為配合(he)新《環(huan)境保(bao)護法(fa)》的貫徹執(zhi)行，嚴肅查處(chu)環(huan)境監測數據(ju)弄(nong)虛作假(jia)行為，提升環(huan)境監測數據(ju)的公(gong)信力(li)和權威(wei)性，環(huan)境保(bao)護部近日出臺了《環(huan)境監測數據(ju)弄(nong)虛作假(jia)行為判定及處(chu)理(li)辦法(fa)》(環(huan)發〔2015〕175號)(以下簡稱《處(chu)理(li)辦法(fa)》)。

　　環(huan)境(jing)保護部(bu)環(huan)境(jing)監測(ce)司副巡視員劉舒生介紹說，監測(ce)數據是環(huan)境(jing)管理的重要支撐，關系到決(jue)策的科(ke)學(xue)性和政府公(gong)信(xin)力，其質量(liang)是環(huan)境(jing)監測(ce)的“生命線”。

　　■將數據質量問題上升到法律層面

　　我國(guo)環境監(jian)測(ce)(ce)系(xi)統成立40多年來，經過長(chang)期發展和(he)逐步完善(shan)，已(yi)基(ji)本(ben)做到組織機構網絡化、監(jian)測(ce)(ce)分析技術體系(xi)化、監(jian)測(ce)(ce)能(neng)力建設標(biao)準化，大氣(qi)、地(di)(di)表水環境質(zhi)量監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據總體客(ke)觀真實，能(neng)夠比(bi)較準確(que)地(di)(di)反映環境質(zhi)量現狀(zhuang)，基(ji)本(ben)滿足環境管理的需要。

　　但近年來受(shou)到以下因素干(gan)擾，數據真實性屢(lv)屢(lv)受(shou)到質疑：一(yi)是由于受(shou)到體(ti)制、機制的(de)制約，地(di)方政(zheng)府存在著(zhu)“既(ji)當運動員(yuan)又當裁判員(yuan)”的(de)現(xian)象，隨著(zhu)“氣十條”、“水(shui)十條”的(de)陸續發(fa)布，各地(di)環保(bao)達標考核(he)(he)壓力日益增(zeng)大(da)，一(yi)些地(di)方為應(ying)對環境質量考核(he)(he)、排名等(deng)工(gong)作，行政(zheng)干(gan)預的(de)風險大(da)大(da)增(zeng)加。

　　二(er)是污(wu)染(ran)源自動監(jian)控設施及(ji)數據(ju)弄(nong)虛作假現象屢禁不止，一(yi)些(xie)企業采(cai)取非(fei)正常手(shou)段干預監(jian)測(ce)數據(ju)，導致生產或污(wu)染(ran)狀況與事實不符(fu)，試圖(tu)逃避環(huan)保部(bu)門的(de)監(jian)管(guan)。

　　三(san)是社(she)會(hui)環(huan)境監測機構良莠不齊(qi)，機構內監測管理體系(xi)未(wei)建立(li)或(huo)不盡完(wan)善(shan)，且(qie)人員(yuan)流動性較強，時有數據(ju)失(shi)真現象，甚至有部分(fen)社(she)會(hui)環(huan)境監測機構受經濟利(li)益驅(qu)動或(huo)受利(li)益相關方的干擾和暗示，殺(sha)價競(jing)爭(zheng)，違規操作(zuo)，偽造數據(ju)。

　　新環(huan)(huan)保法對篡改、偽造(zao)(zao)或者(zhe)指使篡改、偽造(zao)(zao)監測數(shu)據的(de)行(xing)為提出了明確的(de)懲(cheng)處規(gui)定(ding)，首次將(jiang)數(shu)據的(de)質量(liang)問題上升到法律層面，具有(you)了更高的(de)約束力(li)。為明確監測數(shu)據造(zao)(zao)假情形認定(ding)，有(you)力(li)貫(guan)徹落實新環(huan)(huan)保法，環(huan)(huan)境(jing)保護部制定(ding)并出臺《環(huan)(huan)境(jing)監測數(shu)據弄虛作假行(xing)為判定(ding)及(ji)處理辦法》。

　　■明確弄虛作假行為的判定

　　劉舒生說，對環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)弄(nong)虛(xu)作(zuo)假行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)判定(ding)(ding)(ding)是《處(chu)(chu)(chu)理(li)辦法(fa)(fa)》的(de)(de)(de)核心內容(rong)。《處(chu)(chu)(chu)理(li)辦法(fa)(fa)》中規定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)弄(nong)虛(xu)作(zuo)假情形包括(kuo)自動監(jian)測(ce)(ce)和(he)手工(gong)監(jian)測(ce)(ce)工(gong)作(zuo)中可(ke)能(neng)采取(qu)的(de)(de)(de)手段和(he)方(fang)法(fa)(fa)，力爭囊括(kuo)實驗(yan)室(shi)監(jian)測(ce)(ce)從(cong)監(jian)測(ce)(ce)布點、采樣、分(fen)析(xi)(xi)、質控到(dao)數(shu)據(ju)處(chu)(chu)(chu)理(li)、出具報告甚至(zhi)數(shu)據(ju)使(shi)用，以及自動監(jian)測(ce)(ce)從(cong)點位(wei)布設、站(zhan)房要求、采樣系(xi)統、數(shu)據(ju)分(fen)析(xi)(xi)處(chu)(chu)(chu)理(li)到(dao)質控、檔案記錄等運(yun)行(xing)維護的(de)(de)(de)各個環(huan)(huan)節。同時，《處(chu)(chu)(chu)理(li)辦法(fa)(fa)》對監(jian)測(ce)(ce)人員、排污機構和(he)運(yun)維企業可(ke)能(neng)存在的(de)(de)(de)弄(nong)虛(xu)作(zuo)假情形進行(xing)了明確規定(ding)(ding)(ding)，對黨政(zheng)領導和(he)委托監(jian)測(ce)(ce)方(fang)可(ke)能(neng)干預環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)方(fang)式方(fang)法(fa)(fa)作(zuo)出了詳細(xi)界定(ding)(ding)(ding)，為(wei)打擊環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)弄(nong)虛(xu)作(zuo)假行(xing)為(wei)提(ti)供了判定(ding)(ding)(ding)依據(ju)。

　　《處(chu)理(li)辦法》規(gui)定(ding)(ding)，由地(di)市級(ji)以(yi)上(shang)(含地(di)市級(ji)，以(yi)下同)環(huan)境保(bao)護主管部(bu)門(men)負責調查(cha)(cha)(cha)環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)弄虛(xu)(xu)作(zuo)(zuo)假行(xing)為。除環(huan)保(bao)部(bu)門(men)定(ding)(ding)期或(huo)不定(ding)(ding)期開展的監(jian)(jian)測(ce)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)督檢查(cha)(cha)(cha)、單位和個(ge)人(ren)舉報提供(gong)線索(suo)、對自動監(jian)(jian)測(ce)設備設置(zhi)的遠程(cheng)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)控系統等常規(gui)渠(qu)道外，鼓勵(li)地(di)市級(ji)以(yi)上(shang)環(huan)保(bao)部(bu)門(men)積(ji)極探索(suo)，依據(ju)本(ben)辦法和相關(guan)規(gui)范，建(jian)立適合(he)本(ben)地(di)實際、便(bian)于操作(zuo)(zuo)的監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)督檢查(cha)(cha)(cha)和調查(cha)(cha)(cha)處(chu)理(li)機制，明確監(jian)(jian)督檢查(cha)(cha)(cha)、調查(cha)(cha)(cha)處(chu)理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)的牽頭和配合(he)單位，以(yi)及調查(cha)(cha)(cha)取證工(gong)作(zuo)(zuo)程(cheng)序、工(gong)作(zuo)(zuo)要求(qiu)等內(nei)容。發現涉嫌環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)弄虛(xu)(xu)作(zuo)(zuo)假的行(xing)為線索(suo)后，符合(he)立案(an)條(tiao)件(jian)的，依照法定(ding)(ding)程(cheng)序辦理(li)。

　　譬(pi)如，對于(yu)(yu)決定(ding)立案(an)查(cha)(cha)(cha)處(chu)的案(an)件，應(ying)(ying)當及時調查(cha)(cha)(cha)。一般案(an)件調查(cha)(cha)(cha)人員不得少于(yu)(yu)兩人，并有(you)環境監(jian)測專家參(can)與調查(cha)(cha)(cha)，重大案(an)件應(ying)(ying)當組成調查(cha)(cha)(cha)組。調查(cha)(cha)(cha)人員應(ying)(ying)制作(zuo)現場調查(cha)(cha)(cha)筆(bi)錄，并采取措施收集、固定(ding)證據。調查(cha)(cha)(cha)取證結(jie)束后，調查(cha)(cha)(cha)人員和被查(cha)(cha)(cha)對象應(ying)(ying)當在檢查(cha)(cha)(cha)筆(bi)錄上簽字(zi)。

　　調查結束后，調查人員(yuan)應當將已查明(ming)違(wei)法行為(wei)的事實和證(zheng)據、初步處理意見，交環境監察(cha)部門按照法定程(cheng)序進(jin)行處理。

　　■通過行政和法律手段進行處理

　　經調(diao)查審核確(que)認(ren)存在監測(ce)數據弄虛作假行為的(de)，按照法(fa)律(lv)規定和《處(chu)理辦法(fa)》有關規定予以(yi)處(chu)理。對此，《處(chu)理辦法(fa)》規定了兩大類(lei)處(chu)理手(shou)段。第一大類(lei)是(shi)行政手(shou)段，第二大類(lei)是(shi)法(fa)律(lv)手(shou)段。

　　行(xing)(xing)政(zheng)手段共(gong)5條。一是(shi)針對所有機構和人員適用的(de)通報(bao)制度，即將弄虛作假行(xing)(xing)為(wei)記入社會(hui)誠(cheng)信檔(dang)案并(bing)及(ji)時向社會(hui)公布(bu)。

　　二是針對(dui)政府部(bu)門，采取的(de)(de)措施(shi)有：降低考核(he)等級(ji)、取消(xiao)環境保護榮譽稱號、減少或者取消(xiao)當年中央財政資金轉移支付等;涉及排名考核(he)的(de)(de)，分別以當日或當月監(jian)測數據的(de)(de)歷史最高濃度值計(ji)算(suan)排名。

　　三是對服(fu)務(wu)機構和人員，列入不良記(ji)錄名(ming)單，禁止其參與政(zheng)府(fu)購買(mai)環境監(jian)測服(fu)務(wu)或政(zheng)府(fu)委托項目(mu)。

　　四是(shi)針對監(jian)測(ce)儀器(qi)生(sheng)產(chan)、銷(xiao)售(shou)(shou)商配合弄虛作假行為的(de)，通報公示生(sheng)產(chan)廠家、銷(xiao)售(shou)(shou)單(dan)位及其(qi)產(chan)品名(ming)錄(lu)，將單(dan)位列入不良(liang)記錄(lu)名(ming)單(dan)，禁止其(qi)參與(yu)政府(fu)購買(mai)環境監(jian)測(ce)服務或政府(fu)委(wei)托項目，對安裝在企(qi)業的(de)設備(bei)不予驗收(shou)、聯網。

　　五是對黨政領導和國家機關(guan)(guan)工作人員，移(yi)送(song)有(you)關(guan)(guan)任免機關(guan)(guan)或(huo)監察機關(guan)(guan)依(yi)據有(you)關(guan)(guan)文件的規定(ding)予以處理。

　　環(huan)境(jing)監測數據弄虛作假(jia)行(xing)為(wei)構成(cheng)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)，按照有關(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規的(de)(de)規定(ding)處理(li)，《處理(li)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》不再贅述。新環(huan)保法(fa)(fa)(fa)(fa)等相關(guan)(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規有關(guan)(guan)的(de)(de)規定(ding)均適用，規定(ding)明確清晰(xi)。譬(pi)如，根據新環(huan)保法(fa)(fa)(fa)(fa)，對于篡改、偽造或者指使行(xing)為(wei)的(de)(de)懲處規定(ding)就有3條(tiao)。

　　首先，對(dui)于各(ge)類(lei)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測機(ji)構(gou)(環(huan)(huan)評機(ji)構(gou)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測機(ji)構(gou)及從(cong)事環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測設備運(yun)維的機(ji)構(gou))存在弄虛作假行為，對(dui)造成的環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染和(he)(he)生(sheng)態破(po)壞(huai)負有責(ze)任(ren)的，要按照新(xin)環(huan)(huan)保法第六十五條(tiao)的要求，除依照有關法律法規規定予以處罰(fa)外，還(huan)應當與造成環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染和(he)(he)生(sheng)態破(po)壞(huai)的其他(ta)責(ze)任(ren)者承擔連帶責(ze)任(ren)。

　　其(qi)(qi)次，對篡(cuan)改、偽造監(jian)測數(shu)據等逃避(bi)監(jian)管(guan)(guan)的方式違法(fa)排放(fang)污染(ran)物的企業事(shi)業單位和其(qi)(qi)他(ta)生產經營者，尚(shang)不構(gou)成犯罪(zui)的，要按(an)照新環保(bao)法(fa)第六十(shi)三(san)條和公(gong)安(an)(an)部、環境(jing)保(bao)護(hu)部等部門《行(xing)政主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部門移送(song)適(shi)用行(xing)政拘(ju)留環境(jing)違法(fa)案件(jian)暫行(xing)辦法(fa)》的要求，除依照有(you)關法(fa)律法(fa)規規定予以處罰外，環境(jing)保(bao)護(hu)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部門或者其(qi)(qi)他(ta)有(you)關部門要將案件(jian)移送(song)公(gong)安(an)(an)機關，對其(qi)(qi)直接(jie)負責(ze)的主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)人(ren)員和其(qi)(qi)他(ta)直接(jie)責(ze)任人(ren)員，處十(shi)日(ri)(ri)以上十(shi)五日(ri)(ri)以下拘(ju)留;情(qing)節較輕(qing)的，處五日(ri)(ri)以上十(shi)日(ri)(ri)以下拘(ju)留。

　　第三，對直(zhi)接負(fu)責的主(zhu)管(guan)人員(yuan)和其他直(zhi)接責任人員(yuan)，進行篡改(gai)(gai)、偽(wei)(wei)造或者(zhe)指使篡改(gai)(gai)、偽(wei)(wei)造監測數據的，要(yao)按照新(xin)環(huan)保法第六十八條的規定，給(gei)(gei)予(yu)記過、記大過或者(zhe)降級處(chu)分;造成(cheng)嚴重(zhong)后果的，給(gei)(gei)予(yu)撤職或者(zhe)開除(chu)處(chu)分，其主(zhu)要(yao)負(fu)責人應(ying)當引咎辭職。

　　再(zai)如，根(gen)據(ju)《計量法(fa)》以及《檢驗檢測機(ji)(ji)構資(zi)(zi)質(zhi)認定(ding)管(guan)理辦法(fa)》(質(zhi)檢總局令第(di)163號(hao))第(di)四十(shi)五條，檢驗檢測機(ji)(ji)構未(wei)經檢驗檢測或者以篡改數據(ju)、結果等方式(shi)，出具(ju)虛假檢驗檢測記(ji)過的(de)，資(zi)(zi)質(zhi)認定(ding)部(bu)門應(ying)當撤銷其(qi)(qi)資(zi)(zi)質(zhi)認定(ding)證書(shu)。據(ju)此(ci)，社會環(huan)(huan)境監測機(ji)(ji)構有(you)弄虛作(zuo)假行為的(de)，環(huan)(huan)保部(bu)門一(yi)經核(he)實(shi)(shi)(shi)可(ke)提(ti)請質(zhi)監部(bu)門吊銷其(qi)(qi)資(zi)(zi)質(zhi)。根(gen)據(ju)《環(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)評(ping)價法(fa)》第(di)三十(shi)三條，環(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)評(ping)價機(ji)(ji)構在(zai)環(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)評(ping)價工作(zuo)中有(you)監測數據(ju)弄虛作(zuo)假行為，致使環(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)評(ping)價文件失實(shi)(shi)(shi)的(de)，由授予(yu)其(qi)(qi)資(zi)(zi)質(zhi)的(de)環(huan)(huan)保部(bu)門依(yi)法(fa)給予(yu)降低(di)其(qi)(qi)評(ping)價資(zi)(zi)質(zhi)等級或者吊銷其(qi)(qi)資(zi)(zi)質(zhi)證書(shu)。只要違法(fa)事實(shi)(shi)(shi)清楚，于法(fa)有(you)依(yi)的(de)處理手(shou)段均可(ke)實(shi)(shi)(shi)施。