這(zhe)一(yi)模式的核(he)心是(shi)通(tong)過強(qiang)化低(di)值可回(hui)收(shou)(shou)物的回(hui)收(shou)(shou)利用促進(jin)垃(la)圾分(fen)類(lei)，關鍵是(shi)政府對(dui)低(di)值可回(hui)收(shou)(shou)物回(hui)收(shou)(shou)給(gei)予財政補貼，協助(zhu)第(di)三(san)(san)方(fang)(fang)搭建業務(wu)運作(zuo)平臺，確(que)保第(di)三(san)(san)方(fang)(fang)企業化運作(zuo)，重(zhong)點是(shi)“三(san)(san)合一(yi)”——干垃(la)圾(低(di)值可回(hui)收(shou)(shou)物)的回(hui)收(shou)(shou)(包(bao)括運輸)、二(er)次分(fen)選和督(du)導源(yuan)頭分(fen)類(lei)3個環節捆(kun)綁經營(ying)。

　　◆熊孟清

　　自去年5月起，廣州市(shi)開始(shi)嘗試垃圾分(fen)類第三方(fang)企業化服務(wu)模式，先后在增城等8個區建(jian)立了示范街、鎮。

　　目前(qian)已回收廢(fei)(fei)玻璃(li)2416噸(dun)(dun)、廢(fei)(fei)木(mu)材(cai)1502噸(dun)(dun)、廢(fei)(fei)塑膠1400噸(dun)(dun)和(he)廢(fei)(fei)碎布(bu)8萬噸(dun)(dun)，有效推動了(le)源頭(tou)分類和(he)二次分揀，大(da)大(da)減(jian)少了(le)焚燒填埋(mai)處理的垃(la)圾量。那(nei)么，這一(yi)俗稱(cheng)“廣州(zhou)模式(shi)(shi)”的垃(la)圾回收利用模式(shi)(shi)是(shi)什么，怎么運(yun)行?

　　發展低值可回收物回收利用及垃圾分類第三方企業化服務

　　“廣(guang)州模式(shi)”是(shi)以(yi)干垃圾(低(di)值(zhi)可回收物(wu))的回收(包括運輸)、二次分選和督導源頭(tou)分類3個(ge)環節(jie)作為基本(ben)框架。經濟(ji)手段上(shang)，采(cai)用以(yi)政(zheng)府(fu)購買低(di)值(zhi)可回收物(wu)回收利用，垃圾源頭(tou)分類第三方服務。

　　其中，第三方可(ke)以是(shi)傳(chuan)統的資源回(hui)收商、資源利(li)用(yong)企業(ye)(ye)(利(li)廢企業(ye)(ye))、環衛(wei)公司等盈利(li)性企業(ye)(ye)，也(ye)可(ke)以是(shi)非盈利(li)性的社會企業(ye)(ye)。由企業(ye)(ye)前延至(zhi)垃圾產(chan)生源頭，一(yi)并提供垃圾分類服(fu)務。

　　企(qi)業(ye)(ye)在這一模式中(zhong)的(de)主要職(zhi)責是從源(yuan)(yuan)頭和環衛工有償回收干垃圾(低值(zhi)可回收物)，組織二次分選，再將分選出來的(de)高值(zhi)資源(yuan)(yuan)賣給資源(yuan)(yuan)利用企(qi)業(ye)(ye)(利廢企(qi)業(ye)(ye));督導源(yuan)(yuan)頭分類;申報(bao)并配合監管(guan)部門核實低值(zhi)可回收物等相關(guan)數量(liang)和配合相關(guan)部門的(de)監管(guan)工作。

　　這一模式的核心是通(tong)過強(qiang)化低(di)(di)值可(ke)回收(shou)(shou)(shou)物(wu)的回收(shou)(shou)(shou)利用(yong)促(cu)進垃(la)(la)圾分類，關鍵是政(zheng)府對低(di)(di)值可(ke)回收(shou)(shou)(shou)物(wu)回收(shou)(shou)(shou)給予(yu)財政(zheng)補貼，協(xie)助第(di)三(san)方搭(da)建(jian)業(ye)務運作(zuo)平臺(tai)，確保第(di)三(san)方企業(ye)化運作(zuo)，重點是“三(san)合(he)一”——干垃(la)(la)圾(低(di)(di)值可(ke)回收(shou)(shou)(shou)物(wu))的回收(shou)(shou)(shou)(包(bao)括(kuo)運輸)、二次分選和督(du)導源(yuan)頭分類3個環節捆綁經營。

　　廣州推廣垃圾(ji)分類的(de)(de)終極目的(de)(de)是實現(xian)源頭自覺(jue)細分，借助業(ye)務(wu)鏈上(shang)離源頭更近的(de)(de)回收方提(ti)供源頭分類服務(wu)更方便和更具效力。

　　“源頭粗分+二次細分”，與原有垃圾收運、處理體系兼容

　　在試點中，為與(yu)原有垃(la)(la)圾(ji)收(shou)運、處(chu)理體(ti)系兼容，大件垃(la)(la)圾(ji)、餐(can)廚垃(la)(la)圾(ji)(濕垃(la)(la)圾(ji))、有害垃(la)(la)圾(ji)和其他垃(la)(la)圾(ji)沿用以前收(shou)運與(yu)處(chu)理體(ti)系。

　　在政府購(gou)買大件垃(la)圾(ji)、餐廚垃(la)圾(ji)回(hui)收(shou)(shou)(shou)利(li)用(yong)辦法出臺(tai)及相關條件成(cheng)熟后，大件垃(la)圾(ji)、餐廚垃(la)圾(ji)回(hui)收(shou)(shou)(shou)利(li)用(yong)流程可(ke)與(yu)低值可(ke)回(hui)收(shou)(shou)(shou)物回(hui)收(shou)(shou)(shou)利(li)用(yong)流程整合(he)。

　　目(mu)前(qian)，廣州(zhou)仍處于培(pei)育公眾(zhong)自覺分(fen)類階段，做不到(dao)源(yuan)頭(tou)細分(fen)，施(shi)行“源(yuan)頭(tou)粗分(fen)+二(er)次細分(fen)”的二(er)級分(fen)類法是(shi)理智可行的。

　　源頭將(jiang)干濕分開(kai)或(huo)(huo)將(jiang)可(ke)回(hui)收(shou)物與餐廚垃(la)(la)圾(或(huo)(huo)其他垃(la)(la)圾)分開(kai)即可(ke)(必須將(jiang)大(da)件垃(la)(la)圾和有害垃(la)(la)圾分類排放(fang))，第三(san)方再按資(zi)源利用(yong)要求集(ji)中對干垃(la)(la)圾(可(ke)回(hui)收(shou)物)進行二次分選(xuan)。

　　具體運行主(zhu)要分(fen)為(wei)以下4個步驟(zou)。首先，垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)產(chan)生源頭將垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)粗分(fen)，起碼將干垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)、濕垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)、大(da)件垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)和有(you)害垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)開，并將干垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)交給(gei)第三(san)方，將大(da)件垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)、濕垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)和有(you)害垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)交給(gei)原(yuan)收運與處理主(zhu)體。

　　第二，第三方(fang)參照市場價格向(xiang)源頭和環衛(wei)工(gong)收購干垃圾(ji)或低(di)值可回(hui)收物，并(bing)對干垃圾(ji)(低(di)值可回(hui)收物)進行二次(ci)分選等預處理，將干垃圾(ji)分成(cheng)低(di)值可回(hui)收物和其他(ta)垃圾(ji)，將低(di)值可回(hui)收物變成(cheng)高值資(zi)源。

　　第三，第三方將(jiang)高(gao)值資(zi)源按(an)市場(chang)價(jia)格賣給(gei)資(zi)源利(li)用企業(ye)(利(li)廢企業(ye))，將(jiang)其他垃圾(ji)交(jiao)給(gei)原(yuan)收(shou)運(yun)與處理主體(ti)。

　　第四(si)，第三方向政府主管部門申報回(hui)(hui)收利(li)用(yong)的(de)低值(zhi)可(ke)(ke)回(hui)(hui)收物數量(liang)，經(jing)相關部門核實后(hou)，領取低值(zhi)可(ke)(ke)回(hui)(hui)收物處理費(服務(wu)費或補(bu)貼(tie)費)。低值(zhi)可(ke)(ke)回(hui)(hui)收物處理費是干垃(la)圾回(hui)(hui)收(包括購(gou)買、運(yun)輸)、二次分選和(he)督導源頭分類的(de)補(bu)貼(tie)費用(yong)的(de)總和(he)。

　　解決人力、財力和逆向物流斷流問題，具有可復制性和可持續性

 　　廣州模式運(yun)行一(yi)年(nian)以來，顯(xian)示出相當的生命力和優勢，具有可復(fu)制性和可持續性。

　　首先，解(jie)決了源頭(tou)分(fen)類督(du)(du)導(dao)(dao)的人力問(wen)題。廣(guang)州市以(yi)前(qian)主要(yao)依靠(kao)政府及(ji)其公(gong)(gong)共事(shi)業(ye)機構人員督(du)(du)促公(gong)(gong)眾(zhong)分(fen)類，行政主管部門甚至把18個處室的副處長(chang)派駐街道蹲(dun)點指導(dao)(dao)兩個月。但事(shi)實證明，督(du)(du)導(dao)(dao)效果差。而(er)按企業(ye)化運作方式提供垃圾分(fen)類第三方服務，引導(dao)(dao)與(yu)督(du)(du)促公(gong)(gong)眾(zhong)自覺(jue)分(fen)類，保障了督(du)(du)導(dao)(dao)人力的持久性(xing)。

　　其次，解決了(le)(le)源(yuan)頭分類服務的(de)(de)財力(li)問題(ti)。通過與其他垃(la)圾處理(li)事物(wu)捆綁，解決了(le)(le)分類控制(zhi)的(de)(de)資本難題(ti)，便于財政補(bu)貼制(zhi)度化。廣州市通過出臺生(sheng)活垃(la)圾終端處理(li)設施階(jie)梯式計費和區域生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)制(zhi)度，調(diao)(diao)動了(le)(le)各級政府(fu)和社(she)區強化物(wu)質(zhi)回收(shou)的(de)(de)積(ji)極性。通過出臺低值(zhi)可回收(shou)物(wu)回收(shou)利(li)用管理(li)辦法(fa)，保障了(le)(le)第三方和分類排(pai)放者的(de)(de)利(li)益，調(diao)(diao)動了(le)(le)企(qi)業(ye)、社(she)會組(zu)織和居民(min)參與垃(la)圾分類的(de)(de)積(ji)極性。

　　第三，解決了分(fen)(fen)(fen)(fen)類垃(la)圾(ji)(ji)逆向(xiang)物(wu)流(liu)的斷(duan)鏈問題。垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類第三方服務模式將分(fen)(fen)(fen)(fen)類服務與后(hou)續分(fen)(fen)(fen)(fen)類處理(li)捆綁，并根(gen)據回收利(li)用的廢(fei)物(wu)量給予補(bu)貼，形成了分(fen)(fen)(fen)(fen)類垃(la)圾(ji)(ji)逆向(xiang)物(wu)流(liu)，讓物(wu)流(liu)成為一種(zhong)生產力，保(bao)證了分(fen)(fen)(fen)(fen)類垃(la)圾(ji)(ji)得到分(fen)(fen)(fen)(fen)類處理(li)，完(wan)善了垃(la)圾(ji)(ji)處理(li)方式方法和垃(la)圾(ji)(ji)處理(li)產業體(ti)系(xi)。

　　此外(wai)，第(di)(di)三方(fang)在提供垃圾(ji)分類督導(dao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的同(tong)時，也可承(cheng)接其他(ta)社區服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)務(wu)(wu)，以(yi)此鼓勵物(wu)業(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)公司、居(ju)(村)委(wei)會、社區志愿者服(fu)(fu)務(wu)(wu)組織等提供垃圾(ji)分類企業(ye)化服(fu)(fu)務(wu)(wu)。廣州垃圾(ji)分類第(di)(di)三方(fang)企業(ye)化服(fu)(fu)務(wu)(wu)模式支持第(di)(di)三方(fang)通(tong)過垃圾(ji)治理業(ye)務(wu)(wu)建立開放、包容、合作(zuo)(zuo)共贏(ying)的業(ye)務(wu)(wu)運(yun)作(zuo)(zuo)平(ping)臺，增(zeng)強第(di)(di)三方(fang)的營利能力。