創新監管(guan)(guan)機制的突破口(kou)——國務院推進職能(neng)轉變協調小組辦(ban)公室負責(ze)人就推廣隨機抽查規范事中事后監管(guan)(guan)工作答(da)記者問

　　據(ju)新(xin)華社電 經國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)第99次常務(wu)(wu)會議審議通過，國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)辦公廳印(yin)發了《關于推(tui)廣隨機抽(chou)查規范事中事后監(jian)管(guan)的通知》。近日，國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)推(tui)進職能轉變(bian)協(xie)調小組辦公室負責人就《通知》有關問題(ti)回(hui)答(da)了記者(zhe)的提問。

　　問：為什么要(yao)出(chu)臺這個《通(tong)知》，要(yao)著力解決(jue)的問題有哪些?

　　答：推廣隨機抽查，規(gui)范(fan)事(shi)中事(shi)后監管(guan)，是(shi)(shi)政府(fu)職能轉變的重(zhong)要內容(rong)，是(shi)(shi)加強放(fang)管(guan)結(jie)合的一項重(zhong)要舉措，目的是(shi)(shi)克服檢查任性(xing)，實(shi)行陽光執法(fa)(fa)、文明執法(fa)(fa)，促進(jin)市場主體自覺守法(fa)(fa)，營造公平競爭的發展(zhan)環境，推動大(da)眾創業、萬眾創新(xin)。

　　當(dang)前(qian)一(yi)些(xie)領域存(cun)在(zai)的檢查任性、選(xuan)擇(ze)執(zhi)法(fa)、人(ren)情監(jian)管、執(zhi)法(fa)擾民等問題，成(cheng)為影響(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)的“痛點”、“堵點”。企業(ye)疲于應付(fu)各(ge)(ge)種各(ge)(ge)樣(yang)的檢查，一(yi)些(xie)執(zhi)法(fa)人(ren)員借手中(zhong)檢查權力“吃拿卡要”，增加企業(ye)負(fu)擔，特別是(shi)在(zai)當(dang)前(qian)大眾創(chuang)(chuang)業(ye)、萬(wan)眾創(chuang)(chuang)新(xin)的新(xin)形勢下，過去的檢查方式極有可能(neng)扼殺發展中(zhong)的創(chuang)(chuang)新(xin)型企業(ye)。同時，有些(xie)領域管得不(bu)嚴(yan)、不(bu)到位，成(cheng)為監(jian)管盲區，甚(shen)至一(yi)些(xie)執(zhi)法(fa)人(ren)員與(yu)企業(ye)之(zhi)間(jian)形成(cheng)“貓鼠共謀”的利益鏈條，搞暗箱操作和權力尋租(zu)，損害公平競(jing)爭的市場環境。

　　本屆政(zheng)府(fu)成立以(yi)來，著力(li)推(tui)(tui)動簡(jian)(jian)政(zheng)放權、放管(guan)結合、優化服務工作，監管(guan)的重點也從事(shi)(shi)(shi)前(qian)審批(pi)向加(jia)強(qiang)事(shi)(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)(shi)后監管(guan)轉變(bian)。李克強(qiang)總理對推(tui)(tui)廣隨機(ji)抽查、規范市場監管(guan)高度(du)重視，多次作出重要(yao)批(pi)示指示，強(qiang)調不僅要(yao)取消和(he)下放權力(li)，還要(yao)改善和(he)加(jia)強(qiang)政(zheng)府(fu)管(guan)理，切實把市場管(guan)住、管(guan)好，使市場和(he)社會(hui)既(ji)充滿活力(li)又規范有序，促進(jin)經濟(ji)持續健康發(fa)(fa)展和(he)社會(hui)公平正義(yi)。《國(guo)務院關于印(yin)發(fa)(fa)2015年(nian)推(tui)(tui)進(jin)簡(jian)(jian)政(zheng)放權放管(guan)結合轉變(bian)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)工作方案(an)的通(tong)知》(國(guo)發(fa)(fa)﹝2015﹞29號(hao))也明確將推(tui)(tui)進(jin)監管(guan)方式創新(xin)、推(tui)(tui)廣隨機(ji)抽查辦法列(lie)為(wei)今(jin)年(nian)的一(yi)項(xiang)重點工作任(ren)務。

　　近年來，海關、工商(shang)、稅務、質檢等(deng)部門(men)和(he)天津(jin)等(deng)地(di)探索開(kai)展隨(sui)機抽查監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，把(ba)企業(ye)和(he)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)人員放在同一(yi)平(ping)臺(tai)上，通(tong)過兩次隨(sui)機搖號(hao)，按(an)一(yi)定比例對企業(ye)進(jin)行抽檢。隨(sui)機確定檢查人員，企業(ye)有(you)了壓力(li)，也減少了監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)尋租機會。在總結實踐經(jing)驗基礎上，大力(li)推廣隨(sui)機抽查，是(shi)創新事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的一(yi)個突破口，按(an)照政(zheng)府監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)不擾(rao)民、不煩民但法度不缺(que)的要求，用制度和(he)機制嚴格(ge)限制監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部門(men)自由裁量權，規范執法行為，強化企業(ye)自律，切(qie)實解決執法擾(rao)民與監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)缺(que)失并(bing)存的問題。

　　問(wen)：為(wei)解決上述問(wen)題，《通知》提出了哪些有針對性的具體措施(shi)?

　　答：《通知》提(ti)出(chu)了(le)當前(qian)看得準、可以大力推廣的(de)4項具體措施。概(gai)括起來是“列清單”、“雙隨機”、“適度查”、“用結果”。

　　“列清單”，就是(shi)(shi)(shi)制(zhi)(zhi)定并公(gong)開隨機(ji)抽(chou)(chou)查(cha)(cha)事項(xiang)(xiang)清單。這不是(shi)(shi)(shi)一個簡單的單子，而是(shi)(shi)(shi)一項(xiang)(xiang)基礎(chu)性制(zhi)(zhi)度(du)(du)，至少包括3層含義(yi)：一是(shi)(shi)(shi)所有(you)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)事項(xiang)(xiang)，都(dou)要于法于規(gui)有(you)據;二是(shi)(shi)(shi)法律法規(gui)規(gui)章規(gui)定的檢(jian)(jian)查(cha)(cha)事項(xiang)(xiang)，要大力(li)推(tui)廣隨機(ji)抽(chou)(chou)查(cha)(cha)，不斷(duan)提高隨機(ji)抽(chou)(chou)查(cha)(cha)在檢(jian)(jian)查(cha)(cha)工作中(zhong)的比重;三是(shi)(shi)(shi)抽(chou)(chou)查(cha)(cha)依據、抽(chou)(chou)查(cha)(cha)主體、抽(chou)(chou)查(cha)(cha)內容、抽(chou)(chou)查(cha)(cha)方式、抽(chou)(chou)查(cha)(cha)過程(cheng)、抽(chou)(chou)查(cha)(cha)結果等(deng)，全部向社會公(gong)開。實行清單制(zhi)(zhi)度(du)(du)，就是(shi)(shi)(shi)要讓老百姓知道政府部門該查(cha)(cha)什(shen)么(me)、怎(zen)么(me)查(cha)(cha)、查(cha)(cha)的結果是(shi)(shi)(shi)什(shen)么(me)。

　　“雙(shuang)隨(sui)(sui)機(ji)(ji)”，就(jiu)是(shi)隨(sui)(sui)機(ji)(ji)確定(ding)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)對象、隨(sui)(sui)機(ji)(ji)確定(ding)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)人(ren)員(yuan)(yuan)。隨(sui)(sui)機(ji)(ji)不是(shi)隨(sui)(sui)意，而是(shi)有(you)規(gui)則的(de)。前提是(shi)先要(yao)建立市場主體(ti)和執(zhi)(zhi)法檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)人(ren)員(yuan)(yuan)兩個名(ming)錄庫，再通過搖號等方式(shi)，從市場主體(ti)名(ming)錄庫中(zhong)隨(sui)(sui)機(ji)(ji)抽取(qu)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)對象，從執(zhi)(zhi)法檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)人(ren)員(yuan)(yuan)名(ming)錄庫中(zhong)隨(sui)(sui)機(ji)(ji)選派執(zhi)(zhi)法檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)人(ren)員(yuan)(yuan)。這種(zhong)隨(sui)(sui)機(ji)(ji)撒網式(shi)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)的(de)好處是(shi)，給執(zhi)(zhi)法人(ren)員(yuan)(yuan)戴上(shang)“緊箍咒”，不能想怎(zen)么查(cha)(cha)就(jiu)怎(zen)么查(cha)(cha)，“看(kan)誰(shui)不順眼(yan)”就(jiu)去檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)，隨(sui)(sui)便(bian)找茬;“跟誰(shui)有(you)關(guan)系”就(jiu)放松檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)，睜一(yi)只眼(yan)閉一(yi)只眼(yan)。同(tong)時，也給企業頭上(shang)懸(xuan)了一(yi)把“達摩克利(li)斯之劍”，不敢心(xin)存僥幸、冒險違規(gui)，使企業增強守法自覺性。

　　“適度查(cha)(cha)”，就是合(he)理(li)確定隨機抽(chou)(chou)查(cha)(cha)的(de)比(bi)例和頻次。為了保證必(bi)要(yao)的(de)抽(chou)(chou)查(cha)(cha)覆(fu)蓋(gai)面和工作力度，同時防止檢(jian)(jian)查(cha)(cha)過多和執(zhi)法(fa)擾民，《通(tong)知》要(yao)求(qiu)各部門綜合(he)考慮當(dang)地(di)經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)和監(jian)管(guan)領域(yu)實際確定比(bi)例和頻次。檢(jian)(jian)查(cha)(cha)的(de)頻率(lv)要(yao)根據市場領域(yu)的(de)不(bu)同來合(he)理(li)確定，比(bi)如對涉(she)及人民群眾生命財產安全的(de)食(shi)品藥品等特殊行業(ye)，要(yao)加大抽(chou)(chou)查(cha)(cha)力度，讓違規(gui)企業(ye)付出承擔不(bu)起(qi)的(de)代價。《通(tong)知》還要(yao)求(qiu)縣級(ji)以上(shang)地(di)方政府探索開展(zhan)多部門聯合(he)抽(chou)(chou)查(cha)(cha)、一次性檢(jian)(jian)查(cha)(cha)，提高執(zhi)法(fa)效能，降低企業(ye)成(cheng)本(ben)。

　　“用結(jie)(jie)果(guo)”，就是加大對違法(fa)行為的(de)懲處(chu)力度。不犯規(gui)的(de)不去煩擾，輕微犯規(gui)的(de)及時亮“黃牌”警告，嚴重犯規(gui)的(de)馬(ma)上“紅牌”罰(fa)下(xia)場。同時，要將(jiang)隨機抽(chou)查結(jie)(jie)果(guo)與市(shi)(shi)場主體(ti)的(de)社會信(xin)(xin)用掛鉤(gou)，建立(li)健全市(shi)(shi)場主體(ti)誠信(xin)(xin)檔案、失信(xin)(xin)聯合懲戒和黑名單(dan)制度，讓失信(xin)(xin)者一處(chu)違規(gui)、處(chu)處(chu)受(shou)限。

　　這4個方(fang)面措(cuo)施環環相(xiang)扣、缺一不(bu)可，無論在哪(na)個領域、哪(na)個地方(fang)推廣隨機抽查(cha)，這4個“規(gui)定動作”都(dou)必須做到(dao)位。

　　問：如何保障(zhang)上述(shu)具體措(cuo)施真(zhen)正落地生效，并不(bu)斷(duan)加(jia)以完善，更好發揮作(zuo)用?

　　答(da)：應(ying)該說，這(zhe)個《通(tong)知》是一個“通(tong)用(yong)版(ban)”、“基礎(chu)版(ban)”和“初(chu)級(ji)版(ban)”，要真正落地生(sheng)效并(bing)持續發(fa)揮作用(yong)，還應(ying)采(cai)取(qu)3項措施：

　　一是(shi)要求(qiu)各(ge)部門結合實(shi)際制(zhi)定實(shi)施(shi)方案(an)，細(xi)化落實(shi)措(cuo)施(shi)。隨機抽查制(zhi)度(du)，不光市場(chang)執法部門要執行，有檢(jian)查職能的(de)部門都(dou)應該推(tui)行。《通知》提出的(de)是(shi)一些基本要求(qiu)，各(ge)有關部門還要按照這些要求(qiu)，抓緊制(zhi)定推(tui)廣(guang)隨機抽查的(de)實(shi)施(shi)方案(an)，明(ming)確時間進度(du)，細(xi)化任(ren)務安排，于2015年9月底前報(bao)國(guo)務院推(tui)進職能轉變協調小(xiao)組。

　　二是要不(bu)斷總結和交流地(di)方部(bu)門在(zai)隨機抽(chou)查(cha)(cha)中好的(de)經(jing)驗做法(fa)，建立健全(quan)相應工作機制，充實并合理調配一(yi)線執法(fa)檢查(cha)(cha)力量，擴大隨機抽(chou)查(cha)(cha)的(de)比重，提高執法(fa)檢查(cha)(cha)的(de)效能和水平。

　　三是要在“初級版”的(de)基礎上逐(zhu)步(bu)打造“升級版”。《通(tong)知》立(li)足于讓各(ge)地區、各(ge)部門先做起來，在實踐中(zhong)積極探索完善，提(ti)煉可(ke)復制、可(ke)推廣、可(ke)操作的(de)經驗，逐(zhu)步(bu)豐富、充實隨(sui)機抽(chou)查制度，適(shi)時推出“2.0”和(he)“3.0”版。 (圖片來源(yuan)：中(zhong)國政府網)

　　《中國質量報》