新聞事件：

2月(yue)29日下午，廣(guang)州市政(zheng)府常(chang)務會(hui)議審議并(bing)原則通(tong)過(guo)《廣(guang)州檢驗(yan)檢測(ce)認證(zheng)集團組建方(fang)案》（以(yi)下簡稱《方(fang)案》）。作(zuo)為(wei)檢測(ce)機構整(zheng)合改革工(gong)作(zuo)前進(jin)的(de)(de)(de)一(yi)大(da)步(bu)，其是建立在怎(zen)(zen)樣(yang)的(de)(de)(de)基(ji)礎之上(shang)?檢測(ce)業(ye)務整(zheng)合會(hui)以(yi)怎(zen)(zen)樣(yang)的(de)(de)(de)方(fang)式開展?其與質檢系(xi)統(tong)會(hui)產生怎(zen)(zen)樣(yang)的(de)(de)(de)糾葛?政(zheng)府在整(zheng)合過(guo)程中又扮(ban)演了(le)怎(zen)(zen)樣(yang)的(de)(de)(de)角色?公司(si)又將是怎(zen)(zen)樣(yang)的(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)經營(ying)理(li)念?此次的(de)(de)(de)整(zheng)合改革是否會(hui)掀起檢測(ce)機構整(zheng)改的(de)(de)(de)大(da)浪潮呢(ni)?

　　檢(jian)驗(yan)檢(jian)測作為高技術服(fu)務(wu)業(ye)、生產性服(fu)務(wu)業(ye)、科技服(fu)務(wu)業(ye)的一(yi)種(zhong)重要業(ye)態(tai)，在調整優化(hua)產業(ye)結(jie)構、推動經(jing)濟提質增(zeng)效升級(ji)中k發(fa)(fa)揮了重要作用。當前廣州市檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證機構數量較(jiao)多、規模(mo)普遍偏(pian)小、缺乏知名品牌、國際化(hua)程度不高，難以(yi)適應市場經(jing)濟發(fa)(fa)展新常態(tai)和轉(zhuan)變政府職能的需要。

　　為(wei)貫徹落(luo)實《國(guo)(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳轉發(fa)中編辦(ban)質檢(jian)總局(ju)關于整合檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)(gou)實施意見的通(tong)知(zhi)》(國(guo)(guo)辦(ban)發(fa)〔2014〕8號(hao))、《全(quan)國(guo)(guo)質檢(jian)系統檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)(gou)整合指導(dao)意見》(國(guo)(guo)質檢(jian)科〔2015〕86號(hao))等(deng)系列文件精神，結合廣(guang)州(zhou)市檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證(zheng)行業實際，組建廣(guang)州(zhou)檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證(zheng)集團，以激發(fa)市場(chang)活力(li)和(he)提升核心(xin)競爭(zheng)力(li)，將廣(guang)州(zhou)打造(zao)成(cheng)為(wei)“中國(guo)(guo)檢(jian)驗檢(jian)測之都”。

　　廣(guang)州(zhou)檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證(zheng)(zheng)集團，依托于國家檢(jian)驗檢(jian)測高(gao)技(ji)術服務(wu)(wu)業集聚區(qu)(廣(guang)州(zhou))建設(she)，將質監系(xi)統(tong)商業性(xing)檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證(zheng)(zheng)業務(wu)(wu)以行政劃撥和拆分歸并(bing)相結合(he)，在(zai)整合(he)質監系(xi)統(tong)商業性(xing)檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證(zheng)(zheng)業務(wu)(wu)的基礎上成立。

　　此(ci)次整(zheng)合改革，對(dui)廣州(zhou)市(shi)質監系(xi)統(tong)相關(guan)事業(ye)單位以商(shang)業(ye)性(xing)為主(zhu)體(ti)的檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)資源(yuan)進(jin)(jin)行整(zheng)合，組(zu)(zu)建(jian)(jian)廣州(zhou)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)集(ji)團(tuan)(tuan)。其次，進(jin)(jin)行跨部(bu)門、跨行業(ye)、跨地(di)區的檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)資源(yuan)整(zheng)合，力爭3至5年(nian)內該集(ji)團(tuan)(tuan)發(fa)(fa)(fa)揮品牌(pai)效(xiao)應，實現規模化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。會議指出，組(zu)(zu)建(jian)(jian)廣州(zhou)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)集(ji)團(tuan)(tuan)，是(shi)落實國家(jia)有關(guan)部(bu)門改革試點(dian)的重要任務，也有助于強化(hua)廣州(zhou)市(shi)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)服務業(ye)的優勢地(di)位。市(shi)各級各有關(guan)部(bu)門要積極支持(chi)、指導集(ji)團(tuan)(tuan)組(zu)(zu)建(jian)(jian)工作(zuo)。一(yi)要按(an)(an)照(zhao)解決共(gong)性(xing)問(wen)題、走(zou)在前列的思路，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)優化(hua)完善組(zu)(zu)建(jian)(jian)方案(an)。二要按(an)(an)照(zhao)既定目標，明確時間表，加快集(ji)團(tuan)(tuan)組(zu)(zu)建(jian)(jian)工作(zuo)進(jin)(jin)程。三要落實保障(zhang)措施，確保組(zu)(zu)建(jian)(jian)穩定順(shun)利推進(jin)(jin)。四要謀篇布(bu)局(ju)，迅速搶占市(shi)場。要完善檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)服務體(ti)系(xi)，形成核(he)心競爭力，實現可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

　　據了(le)解，此次整(zheng)合(he)改革將(jiang)涉(she)及一些(xie)具體相(xiang)關重點任務，包括整(zheng)合(he)質(zhi)(zhi)監系(xi)統檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)測(ce)認證機構(gou)下屬公司、整(zheng)合(he)質(zhi)(zhi)監系(xi)統相(xiang)關的檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)測(ce)資質(zhi)(zhi)、推進籌建公共檢(jian)測(ce)技術平(ping)臺、特種設備檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)測(ce)業務的整(zheng)合(he)、整(zheng)合(he)質(zhi)(zhi)監系(xi)統商業性(xing)檢(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)測(ce)認證業務、以資產為紐帶(dai)，做大(da)做強等內(nei)容(rong)。　　

其(qi)計劃進度(du)分三步(bu)走：

第一、2015年6月完成組建(jian)廣(guang)州檢驗(yan)檢測認證集團方(fang)案，建(jian)立(li)組織機構(gou);

第二、2015年底前廣(guang)州檢驗檢測(ce)認證集團投入運營;

　　第(di)三、到2020年，將廣州檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認(ren)證集(ji)團(tuan)打造成具有知名(ming)品(pin)牌的國內領先、國際(ji)一流的綜合性(xing)大型檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認(ren)證集(ji)團(tuan)。

　　早在2015年(nian)，廣州(zhou)市政府(fu)常務會議審議并原則通過(guo)了(le)國家檢驗(yan)(yan)檢測(ce)高(gao)技術服(fu)務業(ye)集(ji)(ji)聚(ju)區(qu)(廣州(zhou))(簡稱集(ji)(ji)聚(ju)區(qu))規劃建(jian)設配套文件，未來5年(nian)，廣州(zhou)預計投入(ru)160億元建(jian)設檢驗(yan)(yan)檢測(ce)高(gao)技術服(fu)務業(ye)集(ji)(ji)聚(ju)區(qu)，包括番禺、南沙(sha)、開(kai)發區(qu)3個園區(qu)，2020年(nian)全面(mian)建(jian)成，檢驗(yan)(yan)檢測(ce)產業(ye)規模預計超190億元(含開(kai)發區(qu)園區(qu)輻射區(qu))。

　　據了解，斥資10億元的番禺園區已經(jing)建(jian)(jian)成(cheng)，廣州市(shi)質監局下屬的3個檢測研究院、5個國家質檢中心遷入運(yun)營(ying)后(hou)，該園區成(cheng)為華(hua)南地區功能最(zui)(zui)(zui)齊全、設(she)備最(zui)(zui)(zui)先進、建(jian)(jian)筑規模(mo)最(zui)(zui)(zui)大(da)的公共(gong)檢驗檢測與認證技術服務平(ping)臺。集聚區已經(jing)吸引意向投資30億元。

 

政策背景

　　2014年2月21日，國務院辦公廳轉發了中央編辦、質(zhi)檢總(zong)局《關于(yu)整合檢驗檢測認證機(ji)構實施意見的(de)通知》，全國檢測機(ji)構整合工作正(zheng)式拉開大幕。

　　國(guo)有(you)機構(gou)整合目(mu)前(qian)有(you)三(san)種(zhong)模式(shi)。第一種(zhong)是(shi)國(guo)有(you)檢測機構(gou)實行(xing)(xing)事企(qi)分離，類似2000年(nian)前(qian)后國(guo)企(qi)改革的路徑(jing)和方式(shi);第二(er)種(zhong)是(shi)將省市級檢測機構(gou)按照地域(yu)進(jin)行(xing)(xing)集(ji)團(tuan)式(shi)重組;第三(san)種(zhong)是(shi)國(guo)有(you)檢測機構(gou)先設立子公司進(jin)行(xing)(xing)混(hun)改試點。

 

各大檢測集團

　　實際上，近年來，檢驗檢測認證(zheng)集團(tuan)化工作已(yi)經在各地區陸續開展：

　　1、2015年重慶檢測認證(集團)有限公司組建完成

　　據(ju)介(jie)紹，該公司(si)將開展檢(jian)(jian)定、監(jian)督檢(jian)(jian)驗、校準、測試、檢(jian)(jian)驗、認證(zheng)、儀器設備銷售、維(wei)(wei)修(xiu)等(deng)服務。業(ye)務范圍涉及計量器具校準，計量產品檢(jian)(jian)驗、維(wei)(wei)護，紡(fang)織皮革檢(jian)(jian)測，黃金珠(zhu)寶、食品、化妝(zhuang)品檢(jian)(jian)測等(deng)眾多領域。

　　2、中國特檢集團

　　據質(zhi)檢(jian)總局(ju)檢(jian)測(ce)機(ji)構整(zheng)合改(gai)革進展(zhan)報(bao)告，中國(guo)特(te)(te)(te)檢(jian)集團已(yi)于2014年(nian)底正(zheng)式啟動組(zu)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)，已(yi)形(xing)成(cheng)組(zu)建(jian)(jian)(jian)方案上報(bao)總局(ju)和(he)中央編辦(ban)審批。其實(shi)，中國(guo)特(te)(te)(te)檢(jian)集團的組(zu)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)，已(yi)經有了(le)實(shi)質(zhi)性(xing)的進展(zhan)。去年(nian)11月，中國(guo)特(te)(te)(te)檢(jian)院(yuan)(yuan)、青島(dao)特(te)(te)(te)檢(jian)院(yuan)(yuan)、寧波特(te)(te)(te)檢(jian)院(yuan)(yuan)等8家單(dan)位共同(tong)舉辦(ban)了(le)組(zu)建(jian)(jian)(jian)中國(guo)特(te)(te)(te)檢(jian)集團的合作(zuo)協議簽(qian)字儀(yi)式。而到今年(nian)6月，集團發(fa)起的成(cheng)員單(dan)位由舉行簽(qian)字儀(yi)式時(shi)的8家，陸續增(zeng)加到了(le)15家。

　　在組建方案中(zhong)明(ming)確，中(zhong)國(guo)特檢(jian)集(ji)團(tuan)(tuan)將(jiang)參照國(guo)際(ji)慣例逐步探(tan)索(suo)改(gai)造(zao)成非營利性機構(gou)，力爭在2020年以(yi)前(qian)發展成為國(guo)內權威、國(guo)際(ji)一流的大型(xing)檢(jian)驗認證集(ji)團(tuan)(tuan)。

　　3、長江檢測認證集團

　　據質檢(jian)總局檢(jian)測機構(gou)整合(he)改革進展報告，湖北省質檢(jian)局正(zheng)在報批長江檢(jian)驗檢(jian)測集(ji)團整合(he)改革方(fang)案，整合(he)進入集(ji)團的機構(gou)主要(yao)是湖北質監(jian)系統省本級(ji)(ji)7家(jia)技術(shu)機構(gou)和重(zhong)點市州質監(jian)系統9家(jia)技術(shu)機構(gou)，其中(zhong)包括13個國家(jia)級(ji)(ji)質檢(jian)中(zhong)心。下(xia)一步，再以(yi)集(ji)團為(wei)主體，推(tui)動(dong)同城(cheng)同類和跨(kua)部門(men)、跨(kua)行業、跨(kua)層級(ji)(ji)檢(jian)驗檢(jian)測機構(gou)以(yi)資產為(wei)紐(niu)帶加入集(ji)團，引(yin)進境內外重(zhong)要(yao)戰略投(tou)資者。

　　4、上海、安徽欲打造檢驗檢測認證集團

　　2015年(nian)3月份，有媒體(ti)報道，上海市特種(zhong)設備(bei)監督檢驗技術(shu)研究院(yuan)與安徽(hui)省特種(zhong)設備(bei)檢測院(yuan)在合(he)肥簽署(shu)戰略合(he)作(zuo)協議。，此(ci)舉也(ye)是(shi)兩地加快推進檢驗檢測認證機構整合(he)改革，培育技術(shu)能(neng)力強、服務水(shui)平高、規模效益(yi)好(hao)、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團(tuan)邁出(chu)的實(shi)質性一步。

　　5、方圓組建認證檢驗集團

　　2015年(nian)4月，方(fang)圓(yuan)標志(zhi)認(ren)(ren)證集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)成立了(le)方(fang)圓(yuan)標志(zhi)認(ren)(ren)證檢驗(yan)(yan)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)籌(chou)建(jian)(jian)領(ling)導小(xiao)組，將(jiang)切實推進方(fang)圓(yuan)與(yu)質檢系統(tong)內外檢驗(yan)(yan)檢測認(ren)(ren)證機(ji)構的整合(he)重(zhong)組，構建(jian)(jian)股份制方(fang)圓(yuan)標志(zhi)認(ren)(ren)證檢驗(yan)(yan)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)。同(tong)時召(zhao)開了(le)籌(chou)建(jian)(jian)領(ling)導小(xiao)組第一次會議，明確了(le)領(ling)導小(xiao)組及下設(she)工(gong)作組的人員(yuan)構成、目標任(ren)務(wu)及后續工(gong)作要求與(yu)安排等。

　　6、甘肅將組建2個檢測集團

　　2014年11月，甘(gan)肅(su)(su)省(sheng)人民政府第60次常委(wei)會議，對加快(kuai)甘(gan)肅(su)(su)省(sheng)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)認證機構整合工(gong)作(zuo)做了專(zhuan)題研(yan)究。甘(gan)肅(su)(su)將省(sheng)質監局所(suo)屬的甘(gan)肅(su)(su)省(sheng)鍋爐壓力容器(qi)檢(jian)驗(yan)研(yan)究院(yuan)和甘(gan)肅(su)(su)省(sheng)特種設(she)備檢(jian)驗(yan)研(yan)究院(yuan)作(zuo)為試點，整合省(sheng)內(nei)同類機構，形(xing)成(cheng)(cheng)甘(gan)肅(su)(su)省(sheng)特種設(she)備檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)集(ji)團;以(yi)歸口(kou)省(sheng)工(gong)信委(wei)管理的甘(gan)肅(su)(su)省(sheng)建材科研(yan)設(she)計(ji)院(yuan)作(zuo)為試點單位(wei)，整合省(sheng)內(nei)建材行業檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)機構，形(xing)成(cheng)(cheng)甘(gan)肅(su)(su)建材產(chan)品檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)股份(fen)集(ji)團。

　　7、 成檢公司同城整合整體效能基本實現

　　成都產品(pin)質量(liang)檢驗研究(jiu)院有限責(ze)任(ren)公(gong)司(si)(以下(xia)簡稱成檢公(gong)司(si))沒有在名字中加入“集(ji)團”二字， 但卻開創了(le)全國省(sheng)與(yu)副省(sheng)級(ji)城市質檢機構整合的先(xian)例。

　　據悉，成檢(jian)公司(si)現已擁(yong)有建材、包裝、家具(ju)、光伏(fu)等(deng)10個國(guo)家產品質(zhi)檢(jian)中心(xin)，固定資(zi)產10億(yi)元，具(ju)備石化、電器、珠寶、輕工(gong)、包裝等(deng)4100余(yu)種(zhong)產品、10700余(yu)個參數的檢(jian)測(ce)(ce)技術服務能(neng)力。特別是發揮公司(si)化運作體(ti)制優勢(shi)，成功取(qu)得了建設工(gong)地材料見(jian)證檢(jian)測(ce)(ce)資(zi)質(zhi)，消(xiao)(xiao)防(fang)產品見(jian)證檢(jian)測(ce)(ce)也(ye)獲得四(si)川省消(xiao)(xiao)防(fang)總隊批準。

 

 

　　2015年全國檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測認證機(ji)(ji)構整合改(gai)革工作會議強調, 2016年6月底(di)前完(wan)(wan)成檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測認證事(shi)業單位的職能(neng)(neng)清理和分類,2016年12月底(di)前基本完(wan)(wan)成經營(ying)類機(ji)(ji)構轉企改(gai)制,力爭(zheng)到2020年,培育一(yi)批技術能(neng)(neng)力強、服務(wu)水平高、規模效益好、具有一(yi)定(ding)國際影響(xiang)力的檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測認證集團。

　　今年，檢測機構的整合改革必將是(shi)重中之重。