北(bei)京市(shi)第(di)(di)十(shi)四屆人民代表大會(hui)常(chang)務(wu)委員會(hui)第(di)(di)27次會(hui)議在京舉行，審議了《北(bei)京市(shi)氣象災害防治條例(草案)》。　

　　5月26日(ri)北(bei)京(jing)擬立法(fa)將“霾”列為氣象(xiang)災(zai)害，要求完(wan)善通(tong)(tong)風廊道(dao)系統(tong);并提出，公(gong)安、交通(tong)(tong)、環境保護等部門可根據相關(guan)氣象(xiang)災(zai)害應急(ji)預案，采取臨(lin)時(shi)交通(tong)(tong)管(guan)制、關(guan)閉公(gong)園、停(ting)工(gong)停(ting)課等應急(ji)處置(zhi)措施。

　　26日，北京(jing)市十四屆人大常(chang)委會(hui)第27次會(hui)議(yi)在京(jing)舉行(xing)，審議(yi)了《北京(jing)市氣象(xiang)災(zai)害防治條例(草案)》。

　　北(bei)京是氣(qi)象災害高發區(qu)

　　北京市(shi)政府(fu)法制(zhi)辦(ban)公室主任劉(liu)振剛表(biao)示(shi)，氣象災害(hai)造(zao)成的(de)經濟損(sun)失(shi)平(ping)均每年約占(zhan)GDP的(de)1%—3%。在全(quan)球(qiu)球(qiu)氣候(hou)變化(hua)背景下，越是(shi)經濟發(fa)達、單位面(mian)積經濟附加值大的(de)地區，氣象災害(hai)造(zao)成的(de)損(sun)失(shi)越重(zhong)，引發(fa)社(she)會問題的(de)可能性也越大。

　　他說，北京(jing)屬于氣(qi)象災害(hai)高(gao)(gao)發地(di)區，具有明顯的(de)季節性、突(tu)發性、局地(di)性和(he)強度大(da)、頻率高(gao)(gao)等特點，常見的(de)氣(qi)象災害(hai)主要包(bao)括暴雨、暴雪、寒(han)潮、大(da)風(feng)、沙塵暴、低溫、高(gao)(gao)溫、雷電(dian)、冰(bing)雹和(he)大(da)霧等所造成的(de)災害(hai)。

　　據介紹，2001年至(zhi)2014年，北京市發生(sheng)的氣(qi)象災(zai)害共導致111人死亡(wang)，直(zhi)接經濟損(sun)失(shi)225億元(yuan)(yuan)。其中(zhong)，2012年“7.21”特大暴(bao)雨災(zai)害，共造成79人死亡(wang)、1萬余間房(fang)屋倒塌，160.2萬人受災(zai)，直(zhi)接經濟損(sun)失(shi)116億元(yuan)(yuan)。

　　“北京發生的(de)(de)自然(ran)災害70%是氣(qi)象災害。”北京市(shi)(shi)人大(da)常委會農(nong)村辦公(gong)室副主任周和(he)(he)平說，隨著城市(shi)(shi)規模擴大(da)以(yi)及相隨的(de)(de)城市(shi)(shi)病，北京市(shi)(shi)已經形成了(le)獨特的(de)(de)城市(shi)(shi)孕災環境，和(he)(he)脆(cui)弱的(de)(de)城市(shi)(shi)承災體。

　　他說，近年來，一方面，氣(qi)象災害加(jia)劇(ju)著(zhu)(zhu)城市(shi)病，另一方面，城市(shi)病也改變(bian)著(zhu)(zhu)局地氣(qi)候特(te)征，進(jin)一步放大著(zhu)(zhu)氣(qi)象災害的(de)破壞效應。氣(qi)象災害與城市(shi)病的(de)相互(hu)作用，成(cheng)為(wei)特(te)大城市(shi)運行的(de)軟肋(lei)、公共安(an)全的(de)難點，以及城市(shi)形象的(de)污損(sun)點。

　　他認為，究其原(yuan)因(yin)，是氣象安全因(yin)素(su)沒有納入城市規(gui)劃建(jian)(jian)設的環(huan)境評價和安全評估(gu)，氣象因(yin)素(su)與城市建(jian)(jian)設的制約關(guan)系缺乏可控的標準(zhun)和程序(xu)。

　　將“霾”列為氣象災害

　　《北京市氣(qi)象(xiang)災(zai)害(hai)防治條例(li)(草案)》共(gong)六章44條，分為(wei)總則(ze)、預防、應急處置、治理、法律(lv)責任和(he)附(fu)則(ze)。第一章總則(ze)第二條將“霾”列為(wei)氣(qi)象(xiang)災(zai)害(hai)，指(zhi)出“本條例(li)所(suo)稱氣(qi)象(xiang)災(zai)害(hai)，是指(zhi)暴雨、暴雪、寒潮(chao)、大風、沙塵暴、低溫、高(gao)溫、干(gan)旱(han)、雷電、冰雹、霜凍、大霧和(he)霾等(deng)所(suo)造成(cheng)的災(zai)害(hai)”。

　　劉振剛表(biao)示，國(guo)務(wu)院條(tiao)例(li)(li)中列(lie)舉的氣(qi)象災(zai)害(hai)類型未包含“霾”，原因是在制定條(tiao)例(li)(li)時，“霾”的問(wen)題尚未凸顯(xian)，“霾”列(lie)為氣(qi)象災(zai)害(hai)未形成普遍共識。經(jing)認真研(yan)究，我們認為當前應當將“霾”列(lie)為氣(qi)象災(zai)害(hai)。

　　他(ta)解釋(shi)，主(zhu)要考慮有三點(dian)：

　　一是在氣象(xiang)學和大氣環(huan)境學中都有“霾”這一概念，屬于天氣現象(xiang)和污染現象(xiang)交叉的復合(he)現象(xiang)，氣象(xiang)學稱(cheng)(cheng)其為(wei)霧霾，大氣環(huan)境學稱(cheng)(cheng)其為(wei)污染天氣;

　　二是隨著經濟社會發展，“霾(mai)”的(de)問題(ti)十(shi)分凸顯，已(yi)經成為政府和社會關注的(de)重大問題(ti);

　　三是天津市、河(he)北省在(zai)氣(qi)(qi)象災(zai)害(hai)防御地方(fang)立法(fa)中(zhong)均已將其(qi)列為氣(qi)(qi)象災(zai)害(hai)，從京津冀(ji)協同防治“霾”的角度，有必要在(zai)北京市立法(fa)中(zhong)將其(qi)列為氣(qi)(qi)象災(zai)害(hai)。

　　針對(dui)霾的防治，條例草案提出，編(bian)制(zhi)城(cheng)鄉規劃，組織編(bian)制(zhi)機關(guan)應(ying)當結(jie)合土地利用(yong)規劃，統(tong)(tong)籌考慮(lv)城(cheng)鄉地區綠化建設(she)、河(he)湖水系(xi)、道(dao)(dao)路系(xi)統(tong)(tong)和其(qi)他公共空間(jian)實際(ji)情況，完善通風廊道(dao)(dao)系(xi)統(tong)(tong)，增加空氣流動(dong)性(xing)，避(bi)免和減(jian)輕(qing)大霧、霾和高(gao)溫等氣象災害(hai)造成(cheng)的危害(hai)。

　　此(ci)外，草案(an)第(di)三章第(di)二(er)十四條指出(chu)，“公安(an)、交通(tong)、水務(wu)、市政市容、園林(lin)綠化、環境保護、住房城鄉建(jian)設(she)、教(jiao)育和國土(tu)資源等部門(men)根據(ju)相關氣象災(zai)害應急預(yu)案(an)，可以(yi)采取臨時(shi)交通(tong)管制(zhi)、調整或暫(zan)停大(da)型(xing)活動、錯(cuo)峰上下班、關閉公園、停工停課、限制(zhi)生產經營單位用(yong)水和用(yong)氣等應急處置措(cuo)施(shi)。”