廣東公布首批政府購買環境監測服務機構名單

2016-05-10 作者：瀏覽數：1435

●由于各地情(qing)況(kuang)不同，部分機構存在(zai)數據合(he)理性差(cha)的(de)問題(ti)，有的(de)甚至相差(cha)一個數量級。這說明在(zai)社(she)會化監測逐步放開(kai)的(de)同時，亟(ji)待加強事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管。

　　●廣東發布《政府(fu)購(gou)買環境監測服務機(ji)構(gou)名單(第一批)入(ru)圍標準(zhun)(zhun)》，考慮到環境監測專業性強、技術(shu)要求高(gao)，標準(zhun)(zhun)對(dui)人(ren)員、檢(jian)測項目、儀器設備、儀器資產、業績等指標有嚴格要求。

　　廣東省環境保護廳官方網站近日對政府購買環境檢測服務機構名單(第一批)進行了公示，共有53家檢測機構進入名單。其中，綜合類機構37家、氣專項機構6家、水專項機構5家、固體專項機構5家（詳細名單見后文）。

　　據了解，此(ci)次(ci)名單(dan)公示是針對(dui)之(zhi)前監(jian)測(ce)社(she)會(hui)(hui)化(hua)試(shi)點(dian)城市發(fa)現的(de)問題，把原來(lai)試(shi)點(dian)的(de)機構認(ren)證制(zhi)改(gai)為名錄制(zhi)，即(ji)通(tong)過制(zhi)定統一(yi)規范(fan)(fan)的(de)標準(zhun)擇優確定并公布社(she)會(hui)(hui)環(huan)境(jing)檢測(ce)機構名單(dan)，各(ge)試(shi)點(dian)地(di)區在(zai)名單(dan)范(fan)(fan)圍(wei)內通(tong)過公開招投標等方式購(gou)買(mai)服(fu)務。業內人士(shi)分析，此(ci)舉有助于深化(hua)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)社(she)會(hui)(hui)化(hua)改(gai)革，進(jin)一(yi)步(bu)滿足政府和社(she)會(hui)(hui)公眾(zhong)對(dui)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)的(de)多元化(hua)需求。

　　市場放開(kai)了事中事后(hou)監(jian)管要加強

　　認(ren)證制改(gai)為(wei)名(ming)錄制，既便于(yu)管(guan)理，又(you)引入市場競爭，有利(li)于(yu)提高技術水平和服務質量

　　“現(xian)在(zai)環(huan)保工作要(yao)求(qiu)越來(lai)越高(gao)，各種環(huan)境監(jian)(jian)(jian)(jian)測項目也不斷(duan)增加(jia)，監(jian)(jian)(jian)(jian)測站(zhan)(zhan)承(cheng)擔日常的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)測工作已經有點(dian)吃力(li)了，更別說其他的(de)(de)委托性(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測等，如果(guo)都(dou)要(yao)做，根本是忙不過(guo)來(lai)的(de)(de)。”廣東省東莞市(shi)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)(jian)測中(zhong)心(xin)站(zhan)(zhan)副(fu)站(zhan)(zhan)長(chang)詹志薇表示。佛山市(shi)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)(jian)測中(zhong)心(xin)站(zhan)(zhan)的(de)(de)朱素芳也提到(dao)，監(jian)(jian)(jian)(jian)測任務(wu)繁重而監(jian)(jian)(jian)(jian)測人員(yuan)不足(zu)的(de)(de)問(wen)題普(pu)遍存在(zai)。

　　“隨著廣東(dong)經濟社會快(kuai)速發(fa)展，政府提供的(de)(de)環境(jing)(jing)監測(ce)服(fu)務難(nan)以完全滿足公(gong)(gong)眾的(de)(de)需求，必須創新供給模(mo)式，整合利用(yong)各類社會資源，構建多元化的(de)(de)環境(jing)(jing)監測(ce)公(gong)(gong)共服(fu)務體系。”廣東(dong)省環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)廳監測(ce)科(ke)技處(chu)處(chu)長林文指出(chu)(chu)，早在2014年10月召開的(de)(de)國(guo)務院常務會議上，就提出(chu)(chu)要推(tui)進政府購買環境(jing)(jing)監測(ce)服(fu)務。

　　政策的(de)指導加上現實的(de)需求(qiu)，2015年廣東正式出臺了《關(guan)于推進廣東省(sheng)環境監(jian)測社會(hui)(hui)化(hua)改革試點的(de)指導意見(jian)》(以下簡稱《意見(jian)》)，提(ti)出除執法監(jian)測和(he)國控(kong)企業監(jian)督(du)性(xing)監(jian)測外，其他環境監(jian)測領域原則上均可向社會(hui)(hui)開(kai)放。“通過(guo)引入市(shi)(shi)場競爭，還有利于提(ti)高社會(hui)(hui)環境檢測機構的(de)技術水平和(he)服務質(zhi)量，促(cu)進市(shi)(shi)場健(jian)康發(fa)展。”林文說(shuo)。

　　根據《意(yi)見》，深圳、佛(fo)山(shan)和東莞3市率(lv)先(xian)被列為(wei)省(sheng)級(ji)試(shi)點城市，惠州和肇慶后(hou)來(lai)也被納入。在(zai)政策的(de)推(tui)動下，各地(di)試(shi)點工作持(chi)續開展。據廣(guang)東省(sheng)環境監測(ce)協會的(de)不完全(quan)統計，目前廣(guang)東省(sheng)內(nei)約有100多家社(she)會環境檢測(ce)機構(gou)，主要集中在(zai)珠三角地(di)區，承(cheng)接(jie)排(pai)污企(qi)業及環保(bao)部門委托的(de)監測(ce)業務。

　　在試點城市內，通過(guo)當地環保部(bu)門認(ren)證的檢測(ce)機(ji)構(gou)才可以(yi)從事相關的委托(tuo)業務，可以(yi)加(jia)強對檢測(ce)機(ji)構(gou)的管理，保障監(jian)(jian)測(ce)質量(liang)。廣東省環境監(jian)(jian)測(ce)中心相關負責(ze)人透露(lu)，由(you)于各地情況不同，這種認(ren)證也存在一(yi)定的問題(ti)。“我(wo)們在審核社會(hui)檢測(ce)機(ji)構(gou)的監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據時(shi)，發現部(bu)分機(ji)構(gou)存在數(shu)據合理性(xing)差的問題(ti)，有的甚至相差一(yi)個數(shu)量(liang)級。這說(shuo)明在社會(hui)化監(jian)(jian)測(ce)逐(zhu)步放開(kai)的同時(shi)，亟待加(jia)強事中事后監(jian)(jian)管。”

　　在此前(qian)的試(shi)點(dian)中，佛山、深圳對入圍政府購買環境(jing)監(jian)測服(fu)(fu)務的機構，均采用認(ren)證制，但(dan)兩地認(ren)證標準不一。如果企業跨區(qu)域進行服(fu)(fu)務，需異地重(zhong)新認(ren)證，這不符合國家嚴控行政許可的相關要求。

　　綜(zong)合各方面原因，廣東(dong)對社會(hui)檢(jian)測(ce)機(ji)構提(ti)出制(zhi)定入(ru)圍標準，實行政府購買環(huan)境監測(ce)服(fu)務的(de)機(ji)構名錄制(zhi)管理(li)。“這些(xie)入(ru)圍機(ji)構以后就可(ke)以在環(huan)境監測(ce)社會(hui)化改(gai)革(ge)試點地(di)區承接政府購買環(huan)境監測(ce)服(fu)務項目，便于(yu)統(tong)一(yi)管理(li)。” 廣東(dong)省環(huan)境保護廳相關負責(ze)人介(jie)紹說(shuo)。

　　哪些機構被“一(yi)票否(fou)決”?

　　專家封閉評審(shen)，實行動(dong)態管理，有不良(liang)記錄(lu)將(jiang)被(bei)“一(yi)票否決”

　　“為確保評選(xuan)工作的(de)公平公正，2015年12月(yue)廣(guang)東環保公眾網(wang)發布了(le)《政府購買環境監測(ce)服務機構名(ming)單(dan)(第一批)入圍標準》。”林文介紹說。

　　基本標(biao)準(zhun)對近兩年(nian)(自成立起(qi)計，機構(gou)成立少于兩年(nian)的(de)(de))受到(dao)各(ge)級政府(fu)相關(guan)部(bu)(bu)門(men)或認證認可機構(gou)等(deng)的(de)(de)處罰、通報(bao)批(pi)評(ping)或約談查實責任的(de)(de)機構(gou)“一票(piao)否決”。在第一批(pi)入圍名單中，部(bu)(bu)分雖然名氣(qi)較大但曾被環(huan)保部(bu)(bu)門(men)通報(bao)批(pi)評(ping)或處罰過的(de)(de)機構(gou)，都被“一票(piao)否決”。考慮到(dao)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)專(zhuan)業性(xing)強(qiang)、技(ji)術要求高，標(biao)準(zhun)對人員、檢測(ce)(ce)項目、儀器(qi)設備、儀器(qi)資產、業績等(deng)反映機構(gou)實力的(de)(de)一些指標(biao)都有嚴(yan)格要求。

　　評選的(de)方式主(zhu)要采取(qu)(qu)專(zhuan)家封閉(bi)評審，專(zhuan)家組(zu)由環(huan)境監(jian)測管理、監(jian)測技術(shu)和財務(wu)審計等3個(ge)類別的(de)專(zhuan)家組(zu)成。在(zai)專(zhuan)家集中封閉(bi)評審中，廣東(dong)省(sheng)(sheng)環(huan)境保(bao)護廳及(ji)廣東(dong)省(sheng)(sheng)環(huan)境監(jian)測協會工作人員均未參與(yu)或(huo)干預專(zhuan)家評分。對進入公示(shi)的(de)入圍機構，廣東(dong)省(sheng)(sheng)環(huan)境保(bao)護廳組(zu)織專(zhuan)家進行(xing)現(xian)場(chang)抽查，若(ruo)現(xian)場(chang)檢查中發現(xian)造假(jia)現(xian)象，將(jiang)取(qu)(qu)消這一機構入圍資(zi)格并全省(sheng)(sheng)通報。

　　本次(ci)入(ru)圍名(ming)單(dan)實(shi)行動(dong)態管理(li)，名(ming)單(dan)的(de)有效(xiao)期為(wei)自(zi)名(ming)單(dan)公(gong)布之日起兩(liang)年(nian)內。對入(ru)圍機(ji)(ji)構，廣東(dong)省(sheng)環境保護廳將進行動(dong)態調整并建立退出(chu)機(ji)(ji)制，各級(ji)環保部門將共同加(jia)強(qiang)事(shi)中(zhong)事(shi)后監管。對存(cun)在違法違規行為(wei)的(de)機(ji)(ji)構，將予以查(cha)處或取消其入(ru)圍資格(ge)。

　　進入名(ming)單的機構可以在環境監(jian)測社會(hui)化改(gai)革試點地(di)區承(cheng)接政(zheng)府購(gou)買(mai)(mai)環境監(jian)測服(fu)務項目，如(ru)環境質量監(jian)測、省控(kong)以下污染源(yuan)監(jian)督性監(jian)測等(deng)。試點地(di)區在名(ming)單范圍內通過公開招(zhao)投標等(deng)方(fang)式推行(xing)政(zheng)府購(gou)買(mai)(mai)環境監(jian)測服(fu)務，非試點地(di)區可根據需要參照使用名(ming)單。

　　同(tong)時，未入(ru)圍的(de)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機構(gou)(gou)并不代表(biao)無法開(kai)展工作。這些(xie)機構(gou)(gou)一(yi)方面可以在省內非試(shi)點(dian)地區(qu)結合當(dang)地環保部門(men)的(de)要求承接(jie)政府購買環境監(jian)測(ce)(ce)服(fu)務;另一(yi)方面，社會環境檢(jian)(jian)測(ce)(ce)機構(gou)(gou)承接(jie)企業或個人委托(tuo)的(de)項目(mu)不受此入(ru)圍名單(dan)限制。比(bi)如，排污(wu)單(dan)位(wei)污(wu)染源自行監(jian)測(ce)(ce)、生態環境損害評估監(jian)測(ce)(ce)、環境影響(xiang)評價現狀監(jian)測(ce)(ce)、清潔生產審核、相(xiang)關工作場所的(de)輻射檢(jian)(jian)測(ce)(ce)或者個人劑(ji)量檢(jian)(jian)測(ce)(ce)、企事業單(dan)位(wei)自主調查等(deng)環境監(jian)測(ce)(ce)活動等(deng)。

　　弄虛作(zuo)假要處罰要曝光

　　誰(shui)監測誰(shui)負責、誰(shui)委托誰(shui)把關(guan)，可信監控平臺為數據真實提供保障

　　早在2015年的(de)《意見(jian)》中就(jiu)提出，堅持“誰監(jian)(jian)測(ce)誰負責、誰委(wei)托誰把關”的(de)原則，通過(guo)合同契約形式(shi)明確(que)政府、企業(ye)或(huo)個人委(wei)托方、社(she)會環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構等在購買、提供服務過(guo)程中的(de)權利和責任;通過(guo)建立(li)健(jian)全(quan)“政府監(jian)(jian)管、行(xing)業(ye)自律、社(she)會監(jian)(jian)督(du)”三位(wei)一體的(de)監(jian)(jian)管機(ji)制，保障環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)市場規范有序。

　　對于(yu)此次納入(ru)名單的機構(gou)，如何障監測數據的真實可靠?廣(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)環(huan)境(jing)保護廳監測科(ke)技處(chu)負責人表(biao)示，進入(ru)政(zheng)府購(gou)買服務名單的社(she)會環(huan)境(jing)監測機構(gou)，要接受省(sheng)(sheng)及(ji)業務開展地環(huan)保行政(zheng)主管部(bu)門的監督和管理。

　　“一經發現(xian)社會(hui)環(huan)境(jing)監測(ce)機構(gou)存在自發或是委托方授意編(bian)造、篡(cuan)改數據或其他弄虛作(zuo)假行為(wei)，都將(jiang)予(yu)以法律的嚴懲。”這位負(fu)責人說。據了解(jie)，對于存在弄虛作(zuo)假行為(wei)的機構(gou)，省、市環(huan)保主管部門(men)還將(jiang)在媒體上曝(pu)光其行為(wei)。

　　在惠州，環(huan)保部門會對進入(ru)惠州市(shi)開(kai)展環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)業務的(de)社(she)會環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)機構(gou)實施定期(qi)或(huo)不(bu)定期(qi)的(de)質量管理(li)監(jian)督檢查，對監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)不(bu)符合質量管理(li)要求的(de)責令(ling)整改，情節嚴重的(de)，依法限制(zhi)競(jing)標資格并登(deng)記除名。同時，社(she)會環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)機構(gou)還(huan)將納入(ru)惠州市(shi)信用管理(li)系統，按(an)信用等級對社(she)會環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)機構(gou)進行差別化(hua)管理(li)。

　　而在佛山(shan)、東莞等試點城市，據當(dang)地環境監(jian)測(ce)(ce)中心負(fu)責人(ren)介紹，環保部門正(zheng)著力規范社會監(jian)測(ce)(ce)市場，成立(li)技(ji)術(shu)監(jian)督小組(zu)，采取現場采樣檢查、實驗室分析比對、盲樣考核、原始記錄審查等多種手(shou)段對承(cheng)接單位進行技(ji)術(shu)監(jian)督。

　　林(lin)文還(huan)透露，廣(guang)東將建設第三方環境監(jian)測(ce)(ce)可(ke)信監(jian)控(kong)平臺(tai)。監(jian)測(ce)(ce)機構的(de)信息、接受委托任務后的(de)每一步工作等，都(dou)需要在網(wang)上(shang)留痕，實時跟蹤實施動(dong)態，并接受環保(bao)部門(men)的(de)監(jian)督。“環保(bao)部門(men)、企業可(ke)以在平臺(tai)查詢(xun)各機構信息，選(xuan)擇(ze)機構下達委托監(jian)測(ce)(ce)任務，完成(cheng)后還(huan)可(ke)以給(gei)機構評分，就像網(wang)購一樣(yang)。”他說。

　　政府購(gou)買環(huan)境(jing)監測服務機構名單(dan)(第一批)

　　(排名(ming)不分先后)

　　一(yi)、綜合類機構(gou)(共37家(jia))