今日全國人大(da)常委會(hui)第十四次(ci)會(hui)議(yi)在京召開(kai)，對食品安(an)全法修(xiu)訂草案進行第三次(ci)審議(yi)。本次(ci)審議(yi)稿對于嬰(ying)幼兒配方(fang)乳粉、農藥使用、保健食品、特(te)殊(shu)醫學(xue)用途配方(fang)食品等較受爭(zheng)議(yi)的五大(da)核心問題上作出了部分修(xiu)改。

    一、擬對嬰幼兒配方乳粉配方實行注冊管理

    二審(shen)稿中提出(chu)，對嬰(ying)幼兒配(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)(fang)乳(ru)粉(fen)的(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)(fang)實行(xing)備(bei)案管理。對此，國家食(shi)藥監(jian)總局提出(chu)，目前(qian)我國嬰(ying)幼兒配(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)(fang)乳(ru)粉(fen)的(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)(fang)過多(duo)過濫，全國有(you)近1900個配(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)(fang)，平均每(mei)個企業有(you)20多(duo)個配(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)(fang)，遠高于國外這類(lei)企業一般(ban)只(zhi)有(you)2至3個配(pei)(pei)(pei)(pei)方(fang)(fang)(fang)的(de)情況。為確(que)保(bao)安全，建議實行(xing)注冊管理。

    法律委員會經研(yan)究認為，對嬰幼(you)兒(er)配(pei)方乳粉的配(pei)方實行注冊(ce)管理，有利于保證這類特殊食(shi)品的安全，如國務(wu)院有關方面論證同意(yi)進行注冊(ce)管理，建議(yi)作出相應(ying)修(xiu)改。

    此外，三審稿中還刪去(qu)不得以委托、貼(tie)牌方(fang)式(shi)生產(chan)嬰(ying)幼(you)兒(er)配(pei)方(fang)乳粉的(de)規(gui)(gui)定，保(bao)留不得以分裝(zhuang)方(fang)式(shi)生產(chan)嬰(ying)幼(you)兒(er)配(pei)方(fang)乳粉的(de)規(gui)(gui)定。

    二、劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材

    劇毒、高毒農(nong)藥(yao)的使用(yong)是本次審議(yi)的熱議(yi)問題。在此(ci)前的第二次審議(yi)中，有部分常(chang)委會組成人員建議(yi)明(ming)確規定全面淘汰劇毒、高毒農(nong)藥(yao)。而農(nong)業(ye)(ye)部提(ti)出，當前全面淘汰尚(shang)不(bu)可(ke)行，不(bu)利(li)于(yu)農(nong)業(ye)(ye)生產(chan)和糧食安全，并且對于(yu)部分高毒農(nong)藥(yao)，如嚴格按照規定使用(yong)，不(bu)影(ying)響農(nong)產(chan)品(pin)質量安全，國(guo)際上(shang)一些(xie)發達國(guo)家也沒有完全禁止使用(yong)這(zhe)類(lei)農(nong)藥(yao)。

    三(san)審稿中指出，國(guo)家(jia)鼓(gu)勵和支(zhi)持使用高(gao)(gao)效(xiao)低毒(du)低殘留農(nong)藥(yao)(yao)，推動劇(ju)毒(du)、高(gao)(gao)毒(du)農(nong)藥(yao)(yao)替代產品的研(yan)發和應用，加快淘汰劇(ju)毒(du)、高(gao)(gao)毒(du)農(nong)藥(yao)(yao)。同時(shi)增加規(gui)定，即(ji)劇(ju)毒(du)、高(gao)(gao)毒(du)農(nong)藥(yao)(yao)不得(de)用于蔬菜、瓜果(guo)、茶(cha)葉和中草藥(yao)(yao)材。

    三、銷售食用農產品不需取得許可

    二(er)審(shen)稿(gao)中要求，從事食(shi)品(pin)銷(xiao)售，應當依法(fa)取(qu)得(de)許可(ke)。但農民(min)出售其(qi)自(zi)產的食(shi)用(yong)農產品(pin)，不需取(qu)得(de)許可(ke)。對(dui)此，三審(shen)稿(gao)結合社會公眾(zhong)及相關部門反饋，對(dui)上述(shu)情(qing)況進行了明確，并做出相應修改(gai)，將“農民(min)個人(ren)銷(xiao)售其(qi)自(zi)產的食(shi)用(yong)農產品(pin)，不需要取(qu)得(de)許可(ke)”，修改(gai)為“銷(xiao)售食(shi)用(yong)農產品(pin)，不需要取(qu)得(de)許可(ke)”。

    三(san)審稿(gao)還增加(jia)規定(ding)：銷(xiao)售食(shi)用農產(chan)品的批發(fa)市場應當配備(bei)檢驗(yan)設備(bei)和人員，或者委(wei)托食(shi)品檢驗(yan)機構，對進(jin)場銷(xiao)售的食(shi)用農產(chan)品抽(chou)樣檢驗(yan)，且銷(xiao)售者應當建立進(jin)貨查驗(yan)記錄制度。

    此外，進入市場銷售的食(shi)用農(nong)產品(pin)如果使用了保鮮劑(ji)(ji)、防腐劑(ji)(ji)等各類(lei)食(shi)品(pin)添加劑(ji)(ji)和包裝材料(liao)，均(jun)應當符合食(shi)品(pin)安全國家標(biao)準。

    四、保健食品應標明不能代替藥物

    三審稿中明確指出，鑒于我國添加中藥(yao)材(cai)的(de)保健(jian)(jian)食品(pin)(pin)較多，保健(jian)(jian)食品(pin)(pin)原料(liao)目(mu)錄除了需(xu)標(biao)明名稱、用量之外，還應當包括原料(liao)對應的(de)功效。且(qie)明確保健(jian)(jian)食品(pin)(pin)的(de)標(biao)簽、說明書應當與注冊或備(bei)案的(de)內容相(xiang)一致，并聲明“本品(pin)(pin)不能代替藥(yao)物”。

    除(chu)此之(zhi)外，結合常(chang)委(wei)委(wei)員及社會(hui)公眾所提出意見，主(zhu)管部門在注冊(ce)和(he)備案工作中(zhong)，還應當加強對企業(ye)商業(ye)秘密的保護。

    五、特殊醫學用途配方食品擬繼續實施注冊管理

    三審稿提出，現行食品安全法和修訂草(cao)案二次審議稿對(dui)特(te)殊醫學(xue)用途(tu)配(pei)方食品(pin)未作規定。一(yi)直以來，我國對(dui)這類(lei)食品(pin)按(an)藥品(pin)實行(xing)注(zhu)冊管理，截至目前共批準69個腸內營養制劑的(de)藥品(pin)批準文號。2013年，國家(jia)衛計(ji)委頒布了(le)此類(lei)食品(pin)的(de)國家(jia)標準，將其納入食品(pin)范(fan)疇。

    人大法委會(hui)綜合(he)國(guo)家食(shi)(shi)藥(yao)監(jian)總局和國(guo)家衛計委的(de)意見，在三審稿中指出，為保障特(te)定疾病狀態人群的(de)膳食(shi)(shi)安全，對這類食(shi)(shi)品維持現行的(de)注冊(ce)管理做(zuo)法是必要的(de)。注冊(ce)時，應(ying)當(dang)提交產(chan)品配方、生產(chan)工藝(yi)、標(biao)簽(qian)、說(shuo)明書以及表(biao)明產(chan)品安全性、營養充足性和特(te)殊醫學用途臨(lin)床效果(guo)的(de)材料。