《貫(guan)徹(che)實(shi)施質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)綱(gang)要2015年行動(dong)計劃》(以下簡稱(cheng)《行動(dong)計劃》)，對2015年貫(guan)徹(che)落實(shi)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)綱(gang)要(2011~2020)的(de)工作重點作出明確部署。對外經濟貿易大學產品質(zhi)(zhi)量(liang)與安全法制研究中心主任李俊教授(shou)表示，質(zhi)(zhi)量(liang)治理體系創新、完善質(zhi)(zhi)量(liang)法制是2015年行動(dong)計劃的(de)兩(liang)大亮(liang)點。

　　自(zi)2012年起，國(guo)務(wu)院(yuan)每(mei)年都制定《貫(guan)徹(che)實施(shi)質量(liang)(liang)(liang)發展綱要年度(du)行(xing)動計劃(hua)》，明確各政府(fu)部門職責任務(wu)，使《質量(liang)(liang)(liang)發展綱要》所確立的(de)我國(guo)質量(liang)(liang)(liang)發展大政方(fang)針得到具(ju)體(ti)落實。今年的(de)《行(xing)動計劃(hua)》確定了四(si)方(fang)面18條共(gong)102項具(ju)體(ti)任務(wu)，既體(ti)現出(chu)政府(fu)推進質量(liang)(liang)(liang)發展思路的(de)一貫(guan)性，也注重解決近期(qi)我國(guo)出(chu)現的(de)重大質量(liang)(liang)(liang)問題。

　　李俊(jun)說(shuo)，今(jin)年(nian)的《行(xing)動計(ji)劃》按照推進“四(si)個(ge)全(quan)面(mian)”的戰(zhan)略布局(ju)要求，以中國(guo)質(zhi)量(北京)大會精(jing)神為主(zhu)線，立(li)足長遠，在創新我(wo)國(guo)質(zhi)量治理(li)體(ti)系、完善質(zhi)量法制方面(mian)，作(zuo)出了較為系統的規劃、明確(que)的部署，提出了具體(ti)任(ren)務和(he)要求。

　　去(qu)年(nian)，李克強總理(li)在中國質量(北京(jing))大(da)會上對(dui)質量工作提出(chu)了“放、管、治”新思路。

　　所謂(wei)“放(fang)(fang)”，即簡(jian)政放(fang)(fang)權，減(jian)少行(xing)政審(shen)批(pi)和(he)(he)生產許可，降低市(shi)場(chang)準(zhun)入門檻，還權于企(qi)業(ye)，讓企(qi)業(ye)成為真正的市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)、質(zhi)量(liang)(liang)(liang)主(zhu)體(ti)、責任(ren)主(zhu)體(ti)。其核心是(shi)要(yao)在質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)中進(jin)(jin)一(yi)(yi)步發揮市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)的重要(yao)性(xing)乃至決定(ding)性(xing)作用(yong)。這一(yi)(yi)思(si)想符合(he)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)規律，同時也有很(hen)強的現(xian)實針對性(xing)。今年，《行(xing)動計劃(hua)》明確提出(chu)“進(jin)(jin)一(yi)(yi)步減(jian)少和(he)(he)下放(fang)(fang)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)準(zhun)入類行(xing)政審(shen)批(pi)事項，研(yan)究建(jian)立質(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)全(quan)監管權力清單、責任(ren)清單”，是(shi)一(yi)(yi)次非常(chang)大的突(tu)破(po)，體(ti)現(xian)了通過(guo)“放(fang)(fang)”來激(ji)發市(shi)場(chang)活力，并通過(guo)市(shi)場(chang)的激(ji)勵約束機(ji)制(zhi)來促使企(qi)業(ye)提升(sheng)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)水平(ping)，展(zhan)(zhan)現(xian)出(chu)一(yi)(yi)種(zhong)新思(si)路、新方向(xiang)。

　　當然，“放(fang)”并(bing)不意(yi)味著(zhu)政(zheng)府就放(fang)手不管(guan)了(le)。李(li)俊表(biao)示，按照李(li)克強總(zong)理的(de)說(shuo)法就是要放(fang)管(guan)結合，既(ji)要“放(fang)活”，又要“善(shan)管(guan)”，要加(jia)強事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后(hou)監管(guan)。

　　在“善管(guan)”方(fang)面，《行動(dong)計劃(hua)》作出了較多制(zhi)度安(an)排。如“以大中型醫療機構為基礎，建立產(chan)(chan)(chan)品(pin)傷害監(jian)測體系”“加強農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)、食(shi)(shi)品(pin)藥品(pin)、食(shi)(shi)品(pin)相關產(chan)(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)測”“構建農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)和食(shi)(shi)品(pin)藥品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)突(tu)發事件(jian)監(jian)測預警網(wang)絡”“加快構建電子商務(wu)產(chan)(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)風險防(fang)控和查處(chu)機制(zhi)”“開展高鐵重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)監(jian)督檢查和專(zhuan)項整(zheng)治活動(dong)”“開展消(xiao)費品(pin)、汽車(che)產(chan)(chan)(chan)品(pin)等重(zhong)(zhong)點(dian)專(zhuan)項打假活動(dong)”“深入推進重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)消(xiao)費維權工(gong)作”等，都顯示了質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)重(zhong)(zhong)心向(xiang)重(zhong)(zhong)要產(chan)(chan)(chan)品(pin)和重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)傾斜、監(jian)管(guan)方(fang)式不斷創新的特點(dian)。

　　在(zai)“治(zhi)”方(fang)面，《行動計劃(hua)》率(lv)先將(jiang)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)提升的(de)“社(she)(she)會(hui)共(gong)治(zhi)”列為四大工作(zuo)主題之一，強調在(zai)政(zheng)府(fu)之外，充(chong)分調動行業組(zu)織、新(xin)聞媒(mei)體、市(shi)場中介組(zu)織、消(xiao)費者等(deng)各方(fang)力量(liang)(liang)(liang)，廣泛參與質(zhi)量(liang)(liang)(liang)治(zhi)理(li)，共(gong)同推動質(zhi)量(liang)(liang)(liang)提升，有(you)效保障(zhang)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)全(quan)。這一全(quan)新(xin)思路(lu)，具有(you)很強的(de)現實針對性和指導意義(yi)。李俊說，在(zai)現代社(she)(she)會(hui)，無論是(shi)(shi)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)提升還是(shi)(shi)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)全(quan)，政(zheng)府(fu)均(jun)無法唱(chang)“獨角戲”，必須依(yi)賴市(shi)場和社(she)(she)會(hui)各方(fang)力量(liang)(liang)(liang)。但(dan)長期以來(lai)，對于質(zhi)量(liang)(liang)(liang)領(ling)域的(de)社(she)(she)會(hui)共(gong)治(zhi)，我們既(ji)未形成完(wan)整思路(lu)，也欠缺得力舉措。因此，《行動計劃(hua)》所明(ming)確(que)的(de)“加(jia)快構建質(zhi)量(liang)(liang)(liang)社(she)(she)會(hui)共(gong)治(zhi)機制”“加(jia)強地方(fang)政(zheng)府(fu)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)工作(zuo)考(kao)核(he)”“發(fa)揮新(xin)聞媒(mei)體輿論監督作(zuo)用”等(deng)要(yao)求，讓我們充(chong)滿期待。

　　在李俊看來，《行動計劃》的(de)另一個亮(liang)點是(shi)體現了(le)對完善質量法制(zhi)的(de)高度重視，并明(ming)確提(ti)出了(le)具體思路。

　　《行動計劃》多處(chu)表述(shu)涉(she)及質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)法(fa)制建(jian)(jian)設，比如，“建(jian)(jian)立(li)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)(an)全監(jian)管權(quan)力(li)清(qing)單、責任(ren)(ren)清(qing)單”，其實(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)就是落實(shi)政(zheng)府權(quan)力(li)法(fa)定原則(ze)，是“法(fa)無授(shou)權(quan)不可為”原則(ze)在質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)(an)全監(jian)管領域的(de)(de)具體(ti)化(hua)。“建(jian)(jian)立(li)企(qi)業(ye)產(chan)(chan)品(pin)(pin)和(he)服(fu)務標準自我聲明公開和(he)監(jian)督(du)制度”“推(tui)(tui)動企(qi)業(ye)嚴格(ge)落實(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)首負責任(ren)(ren)制、產(chan)(chan)品(pin)(pin)‘三包’、缺陷(xian)產(chan)(chan)品(pin)(pin)強制召回等質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)(an)全責任(ren)(ren)”“建(jian)(jian)立(li)消(xiao)費(fei)品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)(an)全事故(gu)強制報告制度”等，則(ze)表達了(le)(le)對(dui)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)法(fa)治(zhi)創新和(he)有(you)效(xiao)實(shi)施(shi)的(de)(de)重視。特(te)別是第十八條(tiao)提出的(de)(de)“開展質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)促進法(fa)、消(xiao)費(fei)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全法(fa)以及學生營養和(he)食品(pin)(pin)立(li)法(fa)研究”“推(tui)(tui)進地方(fang)積極開展質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)促進立(li)法(fa)工作”，更(geng)是明確了(le)(le)完(wan)善我國(guo)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)法(fa)治(zhi)的(de)(de)基本方(fang)向。這些舉措，既充分(fen)彰顯(xian)了(le)(le)中央政(zheng)府在建(jian)(jian)設有(you)限政(zheng)府、責任(ren)(ren)政(zheng)府、法(fa)治(zhi)政(zheng)府方(fang)面(mian)的(de)(de)努(nu)力(li)，也表達了(le)(le)力(li)求通(tong)過完(wan)善法(fa)制，有(you)效(xiao)推(tui)(tui)動和(he)保障(zhang)我國(guo)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)展的(de)(de)決心。

　　經(jing)過多年的(de)發(fa)(fa)展(zhan)，我(wo)國(guo)質量(liang)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)已具有一(yi)定基礎，以(yi)《產品(pin)質量(liang)法(fa)(fa)(fa)》《食品(pin)安(an)全法(fa)(fa)(fa)》《消費者(zhe)權益保(bao)護法(fa)(fa)(fa)》《侵權責任法(fa)(fa)(fa)》《標(biao)準化法(fa)(fa)(fa)》等為代(dai)表的(de)質量(liang)法(fa)(fa)(fa)律，在實踐(jian)中發(fa)(fa)揮了促進和保(bao)障質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)重要作用。但(dan)不能(neng)否認的(de)是，或者(zhe)由(you)于立法(fa)(fa)(fa)時間較早而存(cun)在認識的(de)局(ju)限，或者(zhe)由(you)于對質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)規律認識不足，我(wo)國(guo)質量(liang)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)在體系上仍存(cun)在明(ming)顯不足。

　　目前，根據我(wo)國(guo)現有的幾部(bu)質(zhi)(zhi)量法(fa)律內容，可(ke)以形(xing)成(cheng)這樣的判斷：質(zhi)(zhi)量責任法(fa)已基本成(cheng)型;質(zhi)(zhi)量監管法(fa)未突出消(xiao)費品(pin)(pin)安(an)(an)全監管，缺少《消(xiao)費品(pin)(pin)安(an)(an)全法(fa)》;《質(zhi)(zhi)量促進法(fa)》尚付之闕如。因此，《行動(dong)計劃(hua)》明(ming)確提出開(kai)展《質(zhi)(zhi)量促進法(fa)》《消(xiao)費品(pin)(pin)安(an)(an)全法(fa)》等立法(fa)研究，抓住(zhu)了(le)完(wan)善(shan)我(wo)國(guo)質(zhi)(zhi)量法(fa)治體系的核(he)心。

　　李俊說，制(zhi)定(ding)(ding)《消(xiao)費(fei)(fei)品安全(quan)法(fa)(fa)》，核(he)心是(shi)確(que)定(ding)(ding)好其立(li)法(fa)(fa)定(ding)(ding)位。從質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)法(fa)(fa)治(zhi)體(ti)系(xi)角(jiao)度(du)(du)看，應(ying)將(jiang)該法(fa)(fa)定(ding)(ding)位于(yu)特(te)殊產品的(de)(de)(de)(de)監管(guan)法(fa)(fa)。這既符合國(guo)(guo)際慣例(li)，也有利(li)于(yu)與(yu)現有幾(ji)部法(fa)(fa)律的(de)(de)(de)(de)協調配合。同時，應(ying)體(ti)現預(yu)防(fang)為(wei)先(xian)、風險管(guan)理(li)、社會共治(zhi)理(li)念(nian)，既充分借鑒吸收(shou)發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)消(xiao)費(fei)(fei)品安全(quan)立(li)法(fa)(fa)經驗，又及時總結我國(guo)(guo)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)理(li)、消(xiao)費(fei)(fei)品監管(guan)的(de)(de)(de)(de)成功做法(fa)(fa)，進(jin)(jin)(jin)行(xing)全(quan)面的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)(du)設(she)計。對于(yu)《質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)促(cu)進(jin)(jin)(jin)法(fa)(fa)》，則應(ying)立(li)足于(yu)政(zheng)府(fu)在質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)展中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)角(jiao)色定(ding)(ding)位，主要(yao)規定(ding)(ding)政(zheng)府(fu)促(cu)進(jin)(jin)(jin)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)基本制(zhi)度(du)(du)，如(ru)(ru)政(zheng)府(fu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)工作機制(zhi)、提供(gong)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)公共服務、推動企業(ye)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)技術能力提升、推動質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)理(li)方(fang)法(fa)(fa)推廣運(yun)用、加強(qiang)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)教(jiao)育與(yu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)宣傳(chuan)等，并明確(que)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)激勵措施，如(ru)(ru)專項資金安排(pai)、稅收(shou)、融資信貸、政(zheng)府(fu)采購、質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)獎勵，以及相應(ying)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律責任。當然，在質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)共治(zhi)原則下，《質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)促(cu)進(jin)(jin)(jin)法(fa)(fa)》也可以補充規定(ding)(ding)行(xing)業(ye)組織、新聞媒體(ti)、市場中(zhong)(zhong)介(jie)機構以及消(xiao)費(fei)(fei)者在質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)促(cu)進(jin)(jin)(jin)中(zhong)(zhong)相關權(quan)利(li)義務的(de)(de)(de)(de)引導(dao)性規范(fan)。從本質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)上講，《質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)促(cu)進(jin)(jin)(jin)法(fa)(fa)》是(shi)國(guo)(guo)家(jia)基于(yu)整體(ti)經濟發(fa)展和(he)公共利(li)益保障(zhang)之需要(yao)，對質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)展進(jin)(jin)(jin)行(xing)干(gan)預(yu)而(er)出(chu)現的(de)(de)(de)(de)。因此(ci)，質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)促(cu)進(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)核(he)心主體(ti)必然是(shi)政(zheng)府(fu)。

　　李俊說(shuo)，總體上(shang)看，《行動計劃》全面部署了(le)今年質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發展的重(zhong)要工作(zuo)，在質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)治(zhi)理體系現代化和完善質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)法治(zhi)方(fang)面體現出(chu)明顯的創新性。它的有效實(shi)施，必將(jiang)對(dui)我(wo)國質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發展產生重(zhong)要而積(ji)極的影響。