市場監管總局召開2019年第四季度 例行新聞發布會
2019-12-19
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2019年(nian)12月(yue)17日上午10時，國(guo)家市場監督管理總局以“工(gong)業(ye)產品質量安全監管工(gong)作任務與舉措”為主題，召開第四(si)季度例行(xing)新聞發布會。
市(shi)場監管總局新聞宣傳(chuan)司司長、新聞發言(yan)人(ren) 于軍(jun)：各(ge)(ge)位(wei)記者朋友，各(ge)(ge)位(wei)領(ling)導(dao)、各(ge)(ge)位(wei)同事，大家上(shang)午好。歡迎大家參加市場監管(guan)總局(ju)2019年(nian)第四季度例(li)行新(xin)聞發(fa)布會。大家(jia)都知道，工業產(chan)品量大面(mian)廣(guang)、敏感度高。工業產品質(zhi)量安全(quan)關(guan)系(xi)民生、關(guan)系(xi)穩定、關(guan)系(xi)國家形象和競爭力，社會各界廣泛關(guan)注。為了讓大家(jia)了解(jie)當前工(gong)業產品(pin)(pin)質量安(an)全(quan)監(jian)管工(gong)作，我首先來介紹2019年產品(pin)(pin)質量安(an)全(quan)監(jian)管工(gong)作總體情況。今天我們還邀請(qing)到了產品(pin)質量安全監(jian)督(du)管理司張文兵司長(chang)現場一起回答記(ji)者提問。
2019年(nian)，總局(ju)認真(zhen)貫(guan)徹落實黨中(zhong)(zhong)央、國務院(yuan)決(jue)策部署，圍繞(rao)市場監管(guan)總局(ju)黨組中(zhong)(zhong)心工作(zuo)，堅持一手抓安全，當好產品質量安全底線(xian)的守護者；一手抓改革，當好“放管服”改革的先行者。下面(mian)，我就(jiu)產品質(zhi)量安全監管工作總體情況向(xiang)大家作介紹。
當(dang)前，我國(guo)正(zheng)處在轉變發展方式、優化(hua)經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周(zhou)期性問題相互交(jiao)織，“三期疊加”影響持續深化(hua)，經濟下行(xing)壓力加大(da)。在此(ci)背景(jing)下(xia)，我們不放松質量安全監管，嚴守質量安全底線，促(cu)進(jin)產品質量水平(ping)提升。總(zong)體上看，工業產品質量安全(quan)形(xing)勢保持平穩(wen)態勢。
從監督(du)抽(chou)(chou)查(cha)看，截至(zhi)目前，今年全國(guo)共對13.3萬(wan)(wan)家企業的21.6萬(wan)(wan)批次產(chan)品實施了國(guo)家監督(du)抽(chou)(chou)查(cha)和地(di)方監督(du)抽(chou)(chou)查(cha)，發(fa)現并處(chu)理不合(he)格(ge)產(chan)品12714批次，不合(he)格(ge)產(chan)品發(fa)現率為5.9%，低于(yu)2013年至(zhi)2018年平均(jun)7.5%的不合(he)格(ge)產(chan)品發(fa)現率。
從消費者質(zhi)量投訴看，前三季度，全(quan)國消協組織受理的投訴中，質(zhi)量投訴57952件(jian)，占投訴總量的24.54%，同比下降0.97個百分(fen)點。
從(cong)風險監(jian)(jian)(jian)測看，83個行業和區(qu)域產品質量(liang)(liang)安(an)全風險監(jian)(jian)(jian)測站共監(jian)(jian)(jian)測產品質量(liang)(liang)安(an)全數(shu)據88335條，未發現系統性(xing)(xing)、區(qu)域性(xing)(xing)、行業性(xing)(xing)質量(liang)(liang)安(an)全事故。
習近平總(zong)書記(ji)強調(diao)，要放管(guan)結合、并重，加(jia)強全面質量(liang)監管(guan)；要堅決守住安全底線，全力保障群眾切身利益和(he)社會穩定大局(ju)。為全面貫徹落實習近平(ping)總書記指示精神，我們(men)聚焦(jiao)與人民群眾生(sheng)產生(sheng)活密切相關(guan)的重點產品，持(chi)續(xu)加嚴質量監管，牢牢守住(zhu)安全底線(xian)。
（一）圍繞“用得舒心”，加強重點消費品質量安全監管。從今年國(guo)家(jia)監督(du)抽(chou)(chou)查數(shu)據看，有(you)32類消費品(pin)(pin)抽(chou)(chou)查合格率較去年有(you)了提(ti)升，特別是(shi)旅行箱包、電磁灶、皮鞋、兒童家(jia)具(ju)等18類消費品(pin)(pin)抽(chou)(chou)查合格率比去年提(ti)高了10個百分點以上。兒(er)童和學生用品質量安全總體狀況顯現“四降一(yi)升”趨勢，即第三季度兒(er)童用品投訴(su)量占消(xiao)協受理消(xiao)費(fei)品投訴(su)量的2.5%，較上半年下降0.2個百分點；兒童用(yong)品投(tou)訴中質(zhi)量問題投(tou)訴占比39.1%，較上半年下降4.6個百分(fen)點(dian)；截(jie)至11月底(di)，輿情監測到(dao)兒童用品質(zhi)量(liang)安全(quan)事件68起(qi)，同(tong)比(bi)下降8.1%；國內(nei)通報召回兒童用品165次，同比下降14.9%；玩具(ju)、文具(ju)、校服3類產品全國監(jian)督(du)抽查總體(ti)合格率為(wei)92.2%，同比提(ti)升1個百分點。
（二）圍繞“穿得稱心”，加強棉花等纖維質量監管。加強(qiang)棉(mian)花等纖維(wei)質量(liang)公(gong)(gong)證(zheng)檢(jian)驗監(jian)(jian)督，對中央(yang)儲備棉(mian)輪出公(gong)(gong)證(zheng)檢(jian)驗、新(xin)疆監(jian)(jian)管棉(mian)公(gong)(gong)證(zheng)檢(jian)驗、非棉(mian)纖維(wei)公(gong)(gong)證(zheng)檢(jian)驗開展監(jian)(jian)督抽驗和現場監(jian)(jian)督；指導全國開展棉花等纖維(wei)質量(liang)監督檢查，累計出動7573人(ren)次，監督檢查收購(gou)、加(jia)工企業1734家，責令113家存(cun)在(zai)質量(liang)問題的棉花加(jia)工企業進行整改(gai)。2019年監督抽查結果顯(xian)示，下游纖維制品(pin)總體質量(liang)狀況(kuang)穩中有升。2019年全國各地(di)方(fang)市(shi)場監管部門共開展(zhan)學生服產(chan)品監督抽查1580批次，平均合(he)格率為91.1%，相(xiang)比2018年提升了(le)5.1個(ge)百分點。
（三）圍繞“吃得放心”，加強食品相關產品質量安全監管。市(shi)場監管總局高度重(zhong)視食品安全監管工(gong)作。食品相(xiang)(xiang)關(guan)產(chan)(chan)品作為食品生(sheng)產(chan)(chan)經營活動必不可少的(de)產(chan)(chan)品，與食品安全息(xi)息(xi)相(xiang)(xiang)關(guan)，事關(guan)人民(min)群(qun)眾“吃得放心”問(wen)題，是重要的(de)民(min)生(sheng)關(guan)切。我(wo)們聚焦風險較高的食(shi)品相關產品，指(zhi)導(dao)全國開展生產企(qi)(qi)業監督檢(jian)查(cha)，全國共檢(jian)查(cha)企(qi)(qi)業10289家(jia)，發現問題企(qi)(qi)業1975家(jia)，查(cha)處企(qi)(qi)業256家(jia)。組織對(dui)食品(pin)包裝用(yong)(yong)紙和紙板(ban)材料(liao)、食品(pin)用(yong)(yong)紙容器(qi)等(deng)23種產品(pin)、110個監測項目進(jin)行產品(pin)風(feng)險監測，采樣6140批次；對食品(pin)(pin)包裝用紙(zhi)(zhi)和紙(zhi)(zhi)板材(cai)料、食品(pin)(pin)用紙(zhi)(zhi)容器(qi)等共(gong)12種產品(pin)(pin)21個監(jian)測項目(mu)進行過(guo)程風(feng)險(xian)監(jian)測，監(jian)測780家生產企(qi)業。
（四）圍繞防范行業性、區域性質量安全風險，加強重點工業品質量安全監管。針對(dui)危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)、危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)包裝物及容器、電(dian)(dian)(dian)線電(dian)(dian)(dian)纜、防(fang)爆(bao)電(dian)(dian)(dian)氣、砂(sha)輪等風險(xian)高(gao)、可能出現行業性、區域性質量安(an)全問題(ti)的重點工業產(chan)品(pin)開展監(jian)督檢查，全國市場監(jian)管(guan)部門派出48986人次，對(dui)19427家生產(chan)企業組織監(jian)督檢查，對(dui)22379家市場銷(xiao)售單(dan)位進行監(jian)督檢查。共計抽查31727批次(ci)產品(pin)，對3209家違法生產、經營(ying)企業和銷售單位進行執法查處(chu)，涉案(an)金額1815萬元。
在產品質量(liang)(liang)安全監(jian)管(guan)中，針對風險高或有重大質量(liang)(liang)安全輿情(qing)的(de)(de)產品，突出(chu)(chu)落實屬地(di)監(jian)管(guan)責任，突出(chu)(chu)行業協(xie)會(hui)、監(jian)管(guan)部門(men)等(deng)協(xie)作配(pei)合、協(xie)同聯動(dong)，突出(chu)(chu)事前準入、監(jian)督抽查(cha)(cha)、專項檢(jian)查(cha)(cha)、執法查(cha)(cha)處等(deng)多種手段的(de)(de)綜合運用，打(da)好(hao)“組合拳”，開展專項整(zheng)治活動(dong)。2019年，圍繞兒童和學生(sheng)用品、重點工業品開展了專(zhuan)項整治。
（一）開展兒童和學生用品安全守護行動。針(zhen)對老百姓反映問題強(qiang)烈、社會輿論(lun)高度關(guan)注的玩(wan)具、文(wen)具、校服、校園跑道原材料等4類(lei)產品(pin)(pin)，共(gong)檢(jian)查生產企(qi)業10587家、商超和(he)批(pi)發市場(chang)20余萬家，開展監(jian)督(du)抽查1.8萬批(pi)次、風險監(jian)測(ce)3634批(pi)次，行政指導和(he)約談行業、企(qi)業4820次，查處假冒偽(wei)劣(lie)產品(pin)(pin)9129批(pi)、“三無”產品(pin)(pin)4923批(pi)，立案查處違法案件3915起，撤銷玩(wan)具類(lei)強(qiang)制性產品(pin)(pin)認證(zheng)證(zheng)書1452張(zhang)，召回缺陷(xian)玩(wan)具、文(wen)具123萬件。舉(ju)辦進校園、進企業等宣傳(chuan)教(jiao)育活動(dong)1.2萬多場(chang)。
（二）開展重點工業品質量安全整治。針對媒體反映(ying)部(bu)(bu)分地區存在銷售質(zhi)量低(di)劣安全帽現象(xiang)，加強對安全帽產(chan)品質(zhi)量的監(jian)督(du)管理，組織生產(chan)集(ji)中(zhong)地和銷售集(ji)中(zhong)地市場監(jian)管部(bu)(bu)門開展(zhan)專項監(jian)督(du)檢(jian)(jian)查，共檢(jian)(jian)查生產(chan)經營企業11682家(jia)，檢(jian)(jian)查和約談(tan)電商企業59家(jia)，抽樣檢(jian)(jian)驗產(chan)品1265批次，發現問題企業和商戶438家(jia)，責令整改386家(jia)，立(li)案查處和移送司法44家(jia)，查處無證(zheng)生產(chan)企業8家(jia)。
9月18日，國務院(yuan)印發(fa)《國務院(yuan)關于調(diao)整工業(ye)產品生(sheng)產許可(ke)證(zheng)管理目錄加強(qiang)事中事后監管的(de)決定》（國發(fa)〔2019〕19號），明確在(zai)近年(nian)來大(da)幅壓減工業(ye)產品生(sheng)產許可(ke)證(zheng)的(de)基(ji)礎上，今年(nian)再取消(xiao)內(nei)燃機、汽(qi)車制動(dong)液(ye)等13類工業(ye)產品生(sheng)產許可(ke)證(zheng)管理，將衛星電視廣播(bo)地面接收設備與無線(xian)電廣播(bo)電視發(fa)射(she)設備2類產品壓減合并為(wei)1類。通過本次調(diao)整，繼續實施工業(ye)產品生產許可證管理(li)的產品由2018年的24類減(jian)少至10類，壓減(jian)幅度達58%。同時，將發證層(ceng)級由產(chan)品(pin)(pin)種類(lei)、產(chan)品(pin)(pin)單元(yuan)和規格型(xing)號3個層(ceng)級，壓(ya)縮(suo)到產(chan)品(pin)(pin)種類(lei)和產(chan)品(pin)(pin)單元(yuan)2個層(ceng)級；對企業(ye)審查內容進一步聚焦到涉及質(zhi)量安全最關鍵的生產設(she)施和(he)檢驗設(she)備(bei)上來(lai)。通(tong)過(guo)改(gai)革，直接減少(shao)7200張證書，企(qi)業平均取證時間壓縮至8個工作日，進(jin)一步激發了(le)(le)市場活力，增強了(le)(le)企(qi)業內生(sheng)動(dong)力。
法(fa)律法(fa)規(gui)是開展產品質量(liang)安全監管的依據和(he)基礎(chu)。市場監管(guan)(guan)總局高度重視法制建(jian)設，適應產品(pin)質量(liang)(liang)安全監管(guan)(guan)新的形(xing)勢需要(yao)，著力推(tui)進《產品(pin)質量(liang)(liang)法》修訂，出臺新的《產品(pin)質量(liang)(liang)監督抽查管(guan)(guan)理暫(zan)行辦法》。
（一）推進《產品質量法》實施情況評估和修訂。成立《產品(pin)質量法(fa)》修訂(ding)工作領(ling)導小組(zu)、專家咨詢委員會、評(ping)估起草(cao)組(zu)，先后(hou)赴15個(ge)省（市(shi)）進行(xing)調研，召開座談會38次，實(shi)地走訪單位(wei)50余家，發放并回收(shou)有效調查問卷500余份，征集意見(jian)1400多條；開展中(zhong)外產品(pin)質量立(li)法(fa)比較等系(xi)列專題研究，完成并向(xiang)全國(guo)人大財經委(wei)報送(song)《<產品(pin)質量法(fa)>實施情況評估報告(gao)》，起草形成《產品(pin)質量法(fa)》修訂(ding)稿初稿。
（二）完成《產品質量監督抽查管理暫行辦法》修訂工作。為整(zheng)合生(sheng)產流(liu)通領域監(jian)督(du)(du)抽查、線(xian)上線(xian)下監(jian)督(du)(du)抽查，固化抽檢(jian)分離、公開招標遴選技術機(ji)構(gou)、“雙隨機(ji)”嵌入業(ye)務信息(xi)化系(xi)統(tong)、視頻(pin)監(jian)控抽樣全過程等改(gai)革舉措，實現監(jian)管(guan)理念和工(gong)作機(ji)制的規范(fan)統(tong)一(yi)，促進(jin)監(jian)管(guan)職能的深(shen)度融合，組織制訂了(le)《產品質量監(jian)督(du)(du)抽查管(guan)理暫行辦法》，統(tong)一(yi)了(le)生(sheng)產領域和流(liu)通領域監(jian)督(du)(du)抽查制度。目(mu)前，新修訂(ding)的《產品質量監督抽(chou)查(cha)管理暫行辦法》已公開對外(wai)發(fa)布，明年(nian)1月1日即將實施。
我就先介(jie)紹這些，謝(xie)謝(xie)大家！
中(zhong)央廣播電視總臺央視記者(zhe)：消(xiao)費品與人民(min)群眾生活密切相關，請問近(jin)年來消(xiao)費者關注的旅行箱包、電磁灶、皮鞋、兒童家具等產(chan)品質量狀況如何？
產品質量安全監督管理司司長 張文兵：消費品(pin)涉(she)及(ji)大(da)家的衣食(shi)住行(xing)，與老百姓的生活息息相關(guan)。其質量安全直接關系到人民群眾對美好生活(huo)的(de)向往，甚(shen)至影響著社會的(de)和(he)諧穩定。同時，提(ti)升消(xiao)費品質量安全水平(ping)也(ye)是促進消(xiao)費提(ti)質升級(ji)的必(bi)然要(yao)求，是推動經濟高質量發展(zhan)的重(zhong)要(yao)引擎。當前，我(wo)國消費(fei)(fei)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全形勢總體平(ping)穩(wen)，從(cong)目(mu)前發(fa)布(bu)的97類消費(fei)(fei)品(pin)質(zhi)量(liang)國家監督抽查數據看，消費(fei)(fei)品(pin)整體合(he)格率是(shi)89.7%，較去年提升了(le)0.4個百(bai)分點。特(te)別是旅(lv)行箱包、電磁灶、皮鞋、兒(er)童家(jia)具等(deng)18類消費品國家(jia)監(jian)督(du)抽查合格率比(bi)去年(nian)提高了(le)10個百(bai)分點以上。
除整(zheng)體合格率的提升外，一些可(ke)能影響人(ren)民群眾(zhong)生命財(cai)產安全的主要性能指標也得到明顯提高(gao)。比(bi)如，電(dian)(dian)磁灶等家用電(dian)(dian)器，過(guo)去經常(chang)會因(yin)端(duan)子騷擾電(dian)(dian)壓、電(dian)(dian)磁輻射騷擾不合格給人民(min)群眾日常(chang)生活(huo)帶來安全隱患。最近5年(nian)(nian)我們連續對電磁灶產(chan)品(pin)開展國(guo)家(jia)監督(du)抽查，從(cong)2015年(nian)(nian)開始增加(jia)電磁兼(jian)容(rong)項目檢驗后，越來越多的(de)企業在產(chan)品(pin)開發階段(duan)考慮到電磁兼(jian)容(rong)標準的(de)要求，產(chan)品(pin)質量逐步提升，從(cong)國(guo)家(jia)監督(du)抽查情況看，端(duan)子騷擾電壓項目的(de)合格(ge)率已(yi)從(cong)2017年(nian)(nian)的(de)61.1%提升到今年(nian)(nian)的(de)85.0%，電磁輻射騷擾項目的(de)合格(ge)率已(yi)從(cong)2017年(nian)(nian)的(de)66.7%提升到今年(nian)(nian)的(de)83.3%。又比如(ru)旅行箱包這種人民群眾日常(chang)生(sheng)活必(bi)備產品(pin)(pin)，消費者過(guo)去(qu)經常(chang)會(hui)因振(zhen)蕩(dang)沖擊性(xing)能(neng)(neng)不合格(ge)轉而購買(mai)國(guo)外進口箱包產品(pin)(pin)，近幾年(nian)我們(men)加(jia)大對旅行箱包等生(sheng)活必(bi)需(xu)品(pin)(pin)的(de)監(jian)管力(li)度，從國(guo)家監(jian)督(du)抽查(cha)情(qing)況看，振(zhen)蕩(dang)沖擊性(xing)能(neng)(neng)項(xiang)目合格(ge)率已從2017年(nian)的(de)67.5%提升(sheng)到今年(nian)的(de)88.5%。
同(tong)時，我們也要(yao)看到，部分消費品質量(liang)安全水平(ping)仍不容樂觀。比如，家用不(bu)銹鋼水槽、電(dian)動自行車、行車記錄儀等(deng)產(chan)品質(zhi)量國家監督抽(chou)查合格率均(jun)低于75%，這(zhe)幾種產(chan)品不(bu)合格項(xiang)目(mu)主要(yao)分別(bie)涉及(ji)水槽防結露涂(tu)層(ceng)、反射(she)器、騷擾功率等(deng)。
下(xia)一(yi)步，我們將(jiang)把這些產品列入(ru)2020年重點工業產品監(jian)管目錄，加大監(jian)督抽查和監(jian)管力度，以強有力的監(jian)管倒逼企(qi)業落實質量安(an)全(quan)主體責(ze)任，提(ti)升產品質量安(an)全(quan)水(shui)平。
光(guang)明日報記者(zhe)：兒(er)童和學生用(yong)品質(zhi)量安全一直是家長(chang)和社(she)會(hui)關注的焦點(dian)。剛(gang)才，發言人簡(jian)要介紹了開展(zhan)兒童(tong)和學生用品安全(quan)守(shou)護行動(dong)(dong)的(de)(de)情(qing)況(kuang)，請(qing)問這項活(huo)動(dong)(dong)的(de)(de)詳細進展(zhan)情(qing)況(kuang)是怎樣(yang)的(de)(de)？
產品質量安全監督管理司司長 張文兵：兒童(tong)(tong)和學生用品質量安全關系(xi)到(dao)青少(shao)年兒童(tong)(tong)的身心健康，關系(xi)到(dao)家庭幸福、社會和諧。今年，我們印發了《2019年兒童和(he)學(xue)生用品安(an)全(quan)守護行動工作方案》，聚焦(jiao)老百(bai)姓反映問題強烈、社會輿論高度(du)關注的玩具、文具、校(xiao)服(fu)、校(xiao)園跑道(dao)原材料等4類(lei)產品，對生產領(ling)(ling)(ling)域、校(xiao)園周邊商超等經營領(ling)(ling)(ling)域、電子商務領(ling)(ling)(ling)域開展(zhan)為期8個月的專項治(zhi)理。
《方案(an)》印發后，各(ge)地迅速行動，對兒童和學(xue)生用品質量安全加大監管力(li)度，主(zhu)要措施包括：
（一）統一生產流通監管，雙向發力。各地市場監管部門充分發(fa)揮機構改革的整合優(you)勢，從生產、流通兩端入(ru)手(shou)、共同發(fa)力。一方面(mian)，加(jia)強生產(chan)企業(ye)的排查和檢(jian)查。利用行業(ye)協會、技術機構、互聯網平臺等收集4類重點產(chan)品生產(chan)企(qi)業(ye)信(xin)息，并對(dui)10587家生產(chan)企(qi)業(ye)開展監督檢(jian)查。對(dui)生產(chan)(chan)領(ling)域發現的(de)問(wen)題(ti)，及時督促(cu)生產(chan)(chan)企(qi)業采(cai)取召回或市場下架等措施，已督促(cu)召回缺陷玩具(ju)、文具(ju)產(chan)(chan)品(pin)123萬件。另一方面(mian)，加強流通領域的(de)監督(du)檢查(cha)。組織基層市(shi)場監管人員，以校(xiao)園周(zhou)邊商超、批發市(shi)場等經營場所為重(zhong)點(dian)，開展市(shi)場監督(du)檢查。已檢查各(ge)類經營主體(ti)20余萬(wan)家，查處假冒偽劣(lie)產(chan)品9129批(pi)。同時，聚焦“小(xiao)黃鴨”等塑膠玩(wan)具，督促電子商務平臺開展自(zi)查自(zi)清，已下(xia)架17.3萬件問題(ti)產品。對(dui)流通領域(yu)發現的(de)質量(liang)安全問題，積極(ji)反饋給生產企業(ye)所在地的(de)市場監管部門(men)，加(jia)強源頭治理(li)。
（二）整合職能手段，協同發力。綜合運(yun)用(yong)(yong)標準、認證、抽(chou)查、監(jian)測、執法(fa)、行政約談等各(ge)種職(zhi)能手段，加強兒童(tong)和學生用(yong)(yong)品質量安(an)全(quan)監(jian)管。共部(bu)署開展玩(wan)具、文(wen)具、校服3類(lei)產(chan)品質量監督(du)抽查1.8萬(wan)多批(pi)次，已檢出不合格產(chan)品1297批(pi)次；部署開展(zhan)玩(wan)具、文具2類產(chan)品風險監測3634批次(ci)，已發現存(cun)在風險隱患(huan)的產(chan)品182批次(ci)。不斷強(qiang)化兒童和學生(sheng)用(yong)品(pin)質量安全違法(fa)案件(jian)的執(zhi)法(fa)查(cha)處力度，已立案3915件(jian)。同時，對部分抽查不合格的3C獲證產品，進(jin)行(xing)撤銷(xiao)(xiao)、注銷(xiao)(xiao)認(ren)證證書的處理，已撤銷(xiao)(xiao)3C認(ren)證證書1452張。對存在質量安全(quan)(quan)隱患的(de)行業、企(qi)業累(lei)計(ji)開(kai)展(zhan)行政指(zhi)導和(he)行政約(yue)談4820次(ci)，有效引(yin)導和(he)督(du)促企(qi)業落實(shi)好(hao)質量安全(quan)(quan)主體責任。對監管執法中發現的問題(ti)，積極(ji)會同有關部門制修訂相關標準。
（三）凝聚社會力量，綜合發力。推動中國文教(jiao)體育用品協(xie)會(hui)和中國制筆協(xie)會(hui)發(fa)起行業自律(lv)《倡議書》，300多家文具行業骨(gu)干企業簽署并(bing)作出(chu)承諾。依托技術機構，建(jian)立玩具、文(wen)具、校服(fu)等6類兒童和(he)學生(sheng)用品風險(xian)監(jian)測站，已累計收(shou)集質量安全(quan)風險(xian)信息2.9萬條。開(kai)展“走進實(shi)驗室”、“校園質(zhi)量(liang)課堂”等形(xing)式(shi)多樣的宣傳活動1.2萬多場，帶動消(xiao)費者一起(qi)關心質(zhi)量(liang)、監督質(zhi)量(liang)。中國質(zhi)量(liang)報(bao)、中國消(xiao)費者(zhe)報(bao)等新(xin)聞媒(mei)體，對兒(er)童和學生用品安全守護行動進(jin)(jin)行專(zhuan)題報(bao)道(dao)，各地也充分利用報(bao)刊(kan)、電視(shi)、網絡(luo)新(xin)媒(mei)體等廣泛(fan)報(bao)道(dao)工作(zuo)進(jin)(jin)展和成(cheng)效。
前面已經介紹(shao)，通過開(kai)展守(shou)護行動，兒童和學生用品質(zhi)量安全總(zong)體狀況顯(xian)現“四降一(yi)升”趨勢。下一步，我們(men)將繼續加大兒童(tong)和(he)學生用品安(an)全守(shou)護(hu)行(xing)動(dong)力(li)度。會同(tong)有關司局，以及(ji)相關部門(men)重點抓好校園(yuan)周邊商(shang)超兒童和學(xue)生用(yong)品(pin)產品(pin)質(zhi)量(liang)的(de)專(zhuan)項整治，持續加大(da)重點商(shang)超和批(pi)發市場檢(jian)查力度，繼續打擊銷(xiao)售“三無”產品(pin)、假(jia)冒偽劣產品(pin)等違法行為，持之以恒(heng)地抓實抓牢各項監管工作，不斷筑牢兒童和學(xue)生用(yong)品(pin)質(zhi)量(liang)安全保障線(xian)。
中(zhong)央(yang)廣播電視總(zong)臺央(yang)廣記者：隨(sui)著機構改(gai)革和職能(neng)整合的深入，監(jian)督(du)抽查制度(du)推出了哪些創(chuang)新舉(ju)措，以適應當前監(jian)管需要(yao)？
市場監管總局新聞宣傳司司長、新聞發言人 于軍：根(gen)據黨和國家的(de)機構改(gai)革(ge)方案，市場監管總局負責對生產(chan)、流通領域產(chan)品(pin)質量進行統(tong)一監管。近年來(lai)，為適(shi)應當前新業態、新形勢(shi)的監管需要，以產品(pin)質量監督抽查為切(qie)入點，著力從制度和工(gong)作層(ceng)面完(wan)善監督抽查制度建(jian)設。
一方面，在工作舉措上(shang)，以提升監督(du)抽查(cha)效能(neng)為目標，創新推出四項(xiang)改革舉措。一是推行“抽檢分離”。將抽樣工作和檢(jian)(jian)(jian)驗工作分別(bie)交由兩(liang)個不同(tong)單(dan)位來實施，打破原有同(tong)一家檢(jian)(jian)(jian)驗機構既抽樣又檢(jian)(jian)(jian)驗的模式。二是推行(xing)技術機構公開招標。改(gai)變以往直接選定檢驗(yan)機構的方式，通過公開(kai)招標向(xiang)社會購買檢驗(yan)機構技術服(fu)務。三是推行(xing)“雙隨機”深度嵌(qian)入業(ye)務信息化(hua)系統。建(jian)立承檢機(ji)構庫(ku)(ku)、生產企(qi)業名錄(lu)庫(ku)(ku)，在e-CQS中通(tong)過“雙隨機(ji)”系統(tong)隨機(ji)選(xuan)取、匹配(pei)擬抽(chou)查企(qi)業和承檢機(ji)構。四是推(tui)行抽樣全程可視化(hua)視頻監控(kong)。推進建(jian)立融合(he)視頻(pin)監控、對講(jiang)交流、數據處理的綜合(he)信息平臺，實現對抽樣工作的集中管(guan)理、統一指揮、遠程監控。
另一方(fang)面，在(zai)制度建設上，剛才提到前(qian)不(bu)久總局(ju)發布(bu)了《產(chan)品(pin)質量監督抽查管(guan)理暫行辦法(fa)》，即將在(zai)明(ming)年1月(yue)1日實(shi)施。新的(de)《辦法(fa)》從制度層面實現了生產領(ling)域和流(liu)通領(ling)域監(jian)督抽(chou)(chou)查的(de)有機統一(yi)，固化了以(yi)往好的(de)改(gai)革舉(ju)措，明確電子商(shang)務(wu)新技術新業(ye)態中的(de)抽(chou)(chou)樣(yang)要求(qiu)，還提出了購(gou)買樣(yang)品、復(fu)檢機構與(yu)初檢機構不得為同一(yi)機構、監(jian)督抽(chou)(chou)查實施細(xi)則應當在抽(chou)(chou)樣(yang)前(qian)向社(she)會(hui)公開等要求(qiu)，充分保障企業(ye)的(de)合法(fa)權益(yi)。
按(an)照新的《產品質量監(jian)督抽查管(guan)理暫行辦法》和當前工(gong)作(zuo)要求，總局將繼續推進各(ge)項工(gong)作(zuo)落(luo)實，促進公正監(jian)管(guan)、科(ke)學(xue)監(jian)管(guan)、智慧(hui)監(jian)管(guan)。
俄羅斯(si)金(jin)磚電(dian)視(shi)臺記者(zhe)：2017年、2018年、2019年連續三(san)年國務院常(chang)務會審議工業產品生產許可證制度改革議題并大幅壓減生產許可證目錄(lu)。請問，已(yi)經取消了多少？保留的都有(you)哪些(xie)？為什么保留？取(qu)消的產品如(ru)何加強監(jian)管，保障(zhang)質量安全？
產品質量安全監督管理司司長 張文兵：習(xi)近平總書(shu)記強調：“改革是循序漸(jian)進的工作，既要敢于突破，又要一步一個腳印、穩扎穩打向前走，確保(bao)實(shi)現(xian)改革的目標任務(wu)。”在(zai)研究推進工(gong)(gong)業產(chan)品生產(chan)許可證改(gai)革(ge)工(gong)(gong)作中，我們深入學習(xi)習(xi)近平總(zong)書記講(jiang)話(hua)精(jing)神，堅(jian)持既保證大幅優化營(ying)商(shang)環境，也要行(xing)穩致(zhi)遠，保障重要工(gong)(gong)業產(chan)品質量安全。這三年，我們主要(yao)在以下5個(ge)方面深入推進(jin)工業產品生(sheng)產許可(ke)證(zheng)改(gai)革。
一是大幅壓減生產許可證管理目錄。發證(zheng)產品由(you)2017年初(chu)的60類壓減到今年的10類，電(dian)(dian)熱毯、電(dian)(dian)動自行車(che)等7類產品轉為強制(zhi)性產品認證(zheng)制(zhi)度管理，目錄壓減幅度達(da)83%。二是大幅(fu)壓減企業取證時間。我(wo)們對(dui)生(sheng)產(chan)許可(ke)證審批發(fa)證中(zhong)的(de)兩(liang)個關(guan)鍵環節進行簡(jian)化(hua)(hua)、優化(hua)(hua)，取消了由發(fa)證機關(guan)組(zu)織的(de)發(fa)證前(qian)產(chan)品(pin)檢(jian)驗，改(gai)為(wei)企業在申請時提(ti)交有資(zi)質的(de)檢(jian)驗機構出(chu)具的(de)合格(ge)報告；對(dui)除危險化學品外的省級發(fa)證產品實施后置(zhi)現場審查；通(tong)過(guo)調(diao)整(zheng)這2個關鍵環節，企業平均取證(zheng)時間(jian)壓縮(suo)至8個工作(zuo)日。三是(shi)大幅壓(ya)減企業審查內容。全面刪除了對企業管理制度(du)、人員(yuan)等內容的(de)審查要(yao)(yao)求，聚(ju)焦在最關鍵(jian)的(de)生產和檢(jian)驗設(she)(she)施設(she)(she)備,共減少(shao)審查要(yao)(yao)求73章(zhang)273條1116款，需(xu)要(yao)(yao)企業提交(jiao)的(de)材料由原(yuan)來的(de)9個，減少(shao)到“一(yi)單一(yi)書一(yi)報告(gao)”，即(ji)：“一個申請單、一個承諾書、一個檢驗報告(gao)”3個。四是全面推行“一企一證(zheng)”改革。自2018年1月(yue)起，全面推(tui)行“一企一證(zheng)”改(gai)革，750家企業通過“一企一證(zheng)”改(gai)革實(shi)現了(le)“多證(zheng)合一”。五是在食品相關產品推進“告知承諾”改革。自2018年(nian)11月1日起，在全國(guo)范圍(wei)內推行食品相關產品生(sheng)產許可(ke)告知承諾改革，申(shen)請發(fa)證的企業按(an)告知內容提交材料，并就申(shen)請事項作出(chu)相應承諾，經形式(shi)審查合格后即可(ke)獲證。自(zi)食品(pin)相關產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)可實施告知承(cheng)諾改革(ge)以來，這一(yi)類產(chan)品(pin)許(xu)可證(zheng)全國平均審批時間縮減(jian)到(dao)2-3個工作日。
目錄壓減后，總局審批(pi)發證的產品(pin)(pin)有建(jian)筑用鋼(gang)筋(jin)、水泥(ni)、鐵路橋簡支梁、廣播電視傳輸(shu)設備、人民(min)幣鑒別儀5類產品(pin)(pin)。上(shang)述5類產(chan)品(pin)都涉及(ji)安全(quan)、產(chan)業政策，如鐵路橋(qiao)簡(jian)支(zhi)梁涉及(ji)重大工程公共(gong)安全(quan)；又如人民幣鑒別儀涉及人民群眾財產安全、金融安全。
省級部(bu)門審批發(fa)證(zheng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)有危險化學品(pin)(pin)、危險化學品(pin)(pin)包裝物(wu)及容器(qi)、電線電纜、化肥、直接接觸食品(pin)(pin)的材料等相關(guan)產(chan)(chan)品(pin)(pin)5類產(chan)(chan)品(pin)(pin)。比(bi)如(ru)危險(xian)化學(xue)(xue)品(pin)(pin)、危險(xian)化學(xue)(xue)品(pin)(pin)包裝(zhuang)物及容(rong)器涉及公共安(an)全，應從生產源頭加強對危險(xian)化學(xue)(xue)品(pin)(pin)、危險(xian)化學(xue)(xue)品(pin)(pin)包裝(zhuang)物及容(rong)器的質量監管；化肥作(zuo)為主(zhu)要(yao)農業(ye)生產資(zi)料，直接涉及(ji)糧食安全和環境保護(hu)；直接接觸食品(pin)的材料等相關(guan)產品(pin)涉(she)及食品(pin)安全，《食品(pin)安全法(fa)》要求(qiu)對其實施(shi)與食品(pin)同樣(yang)嚴(yan)格的生產許(xu)可證管理。
在壓減目錄的(de)同時，對(dui)取消工業(ye)產品生產許可證管(guan)理的(de)產品，我們堅持放管(guan)結(jie)合、并重，采取監(jian)督抽查(cha)、風險(xian)監(jian)測等(deng)措施，強化監(jian)管(guan)。2017年第一(yi)次壓減目錄后(hou)，我們(men)就對取消許可的(de)19類產(chan)品獲證(zheng)企(qi)業開展全覆蓋國家監督抽查，共抽查5329家企(qi)業生產(chan)的(de)7332批次產(chan)品，發(fa)現不(bu)合(he)格(ge)產(chan)品529批次，不(bu)合(he)格(ge)發(fa)現率為7.2%。2018年(nian)對這(zhe)19類產品(pin)又持續開展國家監督抽(chou)查(cha)，累(lei)計抽(chou)查(cha)4687家企業生產的5749批(pi)次(ci)產品(pin)，發(fa)現不(bu)合(he)格(ge)產品(pin)390批(pi)次(ci)，不(bu)合(he)格(ge)發(fa)現率(lv)為6.8%，同比降低了(le)0.4個(ge)百分點(dian)。2019年，我(wo)們對27類取(qu)消許可證管理產(chan)品開展產(chan)品質量監督抽查(cha)，共(gong)抽查(cha)4975家企(qi)業的7175批次產(chan)品，不合格發(fa)現率(lv)為9.26%。通過持續加大監督抽查力度，強化了對(dui)生產企業的(de)震懾作(zuo)用。
下一步，我們將繼續加(jia)強對取消生產(chan)許可證管理產(chan)品事中事后監(jian)管力(li)度。一是充分利(li)用信(xin)息化(hua)手段，加強數(shu)據采(cai)集，從檢驗機構、企業(ye)(ye)、用戶、行業(ye)(ye)協會等各(ge)個渠道廣泛獲取風(feng)險信(xin)息，在(zai)檢驗機構、行業(ye)(ye)協會、主產區等推(tui)進(jin)設立重(zhong)點工業(ye)(ye)品(pin)質量(liang)安全風(feng)險監測(ce)站；組織行業專(zhuan)家(jia)和技術(shu)機構對各(ge)類風險(xian)信息進行分析和研(yan)判，及時(shi)防范和化(hua)解風險(xian)。二是(shi)對取消生產許可證管理的產品加大監督抽查力度。對取消生產許可證管理(li)的軸承鋼材、砂(sha)輪(lun)等產品，組織開展國家監(jian)督抽查(cha)，擴大抽查(cha)覆蓋(gai)面，增(zeng)加(jia)抽查(cha)頻次；加大抽查不合格企(qi)業后處(chu)理(li)力(li)度，推(tui)動將抽查結果納(na)入社(she)會信用體系，形(xing)成有效震懾。
中國(guo)市場監管報記者：國家監督抽查是(shi)產品質量安全(quan)監督管理(li)工(gong)作的重要(yao)抓手，那么，今年(nian)國家監督抽查開展情況(kuang)是(shi)怎樣的呢？
產品質量安全監督管理司司長 張文兵：2019年，我們圍繞產品質量安全監管工(gong)作，繼(ji)續保持從嚴監管態勢(shi)。按照(zhao)《產品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)法》第十五條規(gui)定，產品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)監(jian)(jian)督抽查是對產品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)進行監(jian)(jian)督檢查的主要手段(duan)。監(jian)督抽(chou)(chou)(chou)查包(bao)括市場監(jian)管(guan)(guan)總(zong)局直(zhi)接組(zu)織(zhi)開(kai)(kai)展的(de)國家監(jian)督抽(chou)(chou)(chou)查,以及(ji)地方市場監(jian)管(guan)(guan)部門組(zu)織(zhi)開(kai)(kai)展的(de)地方抽(chou)(chou)(chou)查、行業主(zhu)管(guan)(guan)部門組(zu)織(zhi)開(kai)(kai)展的(de)行業抽(chou)(chou)(chou)查。
今(jin)年在國家監督抽查方面，我(wo)們(men)聚(ju)焦重(zhong)點(dian)產品、重(zhong)點(dian)指(zhi)(zhi)標、重(zhong)點(dian)區域，突(tu)出(chu)(chu)抽查消費者和(he)用戶(hu)反映(ying)強烈，學生、兒(er)童、老(lao)人等(deng)特殊群體用品以及(ji)質量問題易發(fa)頻發(fa)區域的產品，突(tu)出(chu)(chu)檢測有毒有害物質、電(dian)氣安(an)(an)全等(deng)涉及(ji)人身健(jian)康和(he)財產安(an)(an)全的重(zhong)要指(zhi)(zhi)標。
為提升國家(jia)監(jian)督抽(chou)查效能，我(wo)們在(zai)國家(jia)監(jian)督抽(chou)查工作中全(quan)(quan)面推(tui)行了“抽(chou)檢(jian)分(fen)離”、公開(kai)招標采購技術機(ji)構、“雙隨(sui)機(ji)”嵌入業(ye)務信息化系統、抽(chou)樣全(quan)(quan)程可視化視頻(pin)監(jian)控等四項(xiang)改革舉(ju)措。按照2019年國家監督(du)抽查計劃(hua)，我們扎實(shi)開展各項工作。分別在6月(yue)和9月(yue)，連續舉(ju)辦兩次“雙隨(sui)(sui)機(ji)(ji)”現(xian)場活動，邀請消費者代表運用“雙隨(sui)(sui)機(ji)(ji)”信息化(hua)平臺，從企業(ye)庫中隨(sui)(sui)機(ji)(ji)選出2.6萬(wan)批次擬抽查(cha)企業(ye)，并(bing)與公開招標采購來的143家技術機(ji)(ji)構進行隨(sui)(sui)機(ji)(ji)匹配。按照“雙隨(sui)機”結果，有(you)序部(bu)署(shu)抽(chou)樣檢(jian)驗任務(wu)。截至目前，國家(jia)監督抽查18678家(jia)企(qi)業(ye)19398批次產(chan)品，發現并處理不合格產(chan)品2196批次。還有近1萬批次產品國家監督抽查結果(guo)，我(wo)們將在春節(jie)前發布。通過抽查(cha)發現并查(cha)處不合格產品及其生產企業，充(chong)分發揮威懾作用，有效落實企業質量安全主體責任，保障消(xiao)費者的(de)合法權(quan)益。
市場監管(guan)總局新聞宣傳司(si)司(si)長、新聞發言人 于(yu)軍：謝(xie)謝(xie)記者朋友們的(de)提問及張(zhang)司長的(de)回應。因為時間關系，今天我們的提問環節就到(dao)這(zhe)。如(ru)果大家還有想了解(jie)的其(qi)他問題，請會后與(yu)我(wo)們聯(lian)系。
2019年即將進入尾聲，我在這(zhe)里對(dui)各位(wei)媒體記(ji)者這(zhe)一年來對(dui)市場監管新(xin)聞(wen)宣(xuan)傳工作的支(zhi)持和鼓(gu)勵表示感(gan)謝。2020年(nian)即(ji)將到(dao)來，提前祝大家新(xin)年(nian)快樂，工作順(shun)利，請繼(ji)續對(dui)我們的新(xin)聞(wen)宣傳工作給予支持。再次(ci)感(gan)謝媒(mei)體(ti)朋友參(can)加(jia)此(ci)次(ci)發布會，今天的發布會到此(ci)結(jie)束。謝謝大家！
