“要(yao)以改革促發展，以‘壯士(shi)斷(duan)腕’的勇氣和決心(xin)，堅(jian)決打(da)好打(da)贏(ying)中央(yang)企(qi)業‘瘦(shou)身健體(ti)’提(ti)(ti)質增(zeng)效的攻(gong)堅(jian)戰。”李克強(qiang)總(zong)理5月18日(ri)在國(guo)務院常(chang)務會議(yi)上(shang)對央(yang)企(qi)改革提(ti)(ti)出了“硬(ying)”要(yao)求。

 　　近日，國(guo)務院(yuan)辦公廳印(yin)發《關(guan)于推(tui)(tui)動(dong)中央企業結構(gou)調整與(yu)重組的指(zhi)導意見》，為(wei)進(jin)一(yi)步優化國(guo)有資本配(pei)置、促進(jin)中央企業轉型(xing)升級，明(ming)確了大方向。如何推(tui)(tui)進(jin)央企結構(gou)調整與(yu)重組，布局結構(gou)如何優化，國(guo)務院(yuan)客戶端為(wei)您梳理。

　　

 

　　(資(zi)料圖)李克(ke)強5月23日(ri)考察武(wu)(wu)漢(han)鋼(gang)鐵公(gong)司。在設備老舊的煉(lian)鋼(gang)二分廠，隨(sui)著(zhu)壓減產(chan)能，一臺轉(zhuan)爐(lu)已停產(chan)。今年武(wu)(wu)鋼(gang)還將(jiang)主(zhu)動退(tui)出煉(lian)鋼(gang)產(chan)能442萬噸(dun)。總理強調，化解過剩產(chan)能過程中，要保(bao)證企業多(duo)余人(ren)員轉(zhuan)崗不(bu)下崗、轉(zhuan)業不(bu)失業，確有困(kun)難的人(ren)員社保(bao)要兜(dou)底。

　　

 

　　● 到2020年，中央(yang)企業戰略(lve)定位(wei)更加準確，功(gong)能(neng)作用有效發揮。

　　● 總體結構更趨合理，國(guo)有資本(ben)配置效率顯著提高(gao)。

　　● 發展質量明顯(xian)提升，形成一(yi)批具有創新能力(li)和國際競爭(zheng)力(li)的世界一(yi)流跨國公司。

　　

 

　　

 

　　● 對主(zhu)業處于關系國(guo)家安全、國(guo)民(min)經濟(ji)命脈(mo)的(de)重要(yao)行業和(he)關鍵領域(yu)、主(zhu)要(yao)承擔國(guo)家重大專(zhuan)項任務(wu)的(de)中央企業：要(yao)保(bao)(bao)證國(guo)有資(zi)本投入，增強保(bao)(bao)障國(guo)家安全和(he)國(guo)民(min)經濟(ji)運行能力(li)，保(bao)(bao)持國(guo)有資(zi)本控(kong)股(gu)地位(wei)，支持非國(guo)有資(zi)本參股(gu)。

　　● 對重(zhong)要通信基礎(chu)設施(shi)、重(zhong)要江河流域控制性水利水電(dian)航電(dian)樞紐等(deng)領域，糧(liang)食、棉(mian)花、石油、天然氣等(deng)國(guo)家戰略物(wu)資儲備領域：實(shi)行(xing)國(guo)有獨資或控股。

　　● 對(dui)戰略(lve)性礦產(chan)資源開(kai)發利(li)用，石油天然(ran)氣主干管網(wang)、電網(wang)等自然(ran)壟斷環節的管網(wang)，核(he)(he)電、重要公共技術平臺、地質(zhi)等基礎(chu)數據采集利(li)用領(ling)域，國(guo)(guo)防軍(jun)工(gong)等特殊產(chan)業中從(cong)事戰略(lve)武器裝(zhuang)備科研生產(chan)、關系國(guo)(guo)家戰略(lve)安(an)全和涉及國(guo)(guo)家核(he)(he)心(xin)機密的核(he)(he)心(xin)軍(jun)工(gong)能力領(ling)域：實(shi)行國(guo)(guo)有獨資或絕(jue)對(dui)控(kong)股。

　　● 對其他服務國家戰略目(mu)標、重(zhong)要前瞻性戰略性產業、生態環境保(bao)護(hu)、共用技術平臺等重(zhong)要行業和(he)關(guan)鍵領域(yu)：加(jia)大國有(you)資(zi)本投資(zi)力(li)度(du)，發(fa)揮(hui)國有(you)資(zi)本引導和(he)帶動作(zuo)用。

　　

 

　　1、搭(da)建(jian)調整(zheng)重組平臺。

　　● 改組(zu)組(zu)建國(guo)有(you)資本(ben)投資、運(yun)(yun)營公司，探索有(you)效(xiao)的運(yun)(yun)營模式，通過開展投資融資、產業(ye)培育、資本(ben)整(zheng)合(he)，推動產業(ye)集(ji)聚(ju)和轉型升級，優(you)化中央企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資本(ben)布局結構;通過股權運(yun)(yun)作、價(jia)值(zhi)管理(li)、有(you)序進退，促(cu)進國(guo)有(you)資本(ben)合(he)理(li)流(liu)動。

　　● 將中央企業(ye)(ye)中的(de)(de)低效無效資(zi)產以及(ji)戶數較多、規模(mo)較小、產業(ye)(ye)集中度(du)低、產能嚴(yan)重(zhong)過剩行業(ye)(ye)中的(de)(de)中央企業(ye)(ye)，適度(du)集中至國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)營公司，做好增量(liang)、盤活存量(liang)、主動減(jian)量(liang)。

　　2、搭建科技創新平臺(tai)。

　　● 強化科技(ji)研發平臺(tai)建設，加(jia)強應用(yong)基礎研究，完(wan)善研發體系，突破企業技(ji)術瓶頸，提升自(zi)主創新能力。

　　● 構建(jian)行業(ye)(ye)協同創新平(ping)臺，推進產(chan)業(ye)(ye)創新聯盟建(jian)設，建(jian)立(li)和完善開放高效(xiao)的技(ji)術創新體系，突破產(chan)業(ye)(ye)發展短板，提升(sheng)集成(cheng)創新能力。

　　● 建設“互聯網(wang)+”平臺(tai)(tai)，推動(dong)產(chan)業(ye)互聯網(wang)發展，促進跨(kua)界創(chuang)(chuang)新融合。建立支(zhi)持創(chuang)(chuang)新的(de)金(jin)融平臺(tai)(tai)，充分用好各(ge)種創(chuang)(chuang)投基金(jin)支(zhi)持中央(yang)(yang)企業(ye)創(chuang)(chuang)新發展，通過市(shi)場(chang)化方式設立各(ge)類中央(yang)(yang)企業(ye)科技創(chuang)(chuang)新投資基金(jin)，促進科技成果轉化和新興產(chan)業(ye)培育。

　　● 把握世界科(ke)技(ji)發展趨(qu)勢(shi)，搭(da)建國際科(ke)技(ji)合作平臺，積極融入全球創新網絡。

　　● 鼓勵(li)(li)企業搭建(jian)創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業孵(fu)化和服務平臺，支持員工和社會創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業，推(tui)動(dong)戰略性(xing)新興產業發(fa)展(zhan)，加快形成新的經濟增長(chang)點。鼓勵(li)(li)優勢產業集團與中央科研院所企業重(zhong)組。

　　3、搭(da)建國際化經營(ying)平(ping)臺。

　　● 以優勢企(qi)業為核心，通過市場化運(yun)作(zuo)方式，搭建優勢產(chan)業上(shang)下游攜手(shou)走出去平(ping)臺、高效(xiao)產(chan)能國(guo)(guo)際(ji)合作(zuo)平(ping)臺、商產(chan)融結合平(ping)臺和跨國(guo)(guo)并購(gou)平(ping)臺，增強(qiang)中央企(qi)業聯合參與國(guo)(guo)際(ji)市場競爭(zheng)的(de)能力(li)。

　　● 加快境外經濟合(he)作園區建設，形成走出去企業集群發展優(you)勢，降低國際化經營風險。

　　● 充分發(fa)揮現有各(ge)類(lei)國(guo)際合(he)作基金的作用(yong)，鼓(gu)勵(li)以市場化方式發(fa)起設(she)立(li)相關基金，組合(he)引(yin)入(ru)非國(guo)有資本、優秀(xiu)管(guan)理人才、先進管(guan)理機(ji)制(zhi)和增(zeng)值服(fu)務能力，提高中央企業國(guo)際化經營水平。

　　

 

　　1、推進強(qiang)強(qiang)聯合。

　　● 統(tong)籌走出去參與國(guo)際競爭(zheng)(zheng)和維護國(guo)內市場(chang)公平競爭(zheng)(zheng)的需要，穩妥(tuo)推(tui)進裝備(bei)制造、建筑工程、電(dian)力、鋼鐵、有色金(jin)屬、航運、建材、旅游(you)和航空(kong)服務等領(ling)域(yu)企業重組，集中資源形成合力，減少無(wu)序競爭(zheng)(zheng)和同質化經(jing)營(ying)，有效化解相關行業產能過剩。

　　● 鼓(gu)勵煤炭、電力、冶金(jin)等產(chan)業(ye)鏈(lian)上下游中央企業(ye)進行重(zhong)組，打造全產(chan)業(ye)鏈(lian)競(jing)爭優勢，更好發揮(hui)協(xie)同效應。

　　2、推(tui)動(dong)專業化整合。

　　● 在(zai)國家產(chan)(chan)業(ye)(ye)政策和(he)(he)行業(ye)(ye)發展規劃指導下(xia)，支(zhi)持中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之間通(tong)過資(zi)產(chan)(chan)重組、股(gu)權合(he)(he)作(zuo)、資(zi)產(chan)(chan)置換、無(wu)償(chang)劃轉、戰略(lve)聯(lian)盟、聯(lian)合(he)(he)開發等方式，將資(zi)源(yuan)向優勢(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)主業(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集中。

　　● 鼓勵通信、電力、汽車(che)、新(xin)(xin)材料、新(xin)(xin)能源、油氣(qi)管道、海工裝備(bei)、航空貨運等領域相關中央企(qi)業(ye)共同出資組建(jian)股份制專業(ye)化(hua)平臺，加(jia)大新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)產(chan)品、新(xin)(xin)市場聯(lian)合開(kai)發力度，減少(shao)無(wu)序競爭，提升資源配置(zhi)效率。

　　3、加快推進企業內部(bu)資源整合。

 　　● 鼓勵中央企業(ye)依托資本市(shi)場，通過培育注(zhu)資、業(ye)務重組、吸收(shou)合(he)并等方式，利用普通股(gu)、優先(xian)股(gu)、定向發(fa)行可轉換債(zhai)券等工具，推進專業(ye)化整合(he)，增強持續(xu)發(fa)展(zhan)能力。

　　● 壓縮(suo)企(qi)業管(guan)理(li)層級，對五(wu)級以(yi)下(xia)企(qi)業進行清理(li)整合(he)，將(jiang)投資(zi)決策權(quan)向三(san)級以(yi)上企(qi)業集(ji)中，積(ji)極推進管(guan)控(kong)(kong)模式與(yu)組織(zhi)架構調(diao)整、流程再造，構建(jian)功能定位明(ming)確、責權(quan)關系(xi)清晰、層級設置合(he)理(li)的(de)管(guan)控(kong)(kong)體系(xi)。

　　4、積(ji)極穩妥開(kai)展并購重組。

　　● 鼓(gu)勵中央企業圍繞發(fa)展戰略，以(yi)獲取關鍵技術、核心(xin)資源、知名(ming)品牌、市(shi)場渠道等為重點，積極開展并(bing)購(gou)重組，提高產(chan)業集中度，推動(dong)質(zhi)量品牌提升。

　　● 建立健全(quan)重組評估機制(zhi)，加強并(bing)購(gou)后企業(ye)的(de)聯(lian)動與整合，推進(jin)管理、業(ye)務、技術(shu)、市場(chang)、文化和人力資源等方面的(de)協(xie)同與融(rong)合，確保實(shi)現并(bing)購(gou)預期目標。

　　● 并購重(zhong)組中(zhong)要(yao)充分發揮各(ge)企(qi)業的專(zhuan)業化優勢(shi)和比(bi)較優勢(shi)，尊重(zhong)市(shi)場規律(lv)，加(jia)強溝(gou)通協調，防止無(wu)序競爭(zheng)。

　　

 

　　1、大力化解過(guo)剩產能。

　　● 嚴格按照國家能(neng)耗、環保、質量(liang)、安全等標準要(yao)求，以鋼鐵、煤炭行業為重點，大力壓縮過剩產能(neng)，加快(kuai)淘汰落后產能(neng)。

　　● 對(dui)產(chan)能(neng)嚴(yan)重過剩行業，按(an)照減(jian)量置換(huan)原則從嚴(yan)控(kong)制新項目投資(zi)。對(dui)高(gao)負(fu)債企業，以不推高(gao)資(zi)產(chan)負(fu)債率為(wei)原則嚴(yan)格控(kong)制投資(zi)規模。

　　2、加(jia)大清理(li)長期(qi)虧損、扭虧無望企(qi)業(ye)和低效無效資產力度。

　　● 通過資產重組(zu)、破產清算等方式，解決(jue)持續虧損(sun)三(san)年以上且不符合布(bu)局結構(gou)調整方向(xiang)的企業退(tui)出問題。

　　● 通過產權轉(zhuan)讓、資產變(bian)現、無(wu)償劃轉(zhuan)等方(fang)式(shi)，解決三年(nian)以上無(wu)效(xiao)(xiao)益且(qie)未來兩年(nian)生產經營難以好轉(zhuan)的(de)低效(xiao)(xiao)無(wu)效(xiao)(xiao)資產處(chu)置問題。

　　3、下(xia)大力氣(qi)退出一批不具有發展優勢(shi)的(de)非(fei)主(zhu)營業務。

　　● 梳理企業(ye)(ye)非主(zhu)營業(ye)(ye)務(wu)(wu)和(he)資(zi)(zi)產，對與(yu)主(zhu)業(ye)(ye)無互補性(xing)、協同性(xing)的低效業(ye)(ye)務(wu)(wu)和(he)資(zi)(zi)產，加(jia)大清(qing)理退出(chu)力度，實現國有資(zi)(zi)本形(xing)態轉換。

　　● 變(bian)現的國(guo)有資(zi)本除按有關要(yao)求(qiu)用于安置職工、解決歷(li)史遺(yi)留問題外(wai)，集中投向(xiang)國(guo)有資(zi)本更需要(yao)集中的領域和行業。

　　4、加快剝離企業辦社會職能和(he)解決歷史(shi)遺留問題。

　　● 穩步推進中央企業職(zhi)工(gong)家(jia)屬區“三供一業”分離移交，實現社會化(hua)管理(li)。

　　● 對中央企業所辦(ban)醫療、教育、市政(zheng)、消防(fang)、社(she)區管(guan)理等公共服務機(ji)構(gou)，采取移交、撤并、改制(zhi)或專業化管(guan)理、政(zheng)府(fu)購買服務等多種(zhong)方式分類進行(xing)剝離。

　　● 加快(kuai)推(tui)進廠(chang)辦(ban)大集體(ti)改革。

　　● 對中央企業退休人員統一實行社(she)會化管理。

　　

 

　　● 加強(qiang)組織領(ling)導(dao)。

　　● 加強行業指導。

　　● 加大(da)政(zheng)策支持。

　　● 完(wan)善配套措施。

　　金融、文化等中央(yang)(yang)企(qi)業的結(jie)構調整與重組，中央(yang)(yang)另有規定(ding)的依其(qi)規定(ding)執(zhi)行。

　　

　　附件：國務院辦公(gong)廳關于推(tui)動中(zhong)央(yang)企業結構(gou)調整與重(zhong)組的指導意見,國辦發〔2016〕56號

 

　　各省、自治區、直(zhi)轄市人民政府(fu)，國務院各部委(wei)、各直(zhi)屬(shu)機構：

　　近(jin)年來，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)積極(ji)推(tui)進(jin)結(jie)構(gou)(gou)(gou)調整(zheng)與重組，布(bu)局結(jie)構(gou)(gou)(gou)不斷優(you)化，規模(mo)實(shi)力(li)顯著增強，發(fa)展質量(liang)明顯提升，各項改(gai)革發(fa)展工作取得了積極(ji)成效(xiao)。但總的來看(kan)，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)分布(bu)過(guo)廣、企(qi)(qi)業(ye)(ye)層級(ji)(ji)過(guo)多(duo)等結(jie)構(gou)(gou)(gou)性問題(ti)仍然(ran)較為突出，資源配置效(xiao)率亟待提高、企(qi)(qi)業(ye)(ye)創新能力(li)亟待增強。為貫徹落(luo)實(shi)黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院關于深化國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革的決策部(bu)署，進(jin)一(yi)步優(you)化國(guo)有資本配置，促進(jin)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)轉型升級(ji)(ji)，經國(guo)務院同意，現就推(tui)動(dong)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)(gou)調整(zheng)與重組提出以下意見。

　　一、總體要(yao)求

　　(一)指導思想。

　　全(quan)(quan)面貫徹黨(dang)的(de)(de)十八大(da)和十八屆三中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會精(jing)神(shen)，深入學習領會習近(jin)平總書記系(xi)列重要講話精(jing)神(shen)，認真(zhen)貫徹落實(shi)“四(si)個全(quan)(quan)面”戰略布局和黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院決策部署，牢固(gu)樹立(li)創新(xin)(xin)、協調(diao)、綠色、開放、共(gong)享的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展理念，推進供給(gei)側(ce)結構性改革(ge)，堅(jian)持公有制主體地(di)位，發(fa)(fa)(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟主導作用，以優化(hua)國(guo)(guo)(guo)有資本配置為中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)，著力深化(hua)改革(ge)，調(diao)整結構，加強科技創新(xin)(xin)，加快轉型升(sheng)級，加大(da)國(guo)(guo)(guo)際化(hua)經(jing)營(ying)力度，提升(sheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展質(zhi)量和效益，推動(dong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)在(zai)市(shi)場競爭(zheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)不斷發(fa)(fa)(fa)展壯大(da)，更好(hao)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)在(zai)保障(zhang)國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟持續健康安全(quan)(quan)發(fa)(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)骨干中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)堅(jian)作用。

　　(二)基本(ben)原則。

　　——堅持服(fu)務國(guo)家戰略(lve)。中央企(qi)業結(jie)構調整與重組(zu)，要服(fu)務國(guo)家發展目標，落實(shi)國(guo)家發展戰略(lve)，貫(guan)徹國(guo)家產(chan)業政策，以(yi)管資本(ben)為(wei)主加強(qiang)國(guo)資監管，不斷(duan)推(tui)動國(guo)有資本(ben)優化配置(zhi)。

　　——堅(jian)持尊重市(shi)場(chang)規律(lv)。遵循市(shi)場(chang)經濟規律(lv)和企業(ye)(ye)發展規律(lv)，維護市(shi)場(chang)公(gong)平(ping)競爭(zheng)秩(zhi)序(xu)，以市(shi)場(chang)為導向，以企業(ye)(ye)為主(zhu)體(ti)，以主(zhu)業(ye)(ye)為主(zhu)，因地制宜、因業(ye)(ye)制宜、因企制宜，有進有退、有所為有所不為，不斷(duan)提升中央企業(ye)(ye)市(shi)場(chang)競爭(zheng)力。

　　——堅持(chi)與改(gai)革相結(jie)合。在調整(zheng)重組中深化企業內部(bu)改(gai)革，建(jian)立健全現(xian)代企業制(zhi)(zhi)度，形(xing)成嶄(zhan)新(xin)的體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，打造充滿生機活(huo)力的新(xin)型(xing)企業。加強黨的領導，確保黨的建(jian)設與調整(zheng)重組同步推進，實現(xian)體制(zhi)(zhi)、機制(zhi)(zhi)、制(zhi)(zhi)度和工作的有效對接。

　　——堅持(chi)嚴格依(yi)法規范(fan)。嚴格按照有關(guan)(guan)法律法規推進中央企(qi)業(ye)結(jie)構調整與重組(zu)，切(qie)實保(bao)護各類股東(dong)、債權人(ren)和職工等相關(guan)(guan)方的合法權益。加強(qiang)國有資產交易監管，防止逃廢金(jin)融債務，防范(fan)國有資產流失(shi)。

　　——堅(jian)持統(tong)籌(chou)協調推進。突出問題導向，處理(li)好(hao)中央企業改革、發展、穩(wen)定的關(guan)系，把握(wo)好(hao)調整重(zhong)組(zu)的重(zhong)點(dian)、節(jie)奏與力度，統(tong)籌(chou)好(hao)鞏固加強(qiang)、創新發展、重(zhong)組(zu)整合和清(qing)理(li)退(tui)出等工作。

　　二(er)、主要目標

　　到2020年，中央企業戰略定位更加準確，功能(neng)作用有(you)效(xiao)發(fa)揮;總體結構更趨合理，國(guo)有(you)資本(ben)配置效(xiao)率(lv)顯著提高;發(fa)展質量明顯提升，形(xing)成一批具有(you)創(chuang)新能(neng)力和(he)國(guo)際競(jing)爭力的(de)世界一流跨國(guo)公(gong)司。具體目標是：

　　功能(neng)作用有效(xiao)發揮(hui)。在國(guo)(guo)防(fang)、能(neng)源、交(jiao)通、糧食、信息(xi)、生態等關(guan)(guan)系國(guo)(guo)家安全的(de)(de)領域保障能(neng)力(li)顯(xian)(xian)著提升;在重大(da)基礎設施、重要資源以及公(gong)共服務等關(guan)(guan)系國(guo)(guo)計民(min)生和國(guo)(guo)民(min)經濟命脈的(de)(de)重要行業控制力(li)明顯(xian)(xian)增強;在重大(da)裝備、信息(xi)通信、生物醫(yi)藥、海洋工程、節(jie)能(neng)環保等行業的(de)(de)影響力(li)進(jin)一(yi)步(bu)提高;在新(xin)能(neng)源、新(xin)材料、航空航天、智能(neng)制造等產業的(de)(de)帶動力(li)更(geng)加凸顯(xian)(xian)。

　　資(zi)源(yuan)配置(zhi)更趨合理。通過兼并重(zhong)組、創(chuang)新合作、淘(tao)汰落后產(chan)能、化解(jie)過剩產(chan)能、處置(zhi)低(di)效無效資(zi)產(chan)等途(tu)徑(jing)，形成國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)有(you)進有(you)退、合理流動的(de)機制(zhi)。中(zhong)央企業(ye)縱向調整(zheng)(zheng)加快推進，產(chan)業(ye)鏈上下游資(zi)源(yuan)配置(zhi)不斷優化，從價值鏈中(zhong)低(di)端向中(zhong)高端轉變取得明顯進展，整(zheng)(zheng)體競爭力(li)大幅(fu)提升。中(zhong)央企業(ye)間的(de)橫向整(zheng)(zheng)合基本(ben)(ben)完成，協同經(jing)營平(ping)臺建(jian)設加快推進，同質化經(jing)營、重(zhong)復(fu)建(jian)設、無序競爭等問題(ti)得到有(you)效化解(jie)。

　　發(fa)(fa)展(zhan)質量(liang)明(ming)顯提升。企業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)更加明(ming)晰，主業(ye)(ye)優勢(shi)更加突出，資產負(fu)債規模(mo)更趨(qu)合理(li)(li)，企業(ye)(ye)治理(li)(li)更加規范，經(jing)營(ying)機制更加靈活(huo)，創新驅動發(fa)(fa)展(zhan)富(fu)有(you)成效，國際化經(jing)營(ying)穩步推進，風(feng)險管控能(neng)力顯著增強(qiang)，國有(you)資本效益(yi)(yi)明(ming)顯提高，實現由注(zhu)重規模(mo)擴張(zhang)向注(zhu)重提升質量(liang)效益(yi)(yi)轉(zhuan)變，從國內經(jing)營(ying)為主向國內外(wai)經(jing)營(ying)并重轉(zhuan)變。

　　三(san)、重點工作(zuo)

　　(一(yi)(yi))鞏固加強(qiang)一(yi)(yi)批(pi)。

　　鞏固安(an)全(quan)保障(zhang)功(gong)能。對(dui)(dui)主(zhu)業(ye)處于關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)命(ming)脈(mo)的重(zhong)要(yao)(yao)行(xing)業(ye)和關(guan)鍵(jian)領(ling)(ling)(ling)域(yu)、主(zhu)要(yao)(yao)承擔國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家重(zhong)大(da)(da)專項任(ren)務(wu)的中央企業(ye)，要(yao)(yao)保證國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)入(ru)，增強保障(zhang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟(ji)運行(xing)能力，保持國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)控(kong)股(gu)地(di)位，支(zhi)持非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)參股(gu)。對(dui)(dui)重(zhong)要(yao)(yao)通信(xin)基礎設施、重(zhong)要(yao)(yao)江河流域(yu)控(kong)制性水(shui)(shui)利水(shui)(shui)電航電樞紐等(deng)領(ling)(ling)(ling)域(yu)，糧食、棉花(hua)、石(shi)油(you)、天然氣等(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)(lve)物資(zi)儲(chu)備(bei)領(ling)(ling)(ling)域(yu)，實行(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)獨資(zi)或(huo)(huo)控(kong)股(gu)。對(dui)(dui)戰(zhan)略(lve)(lve)性礦產(chan)(chan)資(zi)源開發利用，石(shi)油(you)天然氣主(zhu)干(gan)管網(wang)、電網(wang)等(deng)自然壟斷環節的管網(wang)，核(he)(he)電、重(zhong)要(yao)(yao)公共技術平臺、地(di)質等(deng)基礎數(shu)據采集(ji)利用領(ling)(ling)(ling)域(yu)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)防軍工等(deng)特(te)殊(shu)產(chan)(chan)業(ye)中從(cong)事戰(zhan)略(lve)(lve)武器裝備(bei)科(ke)研生產(chan)(chan)、關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)(lve)安(an)全(quan)和涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家核(he)(he)心(xin)機密的核(he)(he)心(xin)軍工能力領(ling)(ling)(ling)域(yu)，實行(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)獨資(zi)或(huo)(huo)絕對(dui)(dui)控(kong)股(gu)。對(dui)(dui)其他服務(wu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)(lve)目標、重(zhong)要(yao)(yao)前瞻性戰(zhan)略(lve)(lve)性產(chan)(chan)業(ye)、生態(tai)環境保護、共用技術平臺等(deng)重(zhong)要(yao)(yao)行(xing)業(ye)和關(guan)鍵(jian)領(ling)(ling)(ling)域(yu)，加大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)力度，發揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)引導和帶動作用。

　　(二(er))創新發展一批(pi)。

　　搭建(jian)調(diao)整重組平臺。改組組建(jian)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司，探索(suo)有(you)效(xiao)的運營(ying)模(mo)式，通過(guo)開展投(tou)資(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)、產業(ye)(ye)培育、資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)整合，推動(dong)(dong)產業(ye)(ye)集聚和轉(zhuan)型升級，優(you)化中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局(ju)結構;通過(guo)股(gu)權運作(zuo)、價(jia)值管(guan)理、有(you)序進退，促進國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合理流(liu)動(dong)(dong)。將中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)的低效(xiao)無效(xiao)資(zi)(zi)(zi)產以及(ji)戶(hu)數(shu)較(jiao)多、規模(mo)較(jiao)小、產業(ye)(ye)集中(zhong)度(du)低、產能嚴重過(guo)剩行業(ye)(ye)中(zhong)的中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)，適度(du)集中(zhong)至(zhi)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司，做好增量(liang)、盤活存量(liang)、主動(dong)(dong)減量(liang)。

　　搭建(jian)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新平(ping)臺。強化(hua)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)研(yan)(yan)發(fa)平(ping)臺建(jian)設，加(jia)強應(ying)用(yong)基礎研(yan)(yan)究，完善研(yan)(yan)發(fa)體系，突(tu)破企(qi)(qi)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)瓶頸，提升自主創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新能力。構建(jian)行業(ye)協(xie)同創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新平(ping)臺，推進產(chan)(chan)(chan)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新聯(lian)(lian)盟建(jian)設，建(jian)立和(he)(he)完善開放高(gao)效(xiao)的(de)技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新體系，突(tu)破產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)短板(ban)，提升集成創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新能力。建(jian)設“互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)+”平(ping)臺，推動產(chan)(chan)(chan)業(ye)互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)發(fa)展(zhan)，促(cu)進跨界創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新融(rong)合。建(jian)立支持(chi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新的(de)金融(rong)平(ping)臺，充分用(yong)好各種創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)投基金支持(chi)中央企(qi)(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新發(fa)展(zhan)，通過市場化(hua)方(fang)式(shi)設立各類中央企(qi)(qi)業(ye)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新投資(zi)基金，促(cu)進科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成果(guo)轉(zhuan)化(hua)和(he)(he)新興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)培(pei)育。把(ba)握世界科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)發(fa)展(zhan)趨勢(shi)，搭建(jian)國際(ji)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)合作平(ping)臺，積極融(rong)入全球創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新網(wang)絡。鼓(gu)勵企(qi)(qi)業(ye)搭建(jian)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)孵(fu)化(hua)和(he)(he)服務平(ping)臺，支持(chi)員工(gong)和(he)(he)社會(hui)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)，推動戰略性(xing)新興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，加(jia)快(kuai)形(xing)成新的(de)經濟增長點。鼓(gu)勵優勢(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)集團與(yu)中央科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)院所(suo)企(qi)(qi)業(ye)重組。

　　搭建(jian)國(guo)(guo)際(ji)(ji)化(hua)經(jing)營平(ping)臺(tai)。以優(you)勢企業為核心(xin)，通過(guo)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)運作方式，搭建(jian)優(you)勢產業上下(xia)游(you)攜手走出去(qu)平(ping)臺(tai)、高(gao)效(xiao)產能國(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)(he)作平(ping)臺(tai)、商產融結合(he)(he)平(ping)臺(tai)和跨國(guo)(guo)并購平(ping)臺(tai)，增強中(zhong)央(yang)企業聯合(he)(he)參與國(guo)(guo)際(ji)(ji)市(shi)(shi)場(chang)競爭的能力。加(jia)快境外經(jing)濟合(he)(he)作園區建(jian)設，形成走出去(qu)企業集群發展優(you)勢，降低國(guo)(guo)際(ji)(ji)化(hua)經(jing)營風險。充分(fen)發揮現有(you)各類國(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)(he)作基(ji)金的作用，鼓勵以市(shi)(shi)場(chang)化(hua)方式發起(qi)設立(li)相關基(ji)金，組(zu)合(he)(he)引入非國(guo)(guo)有(you)資(zi)本、優(you)秀(xiu)管(guan)理人才、先進(jin)管(guan)理機制和增值服務(wu)能力，提高(gao)中(zhong)央(yang)企業國(guo)(guo)際(ji)(ji)化(hua)經(jing)營水平(ping)。

　　(三(san))重組整合(he)一批。

　　推(tui)進強強聯合。統籌走(zou)出去參(can)與國(guo)際競爭和維護國(guo)內市場公(gong)平競爭的需要，穩妥推(tui)進裝備制造、建筑工程、電(dian)力、鋼(gang)鐵、有色(se)金屬、航運、建材、旅游和航空服務等領(ling)域企(qi)業(ye)重(zhong)組，集中(zhong)(zhong)資源形成合力，減少無序競爭和同質(zhi)化經營，有效(xiao)(xiao)化解相關行(xing)業(ye)產能過剩。鼓勵煤炭、電(dian)力、冶金等產業(ye)鏈上下(xia)游中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)進行(xing)重(zhong)組，打造全產業(ye)鏈競爭優(you)勢，更好發揮協(xie)同效(xiao)(xiao)應。

　　推(tui)動專業(ye)(ye)化整合(he)。在國(guo)家產業(ye)(ye)政策和(he)行業(ye)(ye)發(fa)展規劃指導(dao)下(xia)，支(zhi)持中(zhong)央企業(ye)(ye)之(zhi)間通(tong)過資(zi)產重組、股權(quan)合(he)作、資(zi)產置(zhi)換、無償(chang)劃轉、戰略聯盟、聯合(he)開(kai)發(fa)等(deng)(deng)方式(shi)，將資(zi)源(yuan)向(xiang)優勢企業(ye)(ye)和(he)主(zhu)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)集中(zhong)。鼓勵(li)通(tong)信、電力、汽車、新(xin)(xin)(xin)材料(liao)、新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)、油(you)氣(qi)管道、海(hai)工裝備、航空貨運等(deng)(deng)領域相關中(zhong)央企業(ye)(ye)共同出資(zi)組建股份制專業(ye)(ye)化平臺，加大新(xin)(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)(xin)產品、新(xin)(xin)(xin)市場聯合(he)開(kai)發(fa)力度，減少無序競爭，提升資(zi)源(yuan)配置(zhi)效率。

　　加(jia)快推進企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內部資(zi)(zi)源整(zheng)合(he)(he)(he)。鼓(gu)勵中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)依托(tuo)資(zi)(zi)本市場，通過培育注資(zi)(zi)、業(ye)(ye)(ye)務重組、吸收(shou)合(he)(he)(he)并等(deng)方(fang)式，利(li)用普通股(gu)、優先(xian)股(gu)、定(ding)向發(fa)行(xing)可轉換債券等(deng)工具，推進專業(ye)(ye)(ye)化整(zheng)合(he)(he)(he)，增強持續發(fa)展能力。壓(ya)縮企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)層級(ji)，對五級(ji)以(yi)下企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進行(xing)清理(li)整(zheng)合(he)(he)(he)，將投資(zi)(zi)決策(ce)權向三級(ji)以(yi)上企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)，積極(ji)推進管(guan)控模式與(yu)組織架(jia)構調整(zheng)、流程再造，構建功能定(ding)位明確(que)、責(ze)權關系清晰(xi)、層級(ji)設置合(he)(he)(he)理(li)的管(guan)控體系。

　　積極穩妥開展(zhan)并購(gou)重組(zu)。鼓勵中央企業(ye)圍繞發展(zhan)戰(zhan)略，以獲取(qu)關鍵技術、核心(xin)資源、知名品牌、市場(chang)(chang)渠道(dao)等(deng)(deng)為(wei)重點，積極開展(zhan)并購(gou)重組(zu)，提高產(chan)業(ye)集中度，推(tui)動(dong)質量品牌提升(sheng)。建立健全重組(zu)評估機(ji)制，加強并購(gou)后企業(ye)的(de)聯動(dong)與(yu)整(zheng)合，推(tui)進管理、業(ye)務、技術、市場(chang)(chang)、文化(hua)和(he)人力資源等(deng)(deng)方面的(de)協同(tong)與(yu)融合，確保實現并購(gou)預期(qi)目(mu)標。并購(gou)重組(zu)中要充分發揮(hui)各企業(ye)的(de)專業(ye)化(hua)優(you)勢和(he)比較優(you)勢，尊重市場(chang)(chang)規律(lv)，加強溝通協調，防止無(wu)序競爭。

　　(四)清(qing)理退出(chu)一批。

　　大力化解過剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)。嚴(yan)格(ge)按照國(guo)家能(neng)耗、環(huan)保、質量、安(an)全等標準要(yao)求，以(yi)鋼鐵、煤炭行業(ye)為重(zhong)點，大力壓縮過剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)，加(jia)快淘汰(tai)落后產(chan)(chan)能(neng)。對(dui)(dui)產(chan)(chan)能(neng)嚴(yan)重(zhong)過剩(sheng)行業(ye)，按照減量置換(huan)原(yuan)則(ze)從(cong)嚴(yan)控制新項(xiang)目投資(zi)(zi)。對(dui)(dui)高(gao)(gao)負債企業(ye)，以(yi)不推(tui)高(gao)(gao)資(zi)(zi)產(chan)(chan)負債率為原(yuan)則(ze)嚴(yan)格(ge)控制投資(zi)(zi)規模。

　　加大清理長期虧(kui)損、扭虧(kui)無(wu)(wu)望企(qi)業和低效(xiao)無(wu)(wu)效(xiao)資產(chan)力度。通(tong)過(guo)資產(chan)重組(zu)、破產(chan)清算等方(fang)式，解決(jue)持續虧(kui)損三年以上且不(bu)符合布(bu)局(ju)結(jie)構調(diao)整方(fang)向(xiang)的企(qi)業退出問(wen)題(ti)。通(tong)過(guo)產(chan)權轉(zhuan)讓、資產(chan)變現(xian)、無(wu)(wu)償劃轉(zhuan)等方(fang)式，解決(jue)三年以上無(wu)(wu)效(xiao)益且未來兩年生(sheng)產(chan)經營難以好(hao)轉(zhuan)的低效(xiao)無(wu)(wu)效(xiao)資產(chan)處置問(wen)題(ti)。

　　下大力(li)(li)氣退出一批不具有發展優勢的非主營業(ye)務(wu)(wu)。梳理(li)企業(ye)非主營業(ye)務(wu)(wu)和資產(chan)，對與主業(ye)無互補性、協同性的低效(xiao)業(ye)務(wu)(wu)和資產(chan)，加大清理(li)退出力(li)(li)度，實現國(guo)(guo)有資本形態轉換(huan)。變現的國(guo)(guo)有資本除按有關要求用于安置(zhi)職工(gong)、解決(jue)歷史(shi)遺(yi)留(liu)問題外，集中投(tou)向(xiang)國(guo)(guo)有資本更需要集中的領域(yu)和行業(ye)。

　　加快(kuai)剝離(li)企(qi)(qi)業(ye)辦社(she)會(hui)職(zhi)能和解(jie)決歷史(shi)遺留(liu)問題(ti)。穩步推(tui)進中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)家(jia)屬(shu)區“三供一(yi)業(ye)”分離(li)移交，實(shi)現社(she)會(hui)化(hua)管(guan)(guan)理。對中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)所辦醫(yi)療、教育、市(shi)政(zheng)(zheng)、消防、社(she)區管(guan)(guan)理等公共(gong)服務(wu)機構，采取移交、撤(che)并、改制或專業(ye)化(hua)管(guan)(guan)理、政(zheng)(zheng)府購買(mai)服務(wu)等多(duo)種方式(shi)分類(lei)進行(xing)剝離(li)。加快(kuai)推(tui)進廠辦大集體(ti)改革(ge)。對中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)退休人員統一(yi)實(shi)行(xing)社(she)會(hui)化(hua)管(guan)(guan)理。

　　四、保障措施

　　(一)加(jia)強組織領導。

　　國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委要(yao)會(hui)同有關(guan)部門根據(ju)國(guo)家戰略要(yao)求，結合(he)(he)行業(ye)(ye)(ye)體(ti)制改革和產(chan)業(ye)(ye)(ye)政策，提出有關(guan)中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)(shi)施重組(zu)(zu)的(de)具體(ti)方案(an)，報國(guo)務(wu)院(yuan)批準(zhun)后穩步推(tui)進。中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)結合(he)(he)實(shi)(shi)(shi)際制定本企業(ye)(ye)(ye)結構調整與(yu)重組(zu)(zu)的(de)具體(ti)實(shi)(shi)(shi)施方案(an)，報國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委備案(an)后組(zu)(zu)織實(shi)(shi)(shi)施，其中(zhong)(zhong)涉及國(guo)家安全領域的(de)，須經(jing)相關(guan)行業(ye)(ye)(ye)主管部門審核同意。中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)在結構調整與(yu)重組(zu)(zu)過程中(zhong)(zhong)要(yao)切實(shi)(shi)(shi)加(jia)強黨的(de)領導，建(jian)立(li)責任清晰(xi)、分(fen)工明確的(de)專項工作(zuo)機制，由(you)主要(yao)負責人負總責，加(jia)大(da)組(zu)(zu)織協調力度(du)，切實(shi)(shi)(shi)依法依規操作(zuo)。同時發揮工會(hui)和有關(guan)社團組(zu)(zu)織的(de)作(zuo)用，做好干部職工的(de)思想政治工作(zuo)。

　　(二)加強(qiang)行業(ye)指導。

　　各(ge)有關部(bu)門(men)要根據(ju)實現“兩個一百(bai)年”奮斗目(mu)標、國(guo)家重(zhong)大戰(zhan)略布局(ju)以及統籌(chou)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)兩個市(shi)場等需要，明確國(guo)有資本(ben)分行業、分區域布局(ju)的基本(ben)要求，作為(wei)中央(yang)企(qi)業布局(ju)結構(gou)調整(zheng)的重(zhong)要依(yi)據(ju)，同時結合各(ge)自職責，配套(tao)出臺相(xiang)關產(chan)業管(guan)理(li)政策，保(bao)障國(guo)有資本(ben)投(tou)入規模科(ke)學(xue)合理(li)，確保(bao)中央(yang)企(qi)業結構(gou)調整(zheng)與重(zhong)組有利(li)于增強國(guo)有經濟主導能力(li)、維護(hu)市(shi)場公平競爭秩(zhi)序。

　　(三)加大政(zheng)策支持。

　　各有關部門要研(yan)究出臺(tai)財政、金(jin)融、人才(cai)、科技(ji)、薪酬分配(pei)、業績考核等支持政策，并(bing)切實(shi)落實(shi)相關稅收優惠政策，為中央(yang)(yang)企(qi)業結構調整(zheng)與重(zhong)(zhong)組創造良好環境。要充分發揮(hui)各類(lei)基金(jin)的作用(yong)，積極穩妥(tuo)引入各類(lei)社會資本參與和支持中央(yang)(yang)企(qi)業結構調整(zheng)與重(zhong)(zhong)組。

　　(四)完善配套措施。

　　健全企(qi)(qi)業(ye)退(tui)出機制，完善(shan)相(xiang)關(guan)退(tui)出政策(ce)，依法(fa)(fa)妥善(shan)處理勞(lao)動(dong)關(guan)系(xi)調整(zheng)、社會保險(xian)關(guan)系(xi)接續等問題，切實維(wei)護好(hao)企(qi)(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)合(he)法(fa)(fa)權益。建立完善(shan)政府和企(qi)(qi)業(ye)合(he)理分(fen)擔成本的機制，多渠道籌(chou)措(cuo)資金，妥善(shan)解決(jue)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)歷史(shi)遺留問題，為中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)公平參與(yu)市場競爭創造條件(jian)。

　　金融、文(wen)化等中央(yang)(yang)企業的(de)結構調整與重組，中央(yang)(yang)另有規定的(de)依(yi)其規定執行。

　　國務院辦公(gong)廳(ting)

　　2016年7月(yue)17日

　　(此件公開發(fa)布)