千呼萬(wan)喚始出來，業(ye)界期盼的《土(tu)壤污染(ran)防治(zhi)行動計劃》(以(yi)下簡稱“土(tu)十條”)終于落地，立即(ji)引起各方熱議。

　　與之前預(yu)估的萬(wan)億市(shi)(shi)場不(bu)同(tong)，一方面，“土(tu)(tu)十(shi)條”將風(feng)險(xian)管控(kong)作為核心，讓市(shi)(shi)場回(hui)歸理性。另(ling)一方面，“土(tu)(tu)十(shi)條”的主要(yao)(yao)指標(biao)，對土(tu)(tu)壤修復行業和企(qi)業提出更高要(yao)(yao)求。

　　那么，業(ye)界對期盼已久的“土十條”有何(he)看法，行業(ye)水平(ping)能否(fou)與“土十條”要(yao)求相匹配?“土十條”能否(fou)解決行業(ye)現存的商業(ye)模(mo)式和資金等問(wen)題?

　　行業(ye)有何評價與期待?

　　“土十條(tiao)”實(shi)(shi)施前(qian)提(ti)是知道污(wu)染家(jia)底(di)，目前(qian)釆樣(yang)技(ji)術、釆樣(yang)程序(xu)、實(shi)(shi)驗(yan)室質量(liang)控制和質量(liang)保證，都不足以(yi)保證調查結果的可靠性

　　中環(huan)循(北京)環(huan)境技術中心總經理龔宇陽認為，“土十條”很(hen)系統、很(hen)全面，體現了政府土壤污(wu)染治(zhi)理的決心。

　　“土(tu)十條”提(ti)出，到2020年，受污(wu)染(ran)耕地安(an)全(quan)(quan)利(li)用率(lv)(lv)達(da)(da)到90%左右，污(wu)染(ran)地塊安(an)全(quan)(quan)利(li)用率(lv)(lv)達(da)(da)到90%以上。到2030年，受污(wu)染(ran)耕地安(an)全(quan)(quan)利(li)用率(lv)(lv)達(da)(da)到95%以上，污(wu)染(ran)地塊安(an)全(quan)(quan)利(li)用率(lv)(lv)達(da)(da)到95%以上。

　　江(jiang)蘇蘇州(zhou)中科慧(hui)盛(sheng)生(sheng)物科技有限公司董事長夏金華認(ren)為，“土十條(tiao)”圍繞土壤安全和(he)農田保(bao)護，對(dui)當前的土地(di)質量(liang)進行調研(yan)，有針對(dui)性(xing)地(di)科學地(di)保(bao)護和(he)修復土壤，值得肯(ken)定。

　　而龔(gong)宇陽認(ren)為，落(luo)實“土十條”，細(xi)節(jie)決定(ding)成(cheng)敗。比如“土十條”實施的(de)(de)前提是(shi)知道污(wu)染家底，其中(zhong)科學(xue)可靠(kao)的(de)(de)詳細(xi)調查是(shi)基礎，采樣(yang)技術規范制(zhi)定(ding)和實驗室(shi)質(zhi)量驗證是(shi)關鍵(jian)。但目前采樣(yang)技術、采樣(yang)程序(xu)、實驗室(shi)質(zhi)量控制(zhi)和質(zhi)量保證，都不足以保證調查結果的(de)(de)可靠(kao)性。

　　風險管控意味著什么?

　　土壤治理思路更加科學合理，對(dui)行業的(de)市(shi)場預估回歸理性，對(dui)治理監管和要求更加嚴(yan)格

　　今年年初，環境保(bao)護部部長陳吉寧特(te)別強調：土壤污染治理(li)(li)思路不是投(tou)入幾萬億元的(de)“大治理(li)(li)”。“土十條(tiao)”出(chu)臺(tai)后，更是將風險(xian)管控作為核心(xin)，而并非產業界期待的(de)修復盛宴。

　　環境保(bao)護部的(de)解讀也(ye)明確，實(shi)施“土十條(tiao)”，預計(ji)可拉動(dong)GDP增長(chang)約2.7萬億元(yuan)，可新增就(jiu)業人(ren)口200萬人(ren)以(yi)上;到2020年，預計(ji)可帶動(dong)環保(bao)產(chan)(chan)業新增產(chan)(chan)值約4500億元(yuan)。

　　因此，有(you)業內人(ren)士表(biao)示，“土(tu)十條”短期內對土(tu)壤修(xiu)(xiu)復(fu)市場(chang)(chang)不會有(you)太(tai)大刺激作用。而E20研究院執行院長(chang)薛濤認為(wei)，“土(tu)十條”雖(sui)然目(mu)標嚴苛，但(dan)落地路徑相對謹慎，未來土(tu)壤修(xiu)(xiu)復(fu)市場(chang)(chang)將緩慢開(kai)啟(qi)。

　　據不完全統計，目前土(tu)壤(rang)相關企業至少為1000家(jia)，99%以上的(de)修(xiu)復企業是近幾年出現(xian)的(de)。而“土(tu)十條”對污染土(tu)壤(rang)的(de)治(zhi)理(li)思(si)路和市場空(kong)間的(de)預估回歸理(li)性，也將為過熱的(de)行業降(jiang)溫。

　　以農用地治理為(wei)例，“土十條”提出，“自2018年(nian)起，重度污染農用地轉(zhuan)為(wei)城鎮建設用地的，由所在地市、縣級人民政府負責組織(zhi)開展調查評估(gu)”。

　　中國(guo)修復產業(ye)聯(lian)盟張旭輝介紹說，這(zhe)證實了去年(nian)10月國(guo)土(tu)資源部“遭受嚴重污染無(wu)法治(zhi)理的耕地(di)應(ying)當劃出永(yong)久基本農(nong)田”的說法。在風險管控思路(lu)下，污染耕地(di)多了一(yi)條出路(lu)，這(zhe)一(yi)提(ti)法避免了不少無(wu)效治(zhi)理。

　　除(chu)“土十條”的治(zhi)理思路更(geng)貼合實際，也對治(zhi)理企業提出(chu)更(geng)高(gao)要(yao)(yao)求。比如，“土十條”提出(chu)，強化治(zhi)理與修(xiu)復(fu)(fu)工(gong)程(cheng)監(jian)管，不僅對修(xiu)復(fu)(fu)過(guo)程(cheng)進(jin)行監(jian)管，工(gong)程(cheng)完(wan)工(gong)后，責任單位(wei)還要(yao)(yao)委托第三方機構(gou)對治(zhi)理與修(xiu)復(fu)(fu)效(xiao)果進(jin)行評估，結(jie)果向社會公開。

　　業(ye)(ye)界認為(wei)，對企業(ye)(ye)治理的過程監管(guan)更(geng)加(jia)嚴格(ge)，將規范(fan)從(cong)業(ye)(ye)單位和人(ren)員管(guan)理，推動(dong)行業(ye)(ye)健(jian)康發(fa)展。

　　行業(ye)水(shui)平能否匹配?

　　行業(ye)存在(zai)技(ji)術儲備(bei)和人員隊伍不足等問(wen)題，需要(yao)企(qi)業(ye)完(wan)善產業(ye)鏈，提(ti)升(sheng)自主研發水平

　　“相比(bi)‘水(shui)十條(tiao)’，‘土十條(tiao)’市場空間沒有(you)之前想象的大(da)，但對相關產業(ye)的要求更高，行業(ye)水(shui)平(ping)距離‘土十條(tiao)’要求還有(you)差距。”薛(xue)濤認為。

　　在(zai)我(wo)國，由于污染(ran)物類型、污染(ran)程度和修復技(ji)術的不同(tong)，其成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)差異也(ye)比(bi)較大，農用地治(zhi)(zhi)理與修復成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)從每畝(mu)幾(ji)千(qian)元(yuan)到(dao)幾(ji)萬元(yuan)不等，污染(ran)地塊土(tu)壤治(zhi)(zhi)理與修復成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)則在(zai)每立方米幾(ji)百元(yuan)到(dao)幾(ji)千(qian)元(yuan)之間。按(an)照“土(tu)十條”要求，“根據試(shi)點情況，比(bi)選形成(cheng)(cheng)(cheng)一批易推廣、成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)低、效果好的適用技(ji)術”迫在(zai)眉(mei)睫。

　　而(er)有業(ye)(ye)內人士認為，目(mu)前土(tu)壤修(xiu)復行業(ye)(ye)存(cun)在(zai)技術(shu)儲(chu)備(bei)不(bu)夠(gou)、人員隊伍不(bu)足等問題，土(tu)壤污染(ran)治理與修(xiu)復產業(ye)(ye)要想達到目(mu)標中(zhong)的規模(mo)尚需(xu)時日(ri)。那么，企業(ye)(ye)應該(gai)如何發力，提升(sheng)自身技術(shu)水平?

　　在這方面，永(yong)清(qing)環保已經(jing)開始研發(fa)不同污染土地的自(zi)主技術(shu)。北京建工修(xiu)復(fu)股份有限公司也(ye)在針對“土十條”要求，布局全(quan)產業鏈(lian)。

　　據介紹，北(bei)京建工(gong)不僅(jin)加大(da)技術研發(fa)投入，與國內或國際領(ling)先設(she)備制(zhi)造企業(ye)(ye)合(he)作，通過技術引(yin)進、合(he)作研發(fa)和(he)自主研發(fa)3種途徑，實現修復設(she)備產品的國產化。同時(shi)，以修復工(gong)程業(ye)(ye)務(wu)為核(he)心(xin)，逐(zhu)步擴(kuo)大(da)咨詢和(he)產品業(ye)(ye)務(wu)的比(bi)重。

　　商業模(mo)式是否明(ming)確?

　　多種手段解決土壤修復資(zi)金問題，緩解了企(qi)業資(zi)金壓(ya)力，但(dan)推(tui)廣PPP模式(shi)還需要進一(yi)步探討

　　一直以來，土(tu)壤修(xiu)復商業(ye)模式(shi)的(de)(de)建立是業(ye)界探索的(de)(de)重(zhong)點(dian)領域。有(you)觀點(dian)認為(wei)，由于沒有(you)明確的(de)(de)商業(ye)模式(shi)，我(wo)國土(tu)壤修(xiu)復市場也一直依靠專項資(zi)金帶動。而業(ye)界期待，“土(tu)十條”推動行業(ye)贏利模式(shi)的(de)(de)形成，促進(jin)企業(ye)嘗試新的(de)(de)治理模式(shi)。

　　在資金方(fang)面(mian)，“土十(shi)條(tiao)”提出，充分發揮市場(chang)作用。比如，創新投融資機(ji)制，引入政(zheng)府和社會資本合(he)(he)作(PPP)模式;積(ji)極發展綠色金融;鼓勵符合(he)(he)條(tiao)件的土壤(rang)污染治(zhi)理與修復企(qi)(qi)業發行股票;有序(xu)開展重(zhong)點行業企(qi)(qi)業環境(jing)污染強(qiang)制責(ze)任保險試點等。

　　有業內人士認為，PPP模(mo)式(shi)的推廣加上試點項目的明(ming)確，將加速(su)開啟(qi)“十三(san)五”土(tu)壤修復的藍海(hai)市場。而對于行業資金短板，龔宇陽強(qiang)調，PPP模(mo)式(shi)中(zhong)社會資本如何(he)落地(di);如何(he)創造性把“土(tu)地(di)作為資源(yuan)”和資本嫁接，都需要進一步探(tan)討。

　　薛(xue)濤也認為，考慮到(dao)地方(fang)債務的(de)控制需要，加上“水十條”對黑臭(chou)水體(ti)治理的(de)剛(gang)性要求，城市流域(yu)治理占(zhan)了地方(fang)政府未(wei)來幾年(nian)在(zai)環境修復領(ling)域(yu)負(fu)債型(xing)支出(chu)的(de)大部分，因此，即使采用PPP模式，大型(xing)土壤修復項目在(zai)“十三五”期(qi)間仍不會很多。

　　“目前的修(xiu)復(fu)工程項目，修(xiu)復(fu)企(qi)業(ye)(ye)墊資的情況很常見，企(qi)業(ye)(ye)負擔不小。”張(zhang)旭輝認(ren)為，鼓(gu)勵符合條件的土壤修(xiu)復(fu)企(qi)業(ye)(ye)發行股(gu)票，將有利于扶持好的修(xiu)復(fu)企(qi)業(ye)(ye)快(kuai)速成長;同(tong)時(shi)，緩(huan)解修(xiu)復(fu)資金問題。

　　永清環(huan)保董事長(chang)劉(liu)正軍認為，在土(tu)壤(rang)修(xiu)復領域各種模(mo)式(shi)都(dou)可以(yi)試點(dian)嘗(chang)試。他建(jian)議(yi)，成立(li)專門的(de)土(tu)壤(rang)修(xiu)復基金，比如美國的(de)“超級基金”制度(du)。

原標題：讓土壤修復行業回歸理(li)性