牙(ya)膏以后要成為化妝(zhuang)品了。國務院法(fa)(fa)制(zhi)辦近日(ri)公布的《化妝(zhuang)品監督管理條(tiao)例(修(xiu)訂草案送(song)審稿(gao))》(以下簡稱《送(song)審稿(gao)》)，將口腔護理用品納入了化妝(zhuang)品范疇(chou)。并明確(que)要求化妝(zhuang)品標識要標注全成分表(biao);規(gui)定化妝(zhuang)品廣(guang)告應當真實、合法(fa)(fa)，不得宣(xuan)稱或者暗示(shi)產(chan)品具有醫療作用，不得使用他(ta)人名義保證或者暗示(shi)產(chan)品功效誤(wu)導消費者。

　　《送審稿》第(di)三條稱(cheng)(cheng)：本條例(li)所稱(cheng)(cheng)化(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)，是(shi)指(zhi)以(yi)涂(tu)擦、噴灑或(huo)者(zhe)其他(ta)類似方法，施用(yong)于人體表面(皮膚(fu)、毛發(fa)、指(zhi)甲、口(kou)唇等(deng))、牙齒和口(kou)腔黏(nian)膜(mo)，以(yi)清潔、保(bao)(bao)護(hu)、美化(hua)、修(xiu)飾以(yi)及保(bao)(bao)持其處于良好狀(zhuang)態為目(mu)的(de)(de)的(de)(de)產品(pin)(pin)。在一同(tong)公布(bu)的(de)(de)食(shi)藥監(jian)總局(ju)(ju)關于《送審稿》的(de)(de)說明(ming)中，對牙膏(gao)納(na)入(ru)化(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)的(de)(de)解釋(shi)是(shi)：職能調整前，質檢(jian)總局(ju)(ju)將(jiang)(jiang)牙膏(gao)作為化(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)納(na)入(ru)工業產品(pin)(pin)生產許可(ke)證和進出(chu)口(kou)檢(jian)驗管理。牙膏(gao)等(deng)口(kou)腔護(hu)理用(yong)品(pin)(pin)的(de)(de)主要使用(yong)目(mu)的(de)(de)是(shi)清潔和美化(hua)，符合化(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)的(de)(de)定義(yi)，美國、歐(ou)盟、日本等(deng)國家和地區均將(jiang)(jiang)口(kou)腔護(hu)理用(yong)品(pin)(pin)納(na)入(ru)化(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)管理。為保(bao)(bao)持工作銜(xian)接，并參(can)考國際慣例(li)，《條例(li)》修(xiu)訂時明(ming)確化(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(pin)(pin)定義(yi)包含口(kou)腔護(hu)理用(yong)品(pin)(pin)。但同(tong)時也表示：考慮到牙膏(gao)等(deng)產品(pin)(pin)的(de)(de)特點，在對其功效宣稱(cheng)(cheng)予以(yi)規范的(de)(de)同(tong)時，還應(ying)保(bao)(bao)留適度(du)的(de)(de)靈(ling)活性。這將(jiang)(jiang)在后續的(de)(de)具體政策制定中予以(yi)體現(xian)。

　　事實(shi)上(shang)，對于牙(ya)(ya)(ya)膏(gao)(gao)(gao)是否納入化(hua)(hua)妝品管(guan)理(li)，業界對其(qi)利弊也一直爭論不休。此次《送(song)審稿》出(chu)爐之(zhi)后，也出(chu)現了不同的聲(sheng)音。無(wu)論是贊成(cheng)者(zhe)還是反對者(zhe)，一個焦點問題就是當前牙(ya)(ya)(ya)膏(gao)(gao)(gao)產(chan)業的功(gong)能宣傳亂象(xiang)。如反對者(zhe)認(ren)為，牙(ya)(ya)(ya)膏(gao)(gao)(gao)等產(chan)品一直允許宣稱防齲、抑菌(jun)等醫療術語，原(yuan)衛(wei)生部還頒布了一系列牙(ya)(ya)(ya)膏(gao)(gao)(gao)功(gong)效(xiao)評價標準，許多國(guo)產(chan)牙(ya)(ya)(ya)膏(gao)(gao)(gao)配方(fang)中含有中草藥。這些方(fang)面均與化(hua)(hua)妝品的管(guan)理(li)方(fang)式不完全(quan)一致。贊成(cheng)者(zhe)則歡呼：圍(wei)繞(rao)美白(bai)、清(qing)(qing)新(xin)、固齒(chi)、出(chu)血等四(si)大口腔護理(li)主題，很(hen)多牙(ya)(ya)(ya)膏(gao)(gao)(gao)企(qi)業衍生出(chu)不少概念，將牙(ya)(ya)(ya)膏(gao)(gao)(gao)納入化(hua)(hua)妝品范疇(chou)之(zhi)后，企(qi)業需(xu)要(yao)規范廣告宣傳，回歸(gui)牙(ya)(ya)(ya)膏(gao)(gao)(gao)清(qing)(qing)潔口腔的基本屬性，依靠產(chan)品質量贏得市場認(ren)可。

　　成(cheng)了化(hua)妝品的(de)(de)牙(ya)(ya)膏會更(geng)“好(hao)”嗎?要分析(xi)此次“變身”的(de)(de)效(xiao)(xiao)果，則要從(cong)亂(luan)象的(de)(de)原因入手。隨著(zhu)科學技術的(de)(de)不斷(duan)發展(zhan)，工藝裝備的(de)(de)不斷(duan)改進和完善，各種類型的(de)(de)牙(ya)(ya)膏相繼問世，也讓牙(ya)(ya)膏市場的(de)(de)競(jing)爭日趨激(ji)烈，在基本(ben)(ben)功效(xiao)(xiao)已經說(shuo)了上百(bai)年的(de)(de)情況下，另辟蹊徑、差異化(hua)競(jing)爭就成(cheng)了不少牙(ya)(ya)膏廠家的(de)(de)市場“武(wu)器”，于(yu)是，本(ben)(ben)屬口(kou)腔清潔產品的(de)(de)牙(ya)(ya)膏開始(shi)有(you)了許多(duo)新功效(xiao)(xiao)，甚至(zhi)開始(shi)可(ke)以治理口(kou)腔疾病了。

　　中國口腔(qiang)清(qing)潔(jie)護理用品工(gong)業協會的(de)統(tong)計數字顯(xian)示，現有牙膏生產企業93家，其中規模以(yi)上企業45家，前10名(ming)品牌(pai)的(de)市場份額仍然差(cha)距較(jiao)大，第(di)10名(ming)僅是第(di)1名(ming)的(de)12%左(zuo)右，且(qie)牙膏等口腔(qiang)清(qing)潔(jie)用品利(li)潤較(jiao)高，一般成本僅占售價(jia)的(de)30%~35%左(zuo)右。

　　其實，質檢(jian)總局(ju)2007年發布的《化(hua)妝品(pin)標識管理(li)規定(ding)》和(he)食(shi)藥(yao)監(jian)總局(ju)2013年發布的《關于進一(yi)(yi)步做(zuo)好當(dang)前(qian)(qian)化(hua)妝品(pin)生產許可有關工作的通知》，都(dou)早已將牙膏類產品(pin)列(lie)入化(hua)妝品(pin)范疇;《廣告法(fa)》等法(fa)規也對產品(pin)的功效(xiao)宣傳有明確(que)規定(ding)。即使如(ru)(ru)此，同(tong)樣擋不住牙膏廠(chang)家在(zai)功效(xiao)宣傳上(shang)的前(qian)(qian)赴后(hou)繼，甚至虛(xu)假宣傳，比如(ru)(ru)今年3月份，因構成虛(xu)假廣告，佳潔(jie)士(shi)雙效(xiao)炫白(bai)牙膏被處罰603萬元(yuan)，根本(ben)原(yuan)因就(jiu)(jiu)是(shi)廠(chang)家看中了這個巨大的市場，就(jiu)(jiu)連一(yi)(yi)些醫藥(yao)企業也來做(zuo)牙膏，搶分一(yi)(yi)杯羹。

　　由(you)此可見，要(yao)(yao)想更(geng)好治(zhi)理牙(ya)(ya)膏(gao)功能宣傳亂象，回(hui)歸牙(ya)(ya)膏(gao)清潔口腔的(de)基本屬性，除了明確(que)牙(ya)(ya)膏(gao)產品的(de)“身(shen)份”，定(ding)好市(shi)(shi)場(chang)(chang)競爭(zheng)的(de)“規(gui)范(fan)”之(zhi)外，還(huan)需要(yao)(yao)從多個方面來(lai)“護牙(ya)(ya)”：一是(shi)要(yao)(yao)確(que)保市(shi)(shi)場(chang)(chang)“規(gui)范(fan)”落實到(dao)位，對于違法(fa)者執(zhi)法(fa)要(yao)(yao)嚴，違法(fa)必(bi)究，使其不(bu)敢越雷池(chi)一步(bu);二是(shi)在后(hou)續的(de)具體政策(ce)制定(ding)中(zhong)，要(yao)(yao)保持對牙(ya)(ya)膏(gao)功能宣傳管(guan)理的(de)連續性和一貫性，徹底凈化市(shi)(shi)場(chang)(chang);三是(shi)要(yao)(yao)做(zuo)好配套“規(gui)矩(ju)”，尤其是(shi)不(bu)斷提高牙(ya)(ya)膏(gao)標(biao)準水平，并與(yu)之(zhi)與(yu)世(shi)界(jie)標(biao)準接軌，讓(rang)牙(ya)(ya)膏(gao)產品真正去(qu)依(yi)靠質量競爭(zheng)贏得市(shi)(shi)場(chang)(chang)。