《浦東(dong)新區綜合改革試(shi)點(dian)實(shi)施方案（2023－2027年）》主要內容如下(xia)：

支(zhi)持(chi)浦東(dong)新區(qu)高(gao)水平(ping)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)、打造社會(hui)主義現(xian)(xian)代(dai)化建設引領(ling)區(qu)，是以習近平(ping)同(tong)志為核心的(de)黨中(zhong)央作出(chu)的(de)重(zhong)大戰略(lve)部署(shu)。按照(zhao)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國務院關(guan)于支(zhi)持(chi)浦東(dong)新區(qu)高(gao)水平(ping)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)打造社會(hui)主義現(xian)(xian)代(dai)化建設引領(ling)區(qu)的(de)意見》有關(guan)要求，現(xian)(xian)就扎(zha)實推進(jin)浦東(dong)新區(qu)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)試點制定如(ru)下方案。

一、總體要求

以習近平(ping)新(xin)(xin)(xin)時代中國特色社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)(wei)指導，深入貫(guan)(guan)徹黨的二十大精神，完整、準(zhun)確、全(quan)面貫(guan)(guan)徹新(xin)(xin)(xin)發展理念(nian)，堅(jian)持(chi)社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)場經濟改(gai)革(ge)方(fang)向(xiang)，深化(hua)高(gao)水平(ping)對外開(kai)放(fang)(fang)，加(jia)快(kuai)構建(jian)(jian)新(xin)(xin)(xin)發展格局，著(zhu)力(li)推動高(gao)質量發展，著(zhu)眼(yan)解決新(xin)(xin)(xin)時代改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)(fang)和社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)現(xian)代化(hua)建(jian)(jian)設(she)的實際(ji)問題，在(zai)重點領(ling)域和關鍵(jian)環節改(gai)革(ge)上賦予浦東新(xin)(xin)(xin)區更(geng)大自主(zhu)(zhu)權，支持(chi)推進更(geng)深層次改(gai)革(ge)、更(geng)高(gao)水平(ping)開(kai)放(fang)(fang)，率先完善各方(fang)面體(ti)制機制，加(jia)快(kuai)構建(jian)(jian)高(gao)水平(ping)社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)場經濟體(ti)制，完善治(zhi)理體(ti)系，提(ti)高(gao)治(zhi)理能力(li)，為(wei)(wei)浦東新(xin)(xin)(xin)區打造社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)現(xian)代化(hua)建(jian)(jian)設(she)引(yin)領(ling)區提(ti)供支撐，在(zai)全(quan)面建(jian)(jian)設(she)社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)現(xian)代化(hua)國家、推進中國式現(xian)代化(hua)中更(geng)好發揮示(shi)范引(yin)領(ling)作用。

——堅持(chi)解(jie)放思想(xiang)、守正創(chuang)新(xin)。著(zhu)力(li)(li)破(po)解(jie)深(shen)層(ceng)次體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障礙，增強發展(zhan)的(de)動力(li)(li)和活(huo)力(li)(li)，瞄準浦(pu)東新(xin)區具有改革場景(jing)、具備率先突破(po)條件的(de)關鍵(jian)領域，推出(chu)更(geng)多實質性舉措，及時推廣(guang)成功經驗(yan)，更(geng)好發揮(hui)對(dui)改革全局的(de)突破(po)和帶動作(zuo)用。

——堅持開(kai)(kai)放(fang)合(he)作、先行先試(shi)。圍繞建立與國際通行規(gui)則相互(hu)銜接(jie)的(de)開(kai)(kai)放(fang)型經濟新體制(zhi)(zhi)(zhi)，率先推進規(gui)則、規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)、管理、標準等制(zhi)(zhi)(zhi)度型開(kai)(kai)放(fang)，實行更大程(cheng)度的(de)壓力(li)測試(shi)，增強國內國際兩(liang)個市場兩(liang)種資源聯動(dong)效應，為全國制(zhi)(zhi)(zhi)度型開(kai)(kai)放(fang)探(tan)索經驗(yan)。

——堅持系統觀念、協同高效。從經濟發(fa)展的(de)(de)(de)全過程、產(chan)業發(fa)展的(de)(de)(de)全鏈(lian)條(tiao)、企業發(fa)展的(de)(de)(de)全生(sheng)命周期出發(fa)謀劃推動(dong)改革(ge)，充分發(fa)揮市場(chang)在資(zi)源配置中的(de)(de)(de)決(jue)定性作(zuo)用(yong)，更好發(fa)揮政府作(zuo)用(yong)，加強改革(ge)舉(ju)措充分聯(lian)動(dong)和(he)銜接配套(tao)，放大(da)改革(ge)綜合效應(ying)。

——堅持共(gong)(gong)建共(gong)(gong)享(xiang)、精(jing)細治(zhi)理(li)。堅持人(ren)民(min)城市(shi)人(ren)民(min)建、人(ren)民(min)城市(shi)為人(ren)民(min)，聚焦解決人(ren)民(min)群眾急難愁盼問題(ti)，推動治(zhi)理(li)理(li)念、治(zhi)理(li)模式、治(zhi)理(li)手段(duan)創(chuang)新，健全共(gong)(gong)建共(gong)(gong)治(zhi)共(gong)(gong)享(xiang)的社會(hui)治(zhi)理(li)制度，提升社會(hui)治(zhi)理(li)效(xiao)能，創(chuang)造高(gao)品質生活，探索超大(da)城市(shi)治(zhi)理(li)的有效(xiao)路(lu)徑。

——堅持依法依規、守牢(lao)底線(xian)。運用法治思(si)維(wei)和法治方式推動改革，確保各項(xiang)改革在法治軌道上推進。統籌發(fa)展和安(an)全(quan)，增強風險意識(shi)和底線(xian)思(si)維(wei)，堅決守住安(an)全(quan)底線(xian)。

到“十(shi)四五”期(qi)末，制度創(chuang)新取得(de)(de)重要階(jie)段(duan)性(xing)(xing)成效(xiao)，高水(shui)平制度型開(kai)放(fang)取得(de)(de)突破，科(ke)技創(chuang)新體系競爭力(li)明顯(xian)(xian)提升，全球資源(yuan)配(pei)置能(neng)力(li)明顯(xian)(xian)增(zeng)強，城市(shi)治理(li)水(shui)平明顯(xian)(xian)提高，一批(pi)標志性(xing)(xing)改(gai)革成果在面上推廣。到2027年，基(ji)本完成(cheng)試點任務，制度創新(xin)取得突破性進展，高(gao)標準市場體(ti)系和(he)高(gao)水(shui)平開放型經濟新(xin)體(ti)制建(jian)設(she)(she)取得顯著成(cheng)效(xiao)，城市治理體(ti)系更加健(jian)全，為全面建(jian)設(she)(she)社會主義(yi)現代化國家作出重要示范引(yin)領。

二、加大規則(ze)標準等開放力(li)度，打造制度型開放示范窗口

（一）完善高(gao)標準市場規(gui)則體(ti)系。在(zai)全國(guo)(guo)統一的市場(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)負面(mian)清(qing)單(dan)基礎上，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)實施(shi)浦東(dong)新(xin)(xin)區放(fang)寬(kuan)市場(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)特(te)別措施(shi)，建設高水(shui)平市場(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)體(ti)系(xi)(xi)。探索(suo)有(you)(you)序(xu)(xu)放(fang)寬(kuan)電(dian)信服務(wu)(wu)、醫療健康等(deng)服務(wu)(wu)消費市場(chang)外(wai)資準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)限制(zhi)(zhi)。完善(shan)外(wai)商投資準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)負面(mian)清(qing)單(dan)與(yu)市場(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)負面(mian)清(qing)單(dan)銜接機(ji)制(zhi)(zhi)。探索(suo)構建數(shu)字經(jing)(jing)濟(ji)規(gui)(gui)則(ze)體(ti)系(xi)(xi)，實行(xing)分(fen)類(lei)分(fen)層的新(xin)(xin)型數(shu)據(ju)交易機(ji)制(zhi)(zhi)，依托數(shu)據(ju)交易所提升(sheng)數(shu)據(ju)可(ke)信流通(tong)能力。探索(suo)數(shu)據(ju)資源(yuan)持有(you)(you)權、數(shu)據(ju)加(jia)工(gong)使用(yong)權、數(shu)據(ju)產品經(jing)(jing)營權等(deng)分(fen)置的產權運行(xing)機(ji)制(zhi)(zhi)。推動公共數(shu)據(ju)向經(jing)(jing)營主體(ti)有(you)(you)序(xu)(xu)開放(fang)。優化涉外(wai)商事(shi)糾(jiu)紛解(jie)決機(ji)制(zhi)(zhi)，根據(ju)相(xiang)關授權，探索(suo)在(zai)浦東(dong)新(xin)(xin)區注冊的涉外(wai)商事(shi)糾(jiu)紛當事(shi)人自主約定(ding)(ding)在(zai)浦東(dong)新(xin)(xin)區內適用(yong)特(te)定(ding)(ding)仲裁(cai)(cai)規(gui)(gui)則(ze)，由特(te)定(ding)(ding)仲裁(cai)(cai)人員對有(you)(you)關爭議進行(xing)仲裁(cai)(cai)。鼓勵商事(shi)調(diao)(diao)解(jie)組織開展(zhan)涉外(wai)商事(shi)糾(jiu)紛調(diao)(diao)解(jie)，探索(suo)建立(li)既有(you)(you)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色(se)又與(yu)國(guo)(guo)際(ji)接軌的商事(shi)調(diao)(diao)解(jie)制(zhi)(zhi)度規(gui)(gui)則(ze)。深化檢驗(yan)檢測(ce)和認(ren)(ren)證體(ti)系改革，推動中(zhong)外標準互認(ren)(ren)。鼓勵外商投資(zi)企業依(yi)法參與國內標(biao)準制定。加(jia)強文(wen)化領域(yu)合(he)作交流，建設上海文(wen)化藝(yi)術開(kai)放交流區(qu)(qu)(qu)。推動中國（上海）自由貿(mao)易(yi)(yi)試驗區(qu)(qu)(qu)及臨港新(xin)片(pian)區(qu)(qu)(qu)在前(qian)沿產業發展(zhan)、跨(kua)境和離岸金融、新(xin)型國際(ji)貿(mao)易(yi)(yi)等(deng)(deng)領域(yu)進(jin)一步深化改革、擴(kuo)大(da)開(kai)放，支持(chi)對接國際(ji)高標(biao)準經貿(mao)規(gui)則(ze)(ze)推進(jin)制度(du)型開(kai)放，在若干重點領域(yu)率先(xian)實(shi)現突(tu)破(po)。在符(fu)合(he)相關法律法規(gui)規(gui)定前(qian)提下，支持(chi)通(tong)過地(di)方政府間協議等(deng)(deng)機制，與貿(mao)易(yi)(yi)中心城(cheng)市開(kai)展(zhan)高水平合(he)作。開(kai)展(zhan)國際(ji)高標(biao)準經貿(mao)規(gui)則(ze)(ze)相關條(tiao)款壓力測(ce)試，探索與更高水平開(kai)放相適應的風險防(fang)范體系。

（二）提升(sheng)全球(qiu)資(zi)(zi)源配置功能。推進(jin)金(jin)(jin)融(rong)(rong)雙向開放，探(tan)索資(zi)(zi)本(ben)項(xiang)目可(ke)兌換的實施(shi)路徑。做好(hao)本(ben)外幣(bi)一體化(hua)(hua)資(zi)(zi)金(jin)(jin)池試(shi)點(dian)相關工作，提高(gao)跨(kua)國(guo)企業集團跨(kua)境(jing)收(shou)付便利度。穩(wen)妥有序發展期貨市場(chang)，適時推出航運指(zhi)數等(deng)期貨品種。支(zhi)(zhi)持(chi)資(zi)(zi)產管理行業依法合規暢通(tong)境(jing)內(nei)外資(zi)(zi)金(jin)(jin)投(tou)資(zi)(zi)渠道，在(zai)(zai)(zai)資(zi)(zi)金(jin)(jin)來源、投(tou)資(zi)(zi)方(fang)式、資(zi)(zi)金(jin)(jin)運營等(deng)方(fang)面優化(hua)(hua)業務模式。實施(shi)全球(qiu)資(zi)(zi)產管理伙伴計劃。在(zai)(zai)(zai)貿易(yi)結算、電商(shang)支(zhi)(zhi)付、碳交易(yi)、綠色電力(li)(li)交易(yi)等(deng)領域試(shi)點(dian)使用(yong)(yong)數字(zi)人(ren)(ren)民(min)幣(bi)，規范拓展數字(zi)人(ren)(ren)民(min)幣(bi)在(zai)(zai)(zai)財政(zheng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)使用(yong)(yong)中的應用(yong)(yong)場(chang)景(jing)。支(zhi)(zhi)持(chi)總(zong)部機(ji)(ji)構發展離岸(an)經貿業務。完(wan)善金(jin)(jin)融(rong)(rong)監管協(xie)調(diao)機(ji)(ji)制(zhi)，加強中央與地方(fang)信息共享和協(xie)同監管，提升(sheng)駐滬(hu)金(jin)(jin)融(rong)(rong)監管機(ji)(ji)構國(guo)際金(jin)(jin)融(rong)(rong)業務監管能力(li)(li)。創新(xin)國(guo)際組織管理機(ji)(ji)制(zhi)，支(zhi)(zhi)持(chi)國(guo)際組織總(zong)部設在(zai)(zai)(zai)浦(pu)東新(xin)區。

（三）完善商品和要(yao)素跨境流動機制(zhi)。探索高度便(bian)利化的(de)通關(guan)機制(zhi)，探索深(shen)化“互聯網(wang)+”應用，簡(jian)化(hua)可實時追溯貨(huo)物(wu)的通關(guan)流程。繼續推動上海(hai)(hai)外高橋保稅區整合(he)優(you)化(hua)。支(zhi)持(chi)小洋(yang)山北側綜合(he)開發，提升上海(hai)(hai)浦東國際機場航空(kong)客(ke)貨(huo)運(yun)(yun)樞紐功能。探索江(jiang)海(hai)(hai)陸空(kong)鐵(tie)多式聯(lian)運(yun)(yun)業務“一單制”管(guan)(guan)理(li)。試(shi)(shi)點開展國際航(hang)行船舶保(bao)稅液(ye)化(hua)天然氣等新型燃料加注(zhu)業務。探索數(shu)(shu)(shu)據資產(chan)管(guan)(guan)理(li)、數(shu)(shu)(shu)字身份(fen)國際認證(zheng)等，推動(dong)(dong)數(shu)(shu)(shu)字貿易(yi)交付和(he)結算便(bian)利(li)化(hua)，建設數(shu)(shu)(shu)字貿易(yi)服(fu)務平(ping)臺。支(zhi)持中國（上海）自由(you)貿易(yi)試(shi)(shi)驗區(qu)臨港新片區(qu)探索建立安(an)全便(bian)利(li)的(de)數(shu)(shu)(shu)據流(liu)動(dong)(dong)機(ji)制，允許在符合法律法規要(yao)求、確保(bao)安(an)全前提下提升數(shu)(shu)(shu)據跨境流(liu)動(dong)(dong)的(de)便(bian)利(li)性。研究(jiu)高標準且(qie)與國際接軌的(de)數(shu)(shu)(shu)據安(an)全管(guan)(guan)理(li)規則體系，創新數(shu)(shu)(shu)據監(jian)管(guan)(guan)機(ji)制，積極探索優化(hua)數(shu)(shu)(shu)據跨境流(liu)動(dong)(dong)管(guan)(guan)理(li)措施。

三、完善科技創新體(ti)系，建設開放創新生態

（四）優化(hua)科技(ji)(ji)創新(xin)管理機(ji)制(zhi)和(he)資(zi)源配置。推(tui)動(dong)基(ji)礎研究(jiu)制(zhi)度集成(cheng)(cheng)創新(xin)，健全(quan)(quan)持(chi)(chi)續穩(wen)定的(de)投(tou)入機(ji)制(zhi)，在(zai)前(qian)(qian)沿(yan)(yan)領域支(zhi)持(chi)(chi)依(yi)法設立各類資(zi)金參(can)與(yu)的(de)科學基(ji)金會(hui)，建立向全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)開放的(de)科技(ji)(ji)創新(xin)定向捐贈機(ji)制(zhi)。探(tan)索(suo)面向全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)的(de)前(qian)(qian)沿(yan)(yan)技(ji)(ji)術攻關機(ji)制(zhi)，支(zhi)持(chi)(chi)各類優勢科研機(ji)構(gou)與(yu)企業承擔國家重大戰略前(qian)(qian)沿(yan)(yan)技(ji)(ji)術攻關任務，鼓勵中外科學家聚焦(jiao)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)科技(ji)(ji)前(qian)(qian)沿(yan)(yan)問題聯(lian)合開展(zhan)高水平研究(jiu)。創新(xin)科技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果市場化(hua)轉(zhuan)移轉(zhuan)化(hua)機(ji)制(zhi)，探(tan)索(suo)建立由(you)政府資(zi)助(zhu)形成(cheng)(cheng)的(de)科研成(cheng)(cheng)果確權評(ping)估、商業轉(zhuan)化(hua)、收益分享機(ji)制(zhi)。支(zhi)持(chi)(chi)在(zai)中國（上(shang)海）自由(you)貿易(yi)試驗區臨港(gang)新(xin)片(pian)區建設全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)離岸創新(xin)基(ji)地，探(tan)索(suo)主動(dong)融入全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)科技(ji)(ji)創新(xin)網絡的(de)“離岸支(zhi)點(dian)”機(ji)制(zhi)。優化新型研(yan)發機(ji)構支(zhi)持(chi)機(ji)制(zhi)，推(tui)動長三角國際先進(jin)技(ji)(ji)術應(ying)(ying)用推(tui)進(jin)中心建設(she)，健全先進(jin)技(ji)(ji)術服務重大需求應(ying)(ying)用轉化機(ji)制(zhi)，探索開展政府訂(ding)購(gou)(gou)首購(gou)(gou)，支(zhi)持(chi)新技(ji)(ji)術推(tui)廣應(ying)(ying)用。

（五）構(gou)建(jian)(jian)產(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)生態。在符(fu)合(he)(he)相關(guan)(guan)規(gui)(gui)定前提下，建(jian)(jian)立以企業家為主體(ti)的(de)重點產(chan)業首(shou)席制造官制度。制定場景創(chuang)新(xin)計劃并面向(xiang)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)企業開(kai)(kai)放(fang)，舉辦(ban)場景驅動的(de)全球技(ji)術(shu)轉化大賽(sai)。充分(fen)發(fa)(fa)揮專(zhuan)利導航決策(ce)機(ji)制作用，鼓(gu)勵企業開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)關(guan)(guan)鍵技(ji)術(shu)專(zhuan)利布局(ju)。推(tui)動建(jian)(jian)設(she)(she)工業軟(ruan)件研發(fa)(fa)和應用推(tui)廣平臺(tai)，依托現有(you)機(ji)構(gou)設(she)(she)立工藝知識登記交易平臺(tai)。依法合(he)(he)規(gui)(gui)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)自動駕駛測試應用。建(jian)(jian)立生物醫(yi)(yi)藥協同(tong)創(chuang)新(xin)機(ji)制，推(tui)動醫(yi)(yi)療(liao)機(ji)構(gou)、高(gao)校、科(ke)研院所加強臨床科(ke)研合(he)(he)作，依照(zhao)(zhao)有(you)關(guan)(guan)規(gui)(gui)定允許生物醫(yi)(yi)藥新(xin)產(chan)品(pin)參照(zhao)(zhao)國際(ji)同(tong)類藥品(pin)定價，支(zhi)持(chi)創(chuang)新(xin)藥和醫(yi)(yi)療(liao)器(qi)械產(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。支(zhi)持(chi)建(jian)(jian)設(she)(she)符(fu)合(he)(he)國際(ji)醫(yi)(yi)學倫理(li)和管(guan)理(li)運營規(gui)(gui)則的(de)長三角醫(yi)(yi)用組織庫。

（六）完善開放合(he)作的國(guo)際(ji)協同(tong)創新(xin)機制。深化基礎科學(xue)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)國(guo)際(ji)合(he)作，建設世界前沿科學(xue)交流中心。依(yi)托世界頂(ding)尖(jian)科學(xue)家論壇，開展重大共性科技(ji)問題(ti)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)。設計(ji)和(he)牽頭發起(qi)國(guo)際(ji)大科學(xue)計(ji)劃(hua)和(he)大科學(xue)工程(cheng)，完善項目(mu)決策(ce)、運(yun)行(xing)管(guan)理、績效評(ping)價、財政資(zi)助等配套機制。推(tui)動(dong)跨境科技(ji)創新(xin)合(he)作，支(zhi)持海外(wai)頂(ding)尖(jian)大學(xue)和(he)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)機構在浦東新(xin)區設立(li)重大技(ji)術前瞻性創新(xin)基地，鼓勵跨國(guo)企(qi)業設立(li)研(yan)(yan)發中心。支(zhi)持科技(ji)企(qi)業在海外(wai)建立(li)研(yan)(yan)發實驗室，與共建“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”國(guo)家聯合建設研(yan)發中心(xin)和實(shi)驗室。探索制定(ding)人工智能、生物醫藥等全球重大前(qian)沿科技領域倫(lun)理規則，建立協(xie)同審查(cha)機制，構建倫(lun)理審查(cha)快速通道。吸(xi)引和培育國(guo)際(ji)科技組織，優化注冊(ce)登記程序，允許(xu)在(zai)全球范圍內吸(xi)納會員，建立健(jian)全綜(zong)合監管(guan)機制。支持國(guo)際(ji)性產業和標準組織將住所設在(zai)浦東新區(qu)。

（七）促(cu)進金(jin)融(rong)支(zhi)(zhi)持科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)。完(wan)善資(zi)本市場(chang)對(dui)科(ke)技(ji)企(qi)業上(shang)市融(rong)資(zi)、并購(gou)重組等制(zhi)度安排(pai)，研究適時推出科(ke)創(chuang)(chuang)(chuang)板(ban)期權產品(pin)，為跨境技(ji)術交易(yi)提供本外(wai)幣結(jie)算等金(jin)融(rong)服務(wu)便利(li)。鼓勵(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)創(chuang)(chuang)(chuang)業投(tou)資(zi)，支(zhi)(zhi)持和引(yin)導民間資(zi)本以市場(chang)化(hua)方式參與(yu)發(fa)(fa)起設立(li)創(chuang)(chuang)(chuang)業投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)、股權投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)，培育(yu)天使投(tou)資(zi)人(ren)群(qun)體。支(zhi)(zhi)持設立(li)與(yu)科(ke)創(chuang)(chuang)(chuang)企(qi)業生命(ming)周期相銜接、與(yu)科(ke)創(chuang)(chuang)(chuang)融(rong)資(zi)相匹(pi)(pi)配的創(chuang)(chuang)(chuang)業投(tou)資(zi)或私募投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)投(tou)類(lei)企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)周期、風險(xian)(xian)(xian)特征、資(zi)金(jin)需求相匹(pi)(pi)配的金(jin)融(rong)產品(pin)。健全資(zi)金(jin)來源(yuan)多元(yuan)、退出渠道暢通的企(qi)業并購(gou)基(ji)金(jin)市場(chang)。提升科(ke)技(ji)保險(xian)(xian)(xian)服務(wu)質效，依托上(shang)海(hai)保險(xian)(xian)(xian)交易(yi)所，依法合規開(kai)展(zhan)(zhan)保險(xian)(xian)(xian)產品(pin)、技(ji)術、模式等方面(mian)探索，按市場(chang)化(hua)原(yuan)則(ze)深化(hua)科(ke)技(ji)保險(xian)(xian)(xian)風險(xian)(xian)(xian)補償機制(zhi)試(shi)點。完(wan)善中小微企(qi)業貸款擔保基(ji)金(jin)政(zheng)策。實施科(ke)技(ji)產業金(jin)融(rong)一(yi)體化(hua)專項試(shi)點。

（八）健全(quan)高水平(ping)的知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)保(bao)護(hu)(hu)(hu)和(he)運用制(zhi)(zhi)度。全(quan)面(mian)加(jia)強知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)司法保(bao)護(hu)(hu)(hu)，深入推進(jin)知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)審(shen)判、檢察制(zhi)(zhi)度改革(ge)。在現行(xing)法律框架下，推動舉證(zheng)責任轉移(yi)制(zhi)(zhi)度在更多知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)案件中適用。試點(dian)實行(xing)知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)侵權(quan)(quan)(quan)糾(jiu)紛的調解(jie)優先(xian)推薦(jian)機(ji)制(zhi)(zhi)。探索完(wan)善中小(xiao)企業知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)保(bao)護(hu)(hu)(hu)機(ji)制(zhi)(zhi)。推進(jin)商(shang)業秘密保(bao)護(hu)(hu)(hu)制(zhi)(zhi)度創(chuang)新，完(wan)善商(shang)業秘密保(bao)護(hu)(hu)(hu)規(gui)則(ze)和(he)指引。完(wan)善知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)市場(chang)化(hua)定價和(he)跨區域交易機(ji)制(zhi)(zhi)，優化(hua)知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)運營公共服務。支持(chi)以“版權行為發(fa)生地(di)”為(wei)原則開(kai)展(zhan)跨地區(qu)作品登記。允許(xu)境(jing)外知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)服務機構(gou)在(zai)浦東新區(qu)依法設立常駐代表機構(gou)并開(kai)展(zhan)與知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)相關的跨境(jing)業(ye)務。

四、深化人(ren)才(cai)發展體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革(ge)，加快(kuai)建設高水平人(ren)才(cai)高地(di)

（九）創新(xin)吸(xi)引(yin)(yin)和集聚世(shi)界優秀人(ren)才的(de)(de)體(ti)(ti)制機(ji)(ji)制。賦(fu)予浦東(dong)新(xin)區為(wei)符合條(tiao)件(jian)的(de)(de)外(wai)籍(ji)人(ren)才審(shen)核發(fa)放(fang)(fang)外(wai)國(guo)(guo)高端人(ren)才確認函權限。建(jian)設(she)國(guo)(guo)際人(ren)才發(fa)展引(yin)(yin)領區，支持符合條(tiao)件(jian)的(de)(de)外(wai)籍(ji)人(ren)才擔任中國(guo)(guo)（上(shang)海）自由貿易試驗區及(ji)臨港新(xin)片區、張江科(ke)學(xue)(xue)城的(de)(de)事業(ye)單位、國(guo)(guo)有企業(ye)法(fa)(fa)定代(dai)表人(ren)，允許取得永久居留資格的(de)(de)外(wai)籍(ji)科(ke)學(xue)(xue)家(jia)在浦東(dong)新(xin)區領銜承擔國(guo)(guo)家(jia)科(ke)技(ji)計劃(hua)項(xiang)目(mu)、擔任新(xin)型研發(fa)機(ji)(ji)構(gou)法(fa)(fa)定代(dai)表人(ren)，吸(xi)引(yin)(yin)全球高層次人(ren)才牽(qian)頭(tou)負責科(ke)技(ji)創新(xin)項(xiang)目(mu)。完善(shan)與產業(ye)需求相銜接的(de)(de)人(ren)才引(yin)(yin)進機(ji)(ji)制，并發(fa)放(fang)(fang)相應類別(bie)工作(zuo)許可(ke)。優化領軍人(ren)才項(xiang)目(mu)團隊(dui)整體(ti)(ti)引(yin)(yin)進和配套(tao)服(fu)務機(ji)(ji)制，提升(sheng)團隊(dui)成員引(yin)(yin)進審(shen)批和停居留便利，實施人(ren)才梯隊(dui)、科(ke)研條(tiao)件(jian)、管理機(ji)(ji)制等配套(tao)服(fu)務政策。支持領軍企業(ye)根據國(guo)(guo)家(jia)規定設(she)立院士專家(jia)工作(zuo)站。試點對國(guo)(guo)家(jia)實驗室、重大(da)科(ke)技(ji)基礎設(she)施以及(ji)重大(da)科(ke)技(ji)專項(xiang)承擔單位開放(fang)(fang)境外(wai)學(xue)(xue)術網(wang)站訪問權限。

（十）健全急需(xu)緊缺(que)專(zhuan)業人才全鏈條培養使用體系。建立頂(ding)尖科(ke)學家“傳幫帶”機制，培(pei)養具(ju)有(you)戰略(lve)科學家潛質(zhi)的高(gao)層次復合(he)型人才(cai)(cai)。探(tan)索(suo)優質(zhi)高(gao)中與國內一流大學合(he)作構建數理拔尖(jian)創新(xin)人才(cai)(cai)聯(lian)合(he)培(pei)養模式。優化(hua)企業博(bo)士后(hou)科研(yan)工作站規劃布局，完善博(bo)士后(hou)“創新實踐基地－工(gong)作站－獨立站”全鏈條工作機(ji)制。健全適用于不同產業(ye)(ye)的(de)高(gao)技(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)(ren)才認(ren)定標(biao)準。建(jian)設高(gao)水平(ping)現(xian)代(dai)產業(ye)(ye)學院。探索建(jian)立(li)以創新(xin)價(jia)值(zhi)、能(neng)(neng)(neng)力、貢獻為(wei)導向的(de)人(ren)(ren)才評價(jia)體(ti)系，賦予用人(ren)(ren)單位、行業(ye)(ye)組(zu)織人(ren)(ren)才評價(jia)主體(ti)地位。在重點(dian)行業(ye)(ye)領(ling)域組(zu)建(jian)高(gao)級職(zhi)稱評審(shen)委(wei)員會，自主制定浦(pu)(pu)東新(xin)區急需緊缺(que)人(ren)(ren)才評價(jia)標(biao)準。支持符(fu)合條件的(de)企業(ye)(ye)和行業(ye)(ye)組(zu)織自主開(kai)展(zhan)職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)等級認(ren)定。支持新(xin)業(ye)(ye)態(tai)、新(xin)模式企業(ye)(ye)申報新(xin)職(zhi)業(ye)(ye)，聯合制定技(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)(ren)才評價(jia)規范。完善以知識價(jia)值(zhi)為(wei)導向的(de)收入分配(pei)政策，健全體(ti)現(xian)知識、技(ji)術等創新(xin)要(yao)素價(jia)值(zhi)的(de)收益分配(pei)機(ji)制。支持浦(pu)(pu)東新(xin)區與共建(jian)“一帶(dai)一路”國家(jia)高(gao)校、科(ke)(ke)研機(ji)構、企(qi)業合作建(jian)立青年(nian)科(ke)(ke)創(chuang)人才(cai)聯合培(pei)養機(ji)制，鼓勵(li)企(qi)業建(jian)立國際(ji)人才(cai)培(pei)養基地和協同創(chuang)新中心，吸引優(you)秀青年(nian)人才(cai)來華學習交流和創(chuang)新創(chuang)業。

（十一）為外(wai)(wai)(wai)籍人(ren)(ren)才(cai)提(ti)供入出境和停居留便(bian)利。允許(xu)(xu)應邀來浦東新(xin)區開(kai)展重要科研、交(jiao)流、商(shang)貿(mao)等(deng)活動的外(wai)(wai)(wai)籍人(ren)(ren)士申請長期(qi)多次(ci)入出境有效簽證。優化外(wai)(wai)(wai)籍人(ren)(ren)才(cai)工作(zuo)居留證件(jian)審批(pi)(pi)管理(li)流程(cheng)，加強外(wai)(wai)(wai)籍人(ren)(ren)才(cai)證件(jian)審批(pi)(pi)集成。聚焦(jiao)高新(xin)技術、專(zhuan)(zhuan)業(ye)服(fu)務等(deng)領(ling)域(yu)，根據國(guo)家(jia)授(shou)權制定(ding)港澳(ao)及國(guo)際(ji)職業(ye)資格證書認可(ke)清(qing)單。允許(xu)(xu)符合條件(jian)的境外(wai)(wai)(wai)專(zhuan)(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)員憑臨時執(zhi)業(ye)許(xu)(xu)可(ke)參(can)與(yu)特定(ding)重大項目。

（十二(er)）為各類人(ren)才安(an)居樂業提供(gong)良好(hao)環境。健全人(ren)力資源(yuan)綜合服(fu)務體系。深化戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度改革，調整(zheng)完(wan)善(shan)積分落戶(hu)政策。完(wan)善(shan)居住(zhu)(zhu)證制(zhi)(zhi)度，鼓勵根據實際擴大公(gong)共服(fu)務范圍、提高(gao)服(fu)務標準(zhun)，穩(wen)步推進基本公(gong)共服(fu)務常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)全覆蓋。完(wan)善(shan)適應新就業形(xing)態的社會保(bao)障政策，做好(hao)勞動權益保(bao)障工作。開展外籍(ji)人(ren)員(yuan)醫療、教育、金融、出(chu)行、住(zhu)(zhu)宿等服(fu)務便利化改革。加強人(ren)才住(zhu)(zhu)房保(bao)障，統(tong)籌使(shi)用土地指標，優化房源(yuan)供(gong)給機制(zhi)(zhi)。

五(wu)、深(shen)化(hua)政(zheng)府(fu)職能(neng)轉變(bian)，激發各類(lei)經營主體(ti)活(huo)力

（十三）營造市(shi)場化(hua)、法(fa)治(zhi)化(hua)、國(guo)際化(hua)一流營商環境。全面實行(xing)基(ji)于企業(ye)信(xin)用的行(xing)政許(xu)可告知承諾制(zhi)改(gai)(gai)革。深化(hua)投(tou)資項目審批(pi)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革，提(ti)升投(tou)資審批(pi)服務便利化(hua)水平。完善建(jian)筑(zhu)師負責(ze)制(zhi)，探(tan)索(suo)推進(jin)建(jian)設工(gong)(gong)程(cheng)質量(liang)監管和維修(xiu)保(bao)養制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革，鼓(gu)勵單位購買工(gong)(gong)程(cheng)質量(liang)保(bao)險(xian)。開展快遞業(ye)務經營許(xu)可“多型合一”改革(ge)。提(ti)高政(zheng)府(fu)監管(guan)(guan)效能，推動跨部門跨層級(ji)監管(guan)(guan)流程再造和協同聯(lian)動，建(jian)(jian)立重(zhong)(zhong)點產業(ye)綜合監管(guan)(guan)平臺(tai)，提(ti)升綜合監管(guan)(guan)和風(feng)(feng)險(xian)防范效能。堅持(chi)發展和規(gui)范并(bing)重(zhong)(zhong)，加強風(feng)(feng)險(xian)監測預(yu)警，創新(xin)新(xin)產業(ye)新(xin)業(ye)態(tai)監管(guan)(guan)方式。推進投資建(jian)(jian)設數字化轉型(xing)發展。建(jian)(jian)立覆蓋企(qi)業(ye)全生命(ming)周期(qi)的(de)集成服務和精準響應機制。

（十(shi)四）加(jia)強政(zheng)府自身建設。完(wan)善政(zheng)府守信(xin)(xin)踐諾機制(zhi)，將(jiang)政(zheng)務(wu)履約、守諾服務(wu)納入政(zheng)府績效評(ping)價(jia)體(ti)系，建立健全政(zheng)府失信(xin)(xin)責任(ren)(ren)追究及(ji)倒查制(zhi)度(du)，加(jia)大對政(zheng)務(wu)失信(xin)(xin)行為懲(cheng)戒力度(du)。探索以定量考核為基礎的行政(zheng)績效評(ping)價(jia)和激勵機制(zhi)。按照浦東新區改革(ge)創新發展(zhan)各項(xiang)任(ren)(ren)務(wu)優化(hua)(hua)機構(gou)編制(zhi)保障。創新政(zheng)府機構(gou)設置和公務(wu)員(yuan)(yuan)任(ren)(ren)用(yong)模式(shi)，完(wan)善聘任(ren)(ren)制(zhi)公務(wu)員(yuan)(yuan)管(guan)理(li)。持續提(ti)升政(zheng)務(wu)服務(wu)標準化(hua)(hua)、數字化(hua)(hua)、智(zhi)能化(hua)(hua)水平。

（十五）完善(shan)公(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)基礎制(zhi)度。營(ying)造產(chan)權(quan)(quan)(quan)保護(hu)和企業(ye)家(jia)合(he)法權(quan)(quan)(quan)益(yi)保護(hu)的(de)良好(hao)法治環境，平(ping)(ping)等(deng)保護(hu)各類所有(you)制(zhi)經(jing)濟產(chan)權(quan)(quan)(quan)。全面(mian)落實外商(shang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)準入(ru)前國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民待遇加負(fu)面(mian)清單管(guan)理制(zhi)度，依法平(ping)(ping)等(deng)保護(hu)外商(shang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)合(he)法權(quan)(quan)(quan)益(yi)。強化公(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)審查，清理有(you)違公(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)原(yuan)則的(de)規定和做法。實施公(gong)平(ping)(ping)統一的(de)市(shi)場(chang)監管(guan)制(zhi)度，破除工程招投(tou)(tou)(tou)標隱性壁壘，完善(shan)失信(xin)行為(wei)糾(jiu)正后信(xin)用修復和異議申訴機(ji)制(zhi)，提升誠信(xin)守法企業(ye)經(jing)營(ying)便利。深(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改革，優化浦東新區國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)機(ji)構(gou)職(zhi)能，明(ming)確(que)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)責定位(wei)，健全選(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)機(ji)制(zhi)，完善(shan)考核激勵(li)機(ji)制(zhi)，研(yan)究改組或新設以創(chuang)新創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)為(wei)主業(ye)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司，科(ke)學合(he)理授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)。支(zhi)持充分競(jing)爭(zheng)領域(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)引(yin)入(ru)戰略(lve)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)成為(wei)積(ji)極股東參(can)與公(gong)司治理，探(tan)索將(jiang)部(bu)分國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)股權(quan)(quan)(quan)轉化為(wei)優先(xian)股。支(zhi)持符(fu)合(he)條(tiao)件的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)科(ke)技型企業(ye)開展(zhan)股權(quan)(quan)(quan)和分紅激勵(li)。

六、深化人民(min)城市(shi)建設實踐(jian)，探索超大城市(shi)治理新(xin)路(lu)

（十六）創新高效能城(cheng)市(shi)治(zhi)理(li)(li)(li)體系。健(jian)(jian)全黨(dang)(dang)建(jian)引領(ling)基層治(zhi)理(li)(li)(li)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，推進街道社(she)區黨(dang)(dang)建(jian)、單(dan)位(wei)黨(dang)(dang)建(jian)、樓(lou)宇黨(dang)(dang)建(jian)、行業黨(dang)(dang)建(jian)互(hu)聯互(hu)動(dong)(dong)，形成基層治(zhi)理(li)(li)(li)合力(li)(li)，協(xie)同破解治(zhi)理(li)(li)(li)難題(ti)。健(jian)(jian)全城(cheng)市(shi)治(zhi)理(li)(li)(li)群眾(zhong)(zhong)參與(yu)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，開展全過程治(zhi)理(li)(li)(li)效能評價，加(jia)強政府與(yu)企業、行業協(xie)會商會等社(she)會組織聯動(dong)(dong)，構建(jian)各(ge)方(fang)同向發力(li)(li)、高效協(xie)同的區域綜合治(zhi)理(li)(li)(li)體系，讓(rang)人民群眾(zhong)(zhong)成為(wei)城(cheng)市(shi)治(zhi)理(li)(li)(li)的積極(ji)參與(yu)者。創新勞動(dong)(dong)關(guan)(guan)系三方(fang)協(xie)調機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，創建(jian)和諧(xie)勞動(dong)(dong)關(guan)(guan)系示(shi)范區。建(jian)立(li)城(cheng)市(shi)治(zhi)理(li)(li)(li)智能化統籌提(ti)升機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，健(jian)(jian)全城(cheng)市(shi)信息模型（CIM）平臺，推(tui)動智(zhi)慧城市時空(kong)大數(shu)據(ju)平臺應用，打造數(shu)字孿生城市。建立健全城市安全風(feng)險綜合監測預警(jing)機制，加(jia)強(qiang)對強(qiang)對流天氣(qi)等自然災害的防(fang)范(fan)應對。

（十(shi)七）建立高(gao)品質民(min)生(sheng)(sheng)服務(wu)供(gong)給體(ti)(ti)系(xi)。支持國(guo)(guo)內(nei)重(zhong)點(dian)高(gao)校引進國(guo)(guo)外知名院校在(zai)浦東新區舉辦(ban)高(gao)水(shui)平(ping)中外合(he)作辦(ban)學(xue)機(ji)(ji)構，增加高(gao)質量和(he)國(guo)(guo)際化教育資源(yuan)供(gong)給。推(tui)動(dong)優質醫(yi)療(liao)(liao)資源(yuan)擴容(rong)，合(he)理(li)配置醫(yi)療(liao)(liao)衛生(sheng)(sheng)資源(yuan)。持續(xu)優化藥品和(he)醫(yi)療(liao)(liao)器械管理(li)。建設國(guo)(guo)際醫(yi)療(liao)(liao)服務(wu)集聚(ju)區，擴大醫(yi)療(liao)(liao)健康服務(wu)開放(fang)。支持國(guo)(guo)際醫(yi)療(liao)(liao)機(ji)(ji)構以合(he)資或(huo)者合(he)作方(fang)式設立醫(yi)療(liao)(liao)機(ji)(ji)構。健全公(gong)共(gong)(gong)衛生(sheng)(sheng)體(ti)(ti)系(xi)，完(wan)善重(zhong)大疫情防控救治體(ti)(ti)系(xi)和(he)應(ying)(ying)急響應(ying)(ying)機(ji)(ji)制。完(wan)善居家社區機(ji)(ji)構相協調、醫(yi)養康養相結合(he)的(de)養老服務(wu)體(ti)(ti)系(xi)，鼓(gu)勵(li)提(ti)供(gong)普惠養老服務(wu)。完(wan)善保(bao)障(zhang)性(xing)住房供(gong)應(ying)(ying)政策體(ti)(ti)系(xi)，探索(suo)集體(ti)(ti)經營性(xing)建設用地(di)建設保(bao)障(zhang)性(xing)租賃住房的(de)融資渠道及收益分配機(ji)(ji)制。構建高(gao)水(shui)平(ping)全民(min)健身公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)體(ti)(ti)系(xi)。

（十八(ba)）推(tui)動經濟(ji)社會發展全面綠色轉(zhuan)型(xing)。能耗(hao)強度(du)目(mu)標在“十(shi)四五”規劃期內統籌考核，新增可再生(sheng)能(neng)源和原料用能(neng)不納(na)入(ru)能(neng)源消費總(zong)(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)，探索能(neng)源消耗總(zong)(zong)量(liang)和強(qiang)度調控(kong)向碳排放總(zong)(zong)量(liang)和強(qiang)度“雙控(kong)”制度轉變(bian)的(de)有效路徑，完善(shan)激勵約(yue)束機(ji)制。探索推進工業(ye)品消(xiao)費品的碳排(pai)放、碳足跡認證標(biao)準體系(xi)建設，對接相關國(guo)際(ji)標(biao)準規(gui)則。在(zai)特定區域開展(zhan)增量配(pei)電試點(dian)和分(fen)布式可再生能源(yuan)就近消(xiao)納(na)。在(zai)依法(fa)合規和有效防(fang)控(kong)風險前提下，支(zhi)持(chi)探(tan)索開發多樣化的綠色金融產品。深入推進(jin)垃圾精細分(fen)類與回(hui)收利用，提高資(zi)源(yuan)節(jie)約集約利用水(shui)平。建立健全以污染(ran)源(yuan)自(zi)動監控(kong)為主的非現場(chang)監管執法(fa)體(ti)(ti)系。完(wan)善(shan)環境(jing)社會治理評價體(ti)(ti)系，推動相關企事業單位依法(fa)披露(lu)環境(jing)信息。

（十九）促進城鄉(xiang)深度融合(he)發(fa)展。建立(li)健(jian)全城鄉(xiang)空間布局優(you)化機(ji)(ji)制(zhi)，支(zhi)(zhi)持在承諾規劃(hua)期(qi)末嚴(yan)格落實管(guan)控(kong)指標的前(qian)提下，實施建設(she)用地(di)(di)總量按規劃(hua)期(qi)管(guan)控(kong)模式(shi)。優(you)化永久(jiu)基本(ben)農(nong)田以外(wai)農(nong)用地(di)(di)轉為建設(she)用地(di)(di)的審(shen)批機(ji)(ji)制(zhi)，探索永久(jiu)基本(ben)農(nong)田精細化管(guan)控(kong)的實施路徑(jing)。按照統(tong)一部(bu)署，深化農(nong)村(cun)集(ji)體經營性(xing)建設(she)用地(di)(di)入市試點，健(jian)全土地(di)(di)增(zeng)值收益(yi)分(fen)配(pei)和征地(di)(di)拆遷補償協調機(ji)(ji)制(zhi)。在充分(fen)保障(zhang)農(nong)民(min)權(quan)益(yi)的前(qian)提下，支(zhi)(zhi)持多渠道盤活利(li)用農(nong)村(cun)閑置宅基地(di)(di)資源(yuan)，提高農(nong)民(min)財產性(xing)收入。以對口支(zhi)(zhi)援地(di)(di)區為重點，創新飛地(di)(di)經濟的成本(ben)分(fen)擔和利(li)益(yi)共享機(ji)(ji)制(zhi)。

七、保障(zhang)措施

（二(er)十）堅持和加(jia)強黨(dang)的領(ling)導。在黨(dang)中央集中統(tong)一領(ling)導下，完善(shan)工作機制，加(jia)強統(tong)籌協(xie)調，扎實推進浦東新區綜合改(gai)革試點，把黨(dang)的領(ling)導始(shi)終貫徹到綜合改(gai)革試點全過程。全面落(luo)實“三個區分開來”，科學精準問責，做好容(rong)錯(cuo)糾(jiu)錯(cuo)工作(zuo)，保(bao)護干部(bu)干事創業、改革創新的(de)積(ji)極性，激(ji)勵干部(bu)敢于擔當、積(ji)極作(zuo)為(wei)。

（二十一）健全(quan)工作機(ji)制。建立協(xie)同聯動(dong)工作機(ji)制，國(guo)家發(fa)展改革委(wei)要(yao)(yao)(yao)加(jia)強(qiang)統籌協(xie)調；有關方面要(yao)(yao)(yao)按照本方案要(yao)(yao)(yao)求和(he)(he)經批準的事項(xiang)清單，依法依規賦予浦(pu)(pu)東新(xin)區相關管理權限；上海市要(yao)(yao)(yao)積極(ji)(ji)為浦(pu)(pu)東新(xin)區開展綜合改革試點(dian)創造條件，加(jia)大相關領域放權和(he)(he)協(xie)調支(zhi)持力度；浦(pu)(pu)東新(xin)區要(yao)(yao)(yao)切實(shi)(shi)(shi)擔負起試點(dian)主體(ti)責任，積極(ji)(ji)探索并不(bu)斷優化實(shi)(shi)(shi)施路徑，認(ren)真做好具體(ti)實(shi)(shi)(shi)施工作，確保(bao)各項(xiang)改革任務(wu)扎實(shi)(shi)(shi)有序推(tui)進。

（二(er)十二(er)）強化法治保障(zhang)。建立健全與綜(zong)合改(gai)革試點相(xiang)配套(tao)的(de)(de)法律法規(gui)(gui)、政(zheng)策調(diao)(diao)整機制。本方案提(ti)出的(de)(de)各項改(gai)革政(zheng)策舉(ju)措，凡(fan)涉及調(diao)(diao)整現行(xing)法律或行(xing)政(zheng)法規(gui)(gui)的(de)(de)，經全國(guo)人(ren)大常委會或國(guo)務院授(shou)權后(hou)(hou)實施(shi)(shi)。上海市人(ren)大及其常委會根據全國(guo)人(ren)大常委會的(de)(de)立法授(shou)權，結合本方案落實需要(yao)，制定(ding)浦東(dong)新(xin)區相(xiang)關(guan)(guan)法規(gui)(gui)。暫時調(diao)(diao)整實施(shi)(shi)有(you)關(guan)(guan)法律法規(gui)(gui)規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)，要(yao)建立健全事前事中(zhong)事后(hou)(hou)全鏈條全領域監管制度。試點期滿(man)后(hou)(hou)，對(dui)實踐(jian)證(zheng)明可行(xing)的(de)(de)，按程序修改(gai)完善有(you)關(guan)(guan)法律法規(gui)(gui)；對(dui)實踐(jian)證(zheng)明不宜調(diao)(diao)整的(de)(de)，恢復施(shi)(shi)行(xing)有(you)關(guan)(guan)法律法規(gui)(gui)規(gui)(gui)定(ding)。

（二十三(san)）及(ji)時(shi)(shi)(shi)總(zong)結評估(gu)。國家發展改(gai)革委要會同有(you)(you)關(guan)部門及(ji)時(shi)(shi)(shi)跟進(jin)綜(zong)(zong)合改(gai)革試(shi)點(dian)進(jin)展，加強統籌(chou)協(xie)調(diao)(diao)和指導評估(gu)。各有(you)(you)關(guan)方面要注重(zhong)鞏固(gu)綜(zong)(zong)合改(gai)革試(shi)點(dian)成果，對行之有(you)(you)效的經驗做法要以適當(dang)形(xing)式(shi)予以固(gu)化并在(zai)更大范圍推廣，對新情(qing)況新問題要及(ji)時(shi)(shi)(shi)分析(xi)評估(gu)，對成效未達(da)預期的試(shi)點(dian)舉(ju)措要適時(shi)(shi)(shi)調(diao)(diao)整完(wan)善。重(zhong)大事項及(ji)時(shi)(shi)(shi)向黨中央、國務院請示報告。

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