有一(yi)組對(dui)比數據：2014年美國實施(shi)消費(fei)品召回296次，涉及數量4781.56萬件;歐盟實施(shi)消費(fei)品召回2087次;我國實施(shi)兒(er)童(tong)玩(wan)具等消費(fei)品召回僅72次。與(yu)此(ci)同時(shi)，一(yi)系列國外企業開展消費(fei)品召回行動時(shi)選擇性(xing)忽略中國市場的不(bu)合理現(xian)象頻頻上演。

　　召回制度(du)在一般消費(fei)品(pin)(pin)上的(de)(de)“缺(que)位”，已經(jing)成為(wei)保護(hu)我國消費(fei)者合法(fa)權益的(de)(de)一大(da)掣肘。12月(yue)21日，質檢總(zong)局(ju)在京召開專題新聞發布會，質檢總(zong)局(ju)執法(fa)督查司(si)司(si)長(chang)嚴(yan)馮敏發布《缺(que)陷消費(fei)品(pin)(pin)召回管(guan)理辦法(fa)》(以下簡稱(cheng)《管(guan)理辦法(fa)》)，宣(xuan)布從(cong)明年1月(yue)1日起，包括兒童用品(pin)(pin)、電子電器(qi)產品(pin)(pin)在內的(de)(de)一般消費(fei)品(pin)(pin)都納(na)入召回管(guan)理范(fan)疇。

　　近年來(lai)，消(xiao)費(fei)(fei)(fei)品(pin)安(an)全(quan)(quan)問題(ti)日益(yi)(yi)受(shou)到社會關注。李克強(qiang)總理在今年政府工作(zuo)報(bao)告中指出：“建立健(jian)全(quan)(quan)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)品(pin)質量安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管、追溯、召(zhao)回制度，嚴肅查(cha)處制售假冒偽劣(lie)行為，保護消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)合法(fa)權益(yi)(yi)”;去年3月(yue)15日，我國新頒布實施(shi)的(de)《消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)權益(yi)(yi)保護法(fa)》要求對所有涉及人身財產安(an)全(quan)(quan)的(de)產品(pin)實施(shi)召(zhao)回并規定了(le)監(jian)(jian)管部(bu)(bu)門(men)的(de)監(jian)(jian)管職(zhi)責。作(zuo)為質量工作(zuo)主管部(bu)(bu)門(men)，質檢(jian)總局根據建立健(jian)全(quan)(quan)召(zhao)回制度的(de)需要，制定了(le)《管理辦法(fa)》，并經通報(bao)WTO后(hou)正式(shi)頒布。

　　據嚴馮敏介紹，《管(guan)理(li)辦法(fa)》共30條，主(zhu)要包括5個方面：一是規定(ding)(ding)了(le)(le)(le)立(li)法(fa)目(mu)的、適用(yong)范(fan)圍(wei)，對消費品、缺陷(xian)和召(zhao)回(hui)等概念進行了(le)(le)(le)定(ding)(ding)義(yi)。二(er)是規定(ding)(ding)了(le)(le)(le)生(sheng)產(chan)(chan)者責任、消費品召(zhao)回(hui)目(mu)錄管(guan)理(li)、信息(xi)(xi)(xi)系(xi)統和專家庫建(jian)設，明確(que)(que)了(le)(le)(le)質(zhi)(zhi)檢(jian)總局與地方質(zhi)(zhi)檢(jian)部(bu)門(men)(men)及技術機構的職責分(fen)工。三是規定(ding)(ding)了(le)(le)(le)生(sheng)產(chan)(chan)者的召(zhao)回(hui)義(yi)務(wu)，明確(que)(que)了(le)(le)(le)產(chan)(chan)品安全信息(xi)(xi)(xi)收集分(fen)析(xi)和調(diao)查(cha)分(fen)析(xi)結果(guo)報送義(yi)務(wu)及有關要求(qiu)，規定(ding)(ding)了(le)(le)(le)經營者的信息(xi)(xi)(xi)報告和協(xie)助召(zhao)回(hui)義(yi)務(wu)。四(si)是規定(ding)(ding)了(le)(le)(le)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)啟(qi)動缺陷(xian)調(diao)查(cha)的條件、缺陷(xian)調(diao)查(cha)權(quan)限(xian)、缺陷(xian)調(diao)查(cha)程序(xu)(xu)、異議處(chu)(chu)理(li)程序(xu)(xu)和生(sheng)產(chan)(chan)者實施召(zhao)回(hui)的程序(xu)(xu)。五是規定(ding)(ding)了(le)(le)(le)質(zhi)(zhi)檢(jian)部(bu)門(men)(men)發(fa)布消費預警(jing)，以及召(zhao)回(hui)監管(guan)人員的違規處(chu)(chu)置等內容。

　　對于(yu)誰(shui)是召(zhao)回(hui)第一責(ze)任人的問題，《管理辦法(fa)》第4條明(ming)確規(gui)定：生(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)(zhe)是缺(que)陷(xian)消費品的召(zhao)回(hui)主體。作為(wei)召(zhao)回(hui)工作順利開(kai)展的先(xian)決(jue)條件，生(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)(zhe)的主體責(ze)任有(you)助于(yu)督促(cu)其(qi)筑牢第一道“質量安全防線(xian)”。《管理辦法(fa)》還(huan)對生(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)(zhe)信(xin)息收集分(fen)析報(bao)告義務、自行開(kai)展缺(que)陷(xian)調查上報(bao)、接受主管部門監督、生(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)(zhe)異議申訴、備案(an)召(zhao)回(hui)計劃、上報(bao)召(zhao)回(hui)總結報(bao)告等情況作出了明(ming)確的規(gui)定。

　　結合(he)工作實際(ji)情況，《管理辦法》還(huan)將經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)、零部件(jian)(jian)生(sheng)產供應商(shang)等(deng)納入到(dao)“責任鏈條”中：銷(xiao)售(shou)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)、租(zu)(zu)賃者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)、修理者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)、零部件(jian)(jian)生(sheng)產供應商(shang)、受委(wei)托生(sheng)產企業等(deng)相關經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(以下統稱經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe))應當(dang)向質檢部門報(bao)告和向生(sheng)產者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)通報(bao)消(xiao)(xiao)費品(pin)可(ke)能存(cun)在缺陷的(de)相關信息。經(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)獲(huo)知消(xiao)(xiao)費品(pin)存(cun)在缺陷的(de)，應當(dang)立即停止銷(xiao)售(shou)、租(zu)(zu)賃、使(shi)用消(xiao)(xiao)費品(pin)，并協助生(sheng)產者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)實施召回。

　　不僅(jin)是國(guo)內生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)的產(chan)(chan)(chan)品，進口產(chan)(chan)(chan)品在召(zhao)回上也因本次征(zheng)求意見稿享受(shou)到了(le)“國(guo)民待遇”。《管(guan)理辦法》第3條規定的生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)者范(fan)圍，還包括從中(zhong)國(guo)境外(wai)進口消費品到中(zhong)國(guo)境內銷售的企業。

　　《管理辦法》實行質(zhi)檢(jian)(jian)總局和(he)省(sheng)級質(zhi)檢(jian)(jian)部門(men)(men)二級監(jian)管模式(shi)(含進(jin)口產品)，強調了(le)省(sheng)級質(zhi)檢(jian)(jian)部門(men)(men)對本行政區(qu)域內消費品召(zhao)回實施監(jian)督的(de)相關職責。質(zhi)檢(jian)(jian)總局只有在(zai)(zai)消費品可能(neng)存在(zai)(zai)造成嚴重后果的(de)缺陷或(huo)影響范圍較大(da)的(de)情況下，才直(zhi)接組(zu)織開(kai)展(zhan)缺陷調查，并(bing)通報生產者所(suo)在(zai)(zai)地(di)省(sheng)級質(zhi)檢(jian)(jian)部門(men)(men)，也可以通知生產者所(suo)在(zai)(zai)地(di)省(sheng)級質(zhi)檢(jian)(jian)部門(men)(men)開(kai)展(zhan)缺陷調查。在(zai)(zai)賦予省(sheng)級質(zhi)檢(jian)(jian)部門(men)(men)對各行政區(qu)域內消費品召(zhao)回管理權(quan)的(de)同(tong)時(shi)，強調了(le)質(zhi)檢(jian)(jian)總局在(zai)(zai)重大(da)事(shi)項上的(de)監(jian)管權(quan)。

　　按照風險管(guan)(guan)理(li)的原則，《管(guan)(guan)理(li)辦法》規定，根據消費類產(chan)(chan)品(pin)存(cun)在傷(shang)害及安(an)全(quan)隱(yin)患的風險程(cheng)度，對(dui)消費品(pin)召回實施目(mu)(mu)錄管(guan)(guan)理(li)。實施召回管(guan)(guan)理(li)的消費品(pin)目(mu)(mu)錄由質檢總局(ju)制訂、調整。擬首(shou)先從兒(er)童用(yong)品(pin)和家用(yong)電子(zi)電器產(chan)(chan)品(pin)開(kai)始實施。其中，兒(er)童用(yong)品(pin)主要包(bao)括11類產(chan)(chan)品(pin);家用(yong)電子(zi)電器產(chan)(chan)品(pin)主要包(bao)括9類產(chan)(chan)品(pin)。

　　目(mu)錄管理(li)(li)制度改變了(le)我(wo)國(guo)現行(xing)(xing)的對不同的產品分別(bie)制定管理(li)(li)規定的立(li)法(fa)(fa)模式(shi)，將兒童用(yong)品、電(dian)子電(dian)器(qi)產品在內的一(yi)般消費(fei)品都納入召回管理(li)(li)范疇，并實(shi)施統一(yi)的管理(li)(li)體制和(he)召回程序，節(jie)約了(le)立(li)法(fa)(fa)資(zi)源和(he)行(xing)(xing)政(zheng)資(zi)源。

　　根據相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定(ding)以及相(xiang)關(guan)立法(fa)(fa)研究，煙(yan)草及煙(yan)草制品(pin)(pin)、機動車(che)產品(pin)(pin)、民(min)用航空器、民(min)用船舶、食品(pin)(pin)、藥品(pin)(pin)、化妝品(pin)(pin)、醫療器械產品(pin)(pin)、農藥制品(pin)(pin)以及其他法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)已經作(zuo)出(chu)專門規(gui)定(ding)的，不適用本(ben)《管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)》。尚未(wei)列入目(mu)錄但需要召回的其他消費品(pin)(pin)，可以參(can)照《管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)(fa)》執行。

　　《管理(li)(li)辦法(fa)》還強調缺(que)(que)(que)陷(xian)信(xin)(xin)(xin)息(xi)分析(xi)處(chu)(chu)理(li)(li)和共享。信(xin)(xin)(xin)息(xi)是缺(que)(que)(que)陷(xian)產品(pin)(pin)召回工作的基(ji)礎和源(yuan)頭，將多種(zhong)渠道收(shou)集(ji)的缺(que)(que)(que)陷(xian)信(xin)(xin)(xin)息(xi)進行(xing)集(ji)中分析(xi)處(chu)(chu)理(li)(li)，有利于(yu)及(ji)時、有效地進行(xing)缺(que)(que)(que)陷(xian)判定(ding)(ding)。《管理(li)(li)辦法(fa)》第9條規定(ding)(ding)，質(zhi)檢(jian)總局(ju)和省級質(zhi)檢(jian)部門加(jia)強缺(que)(que)(que)陷(xian)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)品(pin)(pin)召回信(xin)(xin)(xin)息(xi)系統建(jian)設和管理(li)(li)，收(shou)集(ji)、分析(xi)、處(chu)(chu)理(li)(li)有關缺(que)(que)(que)陷(xian)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)品(pin)(pin)信(xin)(xin)(xin)息(xi)，發布缺(que)(que)(que)陷(xian)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)品(pin)(pin)召回信(xin)(xin)(xin)息(xi)，實現(xian)信(xin)(xin)(xin)息(xi)共享;第10條規定(ding)(ding)，省級質(zhi)檢(jian)部門在(zai)本(ben)轄區內負(fu)責(ze)組織收(shou)集(ji)、分析(xi)、處(chu)(chu)理(li)(li)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)品(pin)(pin)缺(que)(que)(que)陷(xian)、消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)品(pin)(pin)投訴等信(xin)(xin)(xin)息(xi)。省級質(zhi)檢(jian)部門發現(xian)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)品(pin)(pin)可能(neng)存在(zai)缺(que)(que)(que)陷(xian)而生產者不在(zai)本(ben)轄區的，應(ying)當及(ji)時將相關信(xin)(xin)(xin)息(xi)通報生產者所在(zai)地省級質(zhi)檢(jian)部門。

　　嚴(yan)馮(feng)敏表(biao)示，《管理辦法(fa)》的(de)實(shi)施將進一步提升(sheng)消(xiao)費(fei)品質量安(an)(an)全水平，維護(hu)社會(hui)公(gong)共安(an)(an)全和(he)消(xiao)費(fei)者的(de)合(he)法(fa)權益。