2015年4月24日，全(quan)國(guo)人大常委會(hui)(hui)第(di)十四(si)次會(hui)(hui)議修訂(ding)通過(guo)《中華(hua)人民共和國(guo)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)法》(以(yi)下簡稱(cheng)《食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)法》)。修訂(ding)后的(de)《食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)法》將(jiang)于10月 1日起(qi)施行。這部(bu)被稱(cheng)為“史(shi)上最(zui)嚴(yan)”的(de)《食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)法》給檢驗(yan)檢疫機(ji)構帶(dai)來了不(bu)小(xiao)的(de)影響(xiang)，今(jin)后的(de)進口食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)檢驗(yan)模式將(jiang)會(hui)(hui)有五(wu)大變(bian)化。

　　檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)對進口食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)職(zhi)(zhi)權有了(le)明(ming)確(que)規定(ding)(ding)(ding)。修訂(ding)后(hou)的(de)(de)(de)(de)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)》第(di)五條(tiao)“國務院(yuan)(yuan)(yuan)其他有關(guan)部門(men)依照(zhao)本(ben)法(fa)(fa)和(he)(he)國務院(yuan)(yuan)(yuan)規定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)責(ze)，承擔有關(guan)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)工作。”和(he)(he)第(di)九十一(yi)條(tiao)“國家(jia)(jia)出(chu)入(ru)境檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)部門(men)對進出(chu)口食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)實(shi)施監(jian)督管理(li)。”在法(fa)(fa)律層面明(ming)確(que)授權了(le)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)部門(men)承擔進出(chu)口食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)監(jian)管的(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)能。相較而(er)言，現(xian)行(xing)(xing)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)總則中分別(bie)規定(ding)(ding)(ding)了(le)國務院(yuan)(yuan)(yuan)衛生(sheng)行(xing)(xing)政部門(men)、質量監(jian)督、工商行(xing)(xing)政管理(li)和(he)(he)國家(jia)(jia)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)督管理(li)部門(men)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)責(ze)，其中并(bing)未(wei)提(ti)(ti)及“檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)機構”，僅在第(di)六十二條(tiao)第(di)二款規定(ding)(ding)(ding)，“進口的(de)(de)(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)應當經出(chu)入(ru)境檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)機構檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)合(he)格后(hou)，海關(guan)憑出(chu)入(ru)境檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)機構簽發的(de)(de)(de)(de)通(tong)關(guan)證明(ming)放(fang)行(xing)(xing)。”嚴格來講，現(xian)行(xing)(xing)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)》并(bing)未(wei)明(ming)確(que)授權檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)機構對進口食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)實(shi)施檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)。所以(yi)說(shuo)，修訂(ding)后(hou)的(de)(de)(de)(de)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)》為檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)(yi)機構提(ti)(ti)供了(le)更明(ming)確(que)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律依據。

　　進(jin)(jin)口(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)檢(jian)(jian)驗模式(shi)發(fa)生變化。修訂(ding)后的(de)(de)(de)《食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)法(fa)》第(di)三條“食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)工作實行(xing)(xing)預防為主、風險(xian)管(guan)(guan)(guan)理、全(quan)程控制、社(she)會共(gong)治，建(jian)立科學、嚴格(ge)的(de)(de)(de)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理制度(du)。”與之相統一(yi)，進(jin)(jin)出口(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)也實施(shi)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理。同時修訂(ding)后的(de)(de)(de)《食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)法(fa)》第(di)九十二條規(gui)定(ding)，“進(jin)(jin)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)添加(jia)劑應當(dang)經(jing)出入(ru)境(jing)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)疫機構依照(zhao)進(jin)(jin)出口(kou)(kou)商品(pin)(pin)(pin)檢(jian)(jian)驗相關法(fa)律、行(xing)(xing)政法(fa)規(gui)的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)檢(jian)(jian)驗合(he)格(ge)。進(jin)(jin)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)添加(jia)劑應當(dang)按照(zhao)國家出入(ru)境(jing)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)疫部門的(de)(de)(de)要求隨(sui)附合(he)格(ge)證明(ming)(ming)材料(liao)。”也對今后進(jin)(jin)口(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)檢(jian)(jian)驗模式(shi)作了(le)新的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)。一(yi)方(fang)面明(ming)(ming)確了(le)進(jin)(jin)口(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)檢(jian)(jian)驗指《中(zhong)華人民共(gong)和國進(jin)(jin)出口(kou)(kou)商品(pin)(pin)(pin)檢(jian)(jian)驗法(fa)》規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)“確定(ding)列入(ru)目(mu)錄的(de)(de)(de)進(jin)(jin)出口(kou)(kou)商品(pin)(pin)(pin)是否符(fu)合(he)國家技術規(gui)范的(de)(de)(de)強制性要求的(de)(de)(de)合(he)格(ge)評(ping)(ping)定(ding)活動。”另一(yi)方(fang)面規(gui)定(ding)了(le)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)檢(jian)(jian)驗的(de)(de)(de)模式(shi)，即對進(jin)(jin)口(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)隨(sui)附合(he)格(ge)證明(ming)(ming)材料(liao)進(jin)(jin)行(xing)(xing)審查評(ping)(ping)定(ding)。此前(qian)圍繞(rao)如何檢(jian)(jian)驗進(jin)(jin)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)的(de)(de)(de)爭議也從(cong)一(yi)定(ding)程度(du)上得到(dao)了(le)解決。當(dang)然，修訂(ding)后的(de)(de)(de)《食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)法(fa)》僅(jin)僅(jin)規(gui)定(ding)了(le)宏觀上的(de)(de)(de)檢(jian)(jian)驗模式(shi)，如何進(jin)(jin)一(yi)步細化檢(jian)(jian)驗要求和流程，亟須在10月1日正(zheng)式(shi)實施(shi)前(qian)予(yu)以確定(ding)。

　　進(jin)(jin)口(kou)食(shi)(shi)品的召回(hui)得到法律規(gui)(gui)(gui)定(ding)。此前，法律層面上未對進(jin)(jin)口(kou)食(shi)(shi)品的召回(hui)予以(yi)規(gui)(gui)(gui)定(ding)，現有(you)(you)的依據僅有(you)(you)兩部部門規(gui)(gui)(gui)章——《食(shi)(shi)品召回(hui)管理規(gui)(gui)(gui)定(ding)》和《進(jin)(jin)出(chu)口(kou)食(shi)(shi)品安(an)全(quan)管理辦法》。修訂后的《食(shi)(shi)品安(an)全(quan)法》第九十(shi)四(si)條(tiao)明(ming)確，“發現進(jin)(jin)口(kou)食(shi)(shi)品不(bu)符合我國食(shi)(shi)品安(an)全(quan)國家(jia)標準(zhun)或(huo)者有(you)(you)證據證明(ming)可能危害人體健康的，進(jin)(jin)口(kou)商應當(dang)立即停止進(jin)(jin)口(kou)，并依照本法第六十(shi)三條(tiao)的規(gui)(gui)(gui)定(ding)召回(hui)。”即在法律層面規(gui)(gui)(gui)定(ding)了進(jin)(jin)口(kou)食(shi)(shi)品的召回(hui)要求，彌補一大(da)空(kong)白。

　　理順(shun)了(le)檢(jian)驗檢(jian)疫(yi)(yi)與地方食(shi)(shi)(shi)藥(yao)監(jian)的(de)(de)關(guan)系。與現行(xing)《食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全法(fa)》中(zhong)檢(jian)驗檢(jian)疫(yi)(yi)機構與食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全監(jian)督(du)(du)管(guan)理部(bu)門(men)相對獨(du)立不同，修(xiu)訂(ding)后的(de)(de)《食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全法(fa)》規定(ding)了(le)檢(jian)驗檢(jian)疫(yi)(yi)機構與食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全監(jian)督(du)(du)管(guan)理部(bu)門(men)的(de)(de)信息互通的(de)(de)聯動機制。同時，修(xiu)訂(ding)后的(de)(de)《食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全法(fa)》規定(ding)，“國內市(shi)場上銷(xiao)售的(de)(de)縣級以上人民政府食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)監(jian)督(du)(du)管(guan)理部(bu)門(men)對國內市(shi)場上銷(xiao)售的(de)(de)進口食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)添(tian)加劑實施監(jian)督(du)(du)管(guan)理。”明確了(le)進口食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)進入國內市(shi)場后的(de)(de)監(jian)管(guan)。

　　進(jin)(jin)口(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)違(wei)法行(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)法律責(ze)任(ren)變化(hua)。一(yi)(yi)是作為(wei)(wei)“史上最嚴”，修訂后(hou)的(de)(de)進(jin)(jin)口(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)違(wei)法行(xing)為(wei)(wei)處(chu)(chu)罰金額(e)大大增加，從(cong)原(yuan)本的(de)(de)“違(wei)法生(sheng)產經(jing)(jing)營的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)貨(huo)值(zhi)金額(e)不(bu)足一(yi)(yi)萬(wan)元(yuan)(yuan)的(de)(de)，并處(chu)(chu)二(er)千元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上五(wu)(wu)萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下罰款(kuan);貨(huo)值(zhi)金額(e)一(yi)(yi)萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上的(de)(de)，并處(chu)(chu)貨(huo)值(zhi)金額(e)五(wu)(wu)倍(bei)以(yi)(yi)上十(shi)(shi)(shi)倍(bei)以(yi)(yi)下罰款(kuan)”增加到“違(wei)法生(sheng)產經(jing)(jing)營的(de)(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)、食(shi)(shi)(shi)品(pin)添加劑貨(huo)值(zhi)金額(e)不(bu)足一(yi)(yi)萬(wan)元(yuan)(yuan)的(de)(de)，并處(chu)(chu)五(wu)(wu)萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上十(shi)(shi)(shi)萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下罰款(kuan);貨(huo)值(zhi)金額(e)一(yi)(yi)萬(wan)元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上的(de)(de)，并處(chu)(chu)貨(huo)值(zhi)金額(e)十(shi)(shi)(shi)倍(bei)以(yi)(yi)上二(er)十(shi)(shi)(shi)倍(bei)以(yi)(yi)下罰款(kuan)”。二(er)是與新增的(de)(de)進(jin)(jin)口(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)召(zhao)回(hui)規定相(xiang)呼應，增加了對(dui)拒(ju)不(bu)召(zhao)回(hui)進(jin)(jin)口(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)的(de)(de)處(chu)(chu)罰。三是對(dui)進(jin)(jin)口(kou)(kou)不(bu)符合(he)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全國(guo)(guo)家標準食(shi)(shi)(shi)品(pin)和進(jin)(jin)口(kou)(kou)尚無食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全國(guo)(guo)家標準食(shi)(shi)(shi)品(pin)兩類(lei)行(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)處(chu)(chu)罰設置(zhi)了條件，前者(zhe)為(wei)(wei)提供虛假材料，后(hou)者(zhe)為(wei)(wei)未提交所(suo)執行(xing)的(de)(de)標準并經(jing)(jing)國(guo)(guo)務院衛(wei)生(sheng)行(xing)政部門審查(cha)，此舉(ju)不(bu)僅完善了法條，也(ye)便于(yu)認定。

　　需要指(zhi)出，今后在國內(nei)市場(chang)(chang)發(fa)現進口食(shi)(shi)品(pin)(pin)中文(wen)標(biao)簽(qian)存(cun)在問題時的(de)(de)(de)(de)法律責(ze)(ze)任(ren)(ren)應由縣級(ji)以上人(ren)民政(zheng)府食(shi)(shi)品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)監(jian)督(du)(du)(du)管理(li)部門(men)(men)予以追究。因為修訂后的(de)(de)(de)(de)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全法》不僅規定(ding)“國內(nei)市場(chang)(chang)上銷售的(de)(de)(de)(de)縣級(ji)以上人(ren)民政(zheng)府食(shi)(shi)品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)監(jian)督(du)(du)(du)管理(li)部門(men)(men)對(dui)國內(nei)市場(chang)(chang)上銷售的(de)(de)(de)(de)進口食(shi)(shi)品(pin)(pin)、食(shi)(shi)品(pin)(pin)添加劑實施監(jian)督(du)(du)(du)管理(li)”，同時第(di)一百二(er)十五條對(dui)標(biao)簽(qian)相關違(wei)法行為的(de)(de)(de)(de)法律責(ze)(ze)任(ren)(ren)有詳細(xi)的(de)(de)(de)(de)規定(ding)，還(huan)特別規定(ding)了(le)標(biao)簽(qian)存(cun)在瑕疵但不影響食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全且不會對(dui)消(xiao)費者造成誤導(dao)的(de)(de)(de)(de)法律責(ze)(ze)任(ren)(ren)即“由縣級(ji)以上人(ren)民政(zheng)府食(shi)(shi)品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)監(jian)督(du)(du)(du)管理(li)部門(men)(men)責(ze)(ze)令改(gai)正;拒(ju)不改(gai)正的(de)(de)(de)(de)，處二(er)千元(yuan)以下(xia)罰款(kuan)”。

　　綜上(shang)所述，《食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)》的(de)(de)修改(gai)為檢驗(yan)(yan)檢疫機構帶(dai)來了(le)不小的(de)(de)影響，既(ji)提供了(le)法(fa)(fa)律依據的(de)(de)支(zhi)撐，還(huan)為改(gai)變現有(you)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)檢驗(yan)(yan)模式(shi)提供了(le)口子，同(tong)時也對(dui)細(xi)化法(fa)(fa)律要(yao)(yao)求，制定(ding)執行性(xing)文(wen)件提出了(le)更高的(de)(de)要(yao)(yao)求。目前《食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)實施條例》正(zheng)在緊(jin)鑼密鼓地(di)制定(ding)，質檢總局的(de)(de)《進(jin)出口食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)》也須相應地(di)進(jin)行修改(gai)，使得修訂后的(de)(de)《食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)》正(zheng)式(shi)實施后，相關工作能迅速跟上(shang)，確保進(jin)口食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)檢驗(yan)(yan)工作有(you)條不紊地(di)展開。