近(jin)年來，我國認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)行(xing)業高(gao)(gao)速(su)發展。中國認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)證(zheng)(zheng)書發證(zheng)(zheng)量(liang)和增速(su)連(lian)續多(duo)年位居世界(jie)第(di)一(yi)(yi)(yi)，我國已成為名副(fu)其實的(de)(de)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)大(da)國。但是(shi)，我國與認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)強(qiang)國相比較(jiao)還(huan)存在著較(jiao)大(da)的(de)(de)差距，“傳遞信(xin)任”的(de)(de)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)本質作用還(huan)未凸顯。認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機構同(tong)質化、低(di)端化的(de)(de)競爭，市場上買證(zheng)(zheng)賣證(zheng)(zheng)的(de)(de)短視行(xing)為，認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)部門(men)滯后、低(di)效(xiao)的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)思(si)路和手(shou)段等等，疊加導致了(le)這一(yi)(yi)(yi)困局的(de)(de)形成。針對這些伴隨認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)市場快速(su)發展帶來的(de)(de)問題(ti)，國家認(ren)(ren)監(jian)(jian)委提(ti)出(chu)了(le)“法(fa)律規范(fan)、行(xing)政(zheng)監(jian)(jian)管(guan)、認(ren)(ren)可約束、行(xing)業自律、社會監(jian)(jian)督”五位一(yi)(yi)(yi)體、多(duo)元共(gong)治的(de)(de)科(ke)學管(guan)理思(si)路，為提(ti)高(gao)(gao)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)的(de)(de)公信(xin)力奠定了(le)基礎，也為提(ti)升認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)體系建設(she)水平指明了(le)方向。

　　認證執法體系現狀

　　現階段(duan)的(de)(de)(de)“五位一體(ti)”治理(li)格局中(zhong)(zhong)，認(ren)可約束的(de)(de)(de)力量得到不(bu)斷強化，行政監(jian)管(guan)體(ti)系(xi)初步(bu)形(xing)成，但是，法律規范仍跟不(bu)上認(ren)證(zheng)(zheng)行業發(fa)展的(de)(de)(de)腳步(bu)，行業自律的(de)(de)(de)作用也尚未(wei)(wei)發(fa)揮(hui)，社(she)會監(jian)督(du)的(de)(de)(de)手段(duan)還較為單一。“多元(yuan)共治”在(zai)統籌推(tui)(tui)進及重點突(tu)破方面尚未(wei)(wei)取(qu)得質的(de)(de)(de)改變(bian)，還需(xu)多方共同努力，尤其是認(ren)證(zheng)(zheng)監(jian)管(guan)部門，更要創新治理(li)、主動(dong)作為，在(zai)推(tui)(tui)動(dong)認(ren)證(zheng)(zheng)行業健(jian)康發(fa)展中(zhong)(zhong)發(fa)揮(hui)突(tu)出作用。

　　實(shi)際工(gong)作中(zhong)，認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)面(mian)臨諸多困(kun)境。集中(zhong)表(biao)現在：一(yi)是認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)的依據(ju)不充分，部分法(fa)規條款無法(fa)適應認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)工(gong)作需要，對(dui)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)產生一(yi)定負(fu)面(mian)影響。二是基(ji)層專職(zhi)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)人員不足、業(ye)務(wu)水平亟待提高，增(zeng)加了認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)風險(xian)。三是認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)信(xin)息(xi)系統不完善、數據(ju)更新不及時、信(xin)息(xi)無法(fa)共享，降低了認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)的成效。四是認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)與認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)可約束、行(xing)業(ye)自律的互動(dong)協作尚未形成。五(wu)是社(she)會(hui)監督對(dui)認(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)的推(tui)動(dong)作用有限。

　　對認證執法體系建設的思考

　　十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國，認證執法體系建設更應順勢而為，注重頂層設計，服務發展大局，深化改革創新，提升監管效能，推進多元共治，展現出認證行政執法工作的重要作用。那么，針對認證執法面臨的一些困境和問題，認證執法工作如何突破“瓶頸”?要重點圍繞認證執法“要不要做?誰來做?怎么做?”這(zhe)三個困惑，重(zhong)新(xin)梳理和完善認證(zheng)執法體系，快(kuai)速(su)推(tui)進各項工作(zuo)。

　　盡快制修訂相關法律法規。完善認證(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)依據，解(jie)決認證(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)要不要做的(de)(de)困惑。2003年頒布的(de)(de)《中華人(ren)民(min)共和國認證(zheng)(zheng)(zheng)認可條例》雖然明確了(le)國家認監委(wei)、地方兩局的(de)(de)認證(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)職能，但配(pei)套的(de)(de)《認證(zheng)(zheng)(zheng)機構管理辦法(fa)(fa)(fa)》《認證(zheng)(zheng)(zheng)及(ji)認證(zheng)(zheng)(zheng)培訓、咨詢人(ren)員管理辦法(fa)(fa)(fa)》、各(ge)類認證(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)則等(deng)嚴重滯后于認證(zheng)(zheng)(zheng)行業(ye)發展(zhan)，認證(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)規(gui)范(fan)尚未出臺，認證(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)舉步維艱，嚴重制(zhi)約了(le)認證(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)的(de)(de)推動(dong)。所(suo)以(yi)，應綜合(he)考慮認證(zheng)(zheng)(zheng)行業(ye)的(de)(de)發展(zhan)，盡(jin)快制(zhi)修訂相關法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)和工(gong)作(zuo)規(gui)范(fan)，為進一步規(gui)范(fan)認證(zheng)(zheng)(zheng)市場，奠定堅(jian)實的(de)(de)認證(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)基礎。

　　加強認證執法隊伍建設。將認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)隊伍(wu)建(jian)設上升到法(fa)(fa)律(lv)層面(mian)，解決認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)誰來(lai)(lai)做的(de)(de)(de)困惑。長期以來(lai)(lai)，認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)隊伍(wu)的(de)(de)(de)建(jian)設缺乏質檢(jian)總局和(he)國(guo)家認(ren)(ren)(ren)(ren)監委的(de)(de)(de)規劃、指導和(he)支持，地方兩局的(de)(de)(de)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)游離于檢(jian)驗檢(jian)疫(yi)工(gong)作的(de)(de)(de)邊緣，認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)隊伍(wu)無法(fa)(fa)保證(zheng)(zheng)(zheng)，導致認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)工(gong)作無法(fa)(fa)常態化、專業化、系統化的(de)(de)(de)開展。因此，應盡快(kuai)明(ming)確認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)機構、人員(yuan)的(de)(de)(de)配(pei)置和(he)要求，為認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)工(gong)作提(ti)供充足的(de)(de)(de)人力(li)資源保障。

　　促進認證執法工作系統性和規范性。協同(tong)(tong)推動“行(xing)政(zheng)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、認(ren)(ren)(ren)(ren)可(ke)約束、行(xing)業自律、社會監(jian)(jian)(jian)督(du)”等相關(guan)方工(gong)作(zuo)效(xiao)能的(de)最大化(hua)，解決認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)怎么做的(de)困惑。目前，認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)缺乏系統性(xing)和(he)規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)。從(cong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)區域(yu)上看(kan)，地(di)方認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)各自為(wei)政(zheng)，執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)人員素質和(he)能力參次(ci)不齊，執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)尺度和(he)頻度寬嚴不一;從(cong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)內容上看(kan)，地(di)方認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)側(ce)重“合規(gui)(gui)(gui)性(xing)”檢(jian)查，認(ren)(ren)(ren)(ren)可(ke)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)關(guan)注有(you)效(xiao)性(xing)，二(er)者未能有(you)機(ji)(ji)(ji)結(jie)合、互通有(you)無(wu);從(cong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)對(dui)象(xiang)(xiang)來(lai)看(kan)，不同(tong)(tong)的(de)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(內資和(he)外資)由不同(tong)(tong)的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)(技術監(jian)(jian)(jian)督(du)局(ju)和(he)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)(yi)局(ju))負責，但兩(liang)個部(bu)(bu)門(men)(men)(men)間缺乏良好的(de)溝通協調機(ji)(ji)(ji)制，碎片化(hua)的(de)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)行(xing)為(wei)，無(wu)法(fa)(fa)(fa)(fa)營造規(gui)(gui)(gui)范(fan)、嚴肅(su)、專業的(de)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)形象(xiang)(xiang)。因此，認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)體系建(jian)設(she)亟(ji)需處(chu)理好以(yi)下三(san)個方面的(de)問(wen)題：一是要繼續深入推動認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)區域(yu)聯動工(gong)作(zuo)，盡可(ke)能在全國范(fan)圍內統一執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)尺度;二(er)是要建(jian)立(li)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)與認(ren)(ren)(ren)(ren)可(ke)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)的(de)協同(tong)(tong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)工(gong)作(zuo)機(ji)(ji)(ji)制，形成合規(gui)(gui)(gui)性(xing)與有(you)效(xiao)性(xing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)有(you)機(ji)(ji)(ji)統一;三(san)是統一對(dui)內外資認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)標準和(he)要求(qiu)，建(jian)立(li)技術監(jian)(jian)(jian)督(du)和(he)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)(yi)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)認(ren)(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)“一體化(hua)”工(gong)作(zuo)機(ji)(ji)(ji)制。

　　搭建統一的認證執法信息共享平臺。通過信息平(ping)臺，為(wei)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)真正實現(xian)(xian)問題導向和(he)分類監管(guan)奠(dian)定強有力的(de)技術支(zhi)撐。共享認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)案例(li)和(he)經驗，及時公布違(wei)規(gui)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)“黑名單”，實時發布認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)要求(qiu)和(he)提示，引導和(he)提升認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)部門、認(ren)(ren)(ren)可機(ji)構(gou)的(de)監管(guan)效能(neng)，真正意義上(shang)實現(xian)(xian)全國范圍內的(de)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)聯動，消除(chu)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)的(de)“死角(jiao)”，極大地提高認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)違(wei)規(gui)成本，使認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構(gou)不敢違(wei)規(gui)。

　　探索建立認證守法獎勵制度。綜合(he)認證執法監(jian)管(guan)和認可評定結果，發布認證機(ji)(ji)構的誠信等級名單，引導企業(ye)選取優秀認證機(ji)(ji)構，形成(cheng)市場(chang)行(xing)為對(dui)認證質量的倒逼;通過輿論宣傳、物質獎勵、便利措施等正向激勵機(ji)(ji)制的綜合(he)運用，使認證機(ji)(ji)構不想(xiang)違規。

　　不斷完善社會監督機制。行政(zheng)監(jian)管的(de)力(li)量是(shi)有限的(de)，社會(hui)監(jian)督(du)的(de)作用是(shi)無窮的(de)，健(jian)全的(de)社會(hui)監(jian)督(du)機制可以有效彌(mi)補認(ren)證(zheng)行政(zheng)監(jian)管的(de)不足(zu)，同(tong)時極大地降(jiang)低認(ren)證(zheng)執法(fa)的(de)行政(zheng)成(cheng)本。通過投訴、舉報制度的(de)設計和應用，有效提升打擊認(ren)證(zheng)違法(fa)活動的(de)準確性，減少(shao)對(dui)合規認(ren)證(zheng)行為的(de)干擾。