2017年(nian)(nian)是(shi)黨的十九(jiu)大勝利召開之年(nian)(nian)，也(ye)是(shi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全法(fa)治(zhi)(zhi)建設持(chi)續深入推(tui)進的一年(nian)(nian)。十九(jiu)大報告強(qiang)調：“實施食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全戰(zhan)略，讓人民(min)(min)吃得(de)放心。”為充(chong)分總結和宣傳食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全法(fa)治(zhi)(zhi)建設重要成(cheng)果，秉持(chi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全社會共治(zhi)(zhi)理念，創新(xin)(xin)工作機制，聯合(he)中(zhong)(zhong)國(guo)人民(min)(min)大學(xue)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全治(zhi)(zhi)理協同(tong)創新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心、美(mei)團點(dian)評(ping)法(fa)律政策研究中(zhong)(zhong)心、京東法(fa)律研究院共同(tong)評(ping)選、聯合(he)發布2017年(nian)(nian)度食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全法(fa)治(zhi)(zhi)十大事(shi)(shi)件。四家(jia)(jia)評(ping)選單位聯合(he)推(tui)選候(hou)選素(su)(su)材20件，通過(guo)微信公眾投票(piao)，將得(de)票(piao)前十的候(hou)選素(su)(su)材確定(ding)為2017年(nian)(nian)度食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全法(fa)治(zhi)(zhi)十大事(shi)(shi)件，并(bing)邀請相(xiang)關專家(jia)(jia)從法(fa)治(zhi)(zhi)角度進行專業盤點(dian)，中(zhong)(zhong)國(guo)法(fa)學(xue)會食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全法(fa)治(zhi)(zhi)研究中(zhong)(zhong)心會同(tong)另外三家(jia)(jia)單位審定(ding)。事(shi)(shi)件盤點(dian)由“事(shi)(shi)件概況”和“事(shi)(shi)件點(dian)評(ping)”兩部分組(zu)成(cheng)。
《“十三五”國家食品安全規劃》引領新時代食品安全治理新格局
事件(jian)概況：
2017年2月14日，國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院印發《“十三五”國(guo)(guo)(guo)家食品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)規劃》，明確了全(quan)(quan)(quan)面(mian)落實企(qi)業主體責(ze)任(ren)、加(jia)快(kuai)食品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)標準與國(guo)(guo)(guo)際接軌、完善法(fa)律法(fa)規制度、嚴(yan)格源頭治(zhi)理、嚴(yan)格過(guo)程監管(guan)、強化抽樣檢驗、嚴(yan)厲(li)處罰違法(fa)違規行為、提(ti)升(sheng)技術支撐能(neng)力、加(jia)快(kuai)建(jian)立職業化檢查員隊伍(wu)、加(jia)快(kuai)形成社會共治(zhi)格局、深入開展國(guo)(guo)(guo)家食品(pin)安(an)全(quan)(quan)(quan)示范城市(shi)創(chuang)建(jian)和(he)農產品(pin)質量安(an)全(quan)(quan)(quan)縣(xian)創(chuang)建(jian)行動等11項主要任(ren)務(wu)(wu)。
事件點評：
保障食(shi)品安全(quan)(quan)(quan)是建設健(jian)康中國(guo)、增進(jin)人民福(fu)祉(zhi)的重(zhong)要內容，是以人民為中心發展思想(xiang)的具(ju)體體現。我(wo)國(guo)食(shi)品安全(quan)(quan)(quan)治理(li)面臨食(shi)品產(chan)業水平參差不一(yi)、源(yuan)頭治理(li)困難較大、食(shi)品安全(quan)(quan)(quan)文化(hua)不夠發達、監(jian)管體系仍(reng)需理(li)順(shun)等諸多問題。因此，有計劃(hua)地進(jin)行(xing)頂(ding)層設計，盤(pan)點問題存量(liang)，強化(hua)問題導向，謀求制(zhi)度設計增量(liang)，意義十分重(zhong)大。
《“十三五”國(guo)家食(shi)(shi)品安(an)全(quan)規(gui)劃(hua)》是新時(shi)代重要的食(shi)(shi)品安(an)全(quan)治(zhi)理(li)頂層設(she)計(ji)。總體上看(kan)(kan)，規(gui)劃(hua)堅持(chi)問(wen)題導向，實事(shi)求是，穩中有(you)進，全(quan)面(mian)布局(ju)，點(dian)面(mian)結合，是2015年《食(shi)(shi)品安(an)全(quan)法(fa)》基(ji)本精(jing)神的政策體現，必將更好引(yin)領新時(shi)代我國(guo)食(shi)(shi)品安(an)全(quan)治(zhi)理(li)新格局(ju)。從內容上看(kan)(kan)，規(gui)劃(hua)既有(you)宏觀(guan)的制度設(she)計(ji)，如全(quan)面(mian)重申企業主體責任、狠抓標準體系完善(shan)、強(qiang)(qiang)(qiang)調(diao)過程監(jian)管(guan)的嚴(yan)格性，也(ye)(ye)有(you)微(wei)觀(guan)的治(zhi)理(li)思路(lu)，如職(zhi)業檢測員隊伍建設(she)、加強(qiang)(qiang)(qiang)抽檢制度完善(shan)等；既有(you)傳統工作思路(lu)的延續，如強(qiang)(qiang)(qiang)調(diao)進一(yi)步完善(shan)法(fa)律制度體系，也(ye)(ye)有(you)一(yi)些新的思路(lu)和舉措，如完善(shan)社(she)會共治(zhi)、提(ti)高技術支(zhi)撐能力等，體現了(le)良(liang)法(fa)善(shan)治(zhi)大背景下食(shi)(shi)品安(an)全(quan)監(jian)管(guan)的轉型(xing)，也(ye)(ye)契合了(le)新技術革命浪(lang)潮(chao)下技術對于(yu)制度和實踐的重要支(zhi)撐作用。
（王旭(xu) 中(zhong)國人民(min)(min)大學(xue)食品(pin)安全治理協(xie)同創(chuang)新中(zhong)心研究員、中(zhong)國人民(min)(min)大學(xue)法(fa)學(xue)院教授）
食品安全國家標準清理整合工作取得階段性成效
事件概(gai)況：
2017年，國家(jia)衛生計(ji)生委(wei)發布通(tong)報(bao)(bao)函，通(tong)報(bao)(bao)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全國家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)工作情況。根據通(tong)報(bao)(bao)函介紹，納入標(biao)(biao)準(zhun)目錄的(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)共1224項(xiang)(xiang)，重點清理(li)了食(shi)用農(nong)產品(pin)(pin)(pin)質量(liang)安全標(biao)(biao)準(zhun)、食(shi)品(pin)(pin)(pin)衛生標(biao)(biao)準(zhun)、食(shi)品(pin)(pin)(pin)質量(liang)以及行(xing)業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)中(zhong)存在的(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)重復(fu)、交(jiao)叉(cha)和矛盾的(de)(de)問題。其(qi)中(zhong)1082項(xiang)(xiang)農(nong)藥獸藥殘留(liu)相(xiang)關標(biao)(biao)準(zhun)轉交(jiao)農(nong)業(ye)部進(jin)行(xing)進(jin)一(yi)步清理(li)整合，對(dui)另(ling)外3310項(xiang)(xiang)食(shi)品(pin)(pin)(pin)標(biao)(biao)準(zhun)區分(fen)情形分(fen)別納入“食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全標(biao)(biao)準(zhun)整合名(ming)(ming)單”“建議適時廢止的(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)名(ming)(ming)單”“不納入食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全國家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)體(ti)系的(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)名(ming)(ming)單”。
事(shi)件點評(ping)：
2015年《食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)》頒布(bu)(bu)以來，各(ge)類食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)標(biao)準的清理整合工(gong)作一(yi)直在推進(jin)中。此(ci)次標(biao)準目錄的發布(bu)(bu)和各(ge)項清理整合工(gong)作的推進(jin)，極大解決了長期以來國家(jia)安(an)(an)全(quan)食(shi)(shi)品(pin)標(biao)準彼此(ci)矛盾(dun)、表述重復、適用(yong)交(jiao)叉等問題，有(you)助(zhu)于改變食(shi)(shi)品(pin)分段監管以來形(xing)成的標(biao)準“法(fa)(fa)出(chu)多門”和理解適用(yong)混亂(luan)的狀況，有(you)利于食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)國家(jia)標(biao)準的貫(guan)徹實施，對(dui)食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)執法(fa)(fa)和司法(fa)(fa)尺度(du)的統一(yi)也(ye)將(jiang)起到積極作用(yong)。
這次清(qing)理過程中(zhong)也暴露出一(yi)(yi)(yi)些問(wen)題(ti)。一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)標(biao)準(zhun)交(jiao)叉(cha)、重(zhong)復、矛盾(dun)的(de)(de)固有問(wen)題(ti)尚未(wei)得到根(gen)本性解決，有待日(ri)后清(qing)理工(gong)作的(de)(de)進一(yi)(yi)(yi)步展開和(he)標(biao)準(zhun)起草修訂工(gong)作的(de)(de)科學鋪陳；二(er)是(shi)(shi)標(biao)準(zhun)表述不(bu)規范、一(yi)(yi)(yi)般性條款(kuan)語義(yi)模糊等現象仍然存在；三是(shi)(shi)部(bu)分標(biao)準(zhun)相對滯后、不(bu)符合產(chan)業(ye)政策。期待以衛計委為代表的(de)(de)食藥標(biao)準(zhun)制定(ding)部(bu)門以此(ci)次清(qing)理為契機，認(ren)真分析、盡快解決此(ci)次清(qing)理中(zhong)暴露的(de)(de)問(wen)題(ti)。
（王伯瀟(xiao) 中(zhong)(zhong)國人民大(da)學食品安全治理協同創新(xin)中(zhong)(zhong)心研究員(yuan)）
特殊食品注冊和備案制全面啟動
事件概況：
2017年(nian)4月(yue)，國(guo)(guo)(guo)(guo)家食(shi)(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)(jian)(jian)管總(zong)(zong)局發布《關(guan)于進(jin)一步加強保(bao)健(jian)食(shi)(shi)品(pin)監(jian)(jian)(jian)管工作(zuo)的(de)意見(jian)（征求意見(jian)稿）》和《保(bao)健(jian)食(shi)(shi)品(pin)備案(an)工作(zuo)指南（試行(xing)）》，要(yao)(yao)求生(sheng)產(chan)和進(jin)口依法應(ying)當備案(an)的(de)保(bao)健(jian)食(shi)(shi)品(pin)，應(ying)按規定向(xiang)省級(ji)或國(guo)(guo)(guo)(guo)家食(shi)(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)(jian)(jian)管總(zong)(zong)局備案(an)，未(wei)經備案(an)不得生(sheng)產(chan)銷(xiao)(xiao)售(shou)。與此同時，國(guo)(guo)(guo)(guo)家食(shi)(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)(jian)(jian)管總(zong)(zong)局整合有關(guan)職(zhi)能，成立特(te)殊食(shi)(shi)品(pin)注(zhu)冊(ce)管理司，專門負責研究擬(ni)訂特(te)殊食(shi)(shi)品(pin)注(zhu)冊(ce)管理制度并組織監(jian)(jian)(jian)督(du)實施。2017年(nian)11月(yue)，國(guo)(guo)(guo)(guo)家質檢總(zong)(zong)局、國(guo)(guo)(guo)(guo)家食(shi)(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)(jian)(jian)管總(zong)(zong)局出臺(tai)《關(guan)于進(jin)口嬰幼兒配(pei)方乳粉產(chan)品(pin)配(pei)方注(zhu)冊(ce)執行(xing)日(ri)期的(de)公告(gao)》，要(yao)(yao)求2018年(nian)1月(yue)1日(ri)后生(sheng)產(chan)的(de)進(jin)口配(pei)方乳粉應(ying)當取得國(guo)(guo)(guo)(guo)家食(shi)(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)(jian)(jian)管總(zong)(zong)局產(chan)品(pin)配(pei)方注(zhu)冊(ce)，并在產(chan)品(pin)銷(xiao)(xiao)售(shou)包裝上注(zhu)明注(zhu)冊(ce)號，未(wei)經注(zhu)冊(ce)嚴禁境內銷(xiao)(xiao)售(shou)。
事件點評：
特(te)殊(shu)食(shi)品(pin)是食(shi)品(pin)的一個重(zhong)要(yao)(yao)門類，特(te)殊(shu)食(shi)品(pin)管(guan)(guan)理(li)(li)是食(shi)品(pin)安(an)全法(fa)治的重(zhong)要(yao)(yao)環(huan)節。針對(dui)特(te)殊(shu)食(shi)品(pin)注冊(ce)和備案(an)(an)管(guan)(guan)理(li)(li)成立(li)專門機構，并全面啟(qi)動(dong)特(te)殊(shu)食(shi)品(pin)注冊(ce)和備案(an)(an)制(zhi)，是國家建立(li)最嚴格食(shi)品(pin)監管(guan)(guan)體系的重(zhong)要(yao)(yao)一步，對(dui)有(you)關企(qi)業提出(chu)了更多合法(fa)合規要(yao)(yao)求，也(ye)使保健食(shi)品(pin)行業從單一的“藍(lan)帽子(zi)”時(shi)代(dai)，邁入注冊(ce)制(zhi)的“藍(lan)帽子(zi)”和橘紅色的備案(an)(an)制(zhi)標識共存的新時(shi)期(qi)。這對(dui)于規范(fan)特(te)殊(shu)食(shi)品(pin)市場秩序、保障(zhang)特(te)殊(shu)食(shi)品(pin)安(an)全和提升特(te)殊(shu)食(shi)品(pin)治理(li)(li)法(fa)治化具有(you)重(zhong)要(yao)(yao)意(yi)義(yi)。
未來在(zai)進一(yi)步(bu)完(wan)善管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理制(zhi)度(du)的(de)同時，應(ying)將工(gong)(gong)作(zuo)重點放在(zai)制(zhi)度(du)落實(shi)(shi)(shi)上(shang)。一(yi)方面，要考慮現(xian)有立(li)法(fa)的(de)質量(liang)及相(xiang)互(hu)銜接問題。要全面考察(cha)特(te)(te)(te)殊食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)注(zhu)(zhu)冊(ce)法(fa)律規范體系現(xian)狀，細致梳理其中存在(zai)的(de)問題，提出(chu)相(xiang)應(ying)的(de)“立(li)改廢釋(shi)”建議。另一(yi)方面，要著重加強制(zhi)度(du)貫徹落實(shi)(shi)(shi)。在(zai)新(xin)的(de)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)格局下，特(te)(te)(te)殊食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)市場(chang)的(de)“仿保健食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)”會不會越來越少，“打擦邊球”的(de)現(xian)象能(neng)否(fou)有效(xiao)消(xiao)除，從根本(ben)上(shang)取(qu)決(jue)于制(zhi)度(du)化監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)是否(fou)到位。特(te)(te)(te)殊食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)注(zhu)(zhu)冊(ce)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理司的(de)工(gong)(gong)作(zuo)職責中，多項涉及組織(zhi)(zhi)監督實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)，如研(yan)究擬訂(ding)特(te)(te)(te)殊食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)注(zhu)(zhu)冊(ce)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理制(zhi)度(du)并組織(zhi)(zhi)監督實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)，研(yan)究擬訂(ding)特(te)(te)(te)殊食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)注(zhu)(zhu)冊(ce)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理技術規范并組織(zhi)(zhi)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)，組織(zhi)(zhi)開(kai)展與特(te)(te)(te)殊食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)注(zhu)(zhu)冊(ce)行政(zheng)審(shen)批、備案管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理相(xiang)關的(de)檢查、督導工(gong)(gong)作(zuo)，配合相(xiang)關司局開(kai)展特(te)(te)(te)殊食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理國際(ji)交(jiao)流(liu)、生產經營(ying)許可、監督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理、稽(ji)查辦(ban)案等工(gong)(gong)作(zuo)。期待特(te)(te)(te)殊食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)注(zhu)(zhu)冊(ce)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理司等部門(men)切實(shi)(shi)(shi)履行好工(gong)(gong)作(zuo)職責，提高特(te)(te)(te)殊食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)實(shi)(shi)(shi)效(xiao)性。
（陳燕 中國法學會食品安(an)全法治研(yan)究中心研(yan)究員）
地方探索小餐飲納入監管，備案登記成首選項
事件概況：
近年(nian)來，各省市逐步開始探(tan)索通過(guo)備案、登記、核準、申請人承諾制等(deng)方式，推動符合食品安全衛(wei)生基(ji)本要求的小(xiao)餐(can)飲實施備案、登記。據統計，2017年(nian)已有上海、浙江(jiang)、安徽、福建、廣東、廣西(xi)、貴州、湖北(bei)、山東、山西(xi)、黑(hei)龍江(jiang)等(deng)多地(di)通過(guo)出(chu)臺辦法、條例等(deng)，將(jiang)小(xiao)餐(can)飲、小(xiao)經營(ying)店等(deng)食品小(xiao)微(wei)業態(tai)納入(ru)監管視野，積極引(yin)導(dao)推動小(xiao)微(wei)業態(tai)規范發展。
事件(jian)點評：
以(yi)小(xiao)(xiao)(xiao)餐(can)(can)飲等為代(dai)表的(de)食(shi)品(pin)小(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)業態，在活躍經(jing)濟(ji)、促進就業、便(bian)利生活方(fang)(fang)(fang)面發揮了積極(ji)作(zuo)用(yong)。然(ran)而(er)，小(xiao)(xiao)(xiao)餐(can)(can)飲由于(yu)房屋屬性、環保等原因出現的(de)無(wu)證(zheng)經(jing)營情(qing)況，也(ye)是(shi)食(shi)品(pin)監(jian)管(guan)領(ling)域長期(qi)(qi)面臨的(de)治(zhi)理(li)(li)難題。根據《食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)法(fa)(fa)》的(de)規(gui)定(ding)，小(xiao)(xiao)(xiao)攤販、小(xiao)(xiao)(xiao)作(zuo)坊等食(shi)品(pin)小(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)業態管(guan)理(li)(li)屬于(yu)地方(fang)(fang)(fang)事權(quan)。以(yi)往各地在小(xiao)(xiao)(xiao)餐(can)(can)飲等小(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)業態治(zhi)理(li)(li)中較(jiao)多采用(yong)取締等方(fang)(fang)(fang)式(shi)，運動式(shi)執法(fa)(fa)的(de)治(zhi)理(li)(li)模(mo)式(shi)達(da)不到預期(qi)(qi)效果，無(wu)證(zheng)經(jing)營等情(qing)況容易復燃。在此背景下，各地監(jian)管(guan)部門(men)嘗試推行(xing)小(xiao)(xiao)(xiao)餐(can)(can)飲的(de)備案、登記、核準等新(xin)的(de)管(guan)理(li)(li)舉(ju)措，符合分類管(guan)理(li)(li)、精細化(hua)管(guan)理(li)(li)的(de)要(yao)求，也(ye)是(shi)對(dui)國務院“放管(guan)服”改革政策的(de)具體落實。遠期(qi)(qi)來(lai)看(kan)，積極(ji)探索“重(zhong)監(jian)管(guan)、輕準入、多方(fang)(fang)(fang)參與”的(de)餐(can)(can)飲食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)治(zhi)理(li)(li)體系，將成為未(wei)來(lai)食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)治(zhi)理(li)(li)的(de)一個重(zhong)要(yao)方(fang)(fang)(fang)向(xiang)。
小餐(can)(can)飲(yin)等(deng)小微業態治理(li)還應(ying)秉持綜(zong)合(he)治理(li)的(de)(de)理(li)念，客觀(guan)全面地分(fen)析其(qi)問(wen)(wen)題(ti)(ti)根源(yuan)，找到解(jie)決路徑。客觀(guan)分(fen)析無證餐(can)(can)飲(yin)成因，可以看到其(qi)作為(wei)普通(tong)民眾謀生(sheng)手段(duan)的(de)(de)不可替代(dai)性，餐(can)(can)飲(yin)規劃缺(que)失帶來的(de)(de)房屋產權問(wen)(wen)題(ti)(ti)，以及普通(tong)民眾對低廉(lian)便捷餐(can)(can)飲(yin)的(de)(de)剛(gang)性需求和過(guo)高的(de)(de)法規門檻之間的(de)(de)矛盾。這些(xie)問(wen)(wen)題(ti)(ti)都有(you)待(dai)于食藥、城管、規劃等(deng)相關部門加強(qiang)溝(gou)通(tong)配合(he)，通(tong)盤綜(zong)合(he)解(jie)決。
（丁冬 美(mei)團點評法律(lv)政策研究中(zhong)心高級研究員）
網絡餐飲服務食品安全監管走向精細化
事件(jian)概況：
2017年11月6日(ri)，國家食(shi)(shi)藥(yao)監總(zong)局(ju)頒(ban)布(bu)《網絡餐飲(yin)(yin)服(fu)務食(shi)(shi)品安全(quan)(quan)監督管理辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》（以(yi)下簡稱《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》），2018年1月1日(ri)起正式實(shi)施(shi)。《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》堅持“一體(ti)(ti)兩(liang)翼”的(de)整體(ti)(ti)法(fa)(fa)(fa)律制度設計走向，以(yi)不斷提(ti)升網絡餐飲(yin)(yin)服(fu)務領域(yu)的(de)食(shi)(shi)品安全(quan)(quan)水平(ping)(ping)為(wei)本位，系統規定了(le)(le)入網餐飲(yin)(yin)服(fu)務提(ti)供者和(he)(he)第(di)三(san)方平(ping)(ping)臺的(de)責任。《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》突出(chu)了(le)(le)入網餐飲(yin)(yin)服(fu)務提(ti)供者的(de)食(shi)(shi)品安全(quan)(quan)主體(ti)(ti)責任，要求其必(bi)須具備食(shi)(shi)品經營(ying)(ying)許可等(deng)法(fa)(fa)(fa)定資質(zhi)和(he)(he)實(shi)體(ti)(ti)門店(dian)，并對經營(ying)(ying)過程中的(de)信息(xi)公示(shi)、食(shi)(shi)品原(yuan)料安全(quan)(quan)和(he)(he)制作過程規范、配送要求等(deng)做了(le)(le)明(ming)確(que)規定。《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)》系統構建了(le)(le)第(di)三(san)方平(ping)(ping)臺的(de)食(shi)(shi)品安全(quan)(quan)管理責任，明(ming)確(que)對第(di)三(san)方平(ping)(ping)臺實(shi)施(shi)備案(an)管理，并對平(ping)(ping)臺在(zai)入網餐飲(yin)(yin)服(fu)務提(ti)供者的(de)資質(zhi)審查、消費者權益(yi)保護、經營(ying)(ying)行為(wei)監測等(deng)方面(mian)的(de)食(shi)(shi)品安全(quan)(quan)管理責任進(jin)行了(le)(le)明(ming)確(que)。
事件點(dian)評：
得益于“互聯(lian)網+”與本地(di)生(sheng)活(huo)服(fu)務的(de)(de)深度(du)融合(he)，中國的(de)(de)網絡(luo)餐飲(yin)服(fu)務市場(chang)近年(nian)(nian)(nian)來(lai)快速增長，在(zai)提升餐廳經(jing)營(ying)水平、促(cu)進就(jiu)業、為消費者提供(gong)更多元化(hua)的(de)(de)消費場(chang)景(jing)方面發揮著積極(ji)作(zuo)用。移動大數(shu)據監測(ce)平臺Trustdata2018年(nian)(nian)(nian)1月25日發布(bu)的(de)(de)《2017年(nian)(nian)(nian)中國移動互聯(lian)網行(xing)業發展(zhan)分析報告》顯(xian)示，外(wai)賣行(xing)業2017年(nian)(nian)(nian)全(quan)年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)市場(chang)交易規(gui)模近2000億元人民幣，保持穩(wen)定(ding)增長態勢。在(zai)此(ci)背景(jing)下，國家(jia)食品(pin)藥品(pin)監管(guan)總局出臺《網絡(luo)餐飲(yin)服(fu)務食品(pin)安全(quan)監督(du)管(guan)理辦法(fa)》，堅持以不斷提升食品(pin)安全(quan)水平為核心，著力(li)推動落(luo)實食品(pin)安全(quan)主體(ti)(ti)責任，積極(ji)構建食品(pin)安全(quan)社會共治格局，為餐飲(yin)商戶和第三(san)方平臺依法(fa)合(he)規(gui)經(jing)營(ying)提供(gong)了(le)(le)更加精細、更具操(cao)作(zuo)性(xing)的(de)(de)行(xing)動指(zhi)引，有利于促(cu)進行(xing)業規(gui)范有序(xu)發展(zhan)。《辦法(fa)》堅持科學監管(guan)的(de)(de)立法(fa)原則(ze)，在(zai)具體(ti)(ti)法(fa)律責任條(tiao)款設計上對(dui)違法(fa)違規(gui)行(xing)為設定(ding)責令改正等行(xing)政管(guan)理措施，較好地(di)體(ti)(ti)現了(le)(le)行(xing)政法(fa)治的(de)(de)比(bi)例原則(ze)。
（丁冬 美團(tuan)點評法律政策研究中(zhong)心高級研究員(yuan)）
農業部推進食用農產品合格證管理的規范化
事件概況(kuang)：
為(wei)進(jin)一步(bu)加快建立以食(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品質量(liang)合格(ge)為(wei)核心內容的(de)(de)產(chan)地準出管(guan)理與(yu)市場(chang)準入管(guan)理銜接機(ji)制(zhi)，農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)部于(yu)2016年7月在(zai)部分(fen)省先行開(kai)展主(zhu)要(yao)食(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品合格(ge)證管(guan)理試點工作，開(kai)具(ju)食(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品合格(ge)證800多萬張。2017年，浙(zhe)江制(zhi)定實施了《浙(zhe)江省食(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品合格(ge)證管(guan)理辦法(fa)(fa)》，成為(wei)全國第一個全面啟用(yong)(yong)(yong)(yong)食(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品合格(ge)證的(de)(de)省份。農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)部指出，食(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品合格(ge)證是質量(liang)興農(nong)(nong)(nong)(nong)的(de)(de)重(zhong)要(yao)載體，要(yao)強(qiang)化頂層設計，加快法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)制(zhi)定，實現全國統一管(guan)理。將合格(ge)證制(zhi)度與(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品質量(liang)安(an)全信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)體系(xi)建設相結合，以信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)為(wei)核心，建立事前信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)承諾、事中信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)監管(guan)、事后信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)評價的(de)(de)新型監管(guan)機(ji)制(zhi)。
事件(jian)點評：
長期以(yi)來，我(wo)國食(shi)用(yong)(yong)農(nong)產品(pin)(pin)領域(yu)經(jing)營主(zhu)體數量龐大(da)、主(zhu)體責任意識淡(dan)薄、基(ji)層監管(guan)力量薄弱(ruo)、食(shi)用(yong)(yong)農(nong)產品(pin)(pin)經(jing)營不(bu)規范等問題突出(chu)。建立與(yu)市場(chang)準入制(zhi)度相銜接的(de)(de)食(shi)用(yong)(yong)農(nong)產品(pin)(pin)合格(ge)證(zheng)管(guan)理(li)制(zhi)度，推動生(sheng)產經(jing)營者采(cai)取一系列質(zhi)量控制(zhi)措(cuo)施，確保(bao)其(qi)生(sheng)產經(jing)營的(de)(de)農(nong)產品(pin)(pin)質(zhi)量安全(quan)可靠，并(bing)以(yi)合格(ge)證(zheng)的(de)(de)形式作出(chu)明示保(bao)證(zheng)，有利于(yu)規范食(shi)用(yong)(yong)農(nong)產品(pin)(pin)生(sheng)產經(jing)營行(xing)為，形成有效的(de)(de)倒(dao)逼機制(zhi)。
當(dang)然，食用(yong)農(nong)產(chan)品(pin)安(an)全管(guan)(guan)(guan)理(li)是一整套監(jian)管(guan)(guan)(guan)體系，農(nong)產(chan)品(pin)合格證(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)只是其中的(de)一項內容。要確(que)保這(zhe)種監(jian)管(guan)(guan)(guan)創(chuang)新取得實效(xiao)，不能僅靠頒發合格證(zheng)了事，必須(xu)加(jia)強發證(zheng)之后的(de)全程(cheng)嚴格監(jian)管(guan)(guan)(guan)，包括將合格證(zheng)制度(du)與農(nong)產(chan)品(pin)質量安(an)全信用(yong)體系建設(she)相結(jie)合，建立事前信用(yong)承諾、事中信用(yong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)、事后信用(yong)評(ping)價的(de)全覆蓋(gai)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機制，推進建立健全嚴格的(de)食用(yong)農(nong)產(chan)品(pin)安(an)全法治(zhi)體系。
（陳燕 中國(guo)法學會食(shi)品安全法治研(yan)究中心研(yan)究員）
項目式風險評估成為食品新業態監管重要選項
事件概況：
2017年12月(yue)6日，星巴克臻選咖(ka)(ka)啡上海(hai)烘(hong)焙(bei)工(gong)坊在(zai)上海(hai)開(kai)(kai)業(ye)(ye)，成(cheng)為首(shou)家(jia)(jia)在(zai)上海(hai)獲得(de)“焙(bei)炒(chao)咖(ka)(ka)啡開(kai)(kai)放(fang)式(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)證”的(de)企業(ye)(ye)。烘(hong)焙(bei)工(gong)坊集(ji)“開(kai)(kai)放(fang)式(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)+餐飲+零售(shou)+文化體驗”等(deng)元素為一體，其中(zhong)“不通(tong)過設(she)置墻(qiang)壁或獨立房間(jian)進行(xing)隔離，直(zhi)接向消費者展示焙(bei)炒(chao)咖(ka)(ka)啡生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)設(she)施設(she)備、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)過程，消費者直(zhi)接進入食(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)企業(ye)(ye)”的(de)開(kai)(kai)放(fang)式(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)模式(shi)(shi)，與現行(xing)《食(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)通(tong)用(yong)衛生(sheng)(sheng)規范》《食(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)審查(cha)通(tong)則》存在(zai)抵觸。上海(hai)食(shi)品(pin)藥品(pin)監(jian)管(guan)部門采(cai)取項(xiang)目式(shi)(shi)風險評(ping)估(gu)的(de)方式(shi)(shi)，多次組織國家(jia)(jia)食(shi)品(pin)藥品(pin)監(jian)管(guan)總局(ju)、國家(jia)(jia)食(shi)品(pin)安(an)全風險評(ping)估(gu)中(zhong)心(xin)、中(zhong)國食(shi)品(pin)工(gong)業(ye)(ye)協會、國家(jia)(jia)食(shi)品(pin)質量安(an)全監(jian)督檢驗中(zhong)心(xin)等(deng)部門專家(jia)(jia)分析(xi)評(ping)估(gu)新業(ye)(ye)態(tai)的(de)風險點、提出整改意見，確(que)保項(xiang)目許可(ke)的(de)風險可(ke)控(kong)。后(hou)(hou)續(xu)通(tong)過制(zhi)定《上海(hai)市焙(bei)炒(chao)咖(ka)(ka)啡開(kai)(kai)放(fang)式(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)許可(ke)審查(cha)細(xi)則》，為項(xiang)目排除了法規障礙(ai)，并為以后(hou)(hou)類(lei)似新業(ye)(ye)態(tai)的(de)發證和(he)事后(hou)(hou)監(jian)管(guan)提供了依據。
事件點評：
隨(sui)著各(ge)方在新(xin)(xin)零售(shou)(shou)領域(yu)不(bu)斷加(jia)碼，集生產、餐飲、零售(shou)(shou)、文化體(ti)驗(yan)等為一(yi)體(ti)的(de)(de)食(shi)品新(xin)(xin)業(ye)態不(bu)斷涌現(xian)，無人(ren)面條機(ji)、無人(ren)榨(zha)汁(zhi)機(ji)、無人(ren)披薩、自動(dong)(dong)售(shou)(shou)貨機(ji)等各(ge)種創新(xin)(xin)考驗(yan)著監(jian)(jian)管智慧。傳統監(jian)(jian)管如何在理念和具體(ti)舉措上適應新(xin)(xin)業(ye)態發展的(de)(de)需求，確保(bao)監(jian)(jian)管的(de)(de)及(ji)時性(xing)(xing)、針(zhen)對性(xing)(xing)和有(you)效性(xing)(xing)，是(shi)監(jian)(jian)管面臨的(de)(de)重(zhong)要(yao)課題(ti)。比(bi)如，在自動(dong)(dong)售(shou)(shou)貨機(ji)興起之初，其廣泛布(bu)點的(de)(de)經營(ying)方式是(shi)否符合《食(shi)品經營(ying)許可(ke)管理辦法(fa)》“一(yi)址(zhi)一(yi)證(zheng)(zheng)”的(de)(de)要(yao)求，當(dang)時地方監(jian)(jian)管部門(men)有(you)不(bu)同的(de)(de)看(kan)法(fa)。隨(sui)著這一(yi)業(ye)態的(de)(de)快速發展，各(ge)地監(jian)(jian)管部門(men)及(ji)時更(geng)新(xin)(xin)監(jian)(jian)管理念，作出允許自動(dong)(dong)售(shou)(shou)貨機(ji)布(bu)點可(ke)由經營(ying)企業(ye)辦理一(yi)張經營(ying)許可(ke)證(zheng)(zheng)的(de)(de)規定，較好(hao)地解決了這一(yi)問題(ti)。
星巴克烘焙工坊的(de)許(xu)可問(wen)題(ti)，是新(xin)業態發(fa)展與(yu)現(xian)有(you)食(shi)品安全(quan)規(gui)制方(fang)案存在(zai)張力的(de)典型例證。從(cong)堅守食(shi)品安全(quan)底線與(yu)促進(jin)食(shi)品行業規(gui)范(fan)發(fa)展的(de)雙(shuang)重視(shi)角(jiao)出(chu)(chu)發(fa)，烘焙工坊項目(mu)式(shi)風險評估(gu)的(de)實踐為(wei)(wei)新(xin)業態監(jian)管提供了良好的(de)范(fan)本和(he)開端(duan)。可以預(yu)見，在(zai)傳統(tong)監(jian)管手段不(bu)能滿足新(xin)業態許(xu)可管理(li)和(he)日(ri)常監(jian)管需要的(de)情況下(xia)，項目(mu)式(shi)風險評估(gu)將成為(wei)(wei)食(shi)品新(xin)業態監(jian)管的(de)重要選項。從(cong)建章(zhang)立制的(de)角(jiao)度出(chu)(chu)發(fa)，甚至(zhi)有(you)必要專(zhuan)門出(chu)(chu)臺食(shi)品新(xin)業態項目(mu)式(shi)風險評估(gu)的(de)實施細則，系統(tong)規(gui)定此類風險評估(gu)的(de)程序、范(fan)圍(wei)和(he)具體操(cao)作路徑。
（丁冬 美團點評法律政策研究中心高級研究員）
食品安全欺詐和虛假宣傳新規出臺
事件概況：
2017年2月(yue)，國家(jia)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)監管總(zong)局(ju)發(fa)(fa)布《食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全欺詐行(xing)為(wei)查(cha)處辦法(fa)（征求(qiu)意見稿）》。2017年7月(yue)，國務(wu)院食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全辦、工信部(bu)等(deng)9部(bu)門聯合發(fa)(fa)布《食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)、保(bao)健品(pin)(pin)(pin)欺詐和(he)虛(xu)假宣(xuan)傳(chuan)(chuan)整治方案》，提(ti)出加強對(dui)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)與(yu)保(bao)健食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)生產、經(jing)營和(he)進(jin)口單(dan)位履行(xing)主(zhu)體(ti)責任(ren)的監管。其中(zhong)，明確了第(di)三(san)方平臺經(jing)營者和(he)相(xiang)關方的法(fa)律責任(ren)，要(yao)求(qiu)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)與(yu)保(bao)健食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)交(jiao)易網站(zhan)、第(di)三(san)方平臺提(ti)供者等(deng)主(zhu)體(ti)應當依法(fa)審(shen)查(cha)入場食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)及保(bao)健食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)經(jing)營者的許可證，并(bing)進(jin)行(xing)實名(ming)登記；對(dui)經(jing)營者利用其所提(ti)供的平臺場所進(jin)行(xing)虛(xu)假宣(xuan)傳(chuan)(chuan)、欺詐消(xiao)費者等(deng)違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為(wei)的，相(xiang)關交(jiao)易網站(zhan)、平臺要(yao)依法(fa)承(cheng)擔相(xiang)應的虛(xu)假宣(xuan)傳(chuan)(chuan)法(fa)律責任(ren)。
事件點評：
食品(pin)安(an)(an)全欺(qi)詐(zha)和虛假宣(xuan)傳(chuan)(chuan)是食品(pin)安(an)(an)全治理(li)(li)的(de)頑疾。此次出臺(tai)食品(pin)欺(qi)詐(zha)和虛假宣(xuan)傳(chuan)(chuan)新(xin)規(gui)，旨在通(tong)過明確交易網站(zhan)及第(di)三方平臺(tai)的(de)虛假宣(xuan)傳(chuan)(chuan)責任，治理(li)(li)食品(pin)安(an)(an)全欺(qi)詐(zha)和虛假宣(xuan)傳(chuan)(chuan)亂象。新(xin)規(gui)通(tong)過法治方式治理(li)(li)食品(pin)安(an)(an)全欺(qi)詐(zha)和虛假宣(xuan)傳(chuan)(chuan)值得肯定，其實(shi)效性有待實(shi)踐(jian)檢驗。
長遠來看(kan)，有效治理食(shi)品欺詐，必(bi)須進一步(bu)(bu)細化(hua)并切實(shi)貫(guan)徹食(shi)品安(an)(an)全(quan)社(she)(she)會共(gong)治原則。一方面(mian)，要繼續完(wan)善食(shi)品安(an)(an)全(quan)相關法律制度。《食(shi)品安(an)(an)全(quan)法》第(di)3條雖然已經(jing)明確(que)食(shi)品安(an)(an)全(quan)工作(zuo)堅持“社(she)(she)會共(gong)治”的監督管(guan)理制度，但對(dui)于如何落實(shi)和規(gui)范社(she)(she)會力(li)(li)量(liang)參(can)與食(shi)品安(an)(an)全(quan)社(she)(she)會治理，還應(ying)出臺具體明確(que)的實(shi)施細則和操作(zuo)規(gui)范，對(dui)社(she)(she)會力(li)(li)量(liang)參(can)與食(shi)品安(an)(an)全(quan)監管(guan)工作(zuo)社(she)(she)會治理的責(ze)、權、利，應(ying)當予以進一步(bu)(bu)明確(que)。
另(ling)一(yi)(yi)方(fang)(fang)面，要(yao)切實落實企(qi)業(ye)主(zhu)體責任，同時(shi)調(diao)動社(she)會力量參與食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全社(she)會治理。一(yi)(yi)是(shi)建(jian)立食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全“黑(hei)白名(ming)單(dan)(dan)”制度(du)。根據食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)經營企(qi)業(ye)及從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)守法(fa)情況，將(jiang)從(cong)事食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全行(xing)(xing)為的(de)(de)企(qi)業(ye)和(he)(he)責任人(ren)列入“黑(hei)白名(ming)單(dan)(dan)”，增強守法(fa)經營企(qi)業(ye)和(he)(he)人(ren)員(yuan)的(de)(de)信譽和(he)(he)影響(xiang)，增加食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為的(de)(de)違(wei)法(fa)成本。二是(shi)健全食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全舉報(bao)獎勵制度(du)。國(guo)家食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)藥品(pin)監(jian)管總局、財政部2017年8月9日印發(fa)的(de)(de)《食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)藥品(pin)違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為舉報(bao)獎勵辦法(fa)》，為食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全有(you)獎舉報(bao)制度(du)的(de)(de)建(jian)立提供了法(fa)規基(ji)礎，下一(yi)(yi)步要(yao)落到實處。三是(shi)重視行(xing)(xing)業(ye)組(zu)織的(de)(de)作用。行(xing)(xing)業(ye)組(zu)織熟悉行(xing)(xing)業(ye)情況，在承接政府(fu)職能、落實食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全治理措施方(fang)(fang)面具有(you)獨特優勢，可以而(er)且(qie)應(ying)當(dang)有(you)效參與食(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全社(she)會共治。
（魏銘 京東法律研究院高級研究員）
食品職業索賠現象引發持續關注
事件概況：
2017年5月(yue)19日(ri)，最高人民法(fa)(fa)院辦(ban)公廳在一(yi)份(fen)對人大代(dai)表議(yi)案(an)(an)的(de)(de)(de)回復件中(zhong)提出，將逐(zhu)步遏制除食品藥品領域外的(de)(de)(de)牟利性(xing)職業打(da)假(jia)(jia)行(xing)為(wei)(wei)(wei)。2017年11月(yue)，北京市第三中(zhong)級(ji)人民法(fa)(fa)院在針對一(yi)件民事上訴案(an)(an)件所作的(de)(de)(de)終審判決(jue)中(zhong)稱，“食品安全職業索賠與《消費(fei)者(zhe)權(quan)益(yi)保護(hu)法(fa)(fa)》保護(hu)普通消費(fei)者(zhe)的(de)(de)(de)立(li)法(fa)(fa)本(ben)意(yi)不符，更重要的(de)(de)(de)是，這(zhe)種以(yi)訴訟為(wei)(wei)(wei)手(shou)段(duan)、以(yi)法(fa)(fa)院為(wei)(wei)(wei)工具的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)(wei)，不僅造成(cheng)司法(fa)(fa)資(zi)源的(de)(de)(de)巨大浪(lang)費(fei)，也極大影響法(fa)(fa)院司法(fa)(fa)權(quan)威。若出于(yu)打(da)擊假(jia)(jia)冒偽劣商品的(de)(de)(de)需要，完(wan)全可以(yi)采取向有關(guan)行(xing)政主管部門(men)舉報等方式進行(xing)，且成(cheng)效最快，這(zhe)才是一(yi)個打(da)假(jia)(jia)者(zhe)應(ying)予采取的(de)(de)(de)手(shou)段(duan)”。
事(shi)件(jian)點評：
近年來，食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)職(zhi)業(ye)打假(jia)商業(ye)化趨勢明顯，以職(zhi)業(ye)索(suo)賠為(wei)(wei)核(he)心(xin)特征(zheng)的(de)(de)打假(jia)引發各方(fang)(fang)激(ji)烈爭(zheng)論。職(zhi)業(ye)索(suo)賠主(zhu)要(yao)(yao)聚焦(jiao)(jiao)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)經營領域(yu)的(de)(de)標簽標識、保質期等(deng)問題(ti)，以與(yu)生(sheng)產(chan)經營者(zhe)私下協商、投(tou)訴(su)(su)(su)舉報或提起訴(su)(su)(su)訟(song)為(wei)(wei)主(zhu)要(yao)(yao)方(fang)(fang)式，以獲得生(sheng)產(chan)經營者(zhe)私了(le)金(jin)、政(zheng)府舉報獎金(jin)或司(si)(si)法判決賠償金(jin)為(wei)(wei)主(zhu)要(yao)(yao)目的(de)(de)。食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)職(zhi)業(ye)索(suo)賠主(zhu)要(yao)(yao)依據(ju)《食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)法》第(di)148條(tiao)第(di)2款規定的(de)(de)懲罰(fa)性賠償制(zhi)度(du)展開。有觀點認為(wei)(wei)，食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)職(zhi)業(ye)索(suo)賠過(guo)度(du)聚焦(jiao)(jiao)于食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)標簽標識瑕疵(ci)等(deng)與(yu)實(shi)質食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)無關(guan)(guan)的(de)(de)領域(yu)，個別職(zhi)業(ye)索(suo)賠人(ren)(ren)(ren)(ren)甚(shen)至(zhi)故(gu)意捏造(zao)、提交虛(xu)假(jia)證據(ju)虛(xu)構事(shi)實(shi)；食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)職(zhi)業(ye)索(suo)賠過(guo)多聚焦(jiao)(jiao)私人(ren)(ren)(ren)(ren)利(li)(li)益(yi)(yi)格局再分配，而對公共利(li)(li)益(yi)(yi)增益(yi)(yi)有限，某種程度(du)上反而造(zao)成(cheng)大量(liang)的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)、司(si)(si)法資源(yuan)浪費(fei)(fei)。2018年2月7日(ri)，最高人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法院發布《關(guan)(guan)于適(shi)用<中(zhong)華人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)共和國行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)(su)(su)訟(song)法>的(de)(de)解釋》根據(ju)最高人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)法院有關(guan)(guan)領導對該(gai)司(si)(si)法解釋的(de)(de)介紹，“職(zhi)業(ye)打假(jia)人(ren)(ren)(ren)(ren)”不(bu)符(fu)合《行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)(su)(su)訟(song)法》第(di)25條(tiao)第(di)1款規定的(de)(de)條(tiao)件(jian)，不(bu)具備原告資格并指出(chu)：“在司(si)(si)法實(shi)踐中(zhong)，投(tou)訴(su)(su)(su)類(lei)行(xing)(xing)政(zheng)案件(jian)等(deng)滋擾性案件(jian)數量(liang)激(ji)增。一些(xie)與(yu)自身合法權益(yi)(yi)沒有關(guan)(guan)系或者(zhe)與(yu)被投(tou)訴(su)(su)(su)事(shi)項沒有關(guan)(guan)聯的(de)(de)‘職(zhi)業(ye)打假(jia)人(ren)(ren)(ren)(ren)’‘投(tou)訴(su)(su)(su)專業(ye)戶(hu)’，利(li)(li)用立案登(deng)記(ji)制(zhi)度(du)降(jiang)低(di)門檻(jian)之機，反復向行(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)(guan)進行(xing)(xing)投(tou)訴(su)(su)(su)。被投(tou)訴(su)(su)(su)機關(guan)(guan)無論作出(chu)還是不(bu)作出(chu)處理決定，‘職(zhi)業(ye)打假(jia)人(ren)(ren)(ren)(ren)’等(deng)都會基于施加(jia)壓(ya)力等(deng)目的(de)(de)而提起行(xing)(xing)政(zheng)訴(su)(su)(su)訟(song)。這些(xie)人(ren)(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)制(zhi)造(zao)的(de)(de)訴(su)(su)(su)訟(song)，既(ji)干擾了(le)行(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)(guan)的(de)(de)正常管理，也浪費(fei)(fei)了(le)法院有限的(de)(de)司(si)(si)法資源(yuan)，也使得其(qi)他(ta)公民(min)正當的(de)(de)投(tou)訴(su)(su)(su)權利(li)(li)受到影響(xiang)。”
應(ying)當看到(dao)，職業(ye)(ye)索(suo)賠(pei)(pei)(pei)人既有(you)(you)通過職業(ye)(ye)索(suo)賠(pei)(pei)(pei)獲取私利的(de)(de)(de)(de)一(yi)面(mian)(mian)，也(ye)有(you)(you)監督食品(pin)安(an)全法(fa)(fa)(fa)律實施的(de)(de)(de)(de)公共屬性(xing)。未來有(you)(you)必(bi)要加(jia)強對職業(ye)(ye)索(suo)賠(pei)(pei)(pei)現象的(de)(de)(de)(de)實證(zheng)調研，對既有(you)(you)食品(pin)懲罰(fa)性(xing)賠(pei)(pei)(pei)償的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律政(zheng)策(ce)進(jin)行全面(mian)(mian)評估。同時(shi)(shi)，也(ye)有(you)(you)專家(jia)建議研究(jiu)激(ji)活有(you)(you)獎舉(ju)報制度，對索(suo)賠(pei)(pei)(pei)類型化、索(suo)賠(pei)(pei)(pei)金(jin)額(e)與行政(zheng)罰(fa)款(kuan)比(bi)例(li)掛鉤，對預包裝食品(pin)方面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)舉(ju)報信(xin)息由國家(jia)食品(pin)藥品(pin)監管(guan)總局統一(yi)匯集處(chu)理等(deng)。如何在(zai)將職業(ye)(ye)索(suo)賠(pei)(pei)(pei)人排除于司(si)法(fa)(fa)(fa)程序(xu)之外的(de)(de)(de)(de)同時(shi)(shi)，使(shi)之發揮正(zheng)能量、成為食品(pin)安(an)全社會(hui)(hui)(hui)共治的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)生力量，從而使(shi)之依(yi)法(fa)(fa)(fa)有(you)(you)序(xu)地開(kai)展(zhan)維權和社會(hui)(hui)(hui)監督活動，是需要立法(fa)(fa)(fa)者、執法(fa)(fa)(fa)者、司(si)法(fa)(fa)(fa)者及社會(hui)(hui)(hui)各界進(jin)一(yi)步思(si)考(kao)的(de)(de)(de)(de)問題。
（魏銘 京東(dong)法律(lv)研(yan)究(jiu)院高級(ji)研(yan)究(jiu)員）
食品安全謠言整治新規出臺，多名造謠者受懲處
事件概況：
2017年7月，國(guo)(guo)務院(yuan)食品(pin)(pin)安全委(wei)員(yuan)會、國(guo)(guo)家食品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監管(guan)總局(ju)等10部門(men)聯(lian)合發布《關(guan)于加強食品(pin)(pin)安全謠言防控和治理工作(zuo)的通(tong)(tong)知》，要(yao)求(qiu)相(xiang)關(guan)部門(men)主(zhu)(zhu)動(dong)公開(kai)政(zheng)務信(xin)息(xi)，對(dui)網絡(luo)食品(pin)(pin)安全謠言及時(shi)組(zu)織辟謠，嚴厲懲(cheng)處(chu)謠言制造者(zhe)和傳播者(zhe)；要(yao)求(qiu)各(ge)級(ji)網信(xin)、通(tong)(tong)信(xin)主(zhu)(zhu)管(guan)部門(men)要(yao)督促(cu)網絡(luo)運營(ying)者(zhe)加強對(dui)用(yong)戶(hu)發布信(xin)息(xi)的管(guan)理。2017年網絡(luo)上所流傳的“塑料紫菜(cai)”“棉花(hua)肉松”“塑料大米(mi)”“SK5病毒(du)”“蒙(meng)牛黃曲霉菌”“金(jin)龍魚回收地溝(gou)油”等謠言，造謠者(zhe)均已被(bei)依(yi)法追究責任，嚴重者(zhe)如“塑料紫菜(cai)”的造謠者(zhe)王某某因敲詐勒索(suo)罪被(bei)法院(yuan)判(pan)處(chu)有期徒(tu)刑1年10個(ge)月，并(bing)處(chu)罰金(jin)。
事件(jian)點(dian)評：
食(shi)品安全(quan)謠(yao)(yao)言(yan)的(de)生(sheng)成(cheng)和(he)傳播，不僅(jin)會(hui)對食(shi)品行業、產業發(fa)展(zhan)產生(sheng)嚴重影響(xiang)，而且(qie)會(hui)引(yin)發(fa)消(xiao)費者(zhe)的(de)廣泛擔憂，并可(ke)能(neng)成(cheng)為誘發(fa)社會(hui)不穩定的(de)重要因(yin)素。《關于加強(qiang)食(shi)品安全(quan)謠(yao)(yao)言(yan)防控和(he)治理工作的(de)通(tong)知》的(de)出(chu)臺，標(biao)志(zhi)著食(shi)品安全(quan)謠(yao)(yao)言(yan)整治進一(yi)步(bu)納入法治軌道，這對于改變(bian)“造(zao)謠(yao)(yao)一(yi)張嘴(zui)，辟謠(yao)(yao)跑(pao)斷腿”的(de)現狀(zhuang)意(yi)義重大。
食(shi)(shi)(shi)品安全(quan)(quan)謠言(yan)(yan)的(de)防控與(yu)治(zhi)理，既需(xu)(xu)要(yao)政(zheng)府(fu)通過信息(xi)公開不(bu)斷提升透明(ming)度(du)，也需(xu)(xu)要(yao)相關部門科學(xue)及(ji)時組織辟謠。重拳出擊(ji)整治(zhi)食(shi)(shi)(shi)品安全(quan)(quan)謠言(yan)(yan)只(zhi)是第(di)一步，需(xu)(xu)要(yao)深(shen)入(ru)反思(si)的(de)是，為(wei)什(shen)么那(nei)么多(duo)(duo)看似缺乏常識的(de)食(shi)(shi)(shi)品安全(quan)(quan)謠言(yan)(yan)能夠大行其(qi)道？為(wei)什(shen)么那(nei)么多(duo)(duo)消費(fei)者(zhe)(zhe)會抱著“寧(ning)可信其(qi)有，不(bu)可信其(qi)無”的(de)心態(tai)？構建食(shi)(shi)(shi)品安全(quan)(quan)謠言(yan)(yan)治(zhi)理的(de)可持續性制度(du)體系，優(you)化食(shi)(shi)(shi)品安全(quan)(quan)科學(xue)知識的(de)傳播效果(guo)，真(zhen)正確保(bao)食(shi)(shi)(shi)品安全(quan)(quan)謠言(yan)(yan)不(bu)僅(jin)止于(yu)(yu)智(zhi)者(zhe)(zhe)，而且能夠止于(yu)(yu)真(zhen)相，止于(yu)(yu)善治(zhi)，這才是理食(shi)(shi)(shi)品安全(quan)(quan)謠言(yan)(yan)的(de)初心和使命(ming)。
