2016年全國(guo)(guo)質檢(jian)工(gong)作(zuo)會上，支樹平局長強調(diao)要(yao)(yao)(yao)加(jia)(jia)強技術性(xing)貿(mao)易(yi)措施工(gong)作(zuo)，“這(zhe)項工(gong)作(zuo)關涉國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)(ji)兩個(ge)(ge)市場、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)(ji)兩個(ge)(ge)大(da)局，貫穿于質檢(jian)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)各(ge)個(ge)(ge)領(ling)域，是黨和(he)國(guo)(guo)家賦予質檢(jian)部門(men)極端重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)職責(ze)，務(wu)必要(yao)(yao)(yao)加(jia)(jia)強領(ling)導，加(jia)(jia)大(da)投入，擺(bai)到更加(jia)(jia)突出重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)位(wei)置(zhi)。”這(zhe)是一(yi)個(ge)(ge)全新的(de)(de)(de)判斷(duan)，也是一(yi)個(ge)(ge)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)觀(guan)點(dian)，深刻闡述了(le)技術性(xing)貿(mao)易(yi)措施應對工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)性(xing)及(ji)其在質檢(jian)工(gong)作(zuo)中的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)地位(wei)。

　　一、技術性貿易措施工作關涉國內國際兩個市場、兩個大局。

　　從國(guo)(guo)(guo)際大(da)局來看，隨著經(jing)濟(ji)全(quan)(quan)球一體化(hua)的(de)(de)迅(xun)速發展，特(te)別是WTO成(cheng)立后，傳統的(de)(de)關(guan)稅(shui)、配(pei)額、許(xu)可證等貿(mao)(mao)易性(xing)(xing)技術(shu)措施(shi)(shi)逐漸被削(xue)弱，而具(ju)有措施(shi)(shi)隱蔽、易于(yu)采納、運用靈活等特(te)點的(de)(de)技術(shu)性(xing)(xing)貿(mao)(mao)易措施(shi)(shi)，對(dui)全(quan)(quan)球貿(mao)(mao)易、我國(guo)(guo)(guo)外(wai)貿(mao)(mao)經(jing)濟(ji)以(yi)及產(chan)業(ye)(ye)轉型升級(ji)等方面的(de)(de)影(ying)響(xiang)(xiang)日趨明(ming)顯。發達國(guo)(guo)(guo)家(jia)憑(ping)借技術(shu)優勢對(dui)產(chan)品工藝、規(gui)格、安(an)全(quan)(quan)及環保性(xing)(xing)能等設置嚴格甚(shen)至苛刻的(de)(de)標準，以(yi)保護本國(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)免受國(guo)(guo)(guo)際競爭沖擊。國(guo)(guo)(guo)際貿(mao)(mao)易中，近(jin)年來由技術(shu)性(xing)(xing)貿(mao)(mao)易措施(shi)(shi)而造成(cheng)的(de)(de)貿(mao)(mao)易影(ying)響(xiang)(xiang)和損失比例(li)成(cheng)倍上升，對(dui)全(quan)(quan)球貿(mao)(mao)易產(chan)生了(le)一系(xi)列影(ying)響(xiang)(xiang)。它主要(yao)發揮(hui)三(san)個方面的(de)(de)作用：一是通過技術(shu)性(xing)(xing)貿(mao)(mao)易措施(shi)(shi)限制他國(guo)(guo)(guo)進口，保護本國(guo)(guo)(guo)市場(chang);二是將技術(shu)性(xing)(xing)貿(mao)(mao)易措施(shi)(shi)作為重(zhong)要(yao)的(de)(de)談判博(bo)弈手段，用于(yu)打開國(guo)(guo)(guo)外(wai)市場(chang)，維(wei)護本國(guo)(guo)(guo)對(dui)外(wai)貿(mao)(mao)易發展，推廣本國(guo)(guo)(guo)專利技術(shu);三(san)是遏(e)制輸(shu)出(chu)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)發展。一些國(guo)(guo)(guo)家(jia)惡意炒作輸(shu)出(chu)國(guo)(guo)(guo)產(chan)品質量和食(shi)品安(an)全(quan)(quan)等情況，把單獨事件(jian)夸大(da)為對(dui)整個產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)質疑。

　　從(cong)國內大(da)局(ju)來(lai)看(kan)，中央(yang)多次(ci)強調(diao)(diao)，保持外(wai)(wai)貿(mao)健康穩(wen)定發(fa)展，對穩(wen)增長(chang)、調(diao)(diao)結構、提升國家競爭(zheng)力至關重(zhong)要。2013年，我(wo)(wo)國企業為適應出(chu)(chu)口(kou)國要求進(jin)行技(ji)術(shu)改造、檢(jian)驗、檢(jian)疫和(he)認證等新增成本為242.5億美元，因國外(wai)(wai)技(ji)術(shu)性貿(mao)易(yi)措(cuo)施導(dao)致我(wo)(wo)國出(chu)(chu)口(kou)產(chan)品被國外(wai)(wai)扣留、銷毀、退(tui)貨等直(zhi)接損失(shi)達(da)662.0億美元，占同(tong)期出(chu)(chu)口(kou)額(e)的3%。技(ji)術(shu)性貿(mao)易(yi)措(cuo)施作(zuo)為一種更加隱蔽、靈活的貿(mao)易(yi)保護和(he)經濟調(diao)(diao)控手段，已成為影響我(wo)(wo)國外(wai)(wai)貿(mao)出(chu)(chu)口(kou)的重(zhong)大(da)因素，進(jin)而(er)對我(wo)(wo)國經濟發(fa)展產(chan)生越(yue)來(lai)越(yue)大(da)的影響。

　　同時，技術性貿(mao)(mao)易措施作(zuo)為(wei)市(shi)場準(zhun)(zhun)入技術門檻(jian)，其對提高(gao)生產效率、保證產品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)、推(tui)動(dong)國際(ji)貿(mao)(mao)易和我國經(jing)濟發(fa)展等方面也發(fa)揮(hui)了重要的(de)倒逼作(zuo)用：一是(shi)(shi)技術性貿(mao)(mao)易措施的(de)高(gao)標準(zhun)(zhun)，使它(ta)成為(wei)促進技術創新與產品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)水平提升的(de)倒逼手段，從而整體帶動(dong)我國標準(zhun)(zhun)、技術升級和企(qi)業競爭能(neng)(neng)力;二是(shi)(shi)有利于節能(neng)(neng)減排和生態保護，使部分高(gao)污(wu)染(ran)高(gao)能(neng)(neng)耗勞動(dong)密(mi)集型產業萎縮，促進對外(wai)貿(mao)(mao)易的(de)可(ke)持續發(fa)展;三是(shi)(shi)推(tui)廣使用國外(wai)先(xian)進質(zhi)(zhi)量(liang)管理體系和方法，如ISO質(zhi)(zhi)量(liang)管理體系、注冊(ce)備案制度等，都(dou)是(shi)(shi)檢驗檢疫部門為(wei)了適(shi)應出(chu)口(kou)需求引進的(de)，后廣泛推(tui)廣到(dao)國內(nei)產品(pin)生產加工過程。

　　二、積極做好技術性貿易措施工作，是質檢工作的重中之重。

　　此次工(gong)作(zuo)(zuo)報告(gao)中的(de)(de)一個(ge)重要(yao)(yao)(yao)論點是(shi)(shi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)性(xing)(xing)貿易措(cuo)施工(gong)作(zuo)(zuo)已成為(wei)(wei)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)部門的(de)(de)極端(duan)重要(yao)(yao)(yao)任務(wu)(wu)。用“極端(duan)重要(yao)(yao)(yao)性(xing)(xing)”來(lai)表明其(qi)(qi)重要(yao)(yao)(yao)，這在歷年質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)主報告(gao)中是(shi)(shi)罕見的(de)(de)。技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)性(xing)(xing)貿易措(cuo)施工(gong)作(zuo)(zuo)主要(yao)(yao)(yao)內(nei)容所涵(han)蓋的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)法(fa)(fa)規(gui)、標(biao)準、合(he)格評定(ding)程序和(he)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)要(yao)(yao)(yao)求等(deng)貫(guan)穿(chuan)于(yu)(yu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)各個(ge)領(ling)域(yu)，是(shi)(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)部門安家立命(ming)的(de)(de)法(fa)(fa)寶。有四個(ge)方面(mian)的(de)(de)內(nei)涵(han)：其(qi)(qi)一，質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)部門主要(yao)(yao)(yao)依(yi)靠技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)執法(fa)(fa)手段(duan)推動質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)提升，維護(hu)國家安全、衛生、環保，促進經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)展。其(qi)(qi)最大的(de)(de)特點就是(shi)(shi)“靠技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)執法(fa)(fa)、憑數據(ju)說話(hua)”;其(qi)(qi)二，技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)性(xing)(xing)貿易措(cuo)施與(yu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)各項執法(fa)(fa)業務(wu)(wu)都深(shen)度(du)融合(he)，特別是(shi)(shi)將計量(liang)、標(biao)準、認(ren)證認(ren)可、檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測等(deng)國家質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)基礎集于(yu)(yu)一身，貫(guan)穿(chuan)于(yu)(yu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)各個(ge)領(ling)域(yu)，將是(shi)(shi)未(wei)來(lai)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)部門安家立命(ming)的(de)(de)法(fa)(fa)寶;其(qi)(qi)三(san)，這是(shi)(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)系(xi)統區(qu)別于(yu)(yu)其(qi)(qi)他口(kou)岸(an)職(zhi)能部門的(de)(de)突出優勢(shi)(shi)所在，其(qi)(qi)實(shi)施目(mu)的(de)(de)與(yu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)檢(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)職(zhi)責高(gao)度(du)吻合(he);其(qi)(qi)四，技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)性(xing)(xing)貿易措(cuo)施已成為(wei)(wei)貿易競爭力、國際質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)話(hua)語(yu)權的(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)手段(duan)。此外，當(dang)前我國政府部門參(can)與(yu)社(she)會經(jing)濟(ji)管理(li)的(de)(de)方式正逐步向國際通(tong)行規(gui)則靠攏(long)，技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)性(xing)(xing)貿易措(cuo)施既符合(he)國際通(tong)行規(gui)則，又反映了當(dang)今(jin)世(shi)界經(jing)濟(ji)發(fa)展的(de)(de)趨勢(shi)(shi)。

　　下一步，質(zhi)檢系統面向未來，要(yao)適應新常態，應對新挑戰(zhan)，把(ba)握新趨勢，必(bi)須高(gao)度(du)重(zhong)視技術性貿(mao)易(yi)措(cuo)施工作的(de)極端重(zhong)要(yao)性，使用好(hao)、運用好(hao)這一手(shou)段(duan)，把(ba)質(zhi)檢工作提到新水平，促進(jin)質(zhi)檢事(shi)業改革發展。

　　(一(yi))利用(yong)(yong)共(gong)享交流平臺(tai)。一(yi)是(shi)使用(yong)(yong)好WTO/TBT-SPS通報咨詢(xun)中心信息共(gong)享平臺(tai)，密切跟蹤(zong)國外技(ji)術性(xing)貿易措(cuo)施(shi)變化(hua)新(xin)動向，發揮(hui)技(ji)術優勢，加(jia)強(qiang)信息跟蹤(zong)、通報評議、研究(jiu)解析及措(cuo)施(shi)研發，將信息碎片化(hua)轉為(wei)一(yi)體化(hua)，為(wei)企業提供全(quan)面、權威、及時(shi)的(de)信息咨詢(xun)服務(wu);二是(shi)發揮(hui)好全(quan)國技(ji)術性(xing)貿易措(cuo)施(shi)部際聯(lian)席會議作用(yong)(yong)，聯(lian)席會議機(ji)(ji)制(zhi)在政府部門(men)、中介(jie)組織和企業之間(jian)建(jian)立起多層次、多元化(hua)、快速有效的(de)信息溝通和協調(diao)機(ji)(ji)制(zhi)，促(cu)進(jin)成(cheng)員單(dan)位資源(yuan)的(de)整合(he)(he)(he)配置、共(gong)享和綜(zong)合(he)(he)(he)利用(yong)(yong)，加(jia)強(qiang)雙邊、多邊國際合(he)(he)(he)作與交流，形成(cheng)應(ying)對合(he)(he)(he)力，有效維護國家(jia)利益。

　　(二)提(ti)升(sheng)綜(zong)合應(ying)對(dui)水平。密切跟蹤(zong)國(guo)外技術(shu)性貿易(yi)措施變化新動向，掌握關鍵時(shi)間節點，加(jia)強對(dui)重大技術(shu)貿易(yi)措施的(de)信息收集、評(ping)議(yi)，解讀、研判、風險識別(bie)、預警發(fa)布等工(gong)作(zuo)，及早發(fa)布預警信息，爭(zheng)取(qu)應(ying)對(dui)前置。逐(zhu)步理順市(shi)場(chang)(chang)、政府、企(qi)業、社會(hui)公(gong)共(gong)機(ji)構在(zai)國(guo)際市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)環境下的(de)職能(neng)作(zuo)用。減緩、化解、消除(chu)技術(shu)性貿易(yi)措施對(dui)我國(guo)外貿經(jing)濟的(de)沖擊影響，防范“壁(bi)壘”風險，不斷(duan)(duan)提(ti)升(sheng)應(ying)對(dui)能(neng)力(li)，加(jia)快應(ying)對(dui)速度，果(guo)斷(duan)(duan)應(ying)對(dui)突(tu)發(fa)事件。同時(shi)，要不斷(duan)(duan)提(ti)升(sheng)社會(hui)公(gong)共(gong)機(ji)構的(de)研究和應(ying)對(dui)能(neng)力(li)，引(yin)導(dao)產業、企(qi)業發(fa)揮市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體應(ying)對(dui)功能(neng)。

　　(三(san))增(zeng)強國際競爭話語權(quan)。技術性貿(mao)易(yi)措施(shi)對(dui)(dui)(dui)外(wai)貿(mao)經濟和產業發(fa)展(zhan)的(de)現實倒逼，要(yao)求質檢部門(men)要(yao)不(bu)斷改革創新(xin)(xin)監(jian)管(guan)模式，樹立強烈(lie)的(de)規(gui)則意識，對(dui)(dui)(dui)合理的(de)規(gui)則及時(shi)跟蹤(zong)、做(zuo)好各個環(huan)節的(de)消化(hua)吸收，讓企業跟上國際最新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)步伐。對(dui)(dui)(dui)不(bu)合理的(de)規(gui)則，除及時(shi)有(you)(you)效應(ying)對(dui)(dui)(dui)外(wai)，還要(yao)有(you)(you)合理的(de)反(fan)(fan)制措施(shi)，變被動(dong)應(ying)對(dui)(dui)(dui)為(wei)(wei)主動(dong)作(zuo)為(wei)(wei)。突出重(zhong)點，鎖定薄弱環(huan)節;找準方向(xiang)，研究新(xin)(xin)動(dong)向(xiang)、新(xin)(xin)措施(shi);差異比對(dui)(dui)(dui)，著眼差異研究，進行數據比對(dui)(dui)(dui)，以保證(zheng)出臺的(de)反(fan)(fan)制措施(shi)設置有(you)(you)度，制約有(you)(you)力。