近日(ri)，國家認監委(wei)發布了《2016年(nian)認證認可工(gong)作要點》，包括5大方(fang)向、36項條(tiao)款(kuan)。詳細內容如下：

 

國家認監委關于印發《2016年認證認可工作要點》的通知

　　　國認辦〔2016〕8號

　　

　　各直屬(shu)(shu)檢(jian)驗檢(jian)疫局，各省、自治區、直轄(xia)市(shi)及新疆生產建設兵團質量(liang)技術監督局(市(shi)場(chang)監督管理部門)，各部室、下屬(shu)(shu)單位(wei)：

　　現將(jiang)《2016年認證認可工作要點》印發你們，請結(jie)合實(shi)際(ji)，認真遵照實(shi)施。

　　

2016年認證認可(ke)工作要點

　　2016年認證認可工(gong)(gong)作(zuo)思路是(shi)，深入(ru)貫(guan)徹全國質檢工(gong)(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)精(jing)神，以服務供給側結構(gou)性(xing)改革(ge)為(wei)重心(xin)，從轉變觀念和工(gong)(gong)作(zuo)方式入(ru)手，著力抓好基礎性(xing)、先行性(xing)的工(gong)(gong)作(zuo)，突出(chu)“規劃(hua)引領、整合提(ti)升、協調(diao)推進(jin)、追溯管理、效能建設”，為(wei)“十(shi)三五”開好局、起好步。

　　一、制定認證認可“十三五”發展規劃

　　1.以國家“十(shi)三五”規劃(hua)綱(gang)要和質量發展(zhan)(zhan)綱(gang)要為依(yi)據，組織制(zhi)(zhi)定(ding)認證認可“十(shi)三五”規劃(hua)及各(ge)(ge)分項規劃(hua)。制(zhi)(zhi)定(ding)“十(shi)三五”規劃(hua)過程中(zhong)，充(chong)分吸收(shou)各(ge)(ge)部(bu)門(men)、各(ge)(ge)行業(ye)、各(ge)(ge)地方的需求和意見，建立共(gong)同研(yan)究、共(gong)同制(zhi)(zhi)定(ding)、共(gong)同實施的工作機制(zhi)(zhi)，促(cu)進“十(shi)三五”認證認可工作協(xie)調發展(zhan)(zhan)。

　　2.抓好與國(guo)家專項規劃的(de)銜接配合(he)，加強對地(di)(di)方(fang)規劃的(de)協(xie)調指(zhi)導(dao)，積極爭(zheng)取(qu)各(ge)行業、各(ge)地(di)(di)方(fang)出(chu)臺相關配套(tao)(tao)政策和項目，推動建立以(yi)認證認可為評價方(fang)法(fa)和管理(li)手段(duan)的(de)約束性(xing)指(zhi)標(biao)、考核機制，形成目標(biao)明確、路徑清(qing)晰、任務(wu)落地(di)(di)、配套(tao)(tao)完備(bei)的(de)“十三五(wu)”認證認可規劃體系。

　　3.抓好“十三(san)五”規劃(hua)的年度分解和任務分工，建(jian)立健全規劃(hua)實(shi)施的組織(zhi)保(bao)障機制(zhi)，確保(bao)目標任務落到實(shi)處。

　　4.開展認證認可強(qiang)國評價指標研究(jiu)工作，對(dui)國家“十三五”系列(lie)規劃指標及相關要求進(jin)行對(dui)標研究(jiu)。

　　二、推進認證認可服務能力建設

　　5.加(jia)快國(guo)際(ji)(ji)合作互(hu)(hu)認(ren)(ren)機制(zhi)建設，落實《共(gong)同(tong)推動(dong)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)(ren)可(ke)服務(wu)“一帶一路”愿景(jing)與(yu)行(xing)動(dong)》實施(shi)方案，加(jia)強沿(yan)線國(guo)家(jia)(jia)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)(ren)可(ke)體系(xi)研(yan)究、互(hu)(hu)認(ren)(ren)策略及(ji)互(hu)(hu)認(ren)(ren)評(ping)價關鍵(jian)技(ji)術研(yan)究，加(jia)強與(yu)沿(yan)線國(guo)家(jia)(jia)在(zai)檢驗檢測(ce)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)、檢驗檢疫標準化(hua)等方面合作，推進自貿(mao)區框架下合格評(ping)定互(hu)(hu)認(ren)(ren)安排。積極參(can)與(yu)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)(ren)可(ke)國(guo)際(ji)(ji)組織(zhi)活動(dong)，完(wan)善國(guo)際(ji)(ji)互(hu)(hu)認(ren)(ren)體系(xi)國(guo)內運(yun)行(xing)機制(zhi)，鼓勵認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)(ren)可(ke)行(xing)業參(can)與(yu)國(guo)際(ji)(ji)合作，全面提升中國(guo)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)(ren)可(ke)的國(guo)際(ji)(ji)影(ying)響。

　　6.完善檢驗檢測國家統(tong)計(ji)制度，推動認證(zheng)認可(ke)服務業納(na)入國家統(tong)計(ji)制度體系，研究制定認證(zheng)認可(ke)行業發展評價(jia)指標(biao)，優(you)化認證(zheng)認可(ke)貢獻率研究方法和(he)工作機制。

　　7.加(jia)(jia)快(kuai)認(ren)(ren)證認(ren)(ren)可(ke)信(xin)(xin)(xin)息公共服務(wu)共享(xiang)平(ping)臺(tai)(tai)建設(she)，推(tui)動(dong)認(ren)(ren)證認(ren)(ren)可(ke)納入社會信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息共享(xiang)平(ping)臺(tai)(tai)、企業(ye)信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息公示平(ping)臺(tai)(tai)、重(zhong)點產(chan)品追(zhui)溯平(ping)臺(tai)(tai)和質量信(xin)(xin)(xin)用(yong)管(guan)理平(ping)臺(tai)(tai)，加(jia)(jia)快(kuai)“云橋(qiao)”信(xin)(xin)(xin)息共享(xiang)平(ping)臺(tai)(tai)向社會開(kai)放(fang)。

　　8.加快檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認證公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)平(ping)(ping)臺建(jian)設，明(ming)確職能定位、建(jian)設要求、運行條件和驗收標準，使檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)(ce)認證公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)平(ping)(ping)臺真正體現公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)屬性，提高公(gong)共資源使用(yong)效率。

　　9.支持出(chu)口食(shi)品(pin)(pin)(pin)內(nei)外銷(xiao)、農產品(pin)(pin)(pin)流通、跨境電(dian)商(shang)等公共服務平臺建(jian)設，組織實施出(chu)口食(shi)品(pin)(pin)(pin)企(qi)業內(nei)外銷(xiao)“同線同標同質”工程，發揮認(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)可和注(zhu)冊備案的職能優勢，促進出(chu)口食(shi)品(pin)(pin)(pin)質量提升和“快(kuai)進快(kuai)出(chu)、優進優出(chu)”。

　　10.促(cu)(cu)進質量(liang)(liang)技(ji)(ji)(ji)術基(ji)礎(chu)整(zheng)體(ti)效(xiao)能(neng)提(ti)升。開展檢(jian)驗(yan)檢(jian)測技(ji)(ji)(ji)術標(biao)準和技(ji)(ji)(ji)術規(gui)范的(de)分類(lei)工作，強化計(ji)量(liang)(liang)基(ji)標(biao)準在檢(jian)驗(yan)檢(jian)測資質認(ren)定和認(ren)可(ke)中的(de)應(ying)用，推進檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機構的(de)量(liang)(liang)值溯(su)源體(ti)系建設(she)，充分發揮認(ren)證認(ren)可(ke)對標(biao)準實施(shi)和計(ji)量(liang)(liang)發展的(de)反饋促(cu)(cu)進作用。組織實施(shi)國家重點研發專項《國家質量(liang)(liang)基(ji)礎(chu)的(de)共性技(ji)(ji)(ji)術研究與(yu)應(ying)用》認(ren)證認(ren)可(ke)領域首批(pi)啟動項目。

　　11.加(jia)快研發(fa)(fa)(fa)新型認(ren)(ren)(ren)證認(ren)(ren)(ren)可制度。完善強制性產品(pin)認(ren)(ren)(ren)證的(de)動態(tai)調整機制，大力發(fa)(fa)(fa)展自愿(yuan)性產品(pin)認(ren)(ren)(ren)證和服(fu)務認(ren)(ren)(ren)證，積極(ji)開(kai)發(fa)(fa)(fa)滿足高(gao)端(duan)化(hua)、差異化(hua)需求的(de)新型認(ren)(ren)(ren)證認(ren)(ren)(ren)可項目。服(fu)務國家網(wang)絡安(an)全(quan)和信息化(hua)建(jian)設(she)，進一步完善網(wang)絡安(an)全(quan)產品(pin)認(ren)(ren)(ren)證體(ti)系;根據(ju)重要產品(pin)追溯體(ti)系建(jian)設(she)要求，積極(ji)開(kai)發(fa)(fa)(fa)追溯管理的(de)第(di)三(san)方評(ping)價(jia)技(ji)術(shu)，研發(fa)(fa)(fa)追溯管理體(ti)系認(ren)(ren)(ren)證制度;推進生態(tai)文明體(ti)制改革，建(jian)立統一的(de)綠色產品(pin)認(ren)(ren)(ren)證標(biao)識制度;配合消費品(pin)質量提升，重點開(kai)發(fa)(fa)(fa)一批認(ren)(ren)(ren)證新項目。

　　12.進一(yi)步完善檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)機構(gou)資質(zhi)(zhi)認(ren)定制(zhi)度(du)。統(tong)一(yi)全國(guo)(guo)機動(dong)車安檢(jian)機構(gou)的資質(zhi)(zhi)認(ren)定和資格認(ren)定的評審工作，提出對全國(guo)(guo)農產品質(zhi)(zhi)量安全檢(jian)測(ce)(ce)機構(gou)統(tong)一(yi)資質(zhi)(zhi)認(ren)定的實施方案，減(jian)少對國(guo)(guo)家產品質(zhi)(zhi)檢(jian)中心的重復許可，明確醫療器械檢(jian)驗(yan)機構(gou)資質(zhi)(zhi)認(ren)定的管理模式。

　　13.運用互(hu)聯網(wang)和(he)大數(shu)據技術創(chuang)新認(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)可(ke)(ke)模式(shi)(shi)。重(zhong)點構建認(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)可(ke)(ke)追(zhui)溯管理(li)模式(shi)(shi)，鼓勵(li)從業機構研究開發在線(xian)審核、在線(xian)檢(jian)測(ce)(ce)等模式(shi)(shi)，探索建立“互(hu)聯網(wang)+”檢(jian)驗檢(jian)測(ce)(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)一(yi)體(ti)化(hua)模式(shi)(shi)，形(xing)成需求(qiu)差(cha)異(yi)化(hua)、服務一(yi)體(ti)化(hua)、流程(cheng)溯源化(hua)、制度體(ti)系化(hua)的(de)新型認(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)可(ke)(ke)工作(zuo)格(ge)局，為新消費(fei)、新供(gong)給釋放新動(dong)能(neng)。

　　三、構建認證認可監管一體化模式

　　14.按照(zhao)總局統(tong)一部(bu)署，制(zhi)定實(shi)施隨(sui)機抽(chou)查(cha)試點(dian)方案(an)，配(pei)合(he)國務院有關(guan)部(bu)門研究制(zhi)定檢(jian)驗檢(jian)測(ce)認證市場準入(ru)負面(mian)清單。

　　15.將監(jian)(jian)管(guan)(guan)上下(xia)游環節進行梳理，建立追溯管(guan)(guan)理新模式，形成環環相扣的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)鏈條。將監(jian)(jian)管(guan)(guan)對象重(zhong)疊、監(jian)(jian)管(guan)(guan)流程重(zhong)復的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)任務進行整合，集中下(xia)達年度監(jian)(jian)管(guan)(guan)任務，組織多部(bu)門聯合監(jian)(jian)管(guan)(guan)，加強監(jian)(jian)督檢(jian)查活動安排的(de)(de)(de)協(xie)調，避免(mian)重(zhong)復監(jian)(jian)管(guan)(guan)、重(zhong)復檢(jian)查。

　　16.對總局統一(yi)部署的10種重點消費品(pin)(pin)以及電(dian)商(shang)產品(pin)(pin)、進出(chu)口食品(pin)(pin)等(deng)開(kai)展聯動監督檢(jian)查，形(xing)成協(xie)同監管(guan)的合圍態勢。

　　17.開展(zhan)信(xin)息資源集中整合行動，加強信(xin)息化建(jian)設和業(ye)務(wu)統計的(de)統一規(gui)劃、統一管(guan)理，建(jian)設認(ren)證認(ren)可檢驗檢測大數據(ju)中心，構建(jian)“單一窗口(kou)”的(de)綜合業(ye)務(wu)管(guan)理平臺，建(jian)立(li)健全監管(guan)數據(ju)信(xin)息公(gong)開和分級(ji)共享機制。

　　18.適應“三互”、“單一窗口”和(he)檢驗檢疫一體化等要求(qiu)，完善認證執(zhi)法監(jian)管(guan)區域聯動機制，拓(tuo)展執(zhi)法監(jian)管(guan)合作領域，促進信息互享、監(jian)管(guan)互認、執(zhi)法互助(zhu)。

　　19.加強(qiang)(qiang)與境(jing)外(wai)官方機構的合作(zuo)，建立(li)跨境(jing)監管(guan)信息(xi)通報、協查、互信等國際合作(zuo)機制，落實境(jing)外(wai)監管(guan)責任，強(qiang)(qiang)化源頭(tou)管(guan)控。

　　20.建(jian)立認可信息和行業自律(lv)信息通報制(zhi)度。

　　21.推(tui)進認(ren)證認(ren)可和檢驗檢測行(xing)業自律(lv)與(yu)誠信建(jian)設，出臺工作方案并推(tui)動實施(shi)。

　　22.對管理體系認(ren)證試點(dian)采用同行(xing)評(ping)審與行(xing)政(zheng)監管相結合(he)的方(fang)式，加大檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機構(gou)能力驗(yan)證、盲樣考核的力度，探(tan)索提升認(ren)證認(ren)可合(he)規性(xing)和有效(xiao)性(xing)的新(xin)方(fang)法。

　　四、完善認證認可工作協同推進機制

　　23.繼續深(shen)化部際聯席(xi)會議運行機制改革，全面提升部際協作效率。以共同研究制定(ding)(ding)和實施認(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)可“十(shi)三五”規劃為(wei)抓手，加強工作聯絡和協調，增進相互溝通和配(pei)合，推進重要產品(pin)認(ren)(ren)證(zheng)追(zhui)溯(su)體系建設、重點(dian)行業(ye)檢驗檢測認(ren)(ren)證(zheng)平臺建設、第三方(fang)認(ren)(ren)證(zheng)結果采(cai)信及高新技術(shu)企(qi)業(ye)認(ren)(ren)定(ding)(ding)等重點(dian)工作。

　　24.進一(yi)步重心(xin)下移、服務(wu)基層，積(ji)極回應地方對檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證(zheng)的需求，鼓勵各地將認(ren)證(zheng)認(ren)可納入地方“十三五(wu)”規劃，融入政(zheng)府質量考核、地方立法、行政(zheng)審批制度改革、示范區(qu)創(chuang)建(jian)等(deng)工作。

　　25.鼓勵自貿試驗區、“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”核心區、綜合配套(tao)改(gai)革區探索推(tui)廣認證認可方面(mian)的制度創新(xin)成果，優先在(zai)產業(ye)政策配套(tao)條件(jian)良好(hao)的區域建設一(yi)(yi)批檢驗檢測認證示范項目。

　　26.各地(di)(di)認證監管部門(men)要轉變(bian)工作方(fang)(fang)式，當好(hao)地(di)(di)方(fang)(fang)經(jing)濟的(de)“服務(wu)員(yuan)”、委地(di)(di)協(xie)調的(de)“聯(lian)絡(luo)員(yuan)”，切實提升認證認可服務(wu)地(di)(di)方(fang)(fang)經(jing)濟發展的(de)地(di)(di)位作用。

　　27.完善認(ren)(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)(ren)可信息公開平(ping)臺和公眾(zhong)宣傳機制，加大績(ji)效考核、投入(ru)保障和行業(ye)協作力度，向國(guo)內外廣泛傳播中國(guo)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)(ren)可制度和理念，集中打(da)造一批叫(jiao)得響、有(you)特色(se)的認(ren)(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)(ren)可服務(wu)品(pin)牌(pai)和宣傳品(pin)牌(pai)。

　　五、加強認證認可基礎管理

　　28.加快(kuai)已有改革(ge)舉措落地，開展改革(ge)效(xiao)果評估;出臺新(xin)的改革(ge)舉措，形成更(geng)多(duo)可(ke)復制可(ke)推廣(guang)成果。

　　29.以(yi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革措施及(ji)成果(guo)的系統整合(he)為基礎，出(chu)臺一批新的改(gai)(gai)(gai)(gai)革舉措，重(zhong)點(dian)抓好綠色(se)產品認(ren)證(zheng)(zheng)制度改(gai)(gai)(gai)(gai)革、自愿性認(ren)證(zheng)(zheng)制度改(gai)(gai)(gai)(gai)革、監(jian)管模式改(gai)(gai)(gai)(gai)革、人(ren)員注冊改(gai)(gai)(gai)(gai)革、認(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)可及(ji)檢驗檢疫標準(zhun)化(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)革、事業(ye)單位分類改(gai)(gai)(gai)(gai)革和社團組織改(gai)(gai)(gai)(gai)革。

　　30.制定新(xin)的認(ren)證認(ren)可制度(du)體系框(kuang)架圖(tu)。

　　31.做好質監分(fen)級改革后(hou)認(ren)(ren)證(zheng)執法(fa)監管工作的指導協調，推(tui)動認(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)可領域改革向縱深推(tui)進。

　　32.積極參與和(he)推(tui)動《質量促進法(fa)》《消費品安全法(fa)》《檢(jian)驗檢(jian)測機構管理條例》等(deng)立法(fa)，對涉及改(gai)革(ge)調整的認(ren)證認(ren)可(ke)規章(zhang)和(he)規范性(xing)文件加(jia)快“立、改(gai)、廢”進度，推(tui)進行政審批標(biao)準化(hua)和(he)行政執法(fa)責任制(zhi)建設。

　　33.以黨(dang)建工作(zuo)引領業(ye)務工作(zuo)，嚴(yan)格(ge)落實“兩個(ge)責(ze)任(ren)”，總結推廣(guang)認證認可(ke)工作(zuo)聯系點、支(zhi)部工作(zuo)法等經驗做法。

　　34.加(jia)大人員(yuan)培(pei)(pei)訓力(li)度，開展多(duo)層次、多(duo)途徑的監管(guan)(guan)隊伍(wu)和(he)從業隊伍(wu)教育培(pei)(pei)訓，對地(di)方認(ren)證監管(guan)(guan)部門新上崗人員(yuan)建立培(pei)(pei)訓檔(dang)案。

　　35.加強行(xing)政效(xiao)能建設，完善(shan)質量(liang)管(guan)理、績效(xiao)評(ping)價(jia)、審計(ji)監(jian)督和工作督查機制，嚴格專(zhuan)項經費(fei)和政府采購項目管(guan)理，抓好(hao)(hao)重大部署任務(wu)的(de)(de)督辦(ban)落實，抓好(hao)(hao)問題隱(yin)患(huan)的(de)(de)排查整改。

　　36.大力推進(jin)廉潔行(xing)業建設，加強基層執法(fa)隊伍管理，強化執法(fa)層級監(jian)督，建立認證機(ji)構(gou)年(nian)報(bao)公(gong)開和行(xing)政處罰結(jie)果公(gong)示制度，健全信訪舉報(bao)、績效考核、財務(wu)審計、申投訴處理聯(lian)動機(ji)制，認真糾(jiu)正并(bing)嚴(yan)肅查處損害行(xing)業和群眾切身利益的問題，樹立良好行(xing)風形象。

　　國家(jia)認(ren)監(jian)委

　　2016年3月8日