● 盡管(guan)在(zai)政(zheng)策(ce)上，對農(nong)藥包裝(zhuang)回收(shou)管(guan)理問題十分重視(shi)，但是至(zhi)今尚(shang)無(wu)具體的政(zheng)策(ce)安排，缺(que)(que)乏有效的管(guan)理手段;農(nong)藥包裝(zhuang)廢棄物缺(que)(que)少回收(shou)渠道，監管(guan)不力

　　環境(jing)保護部日前組織(zhi)起草了《農藥(yao)包裝廢(fei)棄物回(hui)收(shou)(shou)處(chu)理管理辦法(試行(xing))》(以(yi)下簡稱征(zheng)求意(yi)(yi)見稿(gao))，并向社會公開征(zheng)求意(yi)(yi)見。征(zheng)求意(yi)(yi)見稿(gao)中指出，包裝廢(fei)棄物回(hui)收(shou)(shou)處(chu)理的(de)責任(ren)主體是(shi)農藥(yao)生產企業(ye)，自(zi)此，關于農藥(yao)包裝廢(fei)棄物的(de)回(hui)收(shou)(shou)將從“是(shi)否(fou)做”轉變(bian)為“如何做”。

　　現狀

　　政策上重視，實際中缺乏有效管理

　　我(wo)國(guo)是農(nong)藥生產和使(shi)用大國(guo)，每(mei)年所需的農(nong)藥包(bao)裝物高達(da)100億個，其中(zhong)，被隨意丟(diu)棄(qi)的農(nong)藥包(bao)裝廢(fei)棄(qi)物超過30億個，成(cheng)為(wei)農(nong)村固廢(fei)污染的重要來源(yuan)。

　　一方面，包裝本身多為塑料或玻璃制品(pin)，不易降(jiang)解，會對水體、土(tu)壤(rang)造成污染(ran);另一方面，更為嚴重的(de)是包裝袋(瓶(ping))中殘留(liu)的(de)農藥(yao)則直(zhi)接進(jin)入水體或土(tu)壤(rang)環境，造成嚴重的(de)污染(ran)和健康威脅。

　　近年來，在政策安(an)排上，農(nong)藥包(bao)裝(zhuang)(zhuang)廢棄物的管理(li)開始逐(zhu)步(bu)得到重視。環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)部(bu)發(fa)(fa)(fa)布的《農(nong)藥使(shi)用環(huan)境(jing)(jing)安(an)全技術(shu)導則》(HJ556-2010，2011年1月1日起實施)提出，完(wan)好無損的包(bao)裝(zhuang)(zhuang)物可由銷售部(bu)門或生產廠家統一(yi)回收。2011年環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)部(bu)再次下發(fa)(fa)(fa)《關于進一(yi)步(bu)加強農(nong)村(cun)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)工(gong)作的意見》(環(huan)發(fa)(fa)(fa)〔2011〕29號)，進一(yi)步(bu)強調了對農(nong)藥包(bao)裝(zhuang)(zhuang)廢棄物管理(li)的要(yao)求。2013年國(guo)務院辦(ban)公廳下發(fa)(fa)(fa)的《近期土壤(rang)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)(hu)和綜合治理(li)工(gong)作安(an)排》(國(guo)辦(ban)發(fa)(fa)(fa)〔2013〔7號)將“建立農(nong)藥包(bao)裝(zhuang)(zhuang)容器(qi)等廢棄物回收制度”列為(wei)土壤(rang)污染防(fang)治的主要(yao)任(ren)務之一(yi)。

　　業(ye)內專(zhuan)家表示(shi)，盡(jin)管在政(zheng)策上(shang)(shang)，對(dui)農藥包(bao)裝回收從部(bu)(bu)門(men)規(gui)定(ding)上(shang)(shang)升到國(guo)務(wu)院文件，體(ti)現了對(dui)這(zhe)一問題的(de)(de)重視，但是(shi)至(zhi)今(jin)尚無具體(ti)的(de)(de)政(zheng)策安(an)排，缺乏(fa)有效的(de)(de)管理手(shou)段。“具體(ti)來說：一是(shi)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)不健全，讓生產經營者得以在沒有強力監管的(de)(de)條件下逃避責任;二是(shi)相關職(zhi)能(neng)部(bu)(bu)門(men)缺位，監管不力;三是(shi)農藥包(bao)裝廢(fei)棄物缺少(shao)回收渠道。”

　　探索

　　政府支持是獲得成效的關鍵因素之一

　　實(shi)際上(shang)，早在(zai)2005年，上(shang)海就(jiu)開始了(le)農藥包裝(zhuang)(zhuang)回收(shou)的探索。當時上(shang)海市將崇明(ming)島(dao)定位(wei)為(wei)“生態島(dao)”，其(qi)中農藥廢(fei)包裝(zhuang)(zhuang)回收(shou)成為(wei)生態島(dao)建(jian)設的重(zhong)要(yao)舉措。

　　崇(chong)明主要利用供銷社網絡，在(zai)全(quan)縣設立27個(ge)回收(shou)(shou)點(dian)，由(you)村保(bao)潔員(yuan)或(huo)河(he)道管理員(yuan)兼職擔任農(nong)(nong)藥包裝廢棄物(wu)回收(shou)(shou)員(yuan)，回收(shou)(shou)員(yuan)按照農(nong)(nong)藥袋0.025元(yuan)/個(ge)、農(nong)(nong)藥瓶(ping)(包括(kuo)玻(bo)璃和塑(su)(su)(su)料(liao)(liao))0.05元(yuan)/個(ge)向村民回收(shou)(shou)，由(you)其分類(塑(su)(su)(su)料(liao)(liao)袋、塑(su)(su)(su)料(liao)(liao)瓶(ping)、玻(bo)璃瓶(ping))、整(zheng)理、捆扎后(hou)以(yi)相同價格交至對(dui)應的集中回收(shou)(shou)點(dian)，年終區財政(zheng)以(yi)其回收(shou)(shou)業績的40%支付其回收(shou)(shou)報酬。

　　這項工作(zuo)仍然在(zai)繼(ji)續，據估算，2012年共回收(shou)廢棄物150.5噸，包括瓶313.31萬(wan)只，袋1828.05萬(wan)個。在(zai)崇(chong)明(ming)實(shi)踐的成功(gong)經驗基(ji)礎(chu)上，奉賢(xian)、嘉定、松(song)江(jiang)、閔行(xing)等區縣(xian)也都在(zai)開展農藥(yao)包裝回收(shou)工作(zuo)。各區縣(xian)具體做法有所不同，但政(zheng)府財(cai)政(zheng)支(zhi)持起著決定性作(zuo)用。

　　另一(yi)(yi)個成功(gong)案例則(ze)發(fa)生在(zai)(zai)廣西(xi)。2010年，一(yi)(yi)家私(si)有農藥(yao)生產企業在(zai)(zai)當地政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)支(zhi)持下，在(zai)(zai)廣西(xi)來賓探索了(le)農藥(yao)廢包(bao)(bao)裝回(hui)收的(de)(de)市場化運(yun)作模式，并于(yu)2011年在(zai)(zai)自治區(qu)政(zheng)(zheng)府(fu)和有關部門的(de)(de)推動下，啟(qi)動農藥(yao)廢包(bao)(bao)裝回(hui)收示(shi)范項(xiang)目。

　　廣西農(nong)藥(yao)廢(fei)包(bao)裝的(de)回(hui)收(shou)(shou)途(tu)徑(jing)主要(yao)有兩條：一(yi)是蔗(zhe)農(nong)將(jiang)廢(fei)包(bao)裝袋(dai)送(song)(song)到(dao)蔗(zhe)管員(yuan)負責(ze)管理的(de)回(hui)收(shou)(shou)站(zhan)(zhan)點(dian)，由蔗(zhe)管員(yuan)登記(ji)(ji)造冊(ce)記(ji)(ji)錄(lu)每戶蔗(zhe)農(nong)回(hui)收(shou)(shou)數(shu)量(liang)，達到(dao)一(yi)定(ding)數(shu)量(liang)后(hou)送(song)(song)到(dao)糖廠回(hui)收(shou)(shou)站(zhan)(zhan)，再(zai)由專業的(de)運(yun)輸(shu)車輛運(yun)送(song)(song)至(zhi)(zhi)發電廠等處(chu)理廠;二(er)是鄉(xiang)鎮(zhen)建(jian)立(li)回(hui)收(shou)(shou)站(zhan)(zhan)點(dian)，一(yi)般(ban)由蔗(zhe)站(zhan)(zhan)設立(li)，蔗(zhe)農(nong)直接將(jiang)農(nong)藥(yao)廢(fei)包(bao)裝袋(dai)送(song)(song)至(zhi)(zhi)鄉(xiang)鎮(zhen)回(hui)收(shou)(shou)點(dian)，鄉(xiang)鎮(zhen)回(hui)收(shou)(shou)點(dian)記(ji)(ji)錄(lu)蔗(zhe)農(nong)回(hui)收(shou)(shou)數(shu)量(liang)，定(ding)期由專業的(de)運(yun)輸(shu)車送(song)(song)至(zhi)(zhi)處(chu)理廠。

　　記者了(le)解(jie)到(dao)，近年(nian)來類似的探索實(shi)(shi)踐(jian)也在(zai)(zai)浙江、湖北(bei)、北(bei)京等地開展。農(nong)(nong)業(ye)部農(nong)(nong)村經濟研究中心金書秦，對(dui)上(shang)(shang)海(hai)和廣(guang)西兩個地區(qu)的相(xiang)關實(shi)(shi)踐(jian)進行(xing)調研后發現，無(wu)論在(zai)(zai)發達(da)(da)地區(qu)(如上(shang)(shang)海(hai))還是在(zai)(zai)欠(qian)發達(da)(da)地區(qu)(如廣(guang)西)，政(zheng)府(fu)(fu)對(dui)于農(nong)(nong)藥包(bao)裝(zhuang)廢棄物(wu)回(hui)收工作的支持都是這項(xiang)工作得以(yi)順利展開并獲得成效的關鍵因素之(zhi)一。“在(zai)(zai)上(shang)(shang)海(hai)，政(zheng)府(fu)(fu)用其雄厚的財政(zheng)實(shi)(shi)力直接支付農(nong)(nong)藥包(bao)裝(zhuang)廢棄物(wu)回(hui)收的成本;在(zai)(zai)廣(guang)西，政(zheng)府(fu)(fu)主要(yao)通過(guo)將企業(ye)行(xing)為納入政(zheng)府(fu)(fu)規劃、倡議的方式給予支持。”

　　疑慮

　　生產和流通企業能承擔全部回收責任嗎?

 　　根據此次發(fa)布(bu)的辦法(fa)征求意見稿，農(nong)(nong)藥(yao)包裝(zhuang)廢棄(qi)物回(hui)(hui)(hui)收處理(li)(li)，堅(jian)持誰生產誰負責、誰銷售誰回(hui)(hui)(hui)收、誰使用誰交回(hui)(hui)(hui)的原則;農(nong)(nong)藥(yao)生產企業(ye)(ye)包括農(nong)(nong)藥(yao)進(jin)口(kou)企業(ye)(ye)負責其農(nong)(nong)藥(yao)產品的包裝(zhuang)廢棄(qi)物的回(hui)(hui)(hui)收處理(li)(li);農(nong)(nong)藥(yao)使用者應當及時將農(nong)(nong)藥(yao)包裝(zhuang)廢棄(qi)物交回(hui)(hui)(hui)經銷者，不得隨意丟棄(qi)。

　　可以看出(chu)，國家對農(nong)(nong)藥(yao)包裝廢棄物的(de)(de)管理(li)已(yi)經(jing)介(jie)入到農(nong)(nong)藥(yao)生產(chan)、銷售、使用(yong)各個環節。然而，辦法只對農(nong)(nong)藥(yao)生產(chan)企業和經(jing)銷商的(de)(de)責(ze)任和義務做(zuo)出(chu)了具體規定(ding)，而對農(nong)(nong)藥(yao)使用(yong)者(zhe)和地方政府應當(dang)分別承擔哪些責(ze)任，則并沒(mei)有做(zuo)出(chu)具體規定(ding)。

　　與此同時，農(nong)(nong)藥(yao)(yao)行業(ye)業(ye)內有(you)(you)人士認為(wei)，辦法中的(de)規(gui)定會(hui)(hui)增加農(nong)(nong)藥(yao)(yao)制劑(ji)企(qi)(qi)業(ye)的(de)負(fu)擔。中國(guo)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)制劑(ji)企(qi)(qi)業(ye)長期以來都是依靠價格(ge)(ge)優勢同跨(kua)國(guo)公(gong)司競(jing)爭，如(ru)果(guo)再加入回收成(cheng)(cheng)本(ben)，要(yao)么企(qi)(qi)業(ye)因利潤降(jiang)低(di)而無(wu)法積累(lei)更(geng)多(duo)的(de)研(yan)發資本(ben)，要(yao)么將回收成(cheng)(cheng)本(ben)轉嫁給(gei)農(nong)(nong)戶而失去價格(ge)(ge)優勢。無(wu)論哪一種(zhong)結果(guo)都會(hui)(hui)打消中國(guo)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)制劑(ji)企(qi)(qi)業(ye)對(dui)劑(ji)型研(yan)發的(de)積極性，以后更(geng)難同跨(kua)國(guo)公(gong)司抗衡(heng)。“農(nong)(nong)藥(yao)(yao)制劑(ji)企(qi)(qi)業(ye)相對(dui)原藥(yao)(yao)生產企(qi)(qi)業(ye)而言，其對(dui)環境造成(cheng)(cheng)的(de)壓力(li)要(yao)小(xiao)很多(duo)，如(ru)果(guo)制劑(ji)企(qi)(qi)業(ye)沒有(you)(you)生存(cun)空間，會(hui)(hui)不會(hui)(hui)轉而發展原藥(yao)(yao)生產呢?”

　　業內普遍認為，在對農藥(yao)包裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)廢(fei)棄(qi)(qi)物的(de)(de)回收(shou)處置(zhi)當中，最大的(de)(de)難題是資(zi)金以及各相關(guan)責任主(zhu)體的(de)(de)配合(he)(he)問題。目前，已有部分生產(chan)(chan)企業開始重(zhong)視(shi)農藥(yao)廢(fei)棄(qi)(qi)物包裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)回收(shou)，大多采(cai)用“包裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)廢(fei)棄(qi)(qi)物換產(chan)(chan)品”的(de)(de)方法，注(zhu)重(zhong)和當地經銷商結(jie)合(he)(he)，直(zhi)接將農藥(yao)廢(fei)棄(qi)(qi)包裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)物換成可以使用的(de)(de)農藥(yao)產(chan)(chan)品。

　　他山之石

　　巴西：立法強制執行回收

　　巴西(xi)國家(jia)農藥(yao)工業協會自1993年就開始倡導并(bing)組織對(dui)農藥(yao)包裝(zhuang)物的(de)(de)管理(li)。2001年，非營(ying)利性的(de)(de)國家(jia)空(kong)容(rong)器處理(li)研(yan)究所(inpEV)成立(li)。它聯合了巴西(xi)99%的(de)(de)生產(chan)廠(chang)家(jia)、經銷商和(he)(he)種(zhong)植戶(hu)共同致力于農藥(yao)包裝(zhuang)物的(de)(de)回收(shou)處理(li)，并(bing)向他們提供資金和(he)(he)技術支持。

　　巴西的農藥包裝物(wu)回(hui)收(shou)是立法強制(zhi)執行(xing)的，法律規(gui)定(ding)農藥種(zhong)植者必須將(jiang)包裝物(wu)清洗干凈后送到接收(shou)站;農藥經(jing)銷商負責檢查核對種(zhong)植者的移交(jiao)憑證和購買發票，并負責建(jian)設(she)、管理接收(shou)站;生(sheng)產(chan)廠家協(xie)同經(jing)銷商、政府共同對農藥消費(fei)者進(jin)行(xing)技能培訓，所(suo)出產(chan)農藥標簽(qian)必須注明空(kong)容(rong)器的處理方法，并提供(gong)回(hui)收(shou)站的空(kong)容(rong)器轉(zhuan)運、回(hui)收(shou)等處理服務。所(suo)回(hui)收(shou)材料再造(zao)后被廣泛應(ying)用于建(jian)筑、衛生(sheng)、汽(qi)車等行(xing)業。

　　德國：成立非官方專業回收機構

　　德(de)國作物(wu)保護(hu)協(xie)會于(yu)1996年成立了專業處置農(nong)(nong)藥(yao)容器的(de)(de)非官方機構(gou)——PAMIRA，在(zai)全(quan)國從事廢(fei)棄(qi)農(nong)(nong)藥(yao)容器的(de)(de)回(hui)(hui)(hui)收(shou)工作，要求使用者將空瓶清洗(xi)干(gan)凈后返回(hui)(hui)(hui)回(hui)(hui)(hui)收(shou)中心，清洗(xi)徹底(di)的(de)(de)方可免(mian)費(fei)回(hui)(hui)(hui)收(shou)，如(ru)不合格則要求重新清洗(xi)或付費(fei)回(hui)(hui)(hui)收(shou)。PAMIRA公司將收(shou)回(hui)(hui)(hui)品壓碎(sui)，運輸到(dao)相關機構(gou)，用水泥窯處理或將塑料轉化為(wei)乙醇(chun)，2005年德(de)國的(de)(de)農(nong)(nong)藥(yao)包(bao)裝物(wu)回(hui)(hui)(hui)收(shou)率為(wei)65%。

　　比利時：授權特定公司集中分類收集

　　比利時是(shi)世界上農藥(yao)(yao)包裝(zhuang)(zhuang)物(wu)(wu)回收(shou)(shou)比例(li)最高的(de)(de)國家，2004年(nian)回收(shou)(shou)率達到92%。比利時集中在每(mei)年(nian)的(de)(de)9月(yue)(yue)~11月(yue)(yue)噴藥(yao)(yao)期過后由(you)Phytofar-Recover公司承包負責全(quan)國范(fan)圍內農藥(yao)(yao)包裝(zhuang)(zhuang)物(wu)(wu)的(de)(de)回收(shou)(shou)，并(bing)對回收(shou)(shou)物(wu)(wu)按金(jin)屬罐(guan)、紙、紙板等類型分(fen)類收(shou)(shou)集。注(zhu)冊收(shou)(shou)集時將回收(shou)(shou)的(de)(de)包裝(zhuang)(zhuang)物(wu)(wu)分(fen)成(cheng)危險、非(fei)危險兩大類垃圾，并(bing)監督相應(ying)的(de)(de)授權公司將回收(shou)(shou)材(cai)料循環利用(yong)或焚燒進行能量回收(shou)(shou)。

　　征求意見稿中相關方責任

　　農藥生產企業

　　負責其生產的農藥(yao)產品(pin)的包(bao)裝廢(fei)棄物的回收處(chu)理(li);

　　應當依據農藥(yao)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)物追(zhui)溯編(bian)碼標(biao)識(shi)準則(ze)，對農藥(yao)包(bao)裝(zhuang)(zhuang)建立(li)產品編(bian)碼標(biao)識(shi)，標(biao)識(shi)應當包(bao)含生產企業、農藥(yao)產品、包(bao)裝(zhuang)(zhuang)材料等可以追(zhui)溯的相關信息(xi);

　　委托經銷者(zhe)回收包裝(zhuang)廢棄物的(de)，應當(dang)與經銷者(zhe)簽訂協議，明確(que)雙方責任與義務(wu)，并由農藥經銷者(zhe)報當(dang)地縣(xian)級(ji)農業主(zhu)管(guan)部門備案(an);

　　自行回收的，應當建立回收體(ti)系、制定回收方案，并報農藥銷售(shou)地縣級農業(ye)主管部門備案

　　主管部門

　　生(sheng)(sheng)產(chan)企業農(nong)藥產(chan)品包裝規范不符(fu)合相關技術要求的，農(nong)藥工(gong)業主管(guan)部門不予發(fa)放該產(chan)品生(sheng)(sheng)產(chan)許可證(zheng)或者生(sheng)(sheng)產(chan)批(pi)準(zhun)證(zheng);

　　不開展農(nong)(nong)(nong)藥包裝廢(fei)棄(qi)物回收的農(nong)(nong)(nong)藥生產企業(ye)，國務院農(nong)(nong)(nong)業(ye)主管(guan)部門(men)在農(nong)(nong)(nong)藥產品續展登(deng)(deng)記時，取消其農(nong)(nong)(nong)藥登(deng)(deng)記證

　　農藥經銷商

　　負責所銷售農藥的包裝廢棄物(wu)的收集(ji)與(yu)暫存;

　　按照與(yu)農藥(yao)(yao)生產(chan)企業的(de)協議，回收所(suo)售農藥(yao)(yao)的(de)廢棄包裝，并(bing)暫(zan)存于專用場所(suo)，不得與(yu)其他廢棄物混合存放。暫(zan)存場所(suo)應(ying)當采取防雨淋、防滲(shen)漏等措施;

　　應當(dang)設立(li)農藥包(bao)裝廢棄(qi)物回(hui)收臺賬，記(ji)錄回(hui)收農藥包(bao)裝廢棄(qi)物的日(ri)期、數量、類型等信(xin)息(xi);

　　應當(dang)對(dui)交回(hui)農(nong)藥包裝廢(fei)棄物(wu)的農(nong)藥使用者給予適當(dang)實物(wu)或者現(xian)金(jin)獎勵

　　農藥使用者

　　應當及(ji)時將農藥包裝(zhuang)廢棄(qi)物交回經(jing)銷者(zhe)，不得隨意丟棄(qi);

　　應當科學(xue)用藥，減少包(bao)裝廢(fei)棄物(wu)中農(nong)藥殘留，妥(tuo)善(shan)收集農(nong)藥包(bao)裝廢(fei)棄物(wu)并及(ji)時交回農(nong)藥經銷者