“十二五”大(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)規劃將防(fang)治(zhi)工作擴展至(zhi)涵蓋NOx、O3、PM2.5、VOCs、有(you)(you)毒(du)有(you)(you)害(hai)物質等污(wu)染(ran)(ran)因子。國務院辦公廳轉(zhuan)發(fa)(fa)的(de)《環(huan)境保護(hu)部(bu)等部(bu)門關(guan)于推進大(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)聯防(fang)聯控工作改善區域空氣(qi)質量指導意見的(de)通(tong)(tong)知》中也提出了(le)加強(qiang)VOCs污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)工作的(de)要(yao)求。揮發(fa)(fa)性有(you)(you)機化(hua)合(he)(he)(he)物(VOCs)一般是指在標準狀(zhuang)(zhuang)態下飽和(he)蒸汽(qi)壓較(jiao)(jiao)高(標準狀(zhuang)(zhuang)態下大(da)(da)于13.33Pa)、沸點較(jiao)(jiao)低、分(fen)子量小、常溫狀(zhuang)(zhuang)態下易揮發(fa)(fa)的(de)有(you)(you)機化(hua)合(he)(he)(he)物。通(tong)(tong)常可分(fen)為包括烷(wan)烴(jing)(jing)、烯烴(jing)(jing)、芳香烴(jing)(jing)、炔(gui)烴(jing)(jing)的(de)C2～C12、非甲烷(wan)碳氫化(hua)合(he)(he)(he)物;包括醛、酮、醇、醚、酯(zhi)等C1～C10含氧(yang)有(you)(you)機物;鹵代烴(jing)(jing);含氮化(hua)合(he)(he)(he)物、含硫化(hua)合(he)(he)(he)物等幾大(da)(da)類化(hua)合(he)(he)(he)物。VOCs具(ju)有(you)(you)光(guang)化(hua)學活性，是形成大(da)(da)氣(qi)中細(xi)粒子和(he)臭氧(yang)的(de)重要(yao)前體(ti)物。除環(huan)境毒(du)性外，工業源排放的(de)VOCs對人(ren)體(ti)危害(hai)較(jiao)(jiao)大(da)(da)，部(bu)分(fen)污(wu)染(ran)(ran)物具(ju)有(you)(you)致(zhi)癌性。

　　近年來我國已有不少學者開展對VOCs污染防治的研究，但關于制定VOCs排(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)研究較少。制(zhi)定(ding)VOCs排(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)對(dui)于控(kong)制(zhi)VOCs的(de)排(pai)(pai)放量(liang)，改善(shan)環(huan)境(jing)空氣質量(liang)，保護人(ren)體健康(kang)和(he)生態環(huan)境(jing)有重要(yao)意義。標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)執(zhi)行(xing)(xing)對(dui)于引(yin)導相(xiang)關行(xing)(xing)業進行(xing)(xing)產業結構(gou)調整，促進廢氣處(chu)理技術的(de)創新(xin)也有積極作用。該新(xin)聞則主要(yao)研究了國內外VOCs排(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)體系，并提出我(wo)國制(zhi)定(ding)VOCs排(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)相(xiang)關建(jian)議。

　　國外VOCs排放標準特點

　　美國

 　　美國大氣污染(ran)物(wu)排放(fang)標準將常(chang)規(gui)污染(ran)物(wu)與有害大氣污染(ran)物(wu)分開(kai)進(jin)行控制。

　　常(chang)規污(wu)染物

　　常(chang)規(gui)污染(ran)物包括PM、CO、O3、SO2、NOx、Pb、有(you)機物(VOCs)、酸性氣(qi)(qi)體(氟化(hua)(hua)物、HCl)等(deng)。我國暫未(wei)把揮發性有(you)機物(VOCs)列為(wei)常(chang)規(gui)污染(ran)物進行(xing)(xing)控制。而(er)美國為(wei)控制光化(hua)(hua)學(xue)煙霧和(he)臭氧層破(po)壞等(deng)環境問題，對VOCs的(de)排(pai)放作(zuo)了詳細的(de)規(gui)定。首先，涉及這(zhe)類污染(ran)物的(de)行(xing)(xing)業都制訂有(you)行(xing)(xing)業排(pai)放標準(zhun)，包括煉油、石化(hua)(hua)、精細化(hua)(hua)工(殺(sha)蟲劑、涂料(liao)、染(ran)料(liao)顏(yan)料(liao)等(deng)雜項有(you)機化(hua)(hua)學(xue)品)、油品儲(chu)運、制藥、表面(mian)涂裝(zhuang)、出(chu)版(ban)印(yin)刷、鑄造、服裝(zhuang)干洗等(deng)。在排(pai)放標準(zhun)中又根據排(pai)放源類型的(de)不(bu)同，分(fen)工藝排(pai)氣(qi)(qi)、設備泄漏、廢水揮發、儲(chu)罐、裝(zhuang)載操作(zuo)五類源，分(fen)別規(gui)定了排(pai)放限(xian)值(zhi)、工藝設備和(he)運行(xing)(xing)維護要(yao)求，具體見表1。

　　美國(guo)頒布的(de)有(you)(you)關VOCs的(de)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)還包括《消(xiao)費產品揮(hui)(hui)發(fa)性(xing)有(you)(you)機物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)》、《建筑涂層揮(hui)(hui)發(fa)性(xing)有(you)(you)機物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)》、《汽車(che)修補涂層揮(hui)(hui)發(fa)性(xing)有(you)(you)機物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)》及《氣溶膠涂層揮(hui)(hui)發(fa)性(xing)有(you)(you)機物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)》等(deng)。

　　有害大(da)氣污(wu)染物

　　有害大氣污染物(wu)(wu)是(shi)指(zhi)能夠(gou)引起或預(yu)測能夠(gou)引起死亡率增加(jia)或能使(shi)嚴重的、無法(fa)治愈的、致(zhi)人(ren)傷殘的疾病增加(jia)的污染物(wu)(wu)。

　　美國(guo)列出了187種(zhong)有害(hai)大(da)氣污(wu)染(ran)物(HAP)，包(bao)括無機HAP和(he)有機HAP，其中有33種(zhong)屬于揮發性(xing)有機物。美國(guo)EPA針對(dui)187種(zhong)有害(hai)大(da)氣污(wu)染(ran)物名(ming)單制定(ding)有害(hai)大(da)氣污(wu)染(ran)物排(pai)放標準(NationalEmissionStandardsforHazardousAirPollutants，NESHAP)，分(fen)為兩個法規(gui)號，CFRPART61(即通常(chang)所說的NESHAPs)和(he)CFRPART63(即通常(chang)所說的最大(da)可得(de)控制技術標準)。

　　NESHAPs對(dui)特定的危險性有(you)害大(da)氣污(wu)染物，包括氡(dong)氣、鈹(pi)、汞、氯乙烯、核素、石棉、無(wu)(wu)機(ji)砷、苯等，均發布(bu)了(le)固定源(yuan)排(pai)放標(biao)準(zhun)。最(zui)大(da)可得控制(zhi)技(ji)術(MACT)標(biao)準(zhun)是以技(ji)術為基礎制(zhi)定的，并將排(pai)放源(yuan)排(pai)放的多種污(wu)染物按(an)有(you)機(ji)HAP和無(wu)(wu)機(ji)HAP統(tong)一(yi)控制(zhi)。

　　歐盟

　　歐(ou)盟的(de)(de)(de)環(huan)境標(biao)準是以指(zhi)(zhi)令(ling)形式(shi)發布的(de)(de)(de)。歐(ou)盟發布的(de)(de)(de)有(you)關(guan)VOCs排(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)令(ling)有(you)歐(ou)盟綜合(he)污染(ran)預(yu)防(fang)與(yu)控制(IPPC)指(zhi)(zhi)令(ling)，關(guan)于特定大(da)氣有(you)害(hai)物(wu)質最高(gao)排(pai)放(fang)(fang)量(liang)的(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)令(ling)(2001/81/EC)，有(you)機溶(rong)劑使(shi)用(yong)指(zhi)(zhi)令(ling)(1999/13/EC)，涂料指(zhi)(zhi)令(ling)(2004/42/EC)，油品儲運指(zhi)(zhi)令(ling)(94/63/EC)等。

　　IPPC指(zhi)令(ling)(96/61/EC、2008/1/EC)要求(qiu)成員國對金屬加工(gong)制造(zao)、化學(xue)工(gong)業、廢物(wu)(wu)管理等(deng)33個工(gong)業行(xing)業部門(men)的(de)大氣(qi)污染物(wu)(wu)制定(ding)(ding)排(pai)放限值(zhi);2001/81/EC指(zhi)令(ling)對4種(zhong)特定(ding)(ding)大氣(qi)污染物(wu)(wu)(SO2、NOx、VOCs、NH3)規(gui)定(ding)(ding)了(le)成員國到(dao)2010年的(de)最高排(pai)放總限制;1999/13/EC指(zhi)令(ling)規(gui)定(ding)(ding)了(le)20種(zhong)有機溶劑使用裝(zhuang)置和活動的(de)VOCs排(pai)放限值(zhi);2004/42/EC指(zhi)令(ling)從產(chan)品源頭規(gui)定(ding)(ding)了(le)建筑涂料、汽車涂料中(zhong)的(de)VOCs含量(g/L);94/63/EC指(zhi)令(ling)要求(qiu)儲(chu)油庫(ku)采(cai)取措施減少(shao)蒸發損失(90%或95%以上)，配送(song)過程進行(xing)油氣(qi)回收等(deng)。

　　德國和日本

　　德國《空氣質(zhi)量控制技術(shu)指南》(TALuft，2002)，將氣態有(you)機污(wu)染(ran)物(wu)(I類(lei)(lei)(lei)176種(zhong)，II類(lei)(lei)(lei)10種(zhong))、致(zhi)癌(ai)物(wu)(20種(zhong))劃(hua)(hua)分(fen)(fen)為(wei)幾(ji)個類(lei)(lei)(lei)別，分(fen)(fen)別規(gui)定了各(ge)級(ji)(ji)排(pai)(pai)放(fang)(fang)限值。有(you)機污(wu)染(ran)物(wu)按其(qi)毒(du)性大小劃(hua)(hua)分(fen)(fen)為(wei)兩級(ji)(ji)，排(pai)(pai)放(fang)(fang)限值分(fen)(fen)別為(wei)20和100mg/m3;致(zhi)癌(ai)物(wu)按其(qi)致(zhi)癌(ai)性劃(hua)(hua)分(fen)(fen)為(wei)三(san)級(ji)(ji)，排(pai)(pai)放(fang)(fang)限值分(fen)(fen)別為(wei)0.05、0.5和1mg/m3。日本要(yao)求(qiu)自2006年4月起對六類(lei)(lei)(lei)重點(dian)源(yuan)的9種(zhong)排(pai)(pai)污(wu)設施實(shi)施VOCs排(pai)(pai)放(fang)(fang)控制。這(zhe)六類(lei)(lei)(lei)VOCs重點(dian)源(yuan)包括化學(xue)品制造、涂裝(zhuang)、工業清洗、粘接、印刷、VOCs物(wu)質(zhi)貯存，涵蓋(gai)了大部分(fen)(fen)VOCs排(pai)(pai)放(fang)(fang)源(yuan)。

　　國內VOCs排放標準特點

　　綜合性排放標準

 　　中國1997年(nian)實施的(de)《大氣(qi)污(wu)染物(wu)(wu)綜合排放標(biao)準》(GB16297)，規(gui)定了33項(xiang)大氣(qi)污(wu)染物(wu)(wu)的(de)排放限(xian)(xian)值(zhi)，其(qi)中無機氣(qi)態(tai)污(wu)染物(wu)(wu)9項(xiang)、顆粒物(wu)(wu)3項(xiang)、金屬(shu)及其(qi)化合物(wu)(wu)6項(xiang)、有(you)機氣(qi)態(tai)污(wu)染物(wu)(wu)14項(xiang)，并(bing)設(she)置了非甲(jia)烷總烴綜合控制(zhi)指標(biao)。我國1994年(nian)實施的(de)《惡(e)臭污(wu)染物(wu)(wu)排放標(biao)準》(GB14554)分(fen)年(nian)限(xian)(xian)規(gui)定了8種惡(e)臭污(wu)染物(wu)(wu)的(de)一次(ci)最大排放限(xian)(xian)值(zhi)、復合惡(e)臭物(wu)(wu)質(zhi)的(de)臭氣(qi)濃度限(xian)(xian)值(zhi)。

　　北京市《大氣(qi)污(wu)染(ran)物(wu)綜合(he)排(pai)放標準》(DB11/501-2007)規定(ding)了一般污(wu)染(ran)源和典型(xing)VOCs污(wu)染(ran)源的排(pai)放要(yao)(yao)求(qiu)。一般污(wu)染(ran)源排(pai)放要(yao)(yao)求(qiu)中將污(wu)染(ran)物(wu)項(xiang)目(mu)(mu)分為極度毒性(xing)物(wu)質、顆粒物(wu)、無機氣(qi)態(tai)污(wu)染(ran)物(wu)、有機氣(qi)態(tai)污(wu)染(ran)物(wu);典型(xing)VOCs污(wu)染(ran)源排(pai)放要(yao)(yao)求(qiu)中，根據受控工藝設(she)施，列出主要(yao)(yao)污(wu)染(ran)物(wu)項(xiang)目(mu)(mu)，并分別規定(ding)各VOCs污(wu)染(ran)源污(wu)染(ran)物(wu)項(xiang)目(mu)(mu)的排(pai)放限值(zhi)。

　　《廈(sha)門(men)市(shi)大氣(qi)(qi)污染(ran)物排放標(biao)準》(DB35/323-2011)針對排氣(qi)(qi)筒排放廢氣(qi)(qi)中的VOCs以及廠界(jie)環境空氣(qi)(qi)中的VOCs，以“非甲烷總烴”和幾種特定(ding)的單項有(you)機(ji)污染(ran)物作為控制指標(biao)。

　　對中國制定VOCs排放標準的建議

　　國(guo)外制定(ding)標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)趨勢是依據(ju)行業采取相應的(de)(de)(de)控(kong)制技術分(fen)別制定(ding)行業排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)。標(biao)準(zhun)(zhun)制定(ding)過程(cheng)中，都著重考(kao)慮污染物毒性、對人體健康損害和環境經濟影響(xiang)。國(guo)內排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)在制定(ding)過程(cheng)中都考(kao)慮了當(dang)地特殊的(de)(de)(de)大氣(qi)污染問題、主要行業產業發展、排(pai)放(fang)量、污染物毒性等(deng)方面的(de)(de)(de)因(yin)素(su)。結合國(guo)內外標(biao)準(zhun)(zhun)制定(ding)過程(cheng)的(de)(de)(de)經驗總結，提出我國(guo)制定(ding)VOCs排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)幾點建議:

　　(1)標準制定過程中應考慮污(wu)染物的毒性特征。

　　VOCs種類(lei)繁(fan)多，毒性各異(yi)，部分(fen)(fen)(fen)VOCs具有致癌性，嚴重影(ying)響人(ren)體(ti)(ti)(ti)健康;部分(fen)(fen)(fen)VOCs光化(hua)(hua)學活性較(jiao)強，極(ji)易導致光化(hua)(hua)學煙霧的(de)形成，影(ying)響大氣環境。國際癌癥(zheng)研究組織(IARC)將有機(ji)污染物按其致癌性高低(di)分(fen)(fen)(fen)為G1、G2、G3三個(ge)等級。目(mu)(mu)前，我國VOCs排放標(biao)準中涵蓋的(de)污染物項目(mu)(mu)較(jiao)少，為保(bao)護(hu)人(ren)體(ti)(ti)(ti)健康，改善環境空氣質量，建議將部分(fen)(fen)(fen)毒性較(jiao)大的(de)污染物納入控制指(zhi)標(biao)體(ti)(ti)(ti)系。

　　(2)標準制(zhi)定過程(cheng)中(zhong)應考慮(lv)污染物排放量(liang)的(de)大小。

　　VOCs排(pai)放(fang)(fang)所涉及(ji)的(de)行(xing)(xing)(xing)業眾(zhong)多，不同行(xing)(xing)(xing)業因發(fa)展規模、產排(pai)污(wu)環(huan)節、治理技術等(deng)(deng)的(de)不同，其VOCs排(pai)放(fang)(fang)量(liang)有較大(da)差異(yi)。關于工(gong)業源VOCs排(pai)放(fang)(fang)的(de)行(xing)(xing)(xing)業特征研(yan)究發(fa)現，在(zai)所有工(gong)業排(pai)放(fang)(fang)源中(zhong)，合(he)(he)成(cheng)材料(liao)生產、石油(you)(you)煉制(zhi)和(he)石油(you)(you)化工(gong)、建(jian)筑裝(zhuang)飾(shi)、機(ji)械設備制(zhi)造等(deng)(deng)17個排(pai)放(fang)(fang)源VOCs的(de)年排(pai)放(fang)(fang)量(liang)達20萬噸以(yi)上，其排(pai)放(fang)(fang)量(liang)之和(he)占(zhan)全(quan)國(guo)總排(pai)放(fang)(fang)量(liang)的(de)94.9%。此外，印(yin)刷和(he)包裝(zhuang)印(yin)刷、油(you)(you)品(pin)儲(chu)運、合(he)(he)成(cheng)革、家(jia)具制(zhi)造、制(zhi)鞋(xie)等(deng)(deng)行(xing)(xing)(xing)業VOCs排(pai)放(fang)(fang)也不容(rong)忽視。因此，建(jian)議(yi)重點控(kong)制(zhi)上述工(gong)業源的(de)有機(ji)廢氣(qi)排(pai)放(fang)(fang)，并分別制(zhi)定行(xing)(xing)(xing)業排(pai)放(fang)(fang)標準。

　　(3)標準制定過程中應考(kao)慮控(kong)制重點行(xing)業(ye)的特征污(wu)染物。

　　目前我國現行(xing)的(de)(de)VOCs行(xing)業(ye)排放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)較少(shao)，使用綜合排放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)局限(xian)性較大，例如綜合排放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)并未包括部分(fen)重點行(xing)業(ye)的(de)(de)特征污(wu)染(ran)(ran)物、排放(fang)(fang)限(xian)值無法(fa)滿(man)足治理技術(shu)的(de)(de)要求等。因(yin)此，建議建立以行(xing)業(ye)排放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)為主的(de)(de)VOCs排放(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)體系，這樣不僅能有(you)效控制有(you)機污(wu)染(ran)(ran)物的(de)(de)排放(fang)(fang)，也能滿(man)足經(jing)濟社(she)會發(fa)展的(de)(de)需要。