國務院辦公(gong)廳(ting)印發《生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)網絡建(jian)設(she)方案(an)》(以下簡稱(cheng)《方案(an)》)在我國環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)史(shi)上(shang)具(ju)有里程碑意義，為當(dang)前和今后一個時期我國生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)網絡建(jian)設(she)確立了行動(dong)綱領(ling)。生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)網絡建(jian)設(she)具(ju)有鮮明的(de)(de)技術性要求，只有全面夯實技術基礎，才能(neng)將(jiang)黨中央、國務院確定的(de)(de)全國生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)網絡建(jian)設(she)的(de)(de)主要目標落到(dao)實處。
一、全(quan)面(mian)設(she)點，完(wan)善生態環境監測網絡，蘊含著對監測點位、內容、指標設(she)計(ji)的科學性要求。
環境(jing)監(jian)(jian)測是(shi)環境(jing)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)基石(shi)、耳目和哨兵(bing)。目前，我國生(sheng)態環境(jing)監(jian)(jian)測網(wang)絡(luo)還(huan)存(cun)在(zai)范圍(wei)和要素覆蓋不全的(de)(de)(de)問題(ti)，與環境(jing)質(zhi)量(liang)改善為核心的(de)(de)(de)環境(jing)管(guan)理(li)技(ji)術(shu)支撐需求(qiu)不相適應。《方案(an)》提出(chu)了“建立布(bu)局合(he)理(li)、功能完善的(de)(de)(de)生(sheng)態環境(jing)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)測網(wang)絡(luo)”的(de)(de)(de)要求(qiu)，從(cong)技(ji)術(shu)層面做好落實，主要應該把(ba)握以下3點：
一是(shi)全面優化監(jian)測點位(wei)。堅(jian)持(chi)長期固定(ding)點位(wei)與動態(tai)調整點位(wei)相結(jie)合(he)，在保(bao)證監(jian)測數據(ju)連(lian)續、可(ke)比(bi)的基礎上，保(bao)證點位(wei)布設與環境(jing)形勢和(he)環境(jing)管理需(xu)求變化相同步。在空氣、地表水(shui)監(jian)測點位(wei)的覆(fu)蓋范圍上，向區縣級行政(zheng)區域延伸，人口密集、污染較重(zhong)的縣域優先(xian)布點。功(gong)能(neng)上全面滿足環境(jing)質量評價、考核(he)、預警要求，特別是(shi)滿足開展領導(dao)干(gan)部(bu)(bu)自然資源資產離任審(shen)計、黨(dang)政(zheng)領導(dao)干(gan)部(bu)(bu)生態(tai)環境(jing)損害責任追究(jiu)等(deng)要求。
二(er)是合理拓展(zhan)工作(zuo)內容。開展(zhan)土(tu)壤(rang)環(huan)(huan)境質量(liang)例行監測，重(zhong)點(dian)關注重(zhong)金屬(shu)污(wu)染(ran)防治區(qu)域、污(wu)染(ran)場(chang)地及周邊地區(qu)、菜籃子基地等土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)風險，掌握(wo)全國土(tu)壤(rang)環(huan)(huan)境質量(liang)總體(ti)情況。在重(zhong)點(dian)地區(qu)和主要城市(shi)開展(zhan)大氣污(wu)染(ran)物(wu)源解析和源清(qing)單編制的常態化工作(zuo)，推進環(huan)(huan)境損(sun)害鑒定評估監測。
三是科學(xue)設定監測(ce)(ce)指標(biao)。采用普測(ce)(ce)與選測(ce)(ce)相(xiang)結合的方(fang)式(shi)，在(zai)重(zhong)點地(di)區開(kai)展(zhan)人體感官指標(biao)、生(sheng)物(wu)指標(biao)和對人體健康影響突出指標(biao)的監測(ce)(ce)。例如(ru)在(zai)城市(shi)水(shui)體中增加色度、嗅味(wei)指標(biao)，在(zai)重(zhong)點流(liu)域(yu)開(kai)展(zhan)水(shui)生(sheng)生(sheng)物(wu)群落監測(ce)(ce)、魚類生(sheng)長觀測(ce)(ce)和生(sheng)物(wu)毒(du)性(xing)監測(ce)(ce)，強(qiang)化重(zhong)點行(xing)業(ye)工業(ye)煙(yan)粉塵、揮發性(xing)有(you)機物(wu)、汞(gong)等(deng)重(zhong)金屬、總(zong)氮總(zong)磷、有(you)毒(du)有(you)害物(wu)質(zhi)監測(ce)(ce)與研究等(deng)。
二、全國聯網(wang)，實現(xian)生態環境監(jian)測信(xin)息集成共享(xiang)，體現(xian)了(le)應用(yong)現(xian)代信(xin)息技術提升效能的內在要求。
我國生態環境監測網絡還存在信息化(hua)水平和共享(xiang)程(cheng)度不(bu)高的(de)問題。當前，以大數據、云計算(suan)、互聯網+為(wei)代表的(de)現(xian)代化(hua)信息技術應(ying)用(yong)日益廣泛，也將(jiang)推動環境監測工作(zuo)模式和手段的(de)根本(ben)性(xing)變革。主要(yao)應(ying)抓好以下3點：
一是推進全(quan)國(guo)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)聯網(wang)和共(gong)(gong)(gong)(gong)享(xiang)。按照統(tong)(tong)一的(de)(de)數據(ju)傳輸方法和統(tong)(tong)一的(de)(de)數據(ju)標(biao)準，將(jiang)縣、市、省、國(guo)家各(ge)級(ji)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構獲取的(de)(de)各(ge)類環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)逐級(ji)聯網(wang)。繼續加(jia)大環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)信息(xi)(xi)的(de)(de)公(gong)開力(li)度，擴(kuo)展數據(ju)公(gong)開范圍，加(jia)強(qiang)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)的(de)(de)共(gong)(gong)(gong)(gong)享(xiang)，建設環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)信息(xi)(xi)發布與共(gong)(gong)(gong)(gong)享(xiang)服務(wu)平(ping)臺，實現環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)的(de)(de)公(gong)開發布，提供相應的(de)(de)共(gong)(gong)(gong)(gong)享(xiang)服務(wu)，提高環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)的(de)(de)公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服務(wu)能力(li)。
二是提升監測業務(wu)流程(cheng)的(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)水平(ping)(ping)。推進國家(jia)環(huan)境監測網大(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)平(ping)(ping)臺(tai)建設，深化(hua)環(huan)境監測數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)挖掘和可視化(hua)應用(yong)，能夠實時監控監測采樣(yang)、邏輯辨別(bie)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)質(zhi)量、分析(xi)處(chu)理(li)海(hai)量數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)、自動生(sheng)成監測報告、實時發布相關信(xin)(xin)息(xi)(xi)、有效滿足數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)共享的(de)大(da)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)平(ping)(ping)臺(tai)，實現環(huan)境數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)標準(zhun)化(hua)，業務(wu)管理(li)一(yi)體(ti)化(hua)，污染源監控可視化(hua)，監測報告智能化(hua)，提高決(jue)策支撐水平(ping)(ping)。
三是深(shen)化監測(ce)(ce)數據資源(yuan)開發與應用(yong)。制修訂各要(yao)素(su)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)評價(jia)方法(fa)，建(jian)(jian)立多因子、多要(yao)素(su)的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)綜合(he)評價(jia)體系，研究重點區(qu)域和流域的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)承載力評價(jia)與分(fen)析(xi)。圍繞區(qu)域和流域的(de)熱(re)點環(huan)(huan)(huan)境(jing)問題(ti)，加強環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)與污染(ran)源(yuan)關(guan)聯分(fen)析(xi)和原(yuan)因分(fen)析(xi)，建(jian)(jian)立環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)與污染(ran)排放、社(she)會(hui)經濟、自然資源(yuan)等影響因素(su)相關(guan)分(fen)析(xi)的(de)模型(xing)方法(fa)，研究環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)變化驅(qu)動機(ji)制，判斷環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)發展趨勢，預測(ce)(ce)潛(qian)在環(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)風險。
三、自(zi)動(dong)預警，科學引導環境管理與風險(xian)防范，強化了對環境監測的技(ji)術先導性要求。
自動(dong)(dong)預警概念(nian)的提(ti)出，目(mu)的在于扭轉一段時期以(yi)來環保工(gong)作被動(dong)(dong)、事后、補(bu)救(jiu)的局面，逐步(bu)走向主動(dong)(dong)、事前和預防(fang)。因此(ci)，必(bi)須下(xia)大力(li)抓好以(yi)下(xia)工(gong)作：
一是推(tui)進(jin)(jin)環境質(zhi)量預(yu)(yu)報(bao)預(yu)(yu)警常態化(hua)(hua)。完善京津冀、長三角和珠三角重點區域、直轄市和省會城市空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量預(yu)(yu)報(bao)預(yu)(yu)警系統，形成(cheng)“國(guo)家、區域、省級、城市”環境空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量預(yu)(yu)報(bao)預(yu)(yu)警業務體系。編制全國(guo)大氣(qi)(qi)排放數(shu)值(zhi)預(yu)(yu)報(bao)模(mo)式源(yuan)清(qing)單，推(tui)進(jin)(jin)規范(fan)化(hua)(hua)空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量數(shu)值(zhi)預(yu)(yu)報(bao)國(guo)家模(mo)型(xing)研發與業務化(hua)(hua)應用，為逐步(bu)開展污染源(yuan)追(zhui)蹤與環境治理效果評價奠定基礎。
二是提升(sheng)企業污(wu)(wu)染(ran)排放監控(kong)技術水平(ping)。構(gou)建全國(guo)重點排污(wu)(wu)單位(wei)(wei)監測數(shu)據傳(chuan)輸(shu)(shu)網絡和(he)預(yu)警(jing)系(xi)統，建立(li)排污(wu)(wu)單位(wei)(wei)監測數(shu)據與(yu)管理信(xin)(xin)息傳(chuan)輸(shu)(shu)與(yu)交換機制，實(shi)現重點排污(wu)(wu)單位(wei)(wei)監測數(shu)據和(he)管理信(xin)(xin)息的全國(guo)聯網，建成(cheng)污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)監測國(guo)家綜合管理與(yu)分(fen)析預(yu)警(jing)平(ping)臺，形成(cheng)排污(wu)(wu)單位(wei)(wei)監測大數(shu)據管理與(yu)分(fen)析能(neng)力(li)，實(shi)現污(wu)(wu)染(ran)自動預(yu)警(jing)、超排告警(jing)以(yi)及追蹤定位(wei)(wei)。
三是強化(hua)環境風(feng)(feng)險(xian)(xian)監測(ce)評估與(yu)預(yu)警(jing)。結合污染源(yuan)分布和流域水質(zhi)(zhi)風(feng)(feng)險(xian)(xian)，研究(jiu)(jiu)建立水質(zhi)(zhi)預(yu)測(ce)預(yu)警(jing)模型，開(kai)展水質(zhi)(zhi)變化(hua)趨勢預(yu)測(ce)和風(feng)(feng)險(xian)(xian)預(yu)警(jing)。建立土(tu)壤(rang)環境質(zhi)(zhi)量(liang)風(feng)(feng)險(xian)(xian)評價指標體系，開(kai)發土(tu)壤(rang)環境質(zhi)(zhi)量(liang)風(feng)(feng)險(xian)(xian)識別系統(tong)，判別重(zhong)點土(tu)壤(rang)環境質(zhi)(zhi)量(liang)風(feng)(feng)險(xian)(xian)區(qu)和主要污染指標，開(kai)展有針對性的特征污染物監測(ce)，防(fang)控土(tu)壤(rang)環境質(zhi)(zhi)量(liang)風(feng)(feng)險(xian)(xian)。完善環境風(feng)(feng)險(xian)(xian)源(yuan)數據庫(ku)和專家庫(ku)，研究(jiu)(jiu)建立環境監測(ce)應急監測(ce)技(ji)術與(yu)決策支持系統(tong)。
四、依法(fa)追(zhui)責，建立生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)監測(ce)(ce)與監管聯動(dong)機制，彰顯了(le)環(huan)境(jing)監測(ce)(ce)技(ji)術與環(huan)保核心(xin)業務(wu)相融合的理念。
依法追責(ze)是《方案》的(de)(de)(de)(de)一個(ge)亮點，旨(zhi)在強化環境監(jian)測(ce)(ce)結(jie)(jie)果(guo)的(de)(de)(de)(de)應(ying)用，推(tui)動解(jie)決監(jian)測(ce)(ce)與監(jian)管結(jie)(jie)合不緊、監(jian)測(ce)(ce)數據質量有待(dai)提高的(de)(de)(de)(de)問題，以提升(sheng)環境監(jian)測(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)權(quan)威性和(he)公信力(li)。
一(yi)(yi)是確保監(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)(shu)據真實(shi)可(ke)靠。按照(zhao)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)標準(zhun)、分級管理的要求，國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)制(zhi)定(ding)(ding)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)的環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)技(ji)術(shu)標準(zhun),保證各級各類環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)活動(dong)在統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)的規(gui)則(ze)下進行。按照(zhao)分級負責的原則(ze)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)網(wang)質(zhi)量(liang)管理由(you)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)負責，地方(fang)監(jian)測(ce)(ce)(ce)網(wang)質(zhi)量(liang)管理由(you)地方(fang)負責。中國(guo)(guo)環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)總站(zhan)將研究建立國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)網(wang)質(zhi)量(liang)控(kong)制(zhi)體系，通過質(zhi)量(liang)手冊、程序文(wen)件、作業指導書等標準(zhun)化技(ji)術(shu)文(wen)件，對(dui)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)監(jian)測(ce)(ce)(ce)任(ren)務的各個環節和(he)工(gong)作機(ji)構加以規(gui)范。制(zhi)定(ding)(ding)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)網(wang)監(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)(shu)據造假(jia)判定(ding)(ding)技(ji)術(shu)規(gui)則(ze)，加強環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)質(zhi)量(liang)監(jian)督(du)核查，嚴厲打擊數(shu)(shu)據造假(jia)。
二是信息生產貼近(jin)需(xu)求(qiu)。堅持為環境(jing)管(guan)理(li)服務(wu)的宗旨，主(zhu)動瞄(miao)準(zhun)大氣、水體(ti)、土壤(rang)污(wu)染防(fang)治和(he)環境(jing)監(jian)(jian)管(guan)執法等環保核心(xin)業務(wu)需(xu)求(qiu)，持續優化監(jian)(jian)測業務(wu)體(ti)系(xi)設計。將環境(jing)監(jian)(jian)測點(dian)位布設、指標設計、數據(ju)綜合分析與(yu)(yu)環境(jing)質量考核、評估、預警(jing)緊密掛鉤(gou)，加強環境(jing)監(jian)(jian)測需(xu)求(qiu)與(yu)(yu)供給間的協(xie)調、反饋，不斷提升環境(jing)監(jian)(jian)測的針對性和(he)有效性。
三(san)是監(jian)(jian)(jian)測(ce)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)協同(tong)聯動。建立監(jian)(jian)(jian)測(ce)與監(jian)(jian)(jian)管聯動的(de)“測(ce)管協同(tong)”機(ji)制，根據監(jian)(jian)(jian)察執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)需要，加強對重點排污(wu)(wu)企業的(de)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)性監(jian)(jian)(jian)督監(jian)(jian)(jian)測(ce)。各(ge)級(ji)(ji)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)及時向(xiang)(xiang)同(tong)級(ji)(ji)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)察部門通報監(jian)(jian)(jian)測(ce)結果;各(ge)級(ji)(ji)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)察部門依托污(wu)(wu)染源監(jian)(jian)(jian)督性監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據開展執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)(jian)(jian)管，及時向(xiang)(xiang)同(tong)級(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)測(ce)部門通報執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)檢(jian)查計劃(hua)并(bing)聯合開展執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)檢(jian)查與監(jian)(jian)(jian)測(ce)，實現(xian)污(wu)(wu)染源同(tong)步監(jian)(jian)(jian)督監(jian)(jian)(jian)測(ce)與監(jian)(jian)(jian)察執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)。
作(zuo)者系(xi)中國(guo)環(huan)境監測總站站長(chang)
