“95%簡易工況法檢測設備是(shi)拼湊的假冒偽劣計量產品”，“‘三不是(shi)紅(hong)頂機構’與非法產商勾結形成了利(li)(li)益共(gong)同(tong)體”，“篡改(gai)技術標(biao)準和考核要(yao)求、控制市場準入條件、打壓真正專(zhuan)利(li)(li)技術企(qi)業”……

　　近期，機(ji)動車檢測(ce)問(wen)題屢屢被(bei)媒體(ti)(ti)曝(pu)光(guang)，引(yin)發社會關注(zhu)。5月16日(ri)，北京建筑大學機(ji)電(dian)與車輛工程學院教師(shi)(shi)姚(yao)圣卓、原環保部機(ji)動車排污監控中心研(yan)究員韓應(ying)健、中關村(15.16, -0.63, -3.99%)空氣污染(ran)防控聯(lian)盟理事會主席顏梓清、北京君泰律(lv)師(shi)(shi)事務(wu)所的資(zi)深律(lv)師(shi)(shi)曹劍鋒(feng)等(deng)專(zhuan)家再次向(xiang)媒體(ti)(ti)曝(pu)光(guang)了機(ji)動車尾(wei)氣檢測(ce)技術(shu)10年造假黑幕。

　　機動車檢測場問題普遍

　　在當日召開的(de)“綠(lv)色在行(xing)動(系(xi)列二)《機動車(che)簡(jian)易(yi)工況法排(pai)放檢(jian)(jian)測(ce)》技術(shu)(shu)澄清專家研討會”上(shang)，韓應健告訴(su)記者(zhe)，目前機動車(che)檢(jian)(jian)測(ce)場(chang)大(da)量采用的(de)“簡(jian)易(yi)瞬態(tai)工況法”是非常準(zhun)確的(de)檢(jian)(jian)測(ce)技術(shu)(shu)方法，但要嚴(yan)格按國家和行(xing)業技術(shu)(shu)標準(zhun)要求生產和進行(xing)技術(shu)(shu)質量考核才行(xing)。

　　“但實(shi)際上，95%簡易工況(kuang)法(fa)檢(jian)測設備是(shi)拼湊的(de)假冒偽(wei)劣計量產品。”韓應健說。

　　韓(han)應健告訴記者，目前機動(dong)車檢測(ce)場(chang)普遍(bian)存在(zai)四大問題：

　　一(yi)是(shi)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)執(zhi)行設(she)(she)備儀器(qi)標(biao)準。韓(han)應(ying)健說(shuo)，執(zhi)行設(she)(she)備標(biao)準，對(dui)所(suo)有(you)(you)(you)(you)設(she)(she)備商(shang)的(de)(de)儀器(qi)設(she)(she)備嚴(yan)格(ge)檢驗考核，是(shi)制定標(biao)準的(de)(de)初(chu)衷和目的(de)(de)，也(ye)是(shi)全國開展簡易工況檢測的(de)(de)重要技(ji)術保障(zhang)。“但這項工作沒(mei)有(you)(you)(you)(you)開展，環保部對(dui)所(suo)有(you)(you)(you)(you)設(she)(she)備商(shang)的(de)(de)儀器(qi)設(she)(she)備沒(mei)有(you)(you)(you)(you)建立準入制度(核準、產品目錄等)。”

　　“環保部污(wu)控司有(you)關領導在2009年的一次(ci)大(da)會上(shang)明(ming)確表示(shi)，對儀器設(she)備不(bu)(bu)考核(he)，考慮搞備案。”韓應健說，“但事實(shi)上(shang)，備案也沒(mei)有(you)開展。于(yu)是(shi)，市(shi)場(chang)大(da)量(liang)出現設(she)備不(bu)(bu)斷壓低售價(jia)，以最低價(jia)格爭奪(duo)市(shi)場(chang)的情況。”

　　“計(ji)量標(biao)準本應該強制(zhi)執行(xing)，計(ji)量設(she)備不按標(biao)準考(kao)核，相當于沒有標(biao)準!哪(na)不就是擺(bai)明(ming)了要讓假冒偽劣(lie)設(she)備進市場嗎?”韓應健(jian)說。

　　二是控制軟(ruan)件(jian)不統一。檢測(ce)控制軟(ruan)件(jian)由(you)各個設備商自己開發，不能保證對簡易工況檢測(ce)過(guo)程的控制與國家標準一致。比(bi)如(ru)流量數(shu)據(ju)采集和濃度數(shu)據(ju)采集的同(tong)步處理(li)、設備標定、操作界面、加(jia)載減速掃描最(zui)大功(gong)率(lv)等，容易混亂(luan)或功(gong)能缺失，甚(shen)至給利用軟(ruan)件(jian)生(sheng)成假(jia)數(shu)據(ju)的作弊行為留下機(ji)會。

　　三(san)是汽油車簡(jian)(jian)易工況限值偏寬(kuan)。許多地方直接采用(yong)HJ/240-2005《確定點燃式發(fa)動機在用(yong)汽車簡(jian)(jian)易工況法排(pai)氣污(wu)染物排(pai)放限值的(de)基本(ben)原則和方法》的(de)最寬(kuan)限值，太寬(kuan)松。

　　四是培訓更不(bu)(bu)上。操作員(yuan)頻(pin)繁更換，培訓更不(bu)(bu)上。對(dui)于(yu)正確操作、儀器定時校準、正確維護、對(dui)檢測原(yuan)理(li)和設備構造等等，存在多(duo)種(zhong)問題。雖然通過了計量認證，但是《質量手冊》執(zhi)行不(bu)(bu)好，質量管理(li)不(bu)(bu)到位。

　　北京君(jun)泰律(lv)師(shi)事務所資深律(lv)師(shi)曹劍鋒(feng)告訴(su)記者，2014年以來，有兩家沒有簡(jian)易工況(kuang)法《制造計量(liang)器(qi)具許可證》的(de)廠商(shang)申請了上市。

　　“一家(jia)是佛山(shan)市(shi)(shi)某(mou)儀器股(gu)份有(you)限(xian)公司(si)，已在今年1月批準上市(shi)(shi)。另一家(jia)是深圳市(shi)(shi)某(mou)檢測(ce)股(gu)份有(you)限(xian)公司(si)。”曹劍鋒說(shuo)，根據這兩家(jia)公司(si)招股(gu)說(shuo)明書(shu)介紹的經(jing)營業績，銷(xiao)售的“簡(jian)易工況法設備”共占有(you)市(shi)(shi)場總(zong)量的80%以上。

　　“兩家(jia)(jia)企(qi)(qi)業(ye)都(dou)在招股說明(ming)書中有意(yi)隱(yin)瞞了(le)金(jin)鎧星公司(si)(si)(2001年(nian)1月(yue)承擔國家(jia)(jia)2000年(nian)重點國債(zhai)投資(zi)項(xiang)目--“簡易工況法機動(dong)車排放(fang)檢測設備(bei)”項(xiang)目)是他(ta)們的(de)主(zhu)要競(jing)爭對(dui)手。對(dui)此，金(jin)鎧星公司(si)(si)在2014年(nian)6月(yue)和(he)(he)10月(yue)向環(huan)境保護部、國家(jia)(jia)質量技術監督總局、中國證監會[微博]發(fa)行審核(he)委(wei)員會等部門(men)，就(jiu)這兩家(jia)(jia)企(qi)(qi)業(ye)的(de)侵(qin)權、涉嫌重要信息遺漏和(he)(he)誤導(dao)性陳述情況進行了(le)實名舉報，還向法院(yuan)起訴了(le)兩家(jia)(jia)公司(si)(si)涉嫌技術侵(qin)權。”

　　“現在(zai)(zai)(zai)案件還在(zai)(zai)(zai)訴訟(song)中，但不知(zhi)何因證監(jian)會在(zai)(zai)(zai)2015年1月(yue)批準某儀(yi)器股份公司(si)上市了?”

　　“三不是紅頂機構”作祟

　　顏(yan)梓清(qing)是(shi)“簡易(yi)(yi)工況(kuang)(kuang)法”國(guo)產化項目總負責(ze)人，她(ta)對記者說，“我們與清(qing)華大學、北京理(li)工大學等20多名教授及研究員(yuan)花3年時(shi)間研發了ASM、VMAS、LUGDOWN、簡易(yi)(yi)工況(kuang)(kuang)法排放檢測(ce)設備(bei)系(xi)列產品。”

　　她說，這些研究成果在2003年(nian)獲得了(le)《科(ke)技成果證書》，專家組成果鑒定結論是：“金(jin)鎧星自主(zhu)開發的具有自我(wo)知識產(chan)權的系列產(chan)品(pin)，屬國(guo)(guo)內首創，達(da)到了(le)國(guo)(guo)際先進(jin)水(shui)平，對推動我(wo)國(guo)(guo)I/M制(zhi)度(du)、產(chan)品(pin)國(guo)(guo)產(chan)化有著十分(fen)重要的意(yi)義。”

　　“但在市場推廣(guang)中(zhong)，一夜(ye)之(zhi)(zhi)間(jian)就(jiu)冒(mao)出了好幾家生產商(shang)。我們(men)當時向相關政(zheng)府部門(men)官員反(fan)映，反(fan)而得罪了他們(men)。”顏梓(zi)清(qing)說，在之(zhi)(zhi)后的這些年(nian)(nian)中(zhong)，不斷地被稅(shui)務(wu)稽查;辦公地址屢遭(zao)無故查封，無法辦公;賬戶(hu)被凍(dong)結、工商(shang)禁止變更(geng);生產基(ji)地被暗地拍賣，無法生產;稅(shui)務(wu)停開發票一年(nian)(nian)，產品(pin)無法銷售。

　　“我今天就要給(gei)大家報報料!”顏梓清說，當時環(huan)保(bao)部(bu)某些官員(yuan)為了讓上述兩家公司生產的《簡易(yi)工(gong)況法(fa)》設(she)備盡(jin)快(kuai)占領市(shi)場，還專門委托(tuo)環(huan)保(bao)部(bu)機動(dong)車排污(wu)監控(kong)中心成(cheng)立(li)專家組(zu)負責(ze)指導各地機動(dong)車檢(jian)測，并要求不對“簡易(yi)工(gong)況法(fa)”進行(xing)技術(shu)考(kao)核(he)。之后，各地市(shi)成(cheng)立(li)的“三(san)不是紅頂(ding)機構”機動(dong)車排污(wu)監控(kong)機構近(jin)40家。

　　顏梓清將那(nei)些(xie)“三不(bu)是紅頂機(ji)構”稱為政(zheng)府養的(de)“攔路虎”。在她(ta)展(zhan)示的(de)PPT中(zhong)(zhong)，這(zhe)些(xie)機(ji)構包括經費由(you)國家財政(zheng)全額撥款的(de)環保部機(ji)動車排污監控中(zhong)(zhong)心、不(bu)具有法人地位(wei)的(de)中(zhong)(zhong)國計(ji)量(liang)協會機(ji)動車計(ji)量(liang)檢測技(ji)術工作委(wei)員(yuan)會等(deng)。

　　“它們不(bu)是(shi)政(zheng)府(fu)機構(gou)(gou)，人員(yuan)編制不(bu)是(shi)公(gong)務員(yuan);不(bu)是(shi)技術研究(jiu)的(de)(de)專業(ye)機構(gou)(gou);不(bu)是(shi)法人性(xing)質的(de)(de)承擔(dan)行為責任(ren)的(de)(de)機構(gou)(gou)。”顏梓清說(shuo)，但這些機構(gou)(gou)卻可以參與政(zheng)策的(de)(de)制定(ding)、技術的(de)(de)權(quan)威評審(shen)和市場的(de)(de)監管(guan)控制。

　　顏梓清(qing)說，這些機(ji)構制定政策(ce)的(de)目(mu)的(de)不(bu)是(shi)(shi)為(wei)了解(jie)決社會問題和國家(jia)發展(zhan)，而(er)是(shi)(shi)如何保護他們(men)的(de)利益(yi)共同體;他們(men)評審技術不(bu)是(shi)(shi)選擇(ze)(ze)先(xian)進的(de)技術和有質量保障(zhang)的(de)產品(pin)，而(er)是(shi)(shi)選擇(ze)(ze)與(yu)他們(men)有利益(yi)關系的(de)企業;

　　他們(men)對(dui)市場(chang)的監管不(bu)是規范市場(chang)，而是打擊和阻撓(nao)與他們(men)沒有利益關(guan)系企(qi)業的生存。

　　上述專家還(huan)告訴記者，某(mou)機動車尾(wei)氣檢測設(she)備(bei)生(sheng)產廠商的負(fu)責人，還(huan)通過公關，成(cheng)了“三(san)不(bu)是(shi)紅(hong)頂機構(gou)”計量檢測委員會的副主任委員和政策法規標準(zhun)評審專家，并通過與“三(san)不(bu)是(shi)紅(hong)頂機構(gou)”勾(gou)結(jie)篡改了技術(shu)標準(zhun)。

　　清查假冒偽劣技術設備

　　汽車尾氣是(shi)機動車污染物排(pai)放總量(liang)的主(zhu)(zhu)要來源(yuan)，其排(pai)放的氮氧(yang)化(hua)(hua)物和顆粒物超過90%，碳氫化(hua)(hua)合物和一氧(yang)化(hua)(hua)碳超過80%，是(shi)造成光化(hua)(hua)學煙霧和灰(hui)霾(mai)的主(zhu)(zhu)要原因。

　　在今年(nian)的(de)《政府工作報告(gao)》中，李克強總(zong)理指出，要“推廣新能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)(che)，治理機(ji)動車(che)(che)尾氣，提高(gao)油品標準(zhun)和質量，在重點區域內(nei)重點城(cheng)市(shi)全面供(gong)應國五標準(zhun)車(che)(che)用汽(qi)柴油。2005年(nian)底前注(zhu)冊(ce)營運(yun)的(de)黃標車(che)(che)要全部淘汰。”

　　在去年的《政(zheng)府工作報告(gao)》中，李克強總理也(ye)曾提及“機動車尾氣治(zhi)理”，要求“抓(zhua)住產業結構(gou)、能源(yuan)效率、尾氣排(pai)放和(he)揚(yang)塵等關鍵環節，……深(shen)入實(shi)施大氣污(wu)染防治(zhi)行動計劃。”

　　據環保部2014年(nian)(nian)公布的《中國機動(dong)(dong)車(che)污染防治(zhi)年(nian)(nian)報(bao)》，2013年(nian)(nian)，全國僅機動(dong)(dong)車(che)排放的氮氧(yang)(yang)化物(wu)就有640.6萬噸，另有一氧(yang)(yang)化碳3439.7萬噸、碳氫(qing)化合物(wu)431.2萬噸、顆粒物(wu)59.4萬噸，減排形勢嚴峻(jun)，任務艱巨。

　　環保(bao)部(bu)監(jian)測結果顯示(shi)，京津滬(hu)機動車排(pai)放平(ping)均(jun)占大氣(qi)污(wu)染源24%左右。交(jiao)通運輸(shu)部(bu)部(bu)長楊(yang)傳堂(tang)在今年“兩會”上也曾表示(shi)，汽車尾氣(qi)在大氣(qi)污(wu)染和其他污(wu)染中占31%左右。應當說，這是(shi)一個(ge)相當高的(de)比例。

　　但目(mu)前(qian)(qian)我國(guo)在(zai)(zai)機動車(che)污(wu)染防治方面(mian)“基本失控”。上(shang)述專家(jia)告訴記者，目(mu)前(qian)(qian)在(zai)(zai)新車(che)(銷(xiao)售前(qian)(qian))、在(zai)(zai)用(yong)車(che)(銷(xiao)售后)兩個環節，都存在(zai)(zai)大量的造假(jia)行為(wei)。目(mu)前(qian)(qian)全國(guo)拼湊的假(jia)冒偽劣“簡易工況法檢測(ce)設備”占90%以上(shang)(多(duo)達5000多(duo)條)，檢測(ce)數據誤差(cha)高達30%以上(shang)。

　　各地(di)(di)機動(dong)車檢(jian)測方法和(he)檢(jian)測標準(zhun)(zhun)限值(zhi)不統一，新車排(pai)放(fang)標準(zhun)(zhun)限值(zhi)與(yu)在用排(pai)放(fang)標準(zhun)(zhun)相差11～21倍。檢(jian)測機構“雜、亂、多”，缺乏技術能力，管(guan)理混亂。檢(jian)測買標賣(mai)標現象(xiang)普遍(bian)。各地(di)(di)政府投(tou)資建(jian)設的車輛(liang)檢(jian)測監管(guan)網絡形同虛設，不能實現互連互通，對檢(jian)測作假和(he)虛假數據無法監管(guan)。

　　“大多數檢(jian)測(ce)(ce)場缺乏(fa)成(cheng)套設備(bei)技(ji)術性能的考核(he)標(biao)準、規(gui)(gui)程和技(ji)術要求等相關法規(gui)(gui)的支持，設備(bei)良莠(you)不齊，檢(jian)測(ce)(ce)市(shi)場混亂，作弊手段多，車蟲(chong)寄生現象普(pu)遍(bian)。”姚圣(sheng)卓說。

　　姚(yao)圣卓認為(wei)，全國重點地區應統一尾(wei)氣(qi)檢測(ce)方法，加快相(xiang)關(guan)標準(zhun)、法規(gui)、規(gui)程(cheng)和(he)(he)技術要求的制定、補充和(he)(he)修訂，研發尾(wei)氣(qi)排(pai)放檢測(ce)用(yong)和(he)(he)檢定用(yong)新(xin)方法、新(xin)技術和(he)(he)新(xin)設備。

　　上述專家還(huan)建議相(xiang)關(guan)政(zheng)府部門盡(jin)(jin)快(kuai)(kuai)清查假冒(mao)偽(wei)劣檢(jian)測技術(shu)設備，政(zheng)府相(xiang)關(guan)部門與“三不是紅頂(ding)機(ji)(ji)構(gou)”盡(jin)(jin)快(kuai)(kuai)脫離(li)依附關(guan)系(xi)，嚴(yan)查“三不是紅頂(ding)機(ji)(ji)構(gou)”與不法(fa)產商的違法(fa)行為(wei)，規(gui)范環檢(jian)機(ji)(ji)構(gou)行為(wei)。