出口食(shi)品應遵守《食(shi)品安(an)全法》新要求(qiu)  山東威海(hai)檢驗(yan)檢疫局 楊(yang)龍超

　　2015年新修訂(ding)的(de)《中華人民共和國食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)》(以下簡(jian)稱《食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)》)堪稱“史上(shang)最(zui)嚴”食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)。新版《食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)》明確了出口食(shi)品(pin)企業準入、食(shi)品(pin)原料(liao)控制和食(shi)品(pin)標準等要求，對(dui)提升我(wo)國食(shi)品(pin)質量安(an)全(quan)水(shui)平，重塑我(wo)國食(shi)品(pin)安(an)全(quan)國際形(xing)象，拓展出口食(shi)品(pin)市場具有重要意義。

　　出口食品生產企業應預先獲得食品生產許可。《食(shi)品安全(quan)法(fa)(fa)》第三十(shi)五條規定(ding)，“國家對食(shi)品生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產經營(ying)實行許(xu)可(ke)制度。從事食(shi)品生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產、食(shi)品銷售、餐飲(yin)服務，應當(dang)(dang)依法(fa)(fa)取(qu)得(de)許(xu)可(ke)。但(dan)是，銷售食(shi)用(yong)農產品，不(bu)需要(yao)取(qu)得(de)許(xu)可(ke)。”出(chu)口食(shi)品生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產企(qi)業備案(an)是否需要(yao)預(yu)(yu)先獲得(de)食(shi)品生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產許(xu)可(ke)呢?《出(chu)口食(shi)品生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產企(qi)業備案(an)管理(li)規定(ding)》第七條規定(ding)，“依法(fa)(fa)應當(dang)(dang)取(qu)得(de)食(shi)品生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產許(xu)可(ke)以及其他行政許(xu)可(ke)的，提供相關(guan)許(xu)可(ke)證(zheng)執(zhi)照。”也就(jiu)是說，出(chu)口食(shi)品生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產企(qi)業備案(an)應當(dang)(dang)預(yu)(yu)先取(qu)得(de)食(shi)品生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產許(xu)可(ke)。

　　根據《食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)法》第六條，食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生產(chan)(chan)(chan)許(xu)可(ke)管(guan)理由(you)國家食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)督管(guan)理總局(ju)負責。2015年6月，國家食(shi)(shi)(shi)(shi)藥(yao)總局(ju)發(fa)布了《食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生產(chan)(chan)(chan)許(xu)可(ke)管(guan)理辦法》，要求(qiu)保健食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生產(chan)(chan)(chan)許(xu)可(ke)由(you)省級人民政(zheng)府食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)管(guan)部門(men)審核發(fa)放，其他食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)由(you)所(suo)在行政(zheng)區域內縣級以上地方人民政(zheng)府食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)管(guan)部門(men)審核發(fa)放。目前食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)管(guan)部門(men)實施的(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生產(chan)(chan)(chan)許(xu)可(ke)包括調味品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、乳制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、飲料、速凍食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、酒類、特殊膳(shan)食(shi)(shi)(shi)(shi)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、肉(rou)制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)、餅干、罐頭、水產(chan)(chan)(chan)等種類。但是，并(bing)不是所(suo)有的(de)出口食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生產(chan)(chan)(chan)企業(ye)均需預先取得(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生產(chan)(chan)(chan)許(xu)可(ke)，對源于農(nong)業(ye)的(de)初級產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)即食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)法所(suo)指的(de)“食(shi)(shi)(shi)(shi)用農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)”，則(ze)不需要預先獲得(de)食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)生產(chan)(chan)(chan)許(xu)可(ke)。

　　出口食用加工所用原料應來自備案原料種植、養殖場。《食(shi)品(pin)(pin)安(an)全法》第(di)二條(tiao)規定(ding)，“供食(shi)用(yong)的(de)(de)源于農業(ye)的(de)(de)初(chu)級產(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)質量(liang)安(an)全，遵守《中華人民共和國農產(chan)品(pin)(pin)質量(liang)安(an)全法的(de)(de)規定(ding)。”第(di)九十九條(tiao)規定(ding)，“出(chu)(chu)口(kou)食(shi)品(pin)(pin)生產(chan)企業(ye)和出(chu)(chu)口(kou)食(shi)用(yong)原料種植、養(yang)殖場應當向國家出(chu)(chu)入境檢驗檢疫部門備案。”

　　《進出(chu)口(kou)食品安(an)全管理(li)辦法(fa)》第二十(shi)八條規定(ding)，“國家質(zhi)檢(jian)總局(ju)對出(chu)口(kou)食品原(yuan)料種(zhong)植(zhi)、養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)實(shi)施備案(an)(an)管理(li)。出(chu)口(kou)食品原(yuan)料種(zhong)植(zhi)、養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)應當(dang)向所在(zai)地檢(jian)驗檢(jian)疫機構辦理(li)備案(an)(an)手續(xu)。實(shi)施備案(an)(an)管理(li)的原(yuan)料品種(zhong)目錄和(he)備案(an)(an)條件由國家質(zhi)檢(jian)總局(ju)另行制定(ding)。出(chu)口(kou)食品的原(yuan)料列入目錄的，應當(dang)來(lai)自(zi)備案(an)(an)的種(zhong)植(zhi)、養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)。”也(ye)就是說，出(chu)口(kou)食品生產加工所使用的種(zhong)植(zhi)和(he)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)原(yuan)料應當(dang)來(lai)自(zi)經出(chu)入境檢(jian)驗檢(jian)疫部門備案(an)(an)的種(zhong)植(zhi)、養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場(chang)。

　　根據《關(guan)于(yu)公布實(shi)施備案管(guan)理出(chu)口食(shi)品(pin)(pin)(pin)原(yuan)料品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)目(mu)錄(lu)的公告》(國(guo)(guo)家(jia)(jia)質檢(jian)(jian)總局(ju)(ju)2012年(nian)第149號公告)，目(mu)前實(shi)施備案管(guan)理的出(chu)口食(shi)品(pin)(pin)(pin)原(yuan)料品(pin)(pin)(pin)種(zhong)(zhong)包括：蔬菜(含栽(zai)培(pei)食(shi)用(yong)菌)、茶葉、大米、禽肉(rou)、禽蛋、豬肉(rou)、兔肉(rou)、蜂產(chan)品(pin)(pin)(pin)和(he)水(shui)產(chan)品(pin)(pin)(pin)。同時，國(guo)(guo)家(jia)(jia)質檢(jian)(jian)總局(ju)(ju)發布了《關(guan)于(yu)公布國(guo)(guo)家(jia)(jia)級(ji)出(chu)口食(shi)品(pin)(pin)(pin)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量安(an)全(quan)示范區名單及檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)疫監管(guan)便利措(cuo)施的公告》(總局(ju)(ju)2013年(nian)第187號公告)，對來(lai)自國(guo)(guo)家(jia)(jia)級(ji)出(chu)口食(shi)品(pin)(pin)(pin)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量安(an)全(quan)示范區內(nei)的種(zhong)(zhong)植、養殖場(chang)備案采取簡(jian)化手(shou)續等優惠政策。

　　出口食品應符合擬出口國家(地區)標準。隨(sui)著我國經濟社會的(de)發(fa)展和國民素(su)質(zhi)的(de)提高，我國食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系逐漸完善，食(shi)(shi)品(pin)安標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)與(yu)國際標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)同步，部(bu)分標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)甚至嚴于國際標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，食(shi)(shi)品(pin)檢驗(yan)“外嚴內松”的(de)二元(yuan)結構(gou)逐漸被(bei)打破，出(chu)(chu)口(kou)食(shi)(shi)品(pin)和內銷(xiao)食(shi)(shi)品(pin)開始向同質(zhi)同線發(fa)展。那么，出(chu)(chu)口(kou)食(shi)(shi)品(pin)應該符(fu)合什么樣的(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)呢?

　　新《食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)法(fa)》第(di)九(jiu)十九(jiu)條規定(ding)，“出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)生產企業應(ying)當保證(zheng)(zheng)其(qi)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)符合(he)(he)(he)進(jin)口(kou)(kou)(kou)國(guo)家(jia)(jia)(地(di)區(qu)(qu))的(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)或(huo)者合(he)(he)(he)同(tong)(tong)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)。”《進(jin)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)管理辦(ban)法(fa)》第(di)二(er)十四條規定(ding)，“出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)生產經營者應(ying)當保證(zheng)(zheng)其(qi)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)符合(he)(he)(he)進(jin)口(kou)(kou)(kou)國(guo)家(jia)(jia)(地(di)區(qu)(qu))的(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)或(huo)者合(he)(he)(he)同(tong)(tong)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)。進(jin)口(kou)(kou)(kou)國(guo)家(jia)(jia)(地(di)區(qu)(qu))無相關標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)且合(he)(he)(he)同(tong)(tong)未(wei)有(you)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)的(de)(de)，應(ying)當保證(zheng)(zheng)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)符合(he)(he)(he)中國(guo)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)國(guo)家(jia)(jia)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。”也就是說(shuo)，出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)首先應(ying)符合(he)(he)(he)擬出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)國(guo)家(jia)(jia)(地(di)區(qu)(qu))標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)或(huo)者合(he)(he)(he)同(tong)(tong)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)。當擬出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)國(guo)家(jia)(jia)(地(di)區(qu)(qu))無相關法(fa)律(lv)法(fa)規標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)且合(he)(he)(he)同(tong)(tong)未(wei)有(you)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)時，出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)應(ying)符合(he)(he)(he)中國(guo)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)國(guo)家(jia)(jia)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)。