大(da)氣污染防治(zhi)法三(san)審添新策 解人們“心肺之(zhi)患(huan)”

　　24日召開的(de)十二屆全(quan)國人(ren)大(da)常(chang)委會(hui)(hui)第(di)十六次(ci)會(hui)(hui)議(yi)(yi)第(di)三次(ci)審(shen)(shen)議(yi)(yi)大(da)氣污染防(fang)治(zhi)法。經(jing)過(guo)兩次(ci)審(shen)(shen)議(yi)(yi)修改后，這部事(shi)關人(ren)們(men)“心肺之患(huan)”的(de)法律草案又有多(duo)處重要修改。

　　提高(gao)燃油質量標準(zhun)，明確(que)環保部門可到車(che)廠進行現場檢查、抽(chou)樣檢測(ce)，增(zeng)加遙(yao)感監測(ce)手段(duan)對行駛(shi)的(de)機動(dong)車(che)進行監督抽(chou)測(ce)，嚴控船舶(bo)大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)排(pai)放……大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)防治法修訂草案三審稿中的(de)這些硬(ying)措施，有(you)望(wang)成為治理大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)的(de)四項新“法寶”。

　　法寶一：明確環保部門進廠抽檢抓源頭，震懾造假車企

　　在(zai)國產(chan)重型柴油車(che)市(shi)場(chang)中(zhong)，環保(bao)裝置(zhi)制(zhi)假售假嚴(yan)重，有的(de)汽車(che)生產(chan)企業“送檢樣車(che)合格、批量制(zhi)假售假”。監管(guan)存在(zai)新車(che)上牌把(ba)關不嚴(yan)、前置(zhi)審查難度(du)大(da)、后續(xu)監管(guan)乏力等問題(ti)，僅靠路檢抽測(ce)開罰單(dan)，很難改變“黑煙遍野”的(de)超標現狀。

　　現行大氣污(wu)染防治法(fa)規(gui)定，制(zhi)造(zao)、銷售或者進口污(wu)染物排(pai)放超過規(gui)定排(pai)放標準的機動車船，由“依法(fa)行使監(jian)督管理(li)權”的部門責令停止違(wei)(wei)法(fa)行為，沒收違(wei)(wei)法(fa)所得(de)，可以(yi)并處違(wei)(wei)法(fa)所得(de)一倍以(yi)下罰(fa)款。

　　北京市環保(bao)局機動(dong)(dong)車(che)排放管理(li)處處長(chang)李(li)昆生(sheng)介(jie)紹說，機動(dong)(dong)車(che)排放問題是(shi)否為產品質(zhi)量問題、是(shi)否由環保(bao)部門(men)“依法(fa)行(xing)使(shi)監督管理(li)權(quan)”都無定論，致使(shi)10多年來對車(che)企(qi)制假(jia)售假(jia)或銷售超標(biao)車(che)輛鮮(xian)有處罰案例，且(qie)近10年質(zhi)監部門(men)兩次制定和(he)修(xiu)訂汽車(che)召回管理(li)條例均無“環保(bao)召回”內容，難以約束車(che)企(qi)制假(jia)售假(jia)。

　　大(da)氣污染防治法修訂草案三審稿(gao)賦予了(le)環保部門(men)(men)單獨進行現場檢(jian)(jian)查(cha)、抽樣(yang)檢(jian)(jian)測(ce)的權力。規定省(sheng)級(ji)以上(shang)政府環保主管(guan)(guan)部門(men)(men)可(ke)以通過(guo)現場檢(jian)(jian)查(cha)、抽樣(yang)檢(jian)(jian)測(ce)等方式，加強(qiang)對新生產、銷(xiao)售(shou)機動車和非道(dao)路移(yi)動機械大(da)氣污染物(wu)排放狀況(kuang)的監督檢(jian)(jian)查(cha)。工業和信息(xi)化(hua)、質(zhi)量監督、工商(shang)行政管(guan)(guan)理(li)等有關部門(men)(men)予以配合。

　　“不打(da)招呼，不留情(qing)面。”專家指出(chu)，修訂草案將相關監管(guan)職權賦予環境行政主管(guan)部(bu)門(men)，有利于從源頭(tou)嚴(yan)格管(guan)理車企，形成震懾。

　　法寶二：提高油品標準，嚴格約束油企

　　燃油品質(zhi)直接(jie)關(guan)系到機(ji)動車尾氣排放。全國(guo)人大法律委(wei)員會副主任委(wei)員孫寶樹說，長期以來，我國(guo)的(de)燃油質(zhi)量標(biao)準(zhun)落后于機(ji)動車排放標(biao)準(zhun)，無(wu)論是國(guo)四標(biao)準(zhun)，還是國(guo)五標(biao)準(zhun)，部分環境保護(hu)指標(biao)如烯(xi)烴和(he)芳烴的(de)含量均(jun)定得過高(gao)，成為導(dao)致機(ji)動車尾氣污(wu)染城市大氣的(de)重(zhong)要原因之一。

　　大(da)氣污染(ran)防治(zhi)法修訂草案三(san)審稿(gao)增加條款，提出制(zhi)定燃(ran)油(you)(you)(you)質量標準，應當符(fu)合國家大(da)氣污染(ran)物控制(zhi)要求，同時，石油(you)(you)(you)煉制(zhi)企業應當按(an)照(zhao)燃(ran)油(you)(you)(you)質量標準生產燃(ran)油(you)(you)(you)。

　　中國機(ji)動車(che)污染(ran)防治(zhi)委(wei)員會有(you)關專家表示，油品標(biao)準的(de)升級，可實現全部在用機(ji)動車(che)排放凈化系(xi)統效率的(de)進一(yi)步提升，保證達到相(xiang)應階段排放標(biao)準的(de)機(ji)動車(che)達標(biao)排放，在成品油儲運過程中各個環節減少揮(hui)發性(xing)有(you)機(ji)物(wu)等有(you)害氣體的(de)排放。

　　這(zhe)位專(zhuan)家同時提醒，我國(guo)車(che)用(yong)(yong)油(you)(you)品(pin)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的滯后，已使機動車(che)排放標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)被迫(po)多次推遲實(shi)施，建議環保部(bu)門牽(qian)頭會同其(qi)他部(bu)門組(zu)織制(zhi)定車(che)用(yong)(yong)油(you)(you)品(pin)質(zhi)量標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。對(dui)于“石油(you)(you)煉制(zhi)企業應(ying)當按照燃(ran)油(you)(you)質(zhi)量標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)生(sheng)產燃(ran)油(you)(you)”的規(gui)定，要(yao)重點加強流(liu)通領域質(zhi)量第三方的監(jian)督(du)檢測，確保燃(ran)油(you)(you)質(zhi)量達標(biao)(biao)。

　　法寶三：高科技遙感，行使車輛排放也能檢測

　　對行(xing)(xing)駛中的機動(dong)車(che)尾氣排放(fang)，如(ru)何監管?修訂草案三(san)審(shen)稿(gao)提出，在不(bu)影響正常(chang)通(tong)行(xing)(xing)的情況下，可以通(tong)過遙感監測等技術手段對行(xing)(xing)駛的機動(dong)車(che)的排放(fang)狀況進(jin)行(xing)(xing)監督抽測，公(gong)安機關(guan)交通(tong)管理部門予以配合。

　　據(ju)了解，采用(yong)激光遙感(gan)監測技術檢(jian)測機動(dong)車排放，是通過遙感(gan)設備發出的(de)部(bu)分紅外光和(he)紫外光照射機動(dong)車尾氣(qi)，對尾氣(qi)中(zhong)不同物(wu)質的(de)吸收光譜進行分析，檢(jian)測出一氧(yang)化碳、二氧(yang)化碳、碳氫化合物(wu)、氮(dan)氧(yang)化物(wu)的(de)濃度。這種技術具有檢(jian)測速度快(kuai)、效(xiao)率高、監測范圍廣(guang)、節省人力等(deng)特點，已在(zai)很多發達國家和(he)地(di)區應用(yong)。

　　北京市機(ji)動車排放管理中心副(fu)主(zhu)(zhu)任厲凜楠說，遙感(gan)監(jian)(jian)(jian)(jian)測有助于(yu)填補(bu)對上路行(xing)駛的(de)(de)機(ji)動車的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管空(kong)白，提高環保執法檢查的(de)(de)科技含量。　　　　厲凜楠介紹(shao)，實施(shi)遙感(gan)監(jian)(jian)(jian)(jian)測后，監(jian)(jian)(jian)(jian)測數(shu)據將(jiang)自動進(jin)入(ru)數(shu)據庫，對于(yu)監(jian)(jian)(jian)(jian)測超標(biao)的(de)(de)車輛(liang)，將(jiang)通過(guo)發送短(duan)信、書面信件等方式(shi)通知車主(zhu)(zhu)進(jin)行(xing)檢修。同時，通過(guo)對大(da)量監(jian)(jian)(jian)(jian)測數(shu)據的(de)(de)分析，也可篩選出排放水平較高的(de)(de)機(ji)動車類型，便(bian)于(yu)加(jia)強對車輛(liang)的(de)(de)治理。

　　法寶四：減少船舶排污，劃定控制區域

　　船(chuan)舶(bo)，一(yi)直是(shi)(shi)被忽視的(de)(de)空氣(qi)污(wu)(wu)染源。全(quan)國(guo)人大(da)常委會委員提出，沿海(hai)港口(kou)城市大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染嚴(yan)重(zhong)，船(chuan)舶(bo)排放的(de)(de)污(wu)(wu)染物是(shi)(shi)重(zhong)要來(lai)源，尤其是(shi)(shi)遠洋運輸船(chuan)舶(bo)，使用的(de)(de)燃料主要是(shi)(shi)含(han)硫量高的(de)(de)重(zhong)油，污(wu)(wu)染大(da)。

　　修(xiu)訂草案三(san)審稿(gao)增加規(gui)定：國務院(yuan)交通運輸主管部門(men)可以在沿海海域劃定船舶(bo)大氣污染物排(pai)放控(kong)(kong)制區(qu)，進(jin)入排(pai)放控(kong)(kong)制區(qu)的船舶(bo)應(ying)當符合(he)船舶(bo)相關排(pai)放要(yao)求。同(tong)時提出(chu)，機動(dong)車船、非(fei)道(dao)路移動(dong)機械不得超過標(biao)準排(pai)放大氣污染物。

　　中國機(ji)動(dong)車(che)污染防治委員(yuan)會有關專家表示，將(jiang)船(chuan)舶和港口(kou)的(de)施(shi)工機(ji)械納(na)入管理(li)，非常及時必要，當(dang)前要對船(chuan)用排放控制進行技術提升，切實提高船(chuan)用排放標準，降低港口(kou)船(chuan)舶污染。