國際(ji)植(zhi)物保護公約組織(IPPC)規(gui)(gui)定(ding)：進出(chu)口(kou)貨物木(mu)(mu)(mu)(mu)質(zhi)包裝(zhuang)必(bi)(bi)須符合(he)《國際(ji)貿(mao)易木(mu)(mu)(mu)(mu)質(zhi)包裝(zhuang)材料規(gui)(gui)定(ding)》(No.ISPM15)，合(he)規(gui)(gui)的(de)木(mu)(mu)(mu)(mu)質(zhi)包裝(zhuang)必(bi)(bi)須不攜帶有害生物且帶有符合(he)規(gui)(gui)定(ding)的(de)IPPC標識，違規(gui)(gui)的(de)木(mu)(mu)(mu)(mu)質(zhi)包裝(zhuang)則要接受被銷毀、拒絕入境、再次除害處(chu)理、通報(bao)查處(chu)等處(chu)理。按照(zhao)此國際(ji)標準，歐盟、澳大利亞、巴西、美國等國外官(guan)方(fang)頻繁對我(wo)國出(chu)口(kou)貨物木(mu)(mu)(mu)(mu)質(zhi)包裝(zhuang)發出(chu)違規(gui)(gui)警示(shi)通報(bao)，我(wo)國多家出(chu)口(kou)企業被列入“調(diao)查黑榜”。

　　違規通報

　　2014年，我國被(bei)國外官方通(tong)報的(de)出口貨(huo)物木質包(bao)裝(zhuang)違規案例就達382起。頻繁通(tong)報不僅(jin)影(ying)響(xiang)正常(chang)出口貿易，而(er)且(qie)對我國檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)疫部(bu)門在木質包(bao)裝(zhuang)檢(jian)(jian)疫的(de)監(jian)管能力造成(cheng)負面影(ying)響(xiang)。

　　一是無No.ISPM15規定的標識。木質包裝材料上沒(mei)有(you)規定的(de)IPPC標識，說明該(gai)包裝未按照批準的(de)處(chu)理(li)方法進行(xing)處(chu)理(li)，禁止入境(jing)。該(gai)種情況多發生在首次出(chu)口或出(chu)口較少的(de)企業，發生比例大(da)約占(zhan)總通報數量的(de)20%以(yi)上。

　　二是標識不符合No.ISPM15規定。存在標識(shi)不清晰、內容不全和標識(shi)不恰當等。如每個包(bao)裝單(dan)元上只有一個面有標識(shi)，有的標識(shi)用手寫(xie)等，發生(sheng)比例占總通報數(shu)量的20%左右。

　　三是木質包裝發現有害生物。發現的(de)有害生(sheng)物一(yi)般為天(tian)牛科、小蠹科、吉(ji)丁(ding)蟲科等(deng)，一(yi)般從(cong)外觀上看到空洞、蛀孔、蟲糞、蟲道、流汁、腐(fu)朽等(deng)。發現有害生(sheng)物是(shi)被通報的(de)主(zhu)要原因，比例大約占總通報數量的(de)40%以上。

　　四是木質包裝材料帶有樹皮。違規(gui)通報中有(you)因木質包裝(zhuang)中材料(liao)存在寬度大于3厘米(mi)的樹皮(pi)而被退(tui)運的情況，這(zhe)種情況偶爾(er)也有(you)發生。

　　五是非木質包裝部分材料不符合豁免規定。經過加工材料(liao)(liao)如膠合板(ban)、刨花板(ban)等制成的(de)包(bao)裝屬于(yu)非(fei)木質(zhi)包(bao)裝(即市場上通(tong)常所(suo)稱的(de)“免(mian)熏(xun)蒸(zheng)托盤”)，風險極低，不適(shi)用于(yu)No.ISPM15規定，可以豁免(mian)。但在使(shi)用非(fei)木質(zhi)包(bao)裝時，有時夾帶原(yuan)木材料(liao)(liao)，該種情況就會違反規定。

　　原因分析

　　企(qi)業(ye)方面看(kan)：一是出(chu)口企(qi)業(ye)不(bu)了(le)解(jie)國(guo)際檢疫標(biao)(biao)(biao)準。被通報(bao)的(de)(de)(de)貨物(wu)多(duo)為(wei)非(fei)法檢產品，相關(guan)出(chu)口企(qi)業(ye)對木(mu)(mu)(mu)質(zhi)(zhi)包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)的(de)(de)(de)國(guo)際檢疫標(biao)(biao)(biao)準不(bu)熟(shu)悉或一知半解(jie)，因而使用(yong)了(le)沒有IPPC標(biao)(biao)(biao)識(shi)的(de)(de)(de)木(mu)(mu)(mu)質(zhi)(zhi)包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)或在非(fei)木(mu)(mu)(mu)包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)中摻(chan)雜木(mu)(mu)(mu)質(zhi)(zhi)包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)，導致(zhi)被通報(bao)。二是忽略(lve)木(mu)(mu)(mu)質(zhi)(zhi)包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)質(zhi)(zhi)量。調查發現，出(chu)口企(qi)業(ye)關(guan)注的(de)(de)(de)焦點都在貨物(wu)本身(shen)，往往忽視了(le)木(mu)(mu)(mu)質(zhi)(zhi)包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)植(zhi)物(wu)衛生狀況，蟲(chong)(chong)蛀(zhu)、蟲(chong)(chong)道、蟲(chong)(chong)糞可(ke)見，有的(de)(de)(de)帶有活(huo)的(de)(de)(de)成(cheng)蟲(chong)(chong)和幼(you)蟲(chong)(chong)。同(tong)時，在運(yun)輸、倉儲過程(cheng)中防(fang)護不(bu)夠，極易(yi)再次(ci)被有害生物(wu)侵(qin)染。三(san)是使用(yong)不(bu)符合規(gui)定的(de)(de)(de)木(mu)(mu)(mu)質(zhi)(zhi)包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)。出(chu)口企(qi)業(ye)為(wei)逃(tao)避(bi)檢疫，貪圖小利(li)，認為(wei)只要(yao)(yao)帶有IPPC標(biao)(biao)(biao)識(shi)的(de)(de)(de)木(mu)(mu)(mu)質(zhi)(zhi)包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)就合格，于是通過購買市場上假冒IPPC標(biao)(biao)(biao)識(shi)的(de)(de)(de)木(mu)(mu)(mu)質(zhi)(zhi)包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)或自(zi)己偽造的(de)(de)(de)IPCC標(biao)(biao)(biao)識(shi)企(qi)圖蒙混過關(guan)，這(zhe)是導致(zhi)國(guo)出(chu)境貨物(wu)木(mu)(mu)(mu)質(zhi)(zhi)包(bao)(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)屢遭國(guo)外違(wei)規(gui)通報(bao)的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)原因。

　　檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)方面看：一是(shi)存(cun)在(zai)監(jian)(jian)管(guan)(guan)盲區。檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)出(chu)口(kou)貨(huo)(huo)物木(mu)(mu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)包(bao)(bao)裝標(biao)識加施企業(ye)的(de)(de)考核發(fa)證(zheng)和監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理，但對(dui)木(mu)(mu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)包(bao)(bao)裝使(shi)用企業(ye)無實(shi)施監(jian)(jian)督(du)管(guan)(guan)理的(de)(de)權力和職責(ze)。遭通報(bao)的(de)(de)發(fa)貨(huo)(huo)人(ren)出(chu)口(kou)的(de)(de)貨(huo)(huo)物多數是(shi)非法(fa)檢(jian)(jian)(jian)貨(huo)(huo)物，無需經過(guo)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)部(bu)門(men)就可(ke)出(chu)口(kou)。另外(wai)(wai)，國(guo)外(wai)(wai)官方通報(bao)信息不(bu)詳(xiang)細(xi)，反饋周期長，有的(de)(de)通報(bao)過(guo)去半年(nian)甚(shen)至一年(nian)才反饋，給檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)部(bu)門(men)調查(cha)帶來困(kun)難(nan)。二(er)是(shi)抽查(cha)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)力度不(bu)夠。據調查(cha)，檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)部(bu)門(men)出(chu)口(kou)前的(de)(de)口(kou)岸上(shang)(shang)尚(shang)未開展(zhan)非法(fa)檢(jian)(jian)(jian)貨(huo)(huo)物木(mu)(mu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)包(bao)(bao)裝抽查(cha)工(gong)作，不(bu)符合要(yao)求(qiu)的(de)(de)出(chu)口(kou)木(mu)(mu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)包(bao)(bao)裝就失去了最后一道屏障。三是(shi)宣傳(chuan)培(pei)訓工(gong)作不(bu)夠。木(mu)(mu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)包(bao)(bao)裝檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)要(yao)求(qiu)有一定的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)知識，國(guo)際檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)標(biao)準(zhun)專(zhuan)(zhuan)業(ye)性強，檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)部(bu)門(men)對(dui)出(chu)口(kou)企業(ye)的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)知識培(pei)訓還不(bu)足，在(zai)社會媒體(ti)上(shang)(shang)相關法(fa)規政策(ce)宣傳(chuan)還不(bu)夠。四是(shi)打擊假(jia)冒(mao)偽造(zao)標(biao)識工(gong)作難(nan)以開展(zhan)。IPPC標(biao)識易于仿制，與其配套的(de)(de)追溯和防(fang)偽要(yao)求(qiu)又(you)很難(nan)判定是(shi)否造(zao)假(jia)，導致(zhi)“真(zhen)李逵”打不(bu)過(guo)“假(jia)李逵”。

　　監管對策

　　針對(dui)上(shang)述進出口貨(huo)物木(mu)質包(bao)裝存在的問(wen)題，著力強化檢驗(yan)檢疫(yi)監管力度，減少不合(he)格率，就(jiu)變得尤其重(zhong)要。

　　一是強化(hua)對(dui)木質包(bao)裝(zhuang)標(biao)識(shi)加(jia)施(shi)企(qi)業(ye)的(de)(de)監管(guan)。嚴格(ge)資(zi)格(ge)準(zhun)入，強化(hua)出口木質包(bao)裝(zhuang)標(biao)識(shi)加(jia)施(shi)企(qi)業(ye)過程管(guan)理(li)，對(dui)熱處理(li)計劃申(shen)報、熱處理(li)庫的(de)(de)設施(shi)、熱處理(li)指標(biao)實時(shi)監測情況(kuang)、結果判定、標(biao)識(shi)加(jia)施(shi)、防(fang)偽(wei)碼(ma)登(deng)記、存放使(shi)用等環節實行“一條龍(long)”監管(guan)，保證貨物、處理(li)時(shi)間和標(biao)識(shi)碼(ma)的(de)(de)一一對(dui)應。尤其是提(ti)高IPPC標(biao)識(shi)的(de)(de)防(fang)偽(wei)技術含量(liang)，建立全國統(tong)一的(de)(de)追溯防(fang)偽(wei)體系，即(ji)能夠溯源又(you)可以(yi)防(fang)偽(wei)，使(shi)“假李(li)逵”無所(suo)遁(dun)形。

　　二是增(zeng)強(qiang)(qiang)出境貨物木質包裝的(de)(de)口(kou)岸查驗(yan)能力。落實“三個一”通(tong)關模式(shi)，完善口(kou)岸合作機制，檢驗(yan)檢疫部(bu)門(men)(men)與海關聯合執(zhi)法常態化(hua)。同(tong)時，加強(qiang)(qiang)信息共享，增(zeng)強(qiang)(qiang)產地(di)和口(kou)岸檢驗(yan)檢疫部(bu)門(men)(men)的(de)(de)溝通(tong)協作，聯合執(zhi)法。

　　三(san)是加大協同打擊(ji)偽造、假冒IPPC標識(shi)不法行為的(de)力(li)(li)度。建議(yi)形成常態的(de)工作機制，口(kou)岸(an)、內地各檢(jian)驗檢(jian)疫部門(men)密(mi)切配(pei)合，通力(li)(li)協作，形成聯動(dong)工作機制。組織力(li)(li)量(liang)對(dui)高風險地區(qu)，高風險環節采(cai)取(qu)摸底、排(pai)查(cha)、暗訪等形式，曝光(guang)典型(xing)案例(li)，引(yin)導企(qi)業誠信經營。發揮(hui)“12365”質量(liang)熱(re)線作用(yong)，調動(dong)社會力(li)(li)量(liang)參與監督(du)。

　　四(si)是加大宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)培訓力度，提高(gao)出(chu)口企(qi)業(ye)對(dui)木(mu)質(zhi)(zhi)包裝的(de)檢(jian)(jian)疫認(ren)識水(shui)平。通過召集出(chu)口貨物(wu)木(mu)質(zhi)(zhi)包裝生產加工企(qi)業(ye)及相(xiang)關單(dan)位，進行國際(ji)(ji)檢(jian)(jian)疫標準(zhun)《國際(ji)(ji)貿易木(mu)質(zhi)(zhi)包裝材料規定》和植(zhi)物(wu)檢(jian)(jian)疫知識的(de)培訓，強調木(mu)質(zhi)(zhi)包裝檢(jian)(jian)疫處(chu)理的(de)重要性，使(shi)企(qi)業(ye)熟悉國際(ji)(ji)慣(guan)例，遵循國際(ji)(ji)檢(jian)(jian)疫要求。同時，豐富宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)的(de)渠道、內容和形式(shi)，宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)疫政(zheng)策法規、技術(shu)標準(zhun)和違規通報案例，提高(gao)出(chu)口企(qi)業(ye)乃至(zhi)全社會(hui)對(dui)該(gai)項工作的(de)認(ren)知。