第三方檢驗認證行業的現狀、比較及未來趨勢分析
2014-08-11
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我國檢驗認(ren)證(zheng)機(ji)構的發(fa)展
改革開放前，我國已經建有進出口商品(pin)檢(jian)驗(yan)(yan)系(xi)(xi)統(tong)(tong)、動植物(wu)檢(jian)疫系(xi)(xi)統(tong)(tong)、衛(wei)生檢(jian)疫系(xi)(xi)統(tong)(tong)，以(yi)及(ji)其他一些專業的檢(jian)驗(yan)(yan)系(xi)(xi)統(tong)(tong)和檢(jian)驗(yan)(yan)機構，如船舶檢(jian)驗(yan)(yan)、航空(kong)器(qi)(qi)檢(jian)驗(yan)(yan)、鍋爐壓力容(rong)器(qi)(qi)檢(jian)驗(yan)(yan)、計量(liang)器(qi)(qi)具(ju)檢(jian)驗(yan)(yan)、藥品(pin)檢(jian)驗(yan)(yan)等(deng)，但并(bing)沒有全(quan)面的質量(liang)監督檢(jian)驗(yan)(yan)網絡。
改革(ge)開(kai)放以后，一方面，隨著產(chan)品(pin)供求關(guan)系的(de)(de)變化，對產(chan)品(pin)質(zhi)量的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)檢查開(kai)始(shi)受(shou)到(dao)(dao)政(zheng)府(fu)的(de)(de)高(gao)度(du)關(guan)注(zhu);另(ling)一方面，隨著國際貿易的(de)(de)迅速發展，由于我國沒有建立符合(he)國際慣例的(de)(de)商(shang)品(pin)檢驗認證制度(du)，國內(nei)(nei)的(de)(de)一些產(chan)品(pin)質(zhi)量監(jian)(jian)督(du)形式得不(bu)(bu)到(dao)(dao)國際的(de)(de)承認，在國際貿易中(zhong)蒙(meng)受(shou)經濟損失(shi)和受(shou)到(dao)(dao)技術(shu)壁壘的(de)(de)限制。在這樣的(de)(de)內(nei)(nei)外部(bu)環境下(xia)，中(zhong)國的(de)(de)檢驗認證機(ji)(ji)構在政(zheng)府(fu)的(de)(de)主導下(xia)開(kai)始(shi)了快速發展，相關(guan)的(de)(de)法律規范體系也(ye)從無到(dao)(dao)有建立起來，與此(ci)同(tong)時，管理體制也(ye)隨著政(zheng)府(fu)機(ji)(ji)構的(de)(de)改革(ge)而不(bu)(bu)斷(duan)調整(zheng)。
我國改革開放以后出現的(de)(de)檢驗認證機構大致是(shi)沿(yan)兩條軌跡發(fa)展起來的(de)(de)。
一是產生于計劃(hua)經濟(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)之內的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)機(ji)構(gou)。改革開放初期，按照條塊分割的政府部門職(zhi)能，計劃(hua)經濟(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)之內的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)機(ji)構(gou)基本上是在(zai)互相分割的體(ti)(ti)(ti)(ti)系內建立起(qi)來(lai)的。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)質(zhi)量(liang)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)機(ji)構(gou)包(bao)括一大批國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家產品(pin)(pin)(pin)質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)中(zhong)心(xin)、地方產品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)監督檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)所(suo)和行(xing)業質(zhi)檢(jian)(jian)(jian)中(zhong)心(xin);國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)進出(chu)口商(shang)品(pin)(pin)(pin)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)機(ji)構(gou)主(zhu)要包(bao)括中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)認(ren)(ren)證(zheng)集團(即CCIC，由原(yuan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)進出(chu)口商(shang)品(pin)(pin)(pin)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)總公司改制(zhi)而來(lai))和出(chu)入境檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)疫系統實驗(yan)(yan)(yan)室(shi);國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)認(ren)(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)分屬于多個(ge)行(xing)業部委，后來(lai)5個(ge)部委的認(ren)(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)統一合(he)(he)并(bing)為(wei)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)質(zhi)量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)中(zhong)心(xin)(CQC)。2007年，原(yuan)CCIC與CQC合(he)(he)并(bing)重組為(wei)現在(zai)的中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)認(ren)(ren)證(zheng)集團。
二是民營和(he)外資檢(jian)驗機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，隨(sui)著市場(chang)準入政策的(de)(de)(de)放(fang)開，21世紀以來這(zhe)些機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)速度甚至(zhi)超過了國(guo)有(you)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)。民營和(he)外資機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)沒有(you)國(guo)有(you)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)主(zhu)管部門和(he)條塊分割的(de)(de)(de)限制，在民營和(he)外資機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)影響和(he)國(guo)有(you)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)市場(chang)化改革的(de)(de)(de)推(tui)動下(xia)，隨(sui)著并(bing)(bing)購活(huo)動和(he)大型機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)業(ye)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)擴展(zhan)，檢(jian)驗、測試(shi)和(he)認證機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)業(ye)務(wu)(wu)出現了融(rong)合，一些有(you)實(shi)力的(de)(de)(de)企業(ye)同時從(cong)事三大業(ye)務(wu)(wu)，并(bing)(bing)在業(ye)務(wu)(wu)之間緊(jin)密的(de)(de)(de)產業(ye)鏈聯系(xi)基礎之上(shang)建立起自己的(de)(de)(de)競爭優勢。
改(gai)革開放以來，隨(sui)著歷次(ci)(ci)國務院機構的(de)改(gai)革，檢(jian)(jian)(jian)驗認證行(xing)業(ye)的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)(bu)門及其職能(neng)也幾(ji)經調(diao)整和(he)轉(zhuan)(zhuan)變。其間，檢(jian)(jian)(jian)驗認證行(xing)業(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)(bu)門曾(ceng)出(chu)現了(le)(le)兩次(ci)(ci)大的(de)合并(bing)，一是1998年3月將分屬(shu)三(san)個(ge)部(bu)(bu)(bu)委的(de)國家(jia)進出(chu)口(kou)商品(pin)檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)局(ju)(ju)、農業(ye)部(bu)(bu)(bu)動植(zhi)物檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)局(ju)(ju)和(he)衛(wei)生部(bu)(bu)(bu)衛(wei)生檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)局(ju)(ju)進行(xing)了(le)(le)合并(bing)，組(zu)建成中華人(ren)民共和(he)國出(chu)入境(jing)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)局(ju)(ju)，即通常所說的(de)“三(san)檢(jian)(jian)(jian)合一”;二是2001年4月將質量(liang)檢(jian)(jian)(jian)驗監(jian)督與出(chu)入境(jing)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)進行(xing)了(le)(le)合并(bing)，成立了(le)(le)中華人(ren)民共和(he)國國家(jia)質量(liang)監(jian)督檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)疫(yi)(yi)總局(ju)(ju)。這兩次(ci)(ci)的(de)機構合并(bing)，體(ti)現了(le)(le)檢(jian)(jian)(jian)驗認證行(xing)業(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)由管(guan)(guan)具體(ti)業(ye)務向管(guan)(guan)規則制(zhi)定和(he)維(wei)護競(jing)爭秩序的(de)轉(zhuan)(zhuan)變。
檢驗認證機構行政監管制度與發達(da)國家(jia)的比(bi)較
中國(guo)檢(jian)驗(yan)認證(zheng)行(xing)業(ye)的監管(guan)機制，從體(ti)制設計來看，與發(fa)達國(guo)家(jia)，主要(yao)是美國(guo)、歐盟等存在(zai)很大差異，而在(zai)某些方面(mian)(mian)與日本、韓國(guo)模式較為接(jie)近。國(guo)內(nei)外檢(jian)驗(yan)認證(zheng)行(xing)業(ye)監管(guan)體(ti)系的主要(yao)差異體(ti)現(xian)在(zai)由法律法規體(ti)系統(tong)領的行(xing)政(zheng)監管(guan)制度(du)和檢(jian)驗(yan)認證(zheng)機構管(guan)理(li)制度(du);而在(zai)認可(ke)制度(du)方面(mian)(mian)，中國(guo)的國(guo)際(ji)化程度(du)較高。
在法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)體系(xi)(xi)的(de)(de)構(gou)成方面，國外(wai)與檢驗(yan)認(ren)(ren)證行業(ye)有關的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)大多以(yi)產(chan)品(pin)(pin)為(wei)直接(jie)規(gui)范(fan)對象，即提出產(chan)品(pin)(pin)合格的(de)(de)基本要(yao)求，進而涉及到檢驗(yan)認(ren)(ren)證行業(ye)。中國的(de)(de)相(xiang)關法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)體系(xi)(xi)不僅包(bao)括以(yi)產(chan)品(pin)(pin)為(wei)規(gui)范(fan)對象的(de)(de)，如《食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)法(fa)(fa)(fa)》、《特種設(she)備安全(quan)監察條例》、《產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量法(fa)(fa)(fa)》、《進出口商檢法(fa)(fa)(fa)》等，還有《認(ren)(ren)證認(ren)(ren)可條例》這(zhe)樣的(de)(de)直接(jie)規(gui)范(fan)認(ren)(ren)證認(ren)(ren)可行業(ye)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)規(gui)，法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)體系(xi)(xi)規(gui)范(fan)的(de)(de)范(fan)圍更廣。
行(xing)政監(jian)管方面，中(zhong)國(guo)與發達(da)國(guo)家(jia)，尤其(qi)是(shi)與美(mei)國(guo)和歐(ou)盟存(cun)在著(zhu)很(hen)大差異。由于美(mei)國(guo)、歐(ou)盟不(bu)存(cun)在類似(si)于中(zhong)國(guo)國(guo)家(jia)認(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)可(ke)監(jian)督管理委(wei)員會(簡稱認(ren)(ren)監(jian)委(wei))的(de)(de)行(xing)業主(zhu)管部(bu)門(men)，因而也幾乎沒有(you)由政府部(bu)門(men)直(zhi)接(jie)進行(xing)的(de)(de)對檢(jian)(jian)驗認(ren)(ren)證(zheng)機(ji)構的(de)(de)監(jian)管行(xing)為。而中(zhong)國(guo)將行(xing)業監(jian)管和制(zhi)度設計(ji)均納入(ru)到(dao)相關的(de)(de)政府機(ji)構，為強(qiang)化行(xing)政監(jian)管在整(zheng)個檢(jian)(jian)驗認(ren)(ren)證(zheng)行(xing)業監(jian)管體(ti)系(xi)中(zhong)的(de)(de)地位打下了制(zhi)度化的(de)(de)基礎。
與中國的(de)發展(zhan)歷史(shi)相似，日本、韓國在檢(jian)驗認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)活動(dong)開展(zhan)的(de)初期，都是由政府部門直接(jie)進行檢(jian)驗認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)工作，其后隨著第三方(fang)檢(jian)驗認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構的(de)發展(zhan)，政府才轉向負責認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構的(de)授權或批(pi)準。
發(fa)達國(guo)家(jia)對第三方(fang)檢(jian)(jian)驗(yan)認證機構進行直接(jie)管理的(de)(de)制度較少，而(er)中(zhong)國(guo)對檢(jian)(jian)驗(yan)鑒定(ding)、認證，以及實驗(yan)室資(zi)質評價等都(dou)以法律(lv)法規的(de)(de)形式做(zuo)出了規定(ding)，實際(ji)上是設(she)置了第三方(fang)檢(jian)(jian)驗(yan)認證機構的(de)(de)進入門檻，形成(cheng)了一(yi)定(ding)的(de)(de)行業進入壁(bi)壘。
關于中(zhong)國(guo)檢驗認證行業未來方(fang)向(xiang)的(de)思考
國家質(zhi)檢總(zong)局、認監(jian)委的(de)成立，很大(da)程(cheng)度上(shang)(shang)解決了之前行(xing)業(ye)監(jian)管(guan)工作所存在(zai)(zai)的(de)政(zheng)(zheng)出多門(men)、多重標準、重復收費(fei)、監(jian)督(du)不力等問題。但是，由于與國務院其他部(bu)門(men)之間還存在(zai)(zai)諸多不明確、須(xu)協調(diao)的(de)問題，行(xing)業(ye)還存在(zai)(zai)事(shi)(shi)實(shi)上(shang)(shang)的(de)分割管(guan)理(li)(li)。改(gai)善政(zheng)(zheng)府(fu)管(guan)理(li)(li)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)分割過(guo)細，多部(bu)門(men)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)交叉，多頭、多環(huan)節管(guan)理(li)(li)的(de)局面，逐步(bu)推進(jin)(jin)我國檢驗認證(zheng)行(xing)業(ye)實(shi)質(zhi)上(shang)(shang)的(de)統一管(guan)理(li)(li)，對促進(jin)(jin)行(xing)業(ye)健(jian)康發(fa)展十分關鍵(jian)。同時，應結合(he)政(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)轉變，進(jin)(jin)一步(bu)強化(hua)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)宏觀調(diao)控、政(zheng)(zheng)策引(yin)導、行(xing)業(ye)監(jian)管(guan)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)，完善行(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理(li)(li)模(mo)式，把(ba)原來由政(zheng)(zheng)府(fu)管(guan)理(li)(li)的(de)大(da)量操(cao)作性事(shi)(shi)務、專業(ye)化(hua)業(ye)務職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)交給(gei)專業(ye)檢驗認證(zheng)機構(gou)承擔，充分發(fa)揮市(shi)場在(zai)(zai)資(zi)源配置中的(de)基礎性作用。
獨立的(de)市場(chang)化運行(xing)(xing)的(de)檢(jian)驗(yan)認(ren)(ren)(ren)證機(ji)構(gou)(gou)是(shi)實施檢(jian)驗(yan)認(ren)(ren)(ren)證行(xing)(xing)業監管(guan)的(de)制(zhi)度基礎。應該將(jiang)國(guo)有(you)檢(jian)驗(yan)認(ren)(ren)(ren)證機(ji)構(gou)(gou)的(de)改革改制(zhi)繼續推向(xiang)深入，使其真正(zheng)成為獨立的(de)市場(chang)經濟主體。這樣(yang)使得監管(guan)主體可(ke)以(yi)集中精(jing)力于行(xing)(xing)業監督，為提升(sheng)監管(guan)水(shui)平打(da)下(xia)良好的(de)基礎。在檢(jian)驗(yan)認(ren)(ren)(ren)證行(xing)(xing)業，政府(fu)同樣(yang)必須(xu)有(you)所(suo)為，有(you)所(suo)不(bu)為，有(you)效(xiao)履行(xing)(xing)自己的(de)法定(ding)職責(ze)，從而做(zuo)到不(bu)越位(wei)、不(bu)缺位(wei)和(he)不(bu)錯位(wei)。國(guo)有(you)機(ji)構(gou)(gou)是(shi)我國(guo)檢(jian)驗(yan)認(ren)(ren)(ren)證行(xing)(xing)業的(de)主體，因此深化國(guo)有(you)檢(jian)驗(yan)認(ren)(ren)(ren)證機(ji)構(gou)(gou)的(de)改革，特別(bie)是(shi)行(xing)(xing)政指導下(xia)的(de)國(guo)有(you)事業單位(wei)檢(jian)測實驗(yan)室的(de)整合重組(zu)，對于發(fa)展(zhan)壯大我國(guo)檢(jian)驗(yan)認(ren)(ren)(ren)證行(xing)(xing)業，提升(sheng)行(xing)(xing)業的(de)國(guo)際競(jing)爭力，打(da)造世界知名品牌，具有(you)深遠的(de)戰略意(yi)義。
從國際經驗來看，認可機構在對認證機構及相關組織活動規范性的監管方面發揮著主要的作用。認可機構具有政府授權的特點，檢驗認證機構的能力和信用需要認可的確認。檢驗認證的公信力與認可的信用密不可分，而認可的信用則直接與政府信用掛鉤，在國際上，認可機構普遍與政府具有密切的聯系。盡管認證機構、檢查機構、實驗室可以自愿申請認可機構的認可，但是對于中國檢驗認證行業處于成長中的各類機構而言，通過認可來提高自身的信用水平仍然具有極其重要的作用。因此，要充分發揮認可的約束監督作用，把認可作為監管的重要環節，提高檢驗認證的有效性。
