新華(hua)社北京7月8日電(記者 王優玲、于佳欣)中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《行業協(xie)會商會與行政(zheng)機(ji)(ji)關脫鉤(gou)總體(ti)方案》。這(zhe)一方案提出了行業協(xie)會商會與行政(zheng)機(ji)(ji)關脫鉤(gou)的總體(ti)要求和基本原(yuan)則、脫鉤(gou)主體(ti)和范圍(wei)、脫鉤(gou)任務和措施、配套政(zheng)策以及組織實施，記者從中梳理出了15條“干貨”。

　　哪些協會商會脫鉤?

　　【明確脫鉤主體(ti)】脫鉤的(de)(de)主體(ti)是各級行政機(ji)關(guan)與(yu)其主辦(ban)、主管、聯系、掛(gua)靠的(de)(de)行業協會(hui)商會(hui)。其他依(yi)照和參照公務員法管理的(de)(de)單位與(yu)其主辦(ban)、主管、聯系、掛(gua)靠的(de)(de)行業協會(hui)商會(hui)，參照執行。

　　【同(tong)時(shi)具有(you)三個特征納入(ru)脫鉤】同(tong)時(shi)具有(you)以(yi)下(xia)特征的(de)(de)行業協(xie)會(hui)(hui)商會(hui)(hui)納入(ru)脫鉤范圍(wei)：會(hui)(hui)員主(zhu)體為從事相同(tong)性質經濟活動的(de)(de)單位、同(tong)業人(ren)員，或同(tong)地(di)域的(de)(de)經濟組織;名(ming)稱(cheng)以(yi)“行業協(xie)會(hui)(hui)”“協(xie)會(hui)(hui)”“商會(hui)(hui)”“同(tong)業公(gong)會(hui)(hui)”“聯合會(hui)(hui)”“促(cu)進會(hui)(hui)”等字樣為后綴;在民政部門登記為社會(hui)(hui)團體法人(ren)。

　　【特(te)殊(shu)情況另行改革】個別承擔特(te)殊(shu)職能的(de)全(quan)國性行業協會商會，經(jing)中央(yang)辦公廳(ting)、國務院辦公廳(ting)批準，另行制(zhi)定改革辦法(fa)。

　　脫鉤脫什么?

　　【機構分離(li)】取消行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關(guan)(包括下屬單(dan)位)與(yu)行(xing)(xing)業協(xie)會(hui)(hui)商會(hui)(hui)的(de)(de)(de)主辦、主管(guan)、聯系和掛靠關(guan)系。調整行(xing)(xing)業協(xie)會(hui)(hui)商會(hui)(hui)與(yu)其代管(guan)的(de)(de)(de)事業單(dan)位的(de)(de)(de)關(guan)系，并入(ru)的(de)(de)(de)注銷法人(ren)資格并核銷事業編(bian)制，不(bu)能并入(ru)的(de)(de)(de)劃轉到相關(guan)行(xing)(xing)業管(guan)理部(bu)門管(guan)理并納入(ru)事業單(dan)位分類(lei)改革。行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關(guan)或事業單(dan)位與(yu)行(xing)(xing)業協(xie)會(hui)(hui)商會(hui)(hui)合署辦公的(de)(de)(de)，逐步將機構、人(ren)員(yuan)和資產(chan)分開。

　　【職能(neng)分離】厘清(qing)行(xing)政(zheng)機關與行(xing)業(ye)協會(hui)商(shang)會(hui)的(de)職能(neng)。剝(bo)離行(xing)業(ye)協會(hui)商(shang)會(hui)現有的(de)行(xing)政(zheng)職能(neng)。行(xing)政(zheng)機關對適(shi)合(he)由行(xing)業(ye)協會(hui)商(shang)會(hui)承擔的(de)職能(neng)，制定清(qing)單目錄。

　　【財(cai)務分離】行(xing)業協會商會應執(zhi)行(xing)民(min)間非營利組織(zhi)會計制度，單獨建賬、獨立(li)核(he)算。對(dui)原(yuan)有財(cai)政(zheng)預算支(zhi)持(chi)的全(quan)國(guo)性(xing)行(xing)業協會商會，逐步通過政(zheng)府購買服務等方式(shi)支(zhi)持(chi)其(qi)發展。自(zi)2018年起(qi)，取消全(quan)國(guo)性(xing)行(xing)業協會商會的財(cai)政(zheng)直(zhi)接撥款。行(xing)業協會商會占用(yong)的行(xing)政(zheng)辦公用(yong)房(fang)，超出規定(ding)面(mian)積標準的部分限期清理(li)騰(teng)退(tui)。

　　【人(ren)(ren)員(yuan)管理(li)分離】行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)具(ju)有人(ren)(ren)事自主權，在(zai)人(ren)(ren)員(yuan)管理(li)上與原主辦(ban)、主管、聯系和掛靠單(dan)位脫(tuo)鉤(gou)。行(xing)政機(ji)關不得推薦、安排在(zai)職和退(離)休公(gong)務員(yuan)到行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)任(ren)職兼職。對已在(zai)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)中任(ren)職、兼職的公(gong)務員(yuan)，按(an)相(xiang)關規定進行(xing)一(yi)次性(xing)清理(li)。行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)全面實(shi)行(xing)勞(lao)動合同制度(du)，與工作人(ren)(ren)員(yuan)簽訂勞(lao)動合同，依法(fa)保障工作人(ren)(ren)員(yuan)合法(fa)權益。

　　【黨建(jian)、外(wai)事(shi)分離】行業協會(hui)商(shang)會(hui)的黨建(jian)、外(wai)事(shi)、人力資(zi)源服(fu)務(wu)等事(shi)項與原(yuan)主(zhu)辦、主(zhu)管、聯系和掛靠(kao)單(dan)位脫鉤。、

　　如何實現脫鉤?

　　【出(chu)臺相(xiang)關配套文件(jian)】方案印發一個月內(nei)，中(zhong)(zhong)央組織部(bu)(bu)、中(zhong)(zhong)央編辦、外交部(bu)(bu)、發展改革委、民政部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、國管(guan)局(ju)、中(zhong)(zhong)直管(guan)理局(ju)等部(bu)(bu)門出(chu)臺相(xiang)關工作的實施辦法或規定。

　　【開展(zhan)(zhan)試(shi)點】2015年(nian)下(xia)半年(nian)開始選(xuan)擇100個左右全國性行業協(xie)會商會開展(zhan)(zhan)脫鉤第一(yi)批試(shi)點，2016年(nian)6月(yue)底前(qian)完成。

　　【全面(mian)推(tui)開】2016年總結經驗、擴大(da)試(shi)點，2017年在更大(da)范圍試(shi)點，通過試(shi)點完(wan)善相(xiang)應(ying)的體制機制后全面(mian)推(tui)開。

　　脫鉤后如何管理?

　　【完(wan)善(shan)支持(chi)政(zheng)策(ce)】完(wan)善(shan)政(zheng)府購買服(fu)務機制，支持(chi)行(xing)業協會(hui)商(shang)(shang)會(hui)轉型發展。完(wan)善(shan)行(xing)業協會(hui)商(shang)(shang)會(hui)價(jia)格政(zheng)策(ce)，落實有(you)關稅(shui)收政(zheng)策(ce)。鼓勵(li)行(xing)業協會(hui)商(shang)(shang)會(hui)參與制定相關立(li)法、政(zheng)府規劃、公共(gong)政(zheng)策(ce)、行(xing)業標準和行(xing)業數據統(tong)計等事務。

　　【完善政(zheng)府監(jian)管】各行業管理(li)部門按職能對(dui)(dui)行業協(xie)會(hui)商(shang)(shang)會(hui)進(jin)行政(zheng)策和(he)業務指導，并履行相關監(jian)管責(ze)任。其他職能部門和(he)地方政(zheng)府按職能分工對(dui)(dui)行業協(xie)會(hui)商(shang)(shang)會(hui)進(jin)行監(jian)管。

　　【完(wan)善信(xin)息(xi)公開制度(du)】建(jian)(jian)立(li)行業協(xie)會(hui)商(shang)(shang)會(hui)信(xin)用承諾制度(du)，完(wan)善行業協(xie)會(hui)商(shang)(shang)會(hui)的信(xin)用記錄，建(jian)(jian)立(li)綜(zong)合信(xin)用評級(ji)制度(du)。建(jian)(jian)立(li)健全行業協(xie)會(hui)商(shang)(shang)會(hui)信(xin)息(xi)公開和年(nian)度(du)報告(gao)制度(du)，接(jie)受社會(hui)監督。

　　【試(shi)行(xing)委派(pai)(pai)(pai)監(jian)事(shi)制度】在(zai)重要的行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)試(shi)行(xing)委派(pai)(pai)(pai)監(jian)事(shi)制度，委派(pai)(pai)(pai)監(jian)事(shi)履行(xing)監(jian)督和(he)指(zhi)導職責，督促(cu)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)落實宏觀調控(kong)政策和(he)行(xing)業(ye)政策。所(suo)派(pai)(pai)(pai)監(jian)事(shi)不在(zai)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)兼職、取酬、享受福利(li)。