由(you)于(yu)國家層(ceng)面沒有出(chu)臺相應的程序(xu)及規(gui)范，危(wei)廢(fei)鑒定(ding)工(gong)作(zuo)目前存在著(zhu)資(zi)質(zhi)不(bu)(bu)明(ming)、管理(li)尺度不(bu)(bu)一、配套(tao)文(wen)件(jian)不(bu)(bu)足、公(gong)信力弱(ruo)及惡(e)性競爭的苗頭，如不(bu)(bu)及時規(gui)范，危(wei)廢(fei)鑒定(ding)工(gong)作(zuo)不(bu)(bu)僅會陷入(ru)混(hun)亂，也將嚴重(zhong)影(ying)響環(huan)保管理(li)部(bu)門的形(xing)象(xiang)。

　　《國(guo)家(jia)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物名(ming)(ming)錄(lu)(lu)(lu)》(2016版)對部分危(wei)(wei)廢(fei)(fei)(fei)(fei)實(shi)行了豁免管(guan)理(li)，同時也對(2008版)《名(ming)(ming)錄(lu)(lu)(lu)》中(zhong)的部分危(wei)(wei)廢(fei)(fei)(fei)(fei)類別作(zuo)(zuo)(zuo)了調整修訂(ding)，體現了國(guo)家(jia)對危(wei)(wei)廢(fei)(fei)(fei)(fei)依法、從嚴、精細及(ji)務(wu)實(shi)管(guan)理(li)的精神，應(ying)該說對現階段危(wei)(wei)廢(fei)(fei)(fei)(fei)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)起(qi)到(dao)了積極的作(zuo)(zuo)(zuo)用，也受(shou)到(dao)了社會各界的初步(bu)認可(ke)。按照環保(bao)(bao)部《國(guo)家(jia)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物名(ming)(ming)錄(lu)(lu)(lu)》(2016版)的相(xiang)關解讀，(2008版)《名(ming)(ming)錄(lu)(lu)(lu)》危(wei)(wei)廢(fei)(fei)(fei)(fei)在(zai)新名(ming)(ming)錄(lu)(lu)(lu)中(zhong)取消或“不(bu)包括”等廢(fei)(fei)(fei)(fei)物雖未列(lie)入《名(ming)(ming)錄(lu)(lu)(lu)》，但仍然需要(yao)根據國(guo)家(jia)規定的危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物鑒(jian)別標準和鑒(jian)別方法認定是否屬于危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物，由此也帶來了危(wei)(wei)廢(fei)(fei)(fei)(fei)鑒(jian)定工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的迅速(su)發(fa)展。但從實(shi)踐看，由于國(guo)家(jia)層面(mian)沒有出臺相(xiang)應(ying)的程序及(ji)規范(fan)(fan)，危(wei)(wei)廢(fei)(fei)(fei)(fei)鑒(jian)定工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)目(mu)前(qian)存在(zai)著資(zi)質不(bu)明(ming)、管(guan)理(li)尺度不(bu)一、配套文件不(bu)足、公信力弱及(ji)惡(e)性競爭的苗頭，如不(bu)及(ji)時規范(fan)(fan)，危(wei)(wei)廢(fei)(fei)(fei)(fei)鑒(jian)定工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)不(bu)僅會陷入混亂，也將嚴重影響環保(bao)(bao)管(guan)理(li)部門的形象。

　　鑒定問題一

　　鑒定資質認定不(bu)(bu)一，公(gong)信力不(bu)(bu)足

　　據不(bu)完(wan)全統計，目前各省(sheng)(地)對于(yu)危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)鑒定(ding)主要(yao)采取三種(zhong)(zhong)管理方(fang)式(shi)。一是以(yi)文件形式(shi)明(ming)確第三方(fang)鑒定(ding)或(huo)者檢(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)。這(zhe)種(zhong)(zhong)形式(shi)以(yi)寧夏、甘(gan)(gan)肅、甘(gan)(gan)肅、江西為(wei)(wei)主;甘(gan)(gan)肅省(sheng)早(zao)在(zai)2012年就以(yi)省(sheng)環(huan)(huan)境保護廳辦公室(shi)名(ming)義發(fa)布了《關(guan)于(yu)公布甘(gan)(gan)肅省(sheng)危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)屬(shu)性(xing)鑒別機(ji)構(gou)(gou)名(ming)單(dan)及鑒別程序的通知(zhi)》，確定(ding)了四(si)家(jia)檢(jian)測(ce)(ce)單(dan)位作為(wei)(wei)危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)屬(shu)性(xing)鑒別機(ji)構(gou)(gou)。寧夏回(hui)族自治區(qu)及青海省(sheng)也選擇了3家(jia)檢(jian)測(ce)(ce)單(dan)位作為(wei)(wei)第三方(fang)鑒定(ding)或(huo)者毒(du)性(xing)檢(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou);河北省(sheng)則以(yi)中環(huan)(huan)科院固體所作為(wei)(wei)省(sheng)內(nei)唯一鑒定(ding)機(ji)構(gou)(gou)。

　　第二種(zhong)(zhong)是(shi)由省(sheng)(sheng)級固廢(fei)監管機(ji)構(gou)直接(jie)負責危險(xian)廢(fei)物的(de)鑒(jian)(jian)別(bie)工作(zuo)，并(bing)出據鑒(jian)(jian)別(bie)報告(gao)。上(shang)海、重慶、廣州等省(sheng)(sheng)市采(cai)(cai)取這(zhe)種(zhong)(zhong)形式。第三種(zhong)(zhong)是(shi)對鑒(jian)(jian)別(bie)程(cheng)序進行(xing)了(le)明確，但對鑒(jian)(jian)別(bie)機(ji)構(gou)資質認定等未明確，由企業進行(xing)自行(xing)選擇有條件鑒(jian)(jian)別(bie)機(ji)構(gou)。浙江(jiang)、福(fu)建省(sheng)(sheng)采(cai)(cai)取這(zhe)種(zhong)(zhong)模式。

　　以上三種(zhong)已初(chu)步明(ming)確鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)程序的(de)(de)(de)(de)(de)(de)省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)在(zai)全(quan)國約占1/3強，其余(yu)省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)尚未統(tong)計(ji)到出(chu)臺相(xiang)關(guan)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)程序或規定(ding)。目前存在(zai)問題較多、反響(xiang)較強烈的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，是(shi)(shi)危(wei)廢(fei)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)準(zhun)入(ru)(ru)門(men)檻的(de)(de)(de)(de)(de)(de)尺度不一。以安徽為(wei)例，省(sheng)(sheng)級層面對危(wei)廢(fei)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)沒有(you)(you)明(ming)確要(yao)(yao)求，由(you)各地市(shi)(shi)環保局自行(xing)掌(zhang)(zhang)握。地級環保部門(men)由(you)于(yu)沒有(you)(you)可(ke)依據的(de)(de)(de)(de)(de)(de)上位鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)準(zhun)入(ru)(ru)標準(zhun)及要(yao)(yao)求，故掌(zhang)(zhang)握的(de)(de)(de)(de)(de)(de)隨意(yi)性較大(da)，如有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地市(shi)(shi)要(yao)(yao)求必須要(yao)(yao)專(zhuan)業鑒(jian)(jian)(jian)(jian)別機構(gou)(gou)出(chu)具的(de)(de)(de)(de)(de)(de)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)別報(bao)告，有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)只需有(you)(you)CMA實驗室(shi)認(ren)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢測(ce)機構(gou)(gou)出(chu)具的(de)(de)(de)(de)(de)(de)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物檢測(ce)報(bao)告即可(ke)，謹慎(shen)一點的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，則是(shi)(shi)再(zai)組織幾個專(zhuan)家進行(xing)論證后以專(zhuan)家認(ren)證意(yi)見(jian)作為(wei)依據。危(wei)廢(fei)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)結論泥(ni)沙(sha)俱下(xia)，極大(da)影響(xiang)了目前危(wei)險(xian)(xian)鑒(jian)(jian)(jian)(jian)定(ding)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)威與嚴謹。

　　鑒定問題(ti)二

　　鑒(jian)定(ding)不是單純檢(jian)測(ce)的問題

　　相關省(sheng)市發布的(de)(de)(de)鑒(jian)定(ding)機構主(zhu)(zhu)要以檢測機構為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)，但從目前(qian)理(li)論研究(jiu)及實踐情況看(kan)，鑒(jian)別絕不僅是(shi)(shi)一測了之，而是(shi)(shi)化工、環(huan)境、檢測、水處理(li)、設備制造、健康等(deng)多學科組(zu)成的(de)(de)(de)一個系統，需要專業理(li)論知識(shi)及豐富實踐經驗為(wei)(wei)基礎，檢測工作只(zhi)是(shi)(shi)其中很少(shao)或者說是(shi)(shi)一種輔助差別的(de)(de)(de)一個工具。通俗的(de)(de)(de)講，鑒(jian)定(ding)就象醫(yi)生看(kan)病(bing)，需要對(dui)待鑒(jian)定(ding)廢物進行全面的(de)(de)(de)診(zhen)(zhen)斷，診(zhen)(zhen)斷過(guo)程需要借助儀器(qi)的(de)(de)(de)檢查、檢測，但絕對(dui)不是(shi)(shi)說，只(zhi)要儀器(qi)的(de)(de)(de)檢查結果就能代(dai)替醫(yi)生的(de)(de)(de)診(zhen)(zhen)斷。

　　事實(shi)上，由于(yu)(yu)目前檢(jian)測(ce)機構(gou)(gou)具(ju)備(bei)危險(xian)廢(fei)物鑒(jian)別(bie)標準全項檢(jian)測(ce)能(neng)力的(de)(de)非(fei)常少(shao)，檢(jian)測(ce)機構(gou)(gou)對(dui)于(yu)(yu)檢(jian)測(ce)項目的(de)(de)選擇有很大的(de)(de)隨(sui)意性(xing)，漏檢(jian)或者(zhe)不檢(jian)項目對(dui)于(yu)(yu)檢(jian)測(ce)的(de)(de)結果(guo)有可能(neng)是決定性(xing)。通過簡單(dan)的(de)(de)一個檢(jian)測(ce)報告(gao)就能(neng)作出非(fei)危險(xian)特性(xing)的(de)(de)結論，不說是草(cao)率，至少(shao)也是不嚴謹(jin)的(de)(de)。

　　鑒定問題三

　　需解決配(pei)套(tao)政策問題(ti)

　　鑒別報告(gao)不是(shi)終點，企(qi)業(ye)拿到鑒定報告(gao)的(de)最終目的(de)是(shi)環(huan)保部門(men)認(ren)(ren)可(ke)并使(shi)廢(fei)物得到處置，這需要環(huan)保固(gu)廢(fei)、環(huan)評及監察等部門(men)的(de)共同認(ren)(ren)可(ke)，假(jia)如配(pei)套政策不完善的(de)話(hua)，企(qi)業(ye)會增加(jia)很(hen)多額外成本。

　　鑒定問題四(si)

　　尚存(cun)在很多技術難題

　　在(zai)實踐案例中，保健品生產廢物、廢樹脂、廢鹽等鑒(jian)定還(huan)存在(zai)鑒(jian)定標準不(bu)完善，鑒(jian)定技術儲備不(bu)足的(de)(de)問題(ti)，面對企(qi)業(ye)的(de)(de)鑒(jian)定需求(qiu)，還(huan)需要加強專項技術研究及理論(lun)突(tu)破,需要中環科(ke)院(yuan)固體所等國家(jia)層面危(wei)廢鑒(jian)定科(ke)研單位的(de)(de)課題(ti)研究。

　　目前危廢鑒(jian)定工作市場化(hua)之(zhi)路才剛(gang)剛(gang)開始，亟待(dai)國家出臺(tai)相(xiang)關的政策(ce)予以規范，以維護鑒(jian)定市場的健康發展。據(ju)說(shuo)環保主管(guan)部門也醞釀要(yao)出臺(tai)相(xiang)關管(guan)理文(wen)件(jian)，但(dan)始終只聽樓梯響不見人下樓。

　　建議(yi)環保部盡(jin)快出臺危險廢(fei)物鑒(jian)定(ding)的(de)相(xiang)關(guan)管理(li)辦(ban)法及資(zi)質要(yao)求，同時，應充分發(fa)揮第三(san)方組織(zhi)(zhi)的(de)作用，由(you)相(xiang)關(guan)危廢(fei)鑒(jian)定(ding)的(de)權(quan)威科研(yan)(yan)機(ji)構牽頭成(cheng)立危廢(fei)鑒(jian)定(ding)協會，組織(zhi)(zhi)開(kai)展危險廢(fei)物鑒(jian)定(ding)的(de)研(yan)(yan)究、培訓、職(zhi)業(ye)證書(shu)發(fa)放(fang)、資(zi)質管理(li)等工(gong)作，明(ming)確行業(ye)準(zhun)入要(yao)求;組織(zhi)(zhi)、參與(yu)或直(zhi)接起(qi)草(cao)、論證相(xiang)關(guan)管理(li)規(gui)范(fan)，開(kai)展行業(ye)規(gui)劃研(yan)(yan)究;強化危險廢(fei)物鑒(jian)定(ding)相(xiang)關(guan)技術、標準(zhun)、規(gui)范(fan)的(de)研(yan)(yan)究，以盡(jin)快規(gui)范(fan)危險廢(fei)物鑒(jian)定(ding)行為，促(cu)進危險廢(fei)物鑒(jian)定(ding)工(gong)作的(de)健康有序(xu)發(fa)展。