近日，國(guo)務院發布了(le)關于(yu)完善國(guo)家級經濟技術開發區考核制度(du)促進創新驅動(dong)發展的(de)(de)指(zhi)(zhi)導意(yi)(yi)見，《意(yi)(yi)見》中數(shu)次強(qiang)調將(jiang)考核通過ISO部分認(ren)證的(de)(de)指(zhi)(zhi)標(biao)，明確提出支持企業開展ISO認(ren)證。

文件相關條目如下：

　　

(十八)鼓勵綠色低碳循環發展。通過考核單位地區生產總值能耗和水耗、污染物排放、通過ISO14000認證企業數等(deng)情況，促進國家級經開區提高能源資源利用效率，嚴格環境準入門檻，增強環境監(jian)(jian)測監(jian)(jian)控能力，大力發展循環經濟和環保產業，支持企業開展ISO14000認(ren)證，推動建立綠色、低碳、循環發展產業體系。

　　(十九)創新社會治理機制。推動國家級經開區構建適應經濟轉型升級的行政管理體制，探索開放創新、產業城市融合的發展模式。通過考核一般公共服務支出占比、設置安全生產機構、通過(guo)ISO9001質量認證等(deng)方面情(qing)況，促進國家級經開區優化機構設置，提高行政效率，健全完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系和公共醫療、基礎教育等公共服務體系。

 

通知原文(wen)：

國(guo)務(wu)院辦公廳關于完善國(guo)家(jia)級經濟技術開發區考(kao)核制度促進創(chuang)新驅動發展(zhan)的指導(dao)意見

　　國辦發〔2016〕14號

各省、自治區(qu)、直轄(xia)市人民(min)政府，國(guo)務(wu)院各部委、各直屬機構：

　　經(jing)(jing)(jing)過(guo)30多年發(fa)展，國(guo)家(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)技術(shu)開(kai)發(fa)區(qu)(qu)(以下簡稱國(guo)家(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)(jing)(jing)開(kai)區(qu)(qu))作為先進制(zhi)造業聚集區(qu)(qu)和區(qu)(qu)域經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長極，已經(jing)(jing)(jing)成為我國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展的(de)(de)強大引擎、對(dui)外開(kai)放的(de)(de)重要載體和體制(zhi)機制(zhi)改革的(de)(de)試驗(yan)區(qu)(qu)域，為我國(guo)形(xing)成全方位、寬領域、多層次的(de)(de)對(dui)外開(kai)放格(ge)局作出(chu)了突出(chu)貢獻。當前(qian)，國(guo)家(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)(jing)(jing)開(kai)區(qu)(qu)面臨的(de)(de)國(guo)際國(guo)內(nei)形(xing)勢和肩負(fu)的(de)(de)歷史使(shi)命都發(fa)生了深刻(ke)變(bian)化(hua)，迫切需(xu)要通(tong)過(guo)完(wan)善(shan)考核、分(fen)類(lei)指導、綜合施(shi)策，促進創新驅動發(fa)展，為穩增長調結構惠民生繼續發(fa)揮生力軍作用。經(jing)(jing)(jing)國(guo)務(wu)院同意，現提出(chu)以下意見。

　　一(yi)、總體要求

　　全(quan)面(mian)貫徹黨的(de)十(shi)八(ba)大和(he)十(shi)八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會精神(shen)，認真(zhen)落(luo)實《中(zhong)共(gong)中(zhong)央 國務(wu)院關于(yu)構建開(kai)放(fang)(fang)型(xing)經濟新(xin)體制(zhi)(zhi)的(de)若(ruo)干意(yi)見》和(he)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央 國務(wu)院關于(yu)深(shen)化(hua)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改革加快實施創新(xin)驅動發(fa)(fa)展戰(zhan)略的(de)若(ruo)干意(yi)見》，牢固樹立(li)創新(xin)、協調、綠色、開(kai)放(fang)(fang)、共(gong)享的(de)發(fa)(fa)展理念，在培育發(fa)(fa)展新(xin)動力(li)、拓展發(fa)(fa)展新(xin)空間、構建產業新(xin)體系和(he)發(fa)(fa)展新(xin)體制(zhi)(zhi)等(deng)方面(mian)，持續發(fa)(fa)揮國家(jia)級經開(kai)區窗(chuang)口(kou)示范和(he)輻射帶動作(zuo)用，培育有全(quan)球影響力(li)的(de)先進制(zhi)(zhi)造業、現代服務(wu)業發(fa)(fa)展基地。

　　(一)堅持以(yi)對(dui)(dui)外開(kai)放為引(yin)領。放寬外資準(zhun)入限制，完善法治化(hua)、國(guo)際化(hua)、便(bian)利化(hua)營商環境，吸引(yin)更多中高(gao)(gao)端外資加速流入。推(tui)進國(guo)家級經開(kai)區創新(xin)(xin)外貿發展模(mo)式，進一步提高(gao)(gao)貿易(yi)便(bian)利化(hua)水平，加快培育以(yi)技術(shu)、品牌、質量(liang)、服(fu)務為核心的(de)(de)外貿競(jing)爭新(xin)(xin)優勢。主動適應我國(guo)對(dui)(dui)外開(kai)放新(xin)(xin)形勢和國(guo)際產(chan)(chan)業(ye)轉移新(xin)(xin)趨勢，以(yi)開(kai)放促創新(xin)(xin)，拓(tuo)展對(dui)(dui)外開(kai)放新(xin)(xin)的(de)(de)空間(jian)和領域，更好地(di)融入全球產(chan)(chan)業(ye)鏈、價值鏈、供應鏈，提高(gao)(gao)我國(guo)在全球產(chan)(chan)業(ye)分工(gong)中的(de)(de)地(di)位。

　　(二)堅持(chi)以(yi)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)為動(dong)力。著力構建以(yi)企業(ye)(ye)為主體、以(yi)市場為導(dao)向(xiang)、產學研相結合的(de)技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體系。推進(jin)信息化與工業(ye)(ye)化深度融合，將科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)果(guo)轉化成(cheng)現(xian)實生產力，打造若干高水(shui)平、有特色優勢的(de)產業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中心。完善創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)政策(ce)體系，支持(chi)和(he)鼓勵新(xin)(xin)技(ji)術、新(xin)(xin)產業(ye)(ye)、新(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)蓬勃發展，形成(cheng)有利于(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的(de)良好(hao)氛圍。強(qiang)化原(yuan)始創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、集成(cheng)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和(he)引進(jin)消化吸收再創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，不斷提高創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發展能(neng)力。

　　(三(san))堅持以體制(zhi)創(chuang)新為保(bao)障。加(jia)大(da)簡政(zheng)放(fang)權力(li)度，加(jia)強(qiang)事(shi)中事(shi)后監管，做到(dao)擴大(da)開(kai)放(fang)與加(jia)強(qiang)監管同步。總(zong)結(jie)和復制(zhi)推廣自由貿(mao)易試驗區體制(zhi)機(ji)制(zhi)創(chuang)新成果，探索(suo)在開(kai)放(fang)創(chuang)新、科(ke)技研發(fa)(fa)、市場(chang)導向、金融支(zhi)持、公共(gong)服務等方面創(chuang)新開(kai)發(fa)(fa)區發(fa)(fa)展模式，促進(jin)國家(jia)級經開(kai)區轉型(xing)發(fa)(fa)展。

　　(四)堅持以考核評價(jia)為(wei)導(dao)向。完善考核評價(jia)體系(xi)，從產(chan)業基礎、科(ke)技創新、區域(yu)帶動(dong)、生態(tai)環保、行政效能等方面，綜合評價(jia)各國(guo)家級(ji)經開區的優(you)勢、進步(bu)與(yu)不(bu)足(zu)，明確未來發展方向，加(jia)強分類指導(dao)和(he)動(dong)態(tai)管理，鼓勵爭先進位，不(bu)斷(duan)提升發展水平。

　　二、目標(biao)任務

　　(五)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)目標。通過對國(guo)家級(ji)(ji)經開(kai)(kai)區(qu)進行考核評價，加大政策支持力度，提(ti)高政策精準度，充分調動(dong)國(guo)家級(ji)(ji)經開(kai)(kai)區(qu)加快轉型(xing)升級(ji)(ji)、實(shi)現創新驅(qu)動(dong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)積(ji)極(ji)性，繼續把(ba)國(guo)家級(ji)(ji)經開(kai)(kai)區(qu)建(jian)設成為(wei)帶動(dong)地(di)區(qu)經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)實(shi)施區(qu)域(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)的(de)(de)(de)重要載體，成為(wei)構建(jian)開(kai)(kai)放(fang)型(xing)經濟新體制和(he)培育吸引外(wai)資(zi)新優勢的(de)(de)(de)排頭兵，成為(wei)科技創新驅(qu)動(dong)和(he)綠色集(ji)約(yue)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)示范區(qu)，成為(wei)大眾(zhong)創業萬眾(zhong)創新的(de)(de)(de)落腳地(di)。

　　(六(liu))主要任(ren)務(wu)。提升自主創新能力，對標國際(ji)產(chan)業(ye)(ye)發展趨勢，以推動(dong)產(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)升級(ji)為核(he)心，引領新產(chan)業(ye)(ye)、新業(ye)(ye)態發展方向，提高支柱產(chan)業(ye)(ye)對區域發展的貢獻率。積極實施騰(teng)籠換鳥、鳳凰涅槃戰略，促(cu)進(jin)傳統產(chan)業(ye)(ye)就地轉(zhuan)型(xing)升級(ji)，勞動(dong)密集(ji)型(xing)產(chan)業(ye)(ye)向欠(qian)發達(da)地區轉(zhuan)移(yi)。營造資本和技術(shu)密集(ji)型(xing)產(chan)業(ye)(ye)新優勢，促(cu)進(jin)國家級(ji)經開(kai)區經濟保持(chi)中(zhong)高速(su)增長，產(chan)業(ye)(ye)邁向中(zhong)高端水平，在更高層次參與(yu)國際(ji)經濟合(he)作(zuo)和競爭。

　　三、完善考核評價(jia)體系

　　(七)完善(shan)(shan)考(kao)核(he)(he)制度(du)。商務部要(yao)(yao)改(gai)革完善(shan)(shan)國家級(ji)經開(kai)區發(fa)展(zhan)水(shui)平考(kao)核(he)(he)評(ping)價制度(du)，制訂(ding)并發(fa)布《國家級(ji)經濟(ji)技術開(kai)發(fa)區綜合(he)發(fa)展(zhan)水(shui)平考(kao)核(he)(he)評(ping)價辦法》，明確審核(he)(he)要(yao)(yao)求，科(ke)學設計指標體系，引導(dao)國家級(ji)經開(kai)區不斷改(gai)善(shan)(shan)和(he)優化投資(zi)環(huan)境，樹立國家級(ji)經開(kai)區典型范例和(he)良好品牌(pai)，服(fu)務國家區域協調(diao)發(fa)展(zhan)戰略，走(zou)質量效益型發(fa)展(zhan)之(zhi)路。

　　(八)加強動(dong)態管(guan)理(li)。商務部牽頭(tou)負責組織(zhi)考(kao)核評價工作，會同相關部門(men)加強對(dui)(dui)國(guo)(guo)家(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)開(kai)區(qu)(qu)(qu)的(de)宏觀指導(dao)和管(guan)理(li)。對(dui)(dui)發(fa)展(zhan)好的(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)開(kai)區(qu)(qu)(qu)一(yi)方面(mian)(mian)在(zai)金融、土地(di)、人才等方面(mian)(mian)給(gei)予激勵政策(ce)，另(ling)一(yi)方面(mian)(mian)要鼓勵其(qi)(qi)輸(shu)出管(guan)理(li)經(jing)驗，帶動(dong)其(qi)(qi)他國(guo)(guo)家(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)開(kai)區(qu)(qu)(qu)協(xie)同發(fa)展(zhan)。對(dui)(dui)發(fa)展(zhan)水平滯后(hou)(hou)的(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)開(kai)區(qu)(qu)(qu)予以警告(gao)和通報，對(dui)(dui)連續(xu)兩(liang)次考(kao)核處于最后(hou)(hou)5名的(de)，按程序報國(guo)(guo)務院批(pi)準后(hou)(hou)降(jiang)為省(sheng)級(ji)(ji)(ji)經(jing)濟開(kai)發(fa)區(qu)(qu)(qu)。對(dui)(dui)申請新設立(li)或升(sheng)級(ji)(ji)(ji)為國(guo)(guo)家(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)經(jing)開(kai)區(qu)(qu)(qu)的(de)，給(gei)予2年培育(yu)期，待培育(yu)期滿后(hou)(hou)進行實地(di)考(kao)察(cha)，經(jing)綜合評價其(qi)(qi)各項指標在(zai)被培育(yu)的(de)省(sheng)級(ji)(ji)(ji)經(jing)濟開(kai)發(fa)區(qu)(qu)(qu)中位居前列的(de)，啟(qi)動(dong)新設或升(sheng)級(ji)(ji)(ji)辦理(li)程序。

　　四、夯實產業基礎

　　(九(jiu))提(ti)升產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)核心競爭力(li)。國(guo)(guo)(guo)(guo)家級(ji)經開(kai)(kai)區要(yao)(yao)(yao)擴(kuo)大對內對外開(kai)(kai)放，促(cu)(cu)進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)要(yao)(yao)(yao)素有(you)序流(liu)動(dong)、資(zi)源高效(xiao)配置(zhi)、市場深度融(rong)合(he)。通過考(kao)核高新(xin)技術產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品進(jin)(jin)出口總額、利(li)用外資(zi)金額、產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)群數量(liang)及中(zhong)(zhong)(zhong)外企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)設立研發(fa)中(zhong)(zhong)(zhong)心和(he)(he)總部中(zhong)(zhong)(zhong)心數量(liang)等，促(cu)(cu)進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)家級(ji)經開(kai)(kai)區參與全球產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)分工(gong)和(he)(he)價值鏈重組，發(fa)展外向(xiang)型(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)群，打造(zao)一批行業(ye)(ye)(ye)領軍企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，強力(li)推進(jin)(jin)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚(ju)、集(ji)群、集(ji)約(yue)發(fa)展，提(ti)高科(ke)技含(han)量(liang)和(he)(he)附加(jia)值。發(fa)展較好的國(guo)(guo)(guo)(guo)家級(ji)經開(kai)(kai)區要(yao)(yao)(yao)構建新(xin)型(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體系(xi)，大力(li)發(fa)展戰略性新(xin)興產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，積極創(chuang)建國(guo)(guo)(guo)(guo)家新(xin)型(xing)(xing)工(gong)業(ye)(ye)(ye)化產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)示范基(ji)地，同時培(pei)育(yu)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)(zhong)(zhong)心，推動(dong)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)由(you)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)型(xing)(xing)向(xiang)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)服務型(xing)(xing)轉變，引(yin)(yin)導制造(zao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)延(yan)伸服務鏈條、增加(jia)服務環節(jie)，引(yin)(yin)領中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)核心競爭力(li)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)分工(gong)地位躍升。產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚(ju)程度還不(bu)高的國(guo)(guo)(guo)(guo)家級(ji)經開(kai)(kai)區要(yao)(yao)(yao)大力(li)引(yin)(yin)資(zi)引(yin)(yin)技引(yin)(yin)智，優化產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)布(bu)局，推廣應用新(xin)技術、新(xin)工(gong)藝、新(xin)裝備、新(xin)材料(liao)，促(cu)(cu)進(jin)(jin)現代(dai)化產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)群健(jian)康發(fa)展。

　　(十)創新產業投融(rong)資(zi)(zi)方(fang)式。通過考核(he)園(yuan)區(qu)產業引導基(ji)(ji)金(jin)、創業投資(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)及其(qi)他形式扶持(chi)基(ji)(ji)金(jin)的設(she)立(li)情況，促進有條件的國家級(ji)經(jing)開區(qu)按(an)市(shi)場化(hua)原則設(she)立(li)各類基(ji)(ji)金(jin)，逐步建立(li)支持(chi)創新創業的市(shi)場化(hua)長效運行機制(zhi)。重點(dian)支持(chi)發展(zhan)戰(zhan)略性新興產業、先進制(zhi)造業、現代服務業。支持(chi)有條件的國家級(ji)經(jing)開區(qu)探索同境內(nei)外社會資(zi)(zi)本合(he)作，共(gong)辦各具特色的“區(qu)中園(yuan)”，形成多層次、多渠道、多方(fang)式的投融(rong)資(zi)(zi)體系(xi)。

　　(十一)爭取更多金(jin)融(rong)(rong)支持。通過考核(he)產(chan)業(ye)發(fa)展和(he)(he)基礎(chu)設(she)(she)施配(pei)套情況，促進(jin)國(guo)家級經開區充分利用(yong)政策性金(jin)融(rong)(rong)、開發(fa)性金(jin)融(rong)(rong)中長期(qi)融(rong)(rong)資優(you)勢和(he)(he)投資、貸款、債券(quan)、租(zu)賃、證券(quan)等(deng)綜合(he)(he)金(jin)融(rong)(rong)服務(wu)優(you)勢，加快區內主導產(chan)業(ye)發(fa)展和(he)(he)城(cheng)市地下綜合(he)(he)管廊等(deng)基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)。支持符(fu)合(he)(he)條件的國(guo)家級經開區開發(fa)、運營(ying)企業(ye)上(shang)市和(he)(he)發(fa)行債券(quan)。

　　五、激發創新活力

　　(十二(er))用好用足創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持(chi)政策。通過(guo)考核(he)用于(yu)(yu)科技創(chuang)新(xin)的(de)(de)財(cai)政支(zhi)出金額、企業(ye)(ye)(ye)(ye)研發(fa)支(zhi)出占比(bi)、高新(xin)技術企業(ye)(ye)(ye)(ye)數量及高新(xin)技術企業(ye)(ye)(ye)(ye)主營業(ye)(ye)(ye)(ye)務收(shou)入(ru)占比(bi)等情況(kuang)，促(cu)進國(guo)家級經開區扶(fu)持(chi)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展，加大(da)(da)對(dui)科技創(chuang)新(xin)的(de)(de)財(cai)政支(zhi)持(chi)。鼓(gu)勵(li)國(guo)家級經開區綜合運(yun)用政府購買服(fu)務、無償資(zi)助、業(ye)(ye)(ye)(ye)務獎(jiang)勵(li)等方式，對(dui)眾創(chuang)空間等新(xin)型孵化(hua)機構的(de)(de)房租、寬(kuan)帶接入(ru)和用于(yu)(yu)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務的(de)(de)公共軟(ruan)件、開發(fa)工具等費用給予(yu)適當財(cai)政補(bu)貼。積極落實已推(tui)廣到全國(guo)的(de)(de)國(guo)家自主創(chuang)新(xin)示范(fan)區有關稅收(shou)優惠(hui)政策，推(tui)動企業(ye)(ye)(ye)(ye)加大(da)(da)研發(fa)力(li)度，創(chuang)建(jian)自主品牌，推(tui)進結構調整(zheng)，助力(li)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)。

　　(十三(san))打造創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)服務平(ping)臺。通(tong)過(guo)考核區(qu)內孵(fu)化(hua)(hua)(hua)器、眾(zhong)(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)空(kong)間(jian)和(he)省級以上(shang)(shang)(shang)研(yan)發(fa)(fa)機構(gou)數(shu)量，促進(jin)國(guo)家級經開區(qu)通(tong)過(guo)市(shi)場化(hua)(hua)(hua)方式(shi)構(gou)建創(chuang)(chuang)新(xin)與創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)相(xiang)結合(he)(he)、線上(shang)(shang)(shang)與線下(xia)相(xiang)結合(he)(he)、孵(fu)化(hua)(hua)(hua)與投(tou)資(zi)相(xiang)結合(he)(he)的新(xin)型(xing)孵(fu)化(hua)(hua)(hua)平(ping)臺和(he)公共服務平(ping)臺，為創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)者提供低(di)成(cheng)本、便(bian)利化(hua)(hua)(hua)、全要素的工作(zuo)空(kong)間(jian)、網絡空(kong)間(jian)、社交空(kong)間(jian)和(he)資(zi)源共享(xiang)空(kong)間(jian)。有條件的國(guo)家級經開區(qu)要積(ji)極盤活閑置的商業(ye)(ye)(ye)用房(fang)(fang)、工業(ye)(ye)(ye)廠房(fang)(fang)、企業(ye)(ye)(ye)庫房(fang)(fang)和(he)物(wu)流設(she)施，為創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)者提供低(di)成(cheng)本辦公場所(suo)。發(fa)(fa)揮行業(ye)(ye)(ye)領軍(jun)企業(ye)(ye)(ye)、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)機構(gou)、社會(hui)組織(zhi)的作(zuo)用，積(ji)極發(fa)(fa)展(zhan)眾(zhong)(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)、眾(zhong)(zhong)(zhong)包、眾(zhong)(zhong)(zhong)扶、眾(zhong)(zhong)(zhong)籌等(deng)(deng)新(xin)模式(shi)，促進(jin)高新(xin)技(ji)術企業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。采(cai)取一口受理、網上(shang)(shang)(shang)申(shen)報、多證(zheng)聯辦等(deng)(deng)措施為創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)工商注冊(ce)提供便(bian)利。

　　(十四(si))加快人(ren)力資源集聚(ju)。通過考(kao)核職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)培訓機構數量(liang)(liang)、碩士及以上學歷(li)人(ren)才(cai)數量(liang)(liang)占比、專業(ye)(ye)技(ji)術人(ren)才(cai)和高(gao)技(ji)能(neng)(neng)人(ren)才(cai)數量(liang)(liang)占比，促進國家級經開區深化產(chan)教融合、校企(qi)合作，建立多(duo)種形式的(de)研發(fa)基地(di)和職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)培訓平臺，有針對性地(di)培養(yang)(yang)各(ge)種技(ji)術技(ji)能(neng)(neng)人(ren)才(cai)。進一步(bu)創新專業(ye)(ye)技(ji)術人(ren)才(cai)和高(gao)技(ji)能(neng)(neng)人(ren)才(cai)培養(yang)(yang)、使用和激勵模式，加速(su)培育適應產(chan)業(ye)(ye)創新發(fa)展要求的(de)高(gao)素(su)質(zhi)人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)。

　　(十五)加強(qiang)知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)運用(yong)和(he)保(bao)護。通(tong)過考核每萬(wan)人口發(fa)明(ming)專利擁有量(liang)、通(tong)過《專利合作條約》(PCT)途徑提交(jiao)的(de)專利申請量(liang)、年度發(fa)明(ming)專利授權(quan)(quan)量(liang)、技術(shu)合同交(jiao)易額等情況，促(cu)進國家(jia)級經(jing)開區(qu)完善知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)政策體系(xi)，以知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)助(zhu)力創(chuang)新創(chuang)業(ye)，鼓勵原創(chuang)技術(shu)轉(zhuan)化(hua)(hua)和(he)產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)，促(cu)進知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)運營(ying)，強(qiang)化(hua)(hua)產(chan)(chan)業(ye)競爭力的(de)知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)支撐，營(ying)造良好的(de)區(qu)域(yu)創(chuang)新環境。鼓勵國家(jia)級經(jing)開區(qu)深(shen)化(hua)(hua)知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)領域(yu)改革(ge)，在知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)綜合管理、企業(ye)知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)管理標準化(hua)(hua)、知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)服務(wu)業(ye)、知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)質押融資(zi)、知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)維權(quan)(quan)機制(zhi)等方面先行先試(shi)，創(chuang)建知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)試(shi)點示范園(yuan)區(qu)。

　　六、發(fa)揮區域帶動作(zuo)用

　　(十六)促(cu)進區(qu)(qu)(qu)域(yu)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)展。通過考核地區(qu)(qu)(qu)生產(chan)(chan)總值、公共財(cai)政預算收(shou)入、稅收(shou)收(shou)入、實(shi)際(ji)使(shi)用(yong)外資(zi)、高技術(shu)制(zhi)造業(ye)(ye)產(chan)(chan)值、第三產(chan)(chan)業(ye)(ye)增加(jia)值等占所(suo)在地級(ji)市比(bi)重，推動(dong)國(guo)家級(ji)經(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)通過全球資(zi)源利用(yong)、業(ye)(ye)務(wu)流程再造、產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈整合、資(zi)本(ben)市場運作等方式(shi)，促(cu)進主(zhu)要經(jing)(jing)(jing)濟指標(biao)平(ping)(ping)(ping)衡協(xie)調(diao)，經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展質量和效益顯(xian)著提高，有(you)效帶(dai)動(dong)所(suo)在區(qu)(qu)(qu)域(yu)經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展。通過考核合作共建園(yuan)區(qu)(qu)(qu)、對口援助等情(qing)況，鼓勵(li)國(guo)家級(ji)經(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)按(an)照國(guo)家區(qu)(qu)(qu)域(yu)和產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展戰略共建跨(kua)區(qu)(qu)(qu)域(yu)合作園(yuan)區(qu)(qu)(qu)或合作聯(lian)盟。依托(tuo)京津冀(ji)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)創新發(fa)(fa)(fa)展聯(lian)盟，促(cu)進常(chang)態化的產(chan)(chan)業(ye)(ye)合作、項目對接和企業(ye)(ye)服務(wu)，提升(sheng)區(qu)(qu)(qu)域(yu)合作水平(ping)(ping)(ping)。長江經(jing)(jing)(jing)濟帶(dai)沿線各(ge)國(guo)家級(ji)經(jing)(jing)(jing)開(kai)(kai)區(qu)(qu)(qu)要按(an)照市場化機制(zhi)建立合作聯(lian)盟，促(cu)進產(chan)(chan)業(ye)(ye)有(you)序轉移、合理布(bu)局、協(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)展，構筑全國(guo)范圍內具有(you)較強競爭力和影響(xiang)力的區(qu)(qu)(qu)域(yu)開(kai)(kai)放合作平(ping)(ping)(ping)臺。

　　七、強化綠色集約發展

　　(十七)提高土(tu)地(di)(di)(di)(di)開(kai)(kai)發利(li)(li)用(yong)率。通過考(kao)核單(dan)位土(tu)地(di)(di)(di)(di)地(di)(di)(di)(di)區生產總值(zhi)產出強度、土(tu)地(di)(di)(di)(di)開(kai)(kai)發利(li)(li)用(yong)率，促進國(guo)家(jia)(jia)級(ji)經(jing)開(kai)(kai)區科(ke)學劃(hua)分產業(ye)用(yong)地(di)(di)(di)(di)與配(pei)套設施用(yong)地(di)(di)(di)(di)比例，創新土(tu)地(di)(di)(di)(di)動態(tai)監管和用(yong)地(di)(di)(di)(di)評估制度，建(jian)立健全低效用(yong)地(di)(di)(di)(di)再開(kai)(kai)發激勵約(yue)束機制，盤活存量(liang)工業(ye)用(yong)地(di)(di)(di)(di)。省級(ji)人民(min)政(zheng)府在用(yong)地(di)(di)(di)(di)指標中可(ke)對國(guo)家(jia)(jia)級(ji)經(jing)開(kai)(kai)區予以(yi)單(dan)列，優先(xian)(xian)安排創新創業(ye)企業(ye)用(yong)地(di)(di)(di)(di)。探索對產業(ye)用(yong)地(di)(di)(di)(di)的供給(gei)方式和供地(di)(di)(di)(di)年限實施差(cha)別化(hua)管理(li)。優先(xian)(xian)考(kao)慮發展好的國(guo)家(jia)(jia)級(ji)經(jing)開(kai)(kai)區擴區或調整區位需求。

　　(十八)鼓勵(li)綠(lv)(lv)色低碳循環發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。通(tong)過(guo)考核單位(wei)地(di)區(qu)生產(chan)總值能耗和(he)水(shui)耗、污(wu)染物排放、通(tong)過(guo)ISO14000認(ren)證企(qi)業(ye)(ye)數等情況(kuang)，促進國(guo)家級經(jing)開(kai)區(qu)提高能源資源利用效率，嚴(yan)格環境(jing)準(zhun)入門(men)檻，增(zeng)強(qiang)環境(jing)監(jian)測監(jian)控能力，大力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)循環經(jing)濟和(he)環保產(chan)業(ye)(ye)，支持企(qi)業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)(zhan)ISO14000認(ren)證，推動(dong)建立綠(lv)(lv)色、低碳、循環發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)產(chan)業(ye)(ye)體(ti)系。鼓勵(li)國(guo)家級經(jing)開(kai)區(qu)創(chuang)(chuang)建生態(tai)工(gong)業(ye)(ye)示范園(yuan)(yuan)區(qu)、循環化改(gai)造示范試點園(yuan)(yuan)區(qu)、國(guo)家低碳工(gong)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)等綠(lv)(lv)色園(yuan)(yuan)區(qu)，通(tong)過(guo)雙邊(bian)機制開(kai)展(zhan)(zhan)國(guo)際合(he)作生態(tai)(創(chuang)(chuang)新)園(yuan)(yuan)建設，引入國(guo)際先進節能環保技(ji)術和(he)產(chan)品。

　　八、推進體制(zhi)機制(zhi)創新(xin)

　　(十九(jiu))創(chuang)新社會(hui)治(zhi)理機制(zhi)(zhi)。推動國(guo)家(jia)級經開(kai)區(qu)構(gou)建(jian)適應經濟(ji)轉(zhuan)型升級的(de)行政管理體(ti)制(zhi)(zhi)，探索開(kai)放創(chuang)新、產業城市(shi)融(rong)合(he)的(de)發展模(mo)式(shi)。通過考核(he)一般公(gong)共服(fu)務(wu)支出(chu)占(zhan)比、設(she)置(zhi)安全(quan)生(sheng)產機構(gou)、通過ISO9001質量(liang)認證等(deng)方面情況，促進國(guo)家(jia)級經開(kai)區(qu)優化機構(gou)設(she)置(zhi)，提高行政效率，健全(quan)完善與經濟(ji)發展水平(ping)相適應的(de)社會(hui)保障體(ti)系(xi)和公(gong)共醫(yi)療、基礎教育等(deng)公(gong)共服(fu)務(wu)體(ti)系(xi)。

　　(二十)提(ti)升投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)便(bian)利(li)化程度。進一(yi)步(bu)下(xia)放(fang)(fang)外商投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)審批(pi)權限，《外商投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產業指導(dao)目錄》中(zhong)總(zong)(zong)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(包括(kuo)增(zeng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi))10億(yi)美(mei)元(yuan)以下(xia)的(de)鼓(gu)勵類、允許類外商投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業和(he)(he)總(zong)(zong)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)1億(yi)美(mei)元(yuan)以下(xia)的(de)限制(zhi)類外商投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業的(de)設(she)立(li)及(ji)其變(bian)更事項，由省、自(zi)治區(qu)(qu)、直(zhi)轄市、計劃(hua)單列市、新疆生產建設(she)兵團、副省級城(cheng)市(包括(kuo)哈爾濱(bin)、長春、沈陽、濟南(nan)、南(nan)京、杭州、武漢、廣州、成都、西(xi)安)商務(wu)(wu)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門及(ji)國家級經(jing)開(kai)區(qu)(qu)負(fu)責審批(pi)和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理。國家級經(jing)開(kai)區(qu)(qu)要主(zhu)動對(dui)接自(zi)由貿易(yi)試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)(qu)先行(xing)先試(shi)改(gai)革工作，率先復制(zhi)推(tui)廣試(shi)點(dian)經(jing)驗(yan)(yan)，重(zhong)點(dian)做好深化集中(zhong)審批(pi)、事中(zhong)事后監管(guan)(guan)(guan)等方面的(de)改(gai)革試(shi)點(dian)經(jing)驗(yan)(yan)復制(zhi)工作。通過(guo)考核一(yi)站式政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)大廳(ting)在線審批(pi)率，促進國家級經(jing)開(kai)區(qu)(qu)推(tui)進簡政放(fang)(fang)權、放(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)結合，對(dui)企(qi)業設(she)立(li)、變(bian)更實行(xing)“單一(yi)窗口”，改(gai)進對(dui)企(qi)業和(he)(he)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者的(de)服務(wu)(wu)。

　　各(ge)地區(qu)、各(ge)部(bu)門要(yao)充分(fen)認識(shi)國家(jia)級(ji)經開區(qu)分(fen)類考(kao)(kao)核(he)、轉型升(sheng)級(ji)、創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)的重(zhong)要(yao)意義，加強組織領(ling)導，健全工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制，主(zhu)動作(zuo)(zuo)為，盡快制訂具體實施(shi)方(fang)案(an)和配(pei)套(tao)政策措施(shi)。各(ge)省(sheng)級(ji)商(shang)務主(zhu)管部(bu)門和各(ge)國家(jia)級(ji)經開區(qu)要(yao)按照(zhao)統一部(bu)署(shu)，認真貫(guan)徹落(luo)實考(kao)(kao)核(he)評價(jia)各(ge)項工(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)求，確(que)保考(kao)(kao)核(he)結果真實客(ke)觀(guan)，取(qu)得(de)實效。

　　國(guo)務院辦公廳(ting)

　　2016年3月(yue)16日