“需(xu)要(yao)強調(diao)的(de)是(shi)，只是(shi)國控點監(jian)測(ce)事(shi)權上收，而地控點監(jian)測(ce)事(shi)權還在地方政(zheng)府(fu)(fu)，其監(jian)測(ce)數據(ju)用(yong)于(yu)地方政(zheng)府(fu)(fu)考核下(xia)級(ji)政(zheng)府(fu)(fu)，這也(ye)符合‘誰(shui)考核、誰(shui)監(jian)測(ce)’的(de)改革原則。”一位環保(bao)部官(guan)員分析。

　　環境監測網絡運行改革邁出關鍵一步

　　根據環(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)網(wang)站消息，環(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)已經(jing)就國家環(huan)(huan)境質量監(jian)測事(shi)權(quan)上收事(shi)宜與財政部(bu)(bu)達成一(yi)致，將分(fen)三步完(wan)成國家大氣、水、土壤(rang)環(huan)(huan)境質量監(jian)測事(shi)權(quan)的上收，真正實現“國家考核、國家監(jian)測”。

　　“所謂(wei)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)監(jian)測(ce)(ce)事權(quan)的(de)上(shang)(shang)收(shou)，并非各級地方政(zheng)府的(de)所有環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)監(jian)測(ce)(ce)事權(quan)都上(shang)(shang)收(shou)至中央(yang)(yang)政(zheng)府，而是說國(guo)家環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)監(jian)測(ce)(ce)網絡中的(de)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)國(guo)控(kong)點監(jian)測(ce)(ce)事權(quan)上(shang)(shang)收(shou)給中央(yang)(yang)政(zheng)府。”環(huan)(huan)保部監(jian)測(ce)(ce)司(si)司(si)長羅毅(yi)對記者(zhe)解釋，“這一事權(quan)本(ben)來屬于中央(yang)(yang)事權(quan)，所謂(wei)上(shang)(shang)收(shou)本(ben)質(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)(shang)是一種回歸。”

　　“目前(qian)，環保部正在研究制定并(bing)爭取(qu)下半年出臺《國(guo)家(jia)環境(jing)質量(liang)監測事權上收方(fang)案》，將(jiang)明確未來三年內(nei)環境(jing)質量(liang)國(guo)控點監測事權上收‘三步走’的具體操作方(fang)案。”羅毅介紹。

　　上述改革只是環(huan)境監測改革的(de)一部(bu)分(fen)。2015年(nian)7月，中央深化(hua)改革領導小組審議通過(guo)《生(sheng)態環(huan)境監測網絡建設方案》，明確提出(chu)全(quan)(quan)面設點(dian)、全(quan)(quan)國聯(lian)網、自動預(yu)警(jing)、依法(fa)追責，形成政府主導、部(bu)門協同、社會參與(yu)、公眾監督的(de)新格(ge)局。

　　記者(zhe)獲悉，該方案近期即將由國務院印(yin)發。

　　上收的只是環境質量國控點監測事權

　　羅毅解釋，環境(jing)質(zhi)量監(jian)測事權(quan)上(shang)收，依據(ju)的是“誰考核、誰監(jian)測”的原則(ze)。中央政(zheng)(zheng)府負(fu)責國(guo)家環境(jing)質(zhi)量考核，那么國(guo)控點監(jian)測就應該由中央政(zheng)(zheng)府負(fu)責。

　　“實際上，過(guo)去環境質量國(guo)控點(dian)監測(ce)事權名義上歸中(zhong)央，但實際上支出責(ze)(ze)任卻在(zai)地方，處于(yu)事權與支出責(ze)(ze)任不一致的(de)狀態。”羅毅分析(xi)，在(zai)操作層面，環境質量國(guo)控點(dian)監測(ce)由省級環境監測(ce)站(zhan)負責(ze)(ze)，通(tong)常中(zhong)央財政(zheng)給其(qi)提(ti)供(gong)很少的(de)補貼，其(qi)運(yun)行(xing)和(he)管理主要還是依(yi)靠地方財政(zheng)來保障(zhang)。

　　環保部的(de)(de)一(yi)位官員(yuan)對記者(zhe)分析(xi)，這樣(yang)就(jiu)形成了一(yi)種“環境質量國控點監(jian)測(ce)在地方、考(kao)核在中央”的(de)(de)局面(mian)，而有些地方行政部門出于考(kao)核的(de)(de)壓(ya)力(li)可能(neng)會(hui)產生(sheng)(sheng)干預環境質量監(jian)測(ce)數據(ju)的(de)(de)沖動(dong)，因此，難以(yi)避免會(hui)產生(sheng)(sheng)一(yi)些數據(ju)造假的(de)(de)現象。

　　從干預的方式來看，五(wu)花八門，包括但不限(xian)于以下手段：人為干擾采樣裝(zhuang)置，隨意篡(cuan)改(gai)監測數據;擅自修改(gai)自動監測設(she)(she)備設(she)(she)置，干擾自動監測設(she)(she)備的正常運行。

　　因(yin)此，環(huan)境質量國控點(dian)監(jian)(jian)測(ce)(ce)事(shi)權上收(shou)勢(shi)在必行(xing)。“需要強調的(de)是，只是國控點(dian)監(jian)(jian)測(ce)(ce)事(shi)權上收(shou)，而地(di)控點(dian)監(jian)(jian)測(ce)(ce)事(shi)權還在地(di)方(fang)政府，其監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據用于地(di)方(fang)政府考核(he)下級政府，這也符合‘誰(shui)考核(he)、誰(shui)監(jian)(jian)測(ce)(ce)’的(de)改革原則。”前述環(huan)保部官員分(fen)析。

　　以北(bei)京空(kong)氣質量監(jian)(jian)測為例，國控監(jian)(jian)測點(dian)共(gong)有12個(ge)，市控監(jian)(jian)測點(dian)共(gong)有35個(ge)。事權(quan)需要上收的(de)只是前者(zhe)，而后者(zhe)的(de)事權(quan)將依然保留在北(bei)京，具體由北(bei)京環境保護監(jian)(jian)測中心負責監(jian)(jian)測。

　　“國控(kong)點監測(ce)的(de)(de)事權上收到中(zhong)(zhong)央后(hou)，并非由(you)中(zhong)(zhong)國環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測(ce)總站直接負責運行和管理，而是(shi)由(you)中(zhong)(zhong)國環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測(ce)總站通(tong)過招(zhao)投(tou)標的(de)(de)方式委托第(di)三(san)方環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測(ce)機構(gou)去運行和管理，這樣(yang)可以(yi)從根(gen)本(ben)上避(bi)免環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)監測(ce)數據受到地方政府的(de)(de)行政干(gan)預。”羅毅分析。

　　環(huan)保部監測(ce)司(si)副司(si)長朱建平對記者介紹，不(bu)同于環(huan)境質量國控監測(ce)點，國控重點污染源(yuan)的監督性(xing)監測(ce)事權依然在地方政府，并未上收(shou)中央政府。

　　“三步走”方案初定

　　記者獲(huo)悉，環(huan)(huan)保(bao)部(bu)已經初步(bu)(bu)制定(ding)了環(huan)(huan)境質(zhi)量國控點監測事權上收“三步(bu)(bu)走(zou)”的方案。

　　“初步考慮，今年(nian)年(nian)底前，爭取完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)京津(jin)冀地(di)區空(kong)氣(qi)質量國(guo)控點監測(ce)事(shi)權(quan)上(shang)(shang)收(shou);2016年(nian)，同(tong)時推進(jin)大(da)氣(qi)和(he)地(di)表水環境質量國(guo)控點監測(ce)事(shi)權(quan)上(shang)(shang)收(shou);到2017年(nian)底，爭取完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)大(da)氣(qi)、水和(he)土壤環境質量國(guo)控點監測(ce)事(shi)權(quan)上(shang)(shang)收(shou)。”羅(luo)毅(yi)透露。

　　環保部的一位官(guan)員介紹，環境質量國控點監測事權上收與國家環境質量監測網(wang)絡的建(jian)設和完善是同步推進(jin)的。

　　據其介紹，在國(guo)家環境質量(liang)(liang)監測網絡(luo)里，空氣質量(liang)(liang)監測網絡(luo)是最(zui)為(wei)成熟的(de)，目前(qian)全(quan)國(guo)已(yi)經完成1436個(ge)國(guo)控(kong)點的(de)建(jian)設和(he)運行;地表水質量(liang)(liang)監測網絡(luo)還有(you)待(dai)完善，目前(qian)已(yi)經完成了972個(ge)國(guo)控(kong)點的(de)建(jian)設和(he)運行，計劃將國(guo)控(kong)監測點的(de)數量(liang)(liang)擴充至3200個(ge)左右;土壤質量(liang)(liang)監測網絡(luo)最(zui)不成熟，當下環保部正在開展國(guo)家土壤環境質量(liang)(liang)監測國(guo)控(kong)點位(wei)布設工作，遼寧、江蘇、浙江等(deng)10個(ge)省份已(yi)完成點位(wei)布設。

　　“需(xu)要指出的(de)是，上收的(de)水(shui)環(huan)境國控(kong)點監測(ce)事權僅僅限于(yu)地表(biao)水(shui)，并不包含地下(xia)水(shui)。”朱建(jian)平(ping)解釋，地下(xia)水(shui)環(huan)境質量監測(ce)的(de)職責在國土與水(shui)利部門，兩部門正在推進建(jian)設全國地下(xia)水(shui)監測(ce)網。

　　環(huan)境保護部規財司有關負責人(ren)介紹，環(huan)保部已在上述(shu)改革的資金保障(zhang)方面作(zuo)出安排，25億元中央(yang)集中排污費專(zhuan)項資金投(tou)入的重點之一(yi)就是保障(zhang)監測事權上收(shou)工作(zuo)。

　　一(yi)位地方環(huan)保(bao)官員對記者分析，在國(guo)(guo)控(kong)點(dian)監(jian)(jian)測事權上收給中(zhong)央政府(fu)后(hou)，國(guo)(guo)控(kong)監(jian)(jian)測點(dian)將交由第三方環(huan)境監(jian)(jian)測機構負責運行(xing)和(he)管理，但(dan)這(zhe)也(ye)未必能夠完全杜(du)絕數據造假(jia)，因為第三方機構也(ye)可能像地方政府(fu)一(yi)樣去造假(jia)，這(zhe)就要求國(guo)(guo)家進一(yi)步完善環(huan)境監(jian)(jian)測質量保(bao)證和(he)控(kong)制體系(xi)。

　　目前(qian)，環保部(bu)已經組織(zhi)編寫了《環境監測數(shu)據弄虛作假行(xing)為(wei)(wei)處理(li)辦法(fa)》及其配套的《技術判定(ding)細則》，對環境監測數(shu)據造假的行(xing)為(wei)(wei)進行(xing)嚴(yan)格約束，預計這兩份文件將在(zai)今年(nian)年(nian)底前(qian)正式出臺。