中國社科院民(min)營經(jing)(jing)濟(ji)研究(jiu)中心(xin)和(he)《經(jing)(jing)濟(ji)參考報》聯合主辦(ban)的雙(shuang)月座談會日前在(zai)京(jing)召(zhao)開。全國政協常委、經(jing)(jing)濟(ji)委員會副主任、工業和(he)信息化部原部長李毅中對(dui)“中國制造2025”的內涵和(he)重點做了(le)解讀。

　　中國制造到(dao)了提(ti)質增效新階段

　　李克(ke)強總理在(zai)今年(nian)(nian)的《政府工作報(bao)告》中(zhong)指出，“制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)是我們的優(you)勢產(chan)業(ye)，要實(shi)施(shi)‘中(zhong)國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)2025’”。李毅中(zhong)認為，從制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)轉型升(sheng)級，2020年(nian)(nian)基本實(shi)現工業(ye)化，到邁入制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)強國(guo)，可以說(shuo)“中(zhong)國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)2025”是我國(guo)實(shi)施(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)強國(guo)戰略第一個十年(nian)(nian)的行動綱領。

　　首先，實(shi)施(shi)“中國制(zhi)造2025”是(shi)實(shi)現兩(liang)個百年目標的具體路徑(jing)。

　　“中國(guo)制造(zao)2025”適應(ying)國(guo)內(nei)外(wai)大背景、大趨勢，對指導制造(zao)業(ye)提質增效、轉(zhuan)型升級、推動(dong)產業(ye)結構邁向中高(gao)端(duan)有重要作用。

　　從(cong)國(guo)際情況看(kan)，美國(guo)在金融危(wei)(wei)機(ji)(ji)中(zhong)深刻反思，由于(yu)過度依賴虛擬經濟，引發金融危(wei)(wei)機(ji)(ji)，危(wei)(wei)及到實體(ti)經濟，于(yu)是在2009年(nian)(nian)提(ti)出(chu)(chu)了“再(zai)工(gong)業化”、“本土(tu)回歸”、“重振(zhen)制造(zao)(zao)業”。德(de)國(guo)制造(zao)(zao)業實力雄厚(hou)，在金融危(wei)(wei)機(ji)(ji)中(zhong)也受到沖擊，但(dan)抗風險能力較(jiao)強，走出(chu)(chu)低谷較(jiao)早(zao)。德(de)國(guo)提(ti)出(chu)(chu)的(de)“工(gong)業4.0”，在第(di)三次工(gong)業革命中(zhong)先聲(sheng)奪(duo)人。歐(ou)盟提(ti)出(chu)(chu)工(gong)業占GDP的(de)比重從(cong)2011年(nian)(nian)的(de)15.1%提(ti)高到2020年(nian)(nian)的(de)20%，日本發布(bu)制造(zao)(zao)業競爭(zheng)策略，印(yin)度也提(ti)出(chu)(chu)“印(yin)度制造(zao)(zao)”的(de)概念。總之，制造(zao)(zao)業在金融危(wei)(wei)機(ji)(ji)后，不(bu)(bu)同類(lei)型(xing)的(de)國(guo)家從(cong)不(bu)(bu)同的(de)側面，結合本國(guo)的(de)實際，都(dou)提(ti)出(chu)(chu)了一些發展的(de)戰略和思路(lu)。

　　從(cong)國內情況看，我國是(shi)(shi)工(gong)業(ye)大國，但大而不(bu)(bu)強(qiang)，長期積淀存(cun)在(zai)深層(ceng)次問題(ti)和(he)結構(gou)性矛盾。必須把提質增效、轉型升級提高到更加重要(yao)的(de)位置上(shang)。要(yao)把兩(liang)個百年目標(biao)具體(ti)(ti)落實(shi)到工(gong)業(ye)領域：2020年全(quan)面建成小康社會，基(ji)本(ben)實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)化，在(zai)建國100周年時(shi)進(jin)入世(shi)界工(gong)業(ye)強(qiang)國的(de)前(qian)列。發(fa)達國家(jia)走過了上(shang)百年甚至更長的(de)歷程，在(zai)上(shang)世(shi)紀中(zhong)(zhong)葉先后實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)化。無論是(shi)(shi)先行國家(jia)，還是(shi)(shi)我國國情，在(zai)工(gong)業(ye)化歷史進(jin)程中(zhong)(zhong)，工(gong)業(ye)的(de)主導地位、支撐作用是(shi)(shi)不(bu)(bu)會改(gai)變的(de)。提出實(shi)施“中(zhong)(zhong)國制造(zao)2025”明(ming)確了工(gong)業(ye)、制造(zao)業(ye)在(zai)實(shi)現(xian)兩(liang)個百年目標(biao)中(zhong)(zhong)的(de)重任，戰略清晰、目標(biao)遠大、舉(ju)措有力(li)，加強(qiang)和(he)支持實(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)的(de)發(fa)展，推動工(gong)業(ye)、制造(zao)業(ye)的(de)提質增效、轉型升級，企業(ye)界和(he)全(quan)社會反(fan)響(xiang)熱烈。

　　“中國(guo)制造2025”重在

　　創(chuang)新驅動和轉型升級

　　李毅中表示(shi)，“中國制(zhi)造(zao)2025”的(de)內(nei)涵(han)重(zhong)在創新驅動、轉型升級，邁向中高端(duan)。

　　一是科技(ji)創(chuang)新(xin)。“核心、關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)受制于人，這正(zheng)是我們現在(zai)最大(da)的(de)缺陷。要健全產學(xue)研(yan)用相結合的(de)制造業創(chuang)新(xin)體系，加(jia)快重大(da)科技(ji)專項和行業共性技(ji)術(shu)攻關(guan)，加(jia)速科技(ji)成果的(de)產業化(hua)。提升(sheng)關(guan)鍵(jian)環節(jie)、重點(dian)領域和企業創(chuang)新(xin)能力。”李毅中說。

　　二是工業(ye)(ye)化(hua)和信(xin)(xin)息化(hua)深度融合，重點是智能(neng)制造。兩(liang)化(hua)融合已取(qu)得了明顯成效。制造業(ye)(ye)數字(zi)化(hua)、網(wang)絡化(hua)、智能(neng)化(hua)還有很大潛力(li)。“互聯(lian)網(wang)+”首(shou)先是新一代(dai)信(xin)(xin)息技術在制造業(ye)(ye)的深度應用。

　　三是(shi)強化(hua)制造(zao)(zao)基(ji)(ji)礎(chu)。基(ji)(ji)礎(chu)零部件(jian)和元器(qi)件(jian)是(shi)技術(shu)核心，把核心技術(shu)、關鍵技術(shu)變成先(xian)進(jin)制造(zao)(zao)基(ji)(ji)礎(chu)工藝技術(shu)。再就(jiu)是(shi)關鍵基(ji)(ji)礎(chu)材料，特別是(shi)專用(yong)新材料。還有(you)制造(zao)(zao)業的基(ji)(ji)礎(chu)技術(shu)裝(zhuang)備，如(ru)數(shu)控(kong)機(ji)床。

　　四是品(pin)(pin)牌(pai)(pai)質量。品(pin)(pin)種質量不僅要滿足用戶需要，而(er)且要引導(dao)消費(fei)、創(chuang)造消費(fei)。我們盡(jin)管有很多品(pin)(pin)牌(pai)(pai)字號，但缺乏自主(zhu)知識(shi)產(chan)(chan)權的(de)品(pin)(pin)牌(pai)(pai)，尤其缺乏能進(jin)(jin)入(ru)國際市場的(de)品(pin)(pin)牌(pai)(pai)。推廣先進(jin)(jin)技術、先進(jin)(jin)管理(li)，全過程、全方位提高產(chan)(chan)品(pin)(pin)和服務質量，組織實施(shi)制造業標(biao)準(zhun)化，并盡(jin)力(li)提升為國際標(biao)準(zhun)。

　　五(wu)是(shi)綠色(se)低(di)碳制造(zao)。既要(yao)(yao)大幅(fu)度降低(di)能(neng)(neng)耗、物(wu)耗，實施資源高效循(xun)環利用，更要(yao)(yao)減少(shao)排(pai)放、治理(li)污(wu)染、變(bian)廢為寶，能(neng)(neng)夠使大自然自我凈化(hua)。不僅僅滿足于排(pai)放達標，要(yao)(yao)進(jin)一(yi)步提升凈化(hua)環境的(de)技術手段，維系、創造(zao)自然財(cai)富，工(gong)業文(wen)明(ming)和(he)生態文(wen)明(ming)相統(tong)一(yi)。

　　六是結構調(diao)整(zheng)。既(ji)要優化(hua)(hua)增量，發(fa)展戰略性新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)和生產(chan)(chan)性服務業(ye)，又要調(diao)整(zheng)存量，淘汰落(luo)后、化(hua)(hua)解過剩、兼并重組，加快傳統產(chan)(chan)業(ye)技(ji)術改造。抓住(zhu)重點領域(yu)、戰略產(chan)(chan)業(ye)、優勢行業(ye)，取得突破發(fa)展。

　　七是(shi)制造業的服(fu)(fu)務(wu)(wu)化。第三(san)產業的特點(dian)是(shi)能(neng)耗(hao)物耗(hao)低(di)、三(san)廢排放少，吸(xi)納勞動力能(neng)力強，要大力發(fa)展(zhan)(zhan)。二產向下游延伸(shen)發(fa)展(zhan)(zhan)售后服(fu)(fu)務(wu)(wu)、全壽命周期服(fu)(fu)務(wu)(wu)、發(fa)展(zhan)(zhan)現(xian)代物流和電子商務(wu)(wu);往(wang)上游擴展(zhan)(zhan)提(ti)供科研、設(she)計(ji)、咨詢、信息服(fu)(fu)務(wu)(wu)、節能(neng)環(huan)保(bao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)等。制造業服(fu)(fu)務(wu)(wu)化不僅(jin)自身(shen)能(neng)力得到增強，而且(qie)是(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)生產服(fu)(fu)務(wu)(wu)業的重要渠道。

　　未來工業(ye)投資要調整(zheng)結構

　　李毅(yi)中(zhong)建議(yi)，未來工業投資(zi)要(yao)調(diao)整結構，技(ji)術改造、內涵發展應加(jia)大力度(du)。

　　去年(nian)全國固定資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)50萬(wan)(wan)億(yi)(yi)元，其(qi)中(zhong)工(gong)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)20.4萬(wan)(wan)億(yi)(yi)，占40%;工(gong)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)中(zhong)技術改造(zao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)8萬(wan)(wan)億(yi)(yi)，占工(gong)業(ye)的40%。去年(nian)固定資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的增(zeng)長(chang)率(lv)(lv)是(shi)15.7%，其(qi)中(zhong)工(gong)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)長(chang)12.9%。今年(nian)安排全部投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)長(chang)15%，投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總量夠大了，增(zeng)幅也不低，關鍵是(shi)調(diao)整改善投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)結構，提高投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)效(xiao)率(lv)(lv)。《政(zheng)府(fu)工(gong)作報告》指(zhi)出主(zhu)要是(shi)投(tou)向民生項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、重(zhong)大交(jiao)通項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、重(zhong)點農業(ye)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、重(zhong)大網(wang)絡項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源保(bao)障項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、傳統產業(ye)技術改造(zao)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、節能(neng)環保(bao)生態建設項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)等(deng)。為調(diao)整工(gong)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)結構，國家(jia)設立(li)了轉(zhuan)型(xing)升級基(ji)金(jin)、新興產業(ye)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)引導基(ji)金(jin)以及(ji)集成電(dian)路(lu)發展基(ji)金(jin)、技術改造(zao)貼息(xi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)等(deng)。

　　要(yao)進一(yi)(yi)步加大企(qi)(qi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)改造力度。專(zhuan)家(jia)分析，如果把擴大能力的那(nei)些剔除掉(diao)，真(zhen)正用于節能、減排(pai)、提質(zhi)等的技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)改造只占工(gong)業(ye)投(tou)資的27%。尤其是(shi)工(gong)業(ye)、制造業(ye)，產(chan)能已經過剩了，不能再新(xin)鋪攤子(zi)了，就是(shi)調(diao)整優化、綠色低(di)碳(tan)、轉型升(sheng)級。從當前技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)改造的狀態來(lai)看，一(yi)(yi)個是(shi)要(yao)加大投(tou)入。從政府(fu)來(lai)說是(shi)落(luo)實加大財政貼息、加速折舊等支持(chi)政策，轉換機制、減少審(shen)批、提升(sheng)工(gong)作效率;從銀行來(lai)說，怎么(me)把信貸更多用來(lai)支持(chi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)改造、轉型升(sheng)級;企(qi)(qi)業(ye)要(yao)集中自有資金投(tou)向內涵優化。另一(yi)(yi)個是(shi)企(qi)(qi)業(ye)要(yao)著力提升(sheng)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)改造的水平(ping)和效率。通(tong)過改造全面提升(sheng)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)經濟指標，提高(gao)數字化、智能化、信息化水平(ping)，創新(xin)生產(chan)方式和商(shang)業(ye)模式，提高(gao)資產(chan)質(zhi)量和盈利(li)能力。

　　平常心看待外(wai)企(qi)轉(zhuan)移(yi)

　　針對近期媒體報道的一些(xie)外(wai)資企業轉移在華生產線遷出境外(wai)等現(xian)象(xiang)，進(jin)而與(yu)近期走低(di)的經濟數據聯系起來(lai)(lai)，李(li)毅中(zhong)認為，對這些(xie)現(xian)象(xiang)要以平常心來(lai)(lai)對待。

　　首(shou)先，國(guo)際資本(ben)(ben)在調(diao)整，美國(guo)退(tui)出量化寬(kuan)松政策，一(yi)(yi)些歐盟國(guo)家(jia)放寬(kuan)貨(huo)幣(bi)政策，對(dui)中(zhong)國(guo)有一(yi)(yi)定影響(xiang)，這(zhe)是(shi)全球資源調(diao)整的(de)一(yi)(yi)個格局。一(yi)(yi)些外(wai)(wai)資企業搬(ban)走，遷(qian)入成本(ben)(ben)更低的(de)發展中(zhong)國(guo)家(jia)或本(ben)(ben)土(tu)回歸，大(da)多屬(shu)于低端(duan)制(zhi)造業轉移(yi)，沒必要過多憂慮。“從自(zi)身(shen)來說，要看到我們(men)的(de)差距，成本(ben)(ben)升高(gao)了(le)，這(zhe)是(shi)由(you)低端(duan)向(xiang)中(zhong)高(gao)端(duan)發展、人們(men)生活水平提高(gao)、生產工作環境改(gai)善的(de)必然趨勢。我們(men)要向(xiang)中(zhong)高(gao)端(duan)發展，那些低端(duan)往哪去?發達省份向(xiang)內(nei)部(bu)轉移(yi)，東部(bu)向(xiang)中(zhong)西部(bu)轉移(yi)，向(xiang)境外(wai)(wai)轉移(yi)，這(zhe)是(shi)符合市場(chang)規(gui)律(lv)的(de)。”

　　李毅中(zhong)強調(diao)，重視、適應以上這些變(bian)(bian)化，要加快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)(jin)企(qi)業(ye)轉型升級(ji)，產業(ye)結構向(xiang)中(zhong)高端(duan)轉變(bian)(bian)。一(yi)要加快(kuai)調(diao)整產業(ye)結構和布局。加快(kuai)淘汰落后(hou)、化解過剩，推(tui)(tui)進(jin)(jin)產業(ye)轉移(yi)和集(ji)(ji)聚，加快(kuai)發展先(xian)進(jin)(jin)制造(zao)，提高技(ji)術(shu)經濟水平。二要提高勞動(dong)(dong)生產率(lv)。即使是勞動(dong)(dong)密集(ji)(ji)型企(qi)業(ye)也要“機器換(huan)人(ren)、人(ren)控機器”。去(qu)年我(wo)國全(quan)員(yuan)人(ren)均(jun)勞動(dong)(dong)生產率(lv)7.23萬元，提高了(le)7%，但仍處于(yu)低(di)水平。三要降本(ben)增效。要在創新驅動(dong)(dong)之下(xia)，在技(ji)術(shu)、產品、管理、組織形(xing)式(shi)、商(shang)業(ye)模式(shi)創新的(de)基礎上，靠技(ji)術(shu)進(jin)(jin)步(bu)、科學管理來降低(di)成本(ben)。四要發揮(hui)綜合(he)(he)優勢(shi)，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)“引進(jin)(jin)來、走(zou)出(chu)去(qu)”。我(wo)國勞動(dong)(dong)力(li)素(su)質較(jiao)高，資源比(bi)較(jiao)豐富，市場潛力(li)巨大，法制愈(yu)加健全(quan)，投資環境好。我(wo)們有(you)領先(xian)的(de)行(xing)業(ye)領域，有(you)雄厚(hou)的(de)資金積累，有(you)“走(zou)出(chu)去(qu)”的(de)探索實(shi)踐，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)“走(zou)出(chu)去(qu)”參與國際合(he)(he)作互利(li)共贏的(de)機遇更加明(ming)顯。

　　當(dang)前經濟下行壓力加大，企業生產經營困難(nan)。“中國制造(zao)2025”的(de)實施(shi)必將釋放(fang)和引(yin)發更多(duo)的(de)發展機(ji)遇和改(gai)革措(cuo)施(shi)。