山東臨(lin)沂(yi)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)疫局(ju)局(ju)長、黨組書記 張(zhang)昭譚

　　十(shi)八(ba)大以(yi)來，各地檢驗(yan)(yan)檢疫(yi)機構積極開展以(yi)行(xing)政審批(pi)為核(he)心(xin)、轉變職能為手段(duan)、優化(hua)資源為主線、促進發展為目的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)簡政放權(quan)及檢驗(yan)(yan)監管模式(shi)變革，如何(he)調整并構建“便捷高效”的(de)(de)(de)進出(chu)口商品檢驗(yan)(yan)監管重(zhong)點(dian)及模式(shi)是當前亟需研究解決的(de)(de)(de)要務。

　　現行檢驗監管模式的不足

　　一直以來，延(yan)續(xu)幾(ji)十(shi)年的(de)(de)法定檢驗制(zhi)(zhi)度在(zai)市場(chang)經(jing)濟運行前(qian)期對提升(sheng)(sheng)“中國制(zhi)(zhi)造”的(de)(de)質量和影響，引(yin)領外(wai)貿(mao)企業拓展國際(ji)市場(chang)、引(yin)進先進生(sheng)產技術、提升(sheng)(sheng)管(guan)理(li)水平和國際(ji)競爭力等諸(zhu)多方面(mian)起(qi)到(dao)必不(bu)可(ke)少而又積極有力地(di)推動作用。但隨(sui)著國際(ji)貿(mao)易快速發展和市場(chang)經(jing)濟逐步成熟，特別是在(zai)市場(chang)經(jing)濟地(di)位確立、企業管(guan)理(li)水平和自(zi)主創新能(neng)力不(bu)斷提升(sheng)(sheng)、貿(mao)易方式(shi)(shi)發生(sheng)深(shen)刻變革(ge)的(de)(de)今天，檢驗制(zhi)(zhi)度和監(jian)管(guan)模式(shi)(shi)已(yi)逐漸顯露出一些弊端和不(bu)足。

　　法(fa)檢(jian)商(shang)品目(mu)錄(lu)(lu)動(dong)態調整難以滿足新常態下的(de)(de)外貿(mao)需求(qiu)。以出口(kou)(kou)商(shang)品檢(jian)驗(yan)為例，從(cong)出口(kou)(kou)商(shang)品全檢(jian)到(dao)以大宗商(shang)品為重點再到(dao)敏感商(shang)品的(de)(de)質量許(xu)可，從(cong)進出口(kou)(kou)商(shang)品種(zhong)類表到(dao)法(fa)檢(jian)目(mu)錄(lu)(lu)動(dong)態調整再到(dao)取消出口(kou)(kou)工業(ye)品質量許(xu)可證和原(yuan)則上取消出口(kou)(kou)工業(ye)制成品法(fa)檢(jian)等變化幅(fu)度和趨勢明(ming)顯(xian)，但法(fa)檢(jian)目(mu)錄(lu)(lu)內商(shang)品的(de)(de)檢(jian)驗(yan)監管屬性本質上沒有改(gai)變，現(xian)存的(de)(de)出口(kou)(kou)法(fa)檢(jian)檢(jian)驗(yan)和輸(shu)出協議國(guo)商(shang)品檢(jian)驗(yan)性質上依然是批批報(bao)檢(jian)并確(que)認合格后才能放行，而這明(ming)顯(xian)難以滿足高速發展的(de)(de)國(guo)際貿(mao)易需求(qiu)。

　　貿易量(liang)的(de)劇增與(yu)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)監管(guan)力量(liang)不(bu)足的(de)矛盾(dun)日(ri)益尖(jian)(jian)銳。無論批(pi)(pi)批(pi)(pi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)、抽批(pi)(pi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)、過程檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)還是分類管(guan)理、電子監管(guan)、假定(ding)合格等，本(ben)(ben)質(zhi)上都是先檢(jian)(jian)(jian)(jian)后放，檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫動(dong)用大量(liang)人(ren)力物力等行(xing)政(zheng)資(zi)源，承擔著質(zhi)量(liang)安全(quan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)測風(feng)險(xian)，運(yun)行(xing)著貿易商(shang)所不(bu)情愿的(de)勞而(er)無功(gong)的(de)報(bao)檢(jian)(jian)(jian)(jian)、檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)、檢(jian)(jian)(jian)(jian)測、監管(guan)和(he)出證放行(xing)工(gong)作(zuo)。另一方面，由于(yu)不(bu)斷遞增的(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫業務工(gong)作(zuo)量(liang)，導致有限(xian)的(de)一線(xian)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)(jian)疫人(ren)員難以有效(xiao)地實施批(pi)(pi)批(pi)(pi)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)但又要快速出證放行(xing)的(de)風(feng)險(xian)越(yue)來越(yue)大，監管(guan)流(liu)程與(yu)快速通關的(de)矛盾(dun)日(ri)益尖(jian)(jian)銳，外貿成本(ben)(ben)也(ye)因此而(er)遞增。

　　出(chu)口商(shang)品(pin)(pin)領域(yu)的(de)(de)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)監(jian)管(guan)其(qi)實是內(nei)外兩重(zhong)重(zhong)復檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)。質量法規范下的(de)(de)市(shi)場合(he)法流通(tong)的(de)(de)“中國制造”商(shang)品(pin)(pin)，已由相關政府部門分(fen)別在(zai)生產及流通(tong)領域(yu)依法進(jin)行(xing)了規范和監(jian)管(guan)，出(chu)口商(shang)品(pin)(pin)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)監(jian)管(guan)再次承擔(dan)二(er)次檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)職能必(bi)然導致新的(de)(de)環節和矛盾。如市(shi)場采(cai)購商(shang)品(pin)(pin)在(zai)國內(nei)是政府認可的(de)(de)合(he)格(ge)而(er)合(he)法流轉(zhuan)的(de)(de)商(shang)品(pin)(pin)，進(jin)口商(shang)或(huo)其(qi)代理人采(cai)購自市(shi)場的(de)(de)合(he)格(ge)商(shang)品(pin)(pin)再行(xing)出(chu)口，完(wan)全可以自行(xing)對其(qi)驗(yan)(yan)(yan)(yan)證或(huo)委托第三方機構(gou)驗(yan)(yan)(yan)(yan)證而(er)無需官方進(jin)行(xing)重(zhong)復的(de)(de)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)(yan)監(jian)管(guan)和驗(yan)(yan)(yan)(yan)證。

　　導致人(ren)力資源的(de)(de)(de)(de)浪(lang)費與不(bu)(bu)足(zu)。按我國工業品(pin)(pin)(pin)總(zong)體(ti)質量(liang)(liang)水平的(de)(de)(de)(de)提高(gao)和(he)出(chu)口工業品(pin)(pin)(pin)規模的(de)(de)(de)(de)持(chi)續(xu)空前的(de)(de)(de)(de)擴大，以檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫(yi)(yi)目(mu)前的(de)(de)(de)(de)人(ren)力資源，無法(fa)對出(chu)口商品(pin)(pin)(pin)實(shi)施批批檢(jian)(jian)驗(yan)的(de)(de)(de)(de)“微觀”監(jian)管模式。當(dang)今高(gao)新技術產品(pin)(pin)(pin)層出(chu)不(bu)(bu)窮，加工貿易產品(pin)(pin)(pin)技術含量(liang)(liang)越(yue)來越(yue)高(gao)，在相當(dang)程度上縮短了產品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)更新換代周期。僅僅依靠檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫(yi)(yi)機(ji)構(gou)現有的(de)(de)(de)(de)檢(jian)(jian)測(ce)設備已無法(fa)高(gao)質量(liang)(liang)地實(shi)現對該(gai)商品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)檢(jian)(jian)驗(yan)和(he)檢(jian)(jian)測(ce)，交由顧客(ke)委托的(de)(de)(de)(de)第(di)三方專業的(de)(de)(de)(de)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構(gou)實(shi)施檢(jian)(jian)測(ce)驗(yan)證(zheng)是大勢所趨。同時，在面臨業務量(liang)(liang)大、人(ren)力嚴重不(bu)(bu)足(zu)的(de)(de)(de)(de)現實(shi)狀況下(xia)，若按常規對出(chu)口商品(pin)(pin)(pin)實(shi)施批批檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫(yi)(yi)，對進(jin)口商品(pin)(pin)(pin)進(jin)行有效而重點(dian)的(de)(de)(de)(de)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫(yi)(yi)監(jian)管必然受到(dao)影響，國境疫(yi)(yi)情傳播風險相應(ying)增大。

　　總之，各(ge)自(zi)為政、遍(bian)地開花的檢驗監管模式(shi)改(gai)革難以(yi)從(cong)根本上消(xiao)除出口商品(pin)檢驗監管的弊端和矛盾。

　　微觀轉宏觀檢驗監管的條件已成熟

　　將出口商(shang)品的檢驗(yan)監管讓位于市場，將檢驗(yan)監管模式逐步完成微觀到宏觀的重點轉移(yi)，既(ji)是(shi)外貿經濟發展的必(bi)然的趨勢，也是(shi)當前勢在(zai)必(bi)行(xing)的高(gao)效而低耗的檢驗(yan)監管要求(qiu)。

　　經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)轉(zhuan)型與政策方向已(yi)發生了戰略性(xing)轉(zhuan)移和改(gai)變。2014年，我國出(chu)口貨值比1978年增長了200倍，已(yi)經(jing)成(cheng)為世界(jie)第二大經(jing)濟(ji)體，外(wai)匯儲備豐富，出(chu)口創匯和經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)已(yi)由出(chu)口拉動向深(shen)化改(gai)革、優化經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)的(de)方向發展(zhan)(zhan)(zhan)。

　　生產技術法(fa)規(gui)體系和(he)產品(pin)(pin)標(biao)準(zhun)(zhun)相對完(wan)整。改(gai)革(ge)開放以(yi)來，我國在經濟(ji)(ji)領域進(jin)行(xing)了全(quan)方位的(de)立法(fa)，依(yi)法(fa)治國、依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)已逐步(bu)成(cheng)為國家(jia)的(de)經濟(ji)(ji)活(huo)動(dong)(dong)主(zhu)流，數以(yi)萬計的(de)法(fa)規(gui)和(he)標(biao)準(zhun)(zhun)基本完(wan)成(cheng)了進(jin)出口領域的(de)產品(pin)(pin)質量和(he)行(xing)為的(de)規(gui)范。這(zhe)些法(fa)規(gui)和(he)標(biao)準(zhun)(zhun)指導和(he)規(gui)范了各類產品(pin)(pin)的(de)生產和(he)經營活(huo)動(dong)(dong)，實現了對產品(pin)(pin)和(he)企(qi)業的(de)政(zheng)策導向(xiang)，規(gui)范了國內外市(shi)場的(de)經濟(ji)(ji)秩序，使(shi)進(jin)出口產品(pin)(pin)和(he)企(qi)業的(de)宏(hong)觀管(guan)理有法(fa)可(ke)依(yi)。

　　以《認(ren)證(zheng)認(ren)可條例》為(wei)核心(xin)的(de)認(ren)證(zheng)認(ren)可法律制(zhi)度(du)體系已為(wei)取(qu)代出(chu)口(kou)(kou)商品的(de)法檢(jian)制(zhi)度(du)奠定了基礎。市場經濟(ji)錘煉(lian)了我國出(chu)口(kou)(kou)企業的(de)管(guan)理(li)境界(jie)和(he)技(ji)術水平，出(chu)口(kou)(kou)商品生產企業的(de)自檢(jian)自控能力(li)顯(xian)著提高(gao)。

　　第(di)三方檢(jian)測機構及其力量(liang)不斷(duan)發展壯大。第(di)三方檢(jian)測機構的檢(jian)測結果被買賣(mai)雙方大量(liang)采(cai)用，市(shi)場(chang)已(yi)經對微觀(guan)檢(jian)驗做出了自己的選擇，“管檢(jian)分離”、市(shi)場(chang)調節是民心所向、大勢所趨。

　　新常態下檢驗監管的重點方向

　　突出(chu)問題導向推進法檢(jian)制度改(gai)革，改(gai)變對出(chu)口(kou)(kou)產品(pin)先報檢(jian)后放行的傳統模式，構建(jian)符合國(guo)際通行規(gui)則的進出(chu)口(kou)(kou)商品(pin)檢(jian)驗檢(jian)疫監管體(ti)系，還“檢(jian)”于市(shi)場(chang)的時機已經成熟。

　　全面(mian)推行“內外(wai)(wai)檢(jian)(jian)”統一(yi)。在商(shang)(shang)檢(jian)(jian)法(fa)(fa)修(xiu)訂(ding)前，利(li)用《商(shang)(shang)檢(jian)(jian)法(fa)(fa)》賦予的法(fa)(fa)檢(jian)(jian)目(mu)錄(lu)調整(zheng)的職能(neng)，將產品(pin)質(zhi)量(liang)相對(dui)穩定(ding)的出口(kou)(kou)商(shang)(shang)品(pin)調整(zheng)為非法(fa)(fa)檢(jian)(jian)，將其檢(jian)(jian)驗(yan)職能(neng)全部歸于質(zhi)量(liang)法(fa)(fa)檢(jian)(jian)驗(yan)規(gui)范(fan)(fan)的范(fan)(fan)疇，對(dui)出口(kou)(kou)商(shang)(shang)品(pin)質(zhi)量(liang)信息的動態監(jian)測僅在風險(xian)分(fen)析基礎(chu)上制定(ding)抽檢(jian)(jian)計(ji)劃，定(ding)期公(gong)布檢(jian)(jian)測結果，僅對(dui)國際(ji)公(gong)約框架(jia)內和(he)國外(wai)(wai)有檢(jian)(jian)疫(yi)注冊要求的出口(kou)(kou)商(shang)(shang)品(pin)實施檢(jian)(jian)疫(yi)，待條件(jian)成熟向縱深推進(jin)相關領域和(he)層面(mian)的法(fa)(fa)律規(gui)范(fan)(fan)的修(xiu)訂(ding)和(he)改進(jin)，修(xiu)訂(ding)融合口(kou)(kou)岸檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫(yi)監(jian)管(guan)各法(fa)(fa)于《國境檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)疫(yi)法(fa)(fa)》，開創外(wai)(wai)貿監(jian)管(guan)的新(xin)(xin)領域和(he)新(xin)(xin)局面(mian)。

　　檢驗(yan)檢疫重點轉移(yi)到進口監(jian)管(guan)(guan)。在摸清全國檢驗(yan)檢疫力量的基礎上，將各(ge)類(lei)資(zi)源向進口商(shang)品監(jian)管(guan)(guan)領域(yu)轉移(yi)，切實(shi)消除(chu)外來(lai)風險。同(tong)時(shi)積極(ji)展(zhan)跨境電子商(shang)務檢驗(yan)檢疫監(jian)管(guan)(guan)的調研，履行好法(fa)律賦予的防止(zhi)疫病疫情傳播、保護國境和(he)國民安全的職(zhi)責，提(ti)升跨境電子商(shang)務貿易便利化水平。

　　加強(qiang)認證認可體系的(de)研究(jiu)和應(ying)用(yong)。在改變原(yuan)有(you)批批報檢制度的(de)同時，加大對認證認可手段的(de)研究(jiu)、探索(suo)和運用(yong)，發揮其規(gui)范市(shi)場準入、宏觀質量監督和國際間(jian)互認與交流合作的(de)優勢和作用(yong)。

 　　加大對(dui)技術性貿(mao)易(yi)措施應(ying)對(dui)和應(ying)用研究力度(du)。重視原產(chan)地(di)優惠政(zheng)策(ce)的(de)(de)研究、應(ying)用和推廣，構建卓有成效(xiao)的(de)(de)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)疫監管工作新機(ji)制(zhi)。

(原標題：淺議進出口商品檢驗(yan)監管模式變革)