an)全監管工(gong)(gong)作的責(ze)任主體(ti)。要提高認識、健全機(ji)制(zhi)，切實將轉(zhuan)基因生(sheng)物(wu)安(an)全監管工(gong)(gong)作制(zhi)度化(hua)、常態化(hua)，將工(gong)(gong)作任務分解(jie)到具(ju)體(ti)的機(ji)構和人員(yuan)，全面(mian)落實屬(shu)地(di)管理制(zhi)度。

　　2.落實研(yan)發者“第(di)(di)一(yi)責任人”制(zhi)度。督(du)促(cu)轉基因研(yan)發單(dan)位和(he)研(yan)發人員切實擔(dan)負起第(di)(di)一(yi)責任人的責任，嚴格(ge)按照《條例》及配套規章的要求開展科研(yan)活(huo)(huo)(huo)動，健全(quan)安(an)全(quan)管理制(zhi)度，確(que)保研(yan)發活(huo)(huo)(huo)動有(you)章可循;督(du)促(cu)研(yan)發單(dan)位落實相應(ying)的安(an)全(quan)控(kong)制(zhi)設施和(he)安(an)全(quan)管理措(cuo)施，中間試(shi)驗(yan)要在具(ju)備(bei)控(kong)制(zhi)條件的試(shi)驗(yan)基地內進行(xing)，環境釋放試(shi)驗(yan)和(he)生產性(xing)試(shi)驗(yan)要嚴格(ge)按照審批的試(shi)驗(yan)條件進行(xing)，保障研(yan)發活(huo)(huo)(huo)動可追溯(su);督(du)促(cu)研(yan)發單(dan)位開展自(zi)查，主管部門(men)不定期檢查，確(que)保科研(yan)活(huo)(huo)(huo)動依(yi)法依(yi)規開展。

　　3.建立協(xie)同機制。加強(qiang)部(bu)門(men)(men)間分工(gong)(gong)合作，形成齊抓共管(guan)的工(gong)(gong)作格(ge)局。省級(ji)農(nong)業部(bu)門(men)(men)要強(qiang)化(hua)職(zhi)責分工(gong)(gong)和(he)統(tong)籌協(xie)調(diao)，明確科教系(xi)統(tong)、種(zhong)子管(guan)理系(xi)統(tong)及相關部(bu)門(men)(men)的監管(guan)職(zhi)能和(he)工(gong)(gong)作機制;加快建立跨(kua)地(di)區執法監管(guan)協(xie)調(diao)機制，對擴(kuo)散(san)源(yuan)頭(tou)不在本行(xing)政(zheng)區的，要及時向擴(kuo)散(san)源(yuan)頭(tou)所(suo)在地(di)農(nong)業部(bu)門(men)(men)發(fa)送協(xie)查(cha)信(xin)函，嚴肅查(cha)處。

　　(二)狠抓(zhua)源頭，嚴格監(jian)管，依法(fa)查處非法(fa)擴散行為

　　1.加強源頭管(guan)理。嚴(yan)格按照(zhao)法(fa)律法(fa)規和監管(guan)手冊的(de)(de)要求，對(dui)科研教學單位和企業逐一(yi)(yi)摸底。對(dui)批準(zhun)開展(zhan)的(de)(de)安全評價試(shi)驗進行(xing)全面(mian)、動態監管(guan);對(dui)參加區域試(shi)驗的(de)(de)水稻、玉米(mi)開展(zhan)轉(zhuan)基(ji)因(yin)成分(fen)檢測，一(yi)(yi)經發現，立即終止(zhi)試(shi)驗并(bing)按規定嚴(yan)肅處理;加強轉(zhuan)基(ji)因(yin)研發實驗室的(de)(de)監管(guan)，嚴(yan)防(fang)活(huo)體廢棄物進入環境;嚴(yan)格實施轉(zhuan)基(ji)因(yin)材(cai)料(liao)(liao)轉(zhuan)移合(he)同制度，防(fang)范隨意分(fen)發、轉(zhuan)讓(rang)、擴散轉(zhuan)基(ji)因(yin)材(cai)料(liao)(liao)的(de)(de)行(xing)為。

　　2.開展市場(chang)監(jian)測(ce)(ce)(ce)。組(zu)織開展2015年市場(chang)監(jian)測(ce)(ce)(ce)，瞄準關(guan)鍵(jian)環節(jie)和(he)敏感區域，兼顧定點監(jian)測(ce)(ce)(ce)和(he)長期監(jian)測(ce)(ce)(ce)。對水稻和(he)玉米種植田抽樣監(jian)測(ce)(ce)(ce)，防范(fan)非法(fa)種植;開展種子生產、加工和(he)銷售環節(jie)轉基因成(cheng)分(fen)(fen)抽檢(jian);開展重點地區水稻和(he)玉米農產品的轉基因成(cheng)分(fen)(fen)抽檢(jian);充分(fen)(fen)利用(yong)試紙(zhi)條等快速檢(jian)測(ce)(ce)(ce)方(fang)法(fa)(見附(fu)件)，降低成(cheng)本，擴(kuo)大監(jian)測(ce)(ce)(ce)范(fan)圍(wei)。

　　3.加大(da)查(cha)處(chu)力(li)度。組(zu)織基(ji)層農技(ji)人(ren)員和農業行政執法(fa)人(ren)員明察暗訪，根據轉(zhuan)基(ji)因成(cheng)分(fen)檢測(ce)結果(guo)以及(ji)其他渠道獲得的信息，通過追根溯源(yuan)，查(cha)清流向(xiang)，查(cha)出源(yuan)頭(tou)，查(cha)明責任，嚴肅處(chu)理，嚴厲(li)打(da)擊轉(zhuan)基(ji)因非法(fa)擴散行為。

　　四、工作安排

　　(一)制(zhi)定方案。省級農業行(xing)政主管部門根據(ju)本方案要求，抓緊制(zhi)定印發全年執法監管實施(shi)方案。

　　(二)組織實(shi)(shi)施(shi)。各(ge)省根(gen)據實(shi)(shi)施(shi)方案(an)落(luo)實(shi)(shi)年(nian)度任務，認真(zhen)開(kai)展執(zhi)法(fa)監管，確保(bao)執(zhi)法(fa)監管到位。農(nong)業(ye)部(bu)對各(ge)省監管情況(kuang)進行督查。

　　(三)經驗總結(jie)(jie)。各省對(dui)全年(nian)轉(zhuan)基因安全監管(guan)情(qing)況進行總結(jie)(jie)，及時(shi)總結(jie)(jie)工(gong)作中(zhong)的(de)好經驗、好做(zuo)法，科學(xue)判斷(duan)形勢，謀劃下一步工(gong)作。

　（詳見農業(ye)部網(wang)站）