2014年(nian)(nian)，是檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)(zheng)機(ji)構的改革元年(nian)(nian)。2月21日，國務院辦公廳印發(fa)《關于整(zheng)合檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)(zheng)機(ji)構的實施(shi)意見(jian)》，推進檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)(zheng)機(ji)構跨(kua)部門、跨(kua)行業、跨(kua)層級(ji)整(zheng)合，支(zhi)持鼓勵檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)(zheng)機(ji)構并購重組、做大做強，拉開(kai)了我省檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)(zheng)機(ji)構改革的序幕。

　　上個世紀，中國在經(jing)濟領域的改(gai)革(ge)讓國有企業經(jing)歷(li)了一次“陣(zhen)痛”，也(ye)帶來了它們(men)的新生。如今，全面深(shen)化改(gai)革(ge)的春風吹向了更(geng)廣的領域，先前被列為事業單(dan)(dan)位(wei)或是(shi)事業單(dan)(dan)位(wei)設(she)立的檢驗檢測認證(zheng)機(ji)構(gou)成為這一次改(gai)革(ge)的“主角”，它們(men)又將經(jing)歷(li)怎樣的“陣(zhen)痛”?

　　一個產值超過20億元的市場

　　在我們的(de)日(ri)常經濟(ji)生(sheng)活中，特別是企業(ye)(ye)(ye)經營(ying)生(sheng)產(chan)(chan)中經常會(hui)用到“第(di)三(san)方”認證，以(yi)(yi)保證服務(wu)(wu)或產(chan)(chan)品(pin)的(de)質量。所謂(wei)的(de)“第(di)三(san)方”，便是指當(dang)今產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)不(bu)斷細(xi)化(hua)分(fen)工和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)不(bu)斷融合生(sheng)長的(de)趨勢下(xia)形(xing)成的(de)新的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)分(fen)類，也是一個以(yi)(yi)技(ji)術和知識(shi)向社會(hui)提供(gong)服務(wu)(wu)的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，統稱(cheng)為科(ke)技(ji)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)。

　　科(ke)技(ji)服(fu)務業(ye)(ye)包(bao)括研究開發(fa)(fa)、技(ji)術(shu)轉移、檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測認證(zheng)、創(chuang)業(ye)(ye)孵化(hua)、知識產(chan)權(quan)、科(ke)技(ji)咨詢、科(ke)技(ji)金融、科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)普(pu)及等(deng)領(ling)域，具有人才智力密集、科(ke)技(ji)含量高、產(chan)業(ye)(ye)附加(jia)值大(da)、輻射帶動(dong)作用強(qiang)等(deng)特點(dian)，加(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)科(ke)技(ji)服(fu)務業(ye)(ye)是引領(ling)產(chan)業(ye)(ye)結構優化(hua)升(sheng)級、推動(dong)經濟向(xiang)中高水平邁進的(de)關鍵一(yi)環。2013年，我國(guo)(guo)國(guo)(guo)內檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測認證(zheng)市場規模(mo)達(da)到約(yue)2500億(yi)元(yuan)。因此，2014年10月9日，國(guo)(guo)務院出臺《關于加(jia)快科(ke)技(ji)服(fu)務業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)若干(gan)意見》，要(yao)求加(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)第三(san)方檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測認證(zheng)服(fu)務，鼓勵不同所(suo)有制(zhi)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測認證(zheng)機構平等(deng)參(can)與市場競爭，培(pei)育一(yi)批技(ji)術(shu)能力強(qiang)、服(fu)務水平高、規模(mo)效(xiao)益好的(de)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測認證(zheng)集團。預(yu)計到2020年，我國(guo)(guo)科(ke)技(ji)服(fu)務產(chan)業(ye)(ye)規模(mo)將達(da)到8萬億(yi)元(yuan)。

　　我(wo)省檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)市場(chang)規模(mo)，只有全國市場(chang)規模(mo)的(de)0.8%-1%。但即便如此，全省的(de)這一市場(chang)產值也(ye)達到了20億(yi)至(zhi)25億(yi)元左(zuo)(zuo)右。其中，和建(jian)筑(zhu)材料行業(ye)(ye)相關的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)市場(chang)規模(mo)約(yue)在(zai)5億(yi)至(zhi)7億(yi)元左(zuo)(zuo)右，處于業(ye)(ye)務發展初(chu)期。近三年來(lai)，和建(jian)筑(zhu)材料行業(ye)(ye)相關的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測認證(zheng)市場(chang)年均增長(chang)率(lv)約(yue)在(zai)20%以上，并(bing)且還在(zai)逐年加(jia)快(kuai)增長(chang)。

　　一群散、小、弱的市場主體

　　盡管我省檢驗檢測認證市場規模可觀，但市場主體卻難盡如人意。

　　從(cong)整體上(shang)來說，我省檢(jian)驗檢(jian)測機構(gou)大(da)多規(gui)模普遍偏小(xiao)，布局(ju)結(jie)構(gou)分(fen)散(san)，創(chuang)新能力差，技(ji)(ji)術服(fu)務水平低。這些機構(gou)很少有(you)核(he)心技(ji)(ji)術，多為(wei)模仿跟(gen)蹤型技(ji)(ji)術，業(ye)務經(jing)營上(shang)各自為(wei)戰(zhan)，基(ji)本生存狀態可歸納(na)為(wei)四個字“無(wu)序競爭”，缺(que)乏具有(you)品(pin)牌影響力和明顯競爭優(you)勢的骨(gu)干(gan)檢(jian)驗檢(jian)測機構(gou)，難(nan)以適應加(jia)快推進我省檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證服(fu)務業(ye)發展的要求(qiu)。

　　以建(jian)(jian)(jian)(jian)筑材(cai)料(liao)檢驗(yan)檢測(ce)認證(zheng)為(wei)例。這一(yi)領域(yu)檢驗(yan)檢測(ce)認證(zheng)涉及建(jian)(jian)(jian)(jian)材(cai)、建(jian)(jian)(jian)(jian)工、交(jiao)通、水利、市政等(deng)諸多行業(ye)(ye)。其中，建(jian)(jian)(jian)(jian)材(cai)、建(jian)(jian)(jian)(jian)工行業(ye)(ye)檢驗(yan)檢測(ce)機構(gou)約有360家，單(dan)(dan)位(wei)性質分(fen)為(wei)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)、國有企業(ye)(ye)、民營企業(ye)(ye)、依托事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)的非獨立法人(ren)分(fen)支機構(gou)等(deng)，絕(jue)大多數市場(chang)份額(e)被事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)、國有企業(ye)(ye)和依托事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)成立的非獨立法人(ren)分(fen)支機構(gou)占(zhan)有，存在著重復(fu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設和條塊分(fen)割等(deng)現象。

　　為做大做強檢(jian)驗檢(jian)測認證(zheng)機構，2014年10月31日(ri)，省政府第60次常務(wu)會(hui)議要求按(an)照國家推進部門(men)或行(xing)業內(nei)部整合(he)(he)、跨(kua)部門(men)跨(kua)行(xing)業整合(he)(he)、跨(kua)地區跨(kua)層級整合(he)(he)的(de)要求，穩妥有序(xu)推進檢(jian)驗檢(jian)測認證(zheng)機構整合(he)(he)改革(ge)，解決重復建設(she)，打破(po)條(tiao)塊分割除，不(bu)斷提(ti)升整體實力和服務(wu)水平，加快推進我省檢(jian)驗檢(jian)測認證(zheng)服務(wu)業發展(zhan)。

　　人往哪里去，錢從哪里來

 　　按照省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府對檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)機(ji)(ji)構(gou)整合改革(ge)的(de)安(an)排部署，我省(sheng)分別選(xuan)擇了一個(ge)行業檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)機(ji)(ji)構(gou)、一個(ge)部門內設的(de)2家(jia)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)機(ji)(ji)構(gou)和一個(ge)地區檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)機(ji)(ji)構(gou)作為試點，推進檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)機(ji)(ji)構(gou)整合改革(ge)。

　　和(he)(he)當初國企改(gai)革(ge)(ge)相似，在(zai)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)認(ren)證機(ji)構(gou)(gou)(gou)整合改(gai)革(ge)(ge)過程(cheng)中，“人往哪(na)里去”“錢(qian)從(cong)哪(na)里來”同樣成了(le)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)認(ren)證機(ji)構(gou)(gou)(gou)干部職工(gong)關(guan)心(xin)的(de)(de)(de)焦點(dian)和(he)(he)熱點(dian)。為(wei)了(le)讓整合后的(de)(de)(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)認(ren)證機(ji)構(gou)(gou)(gou)“輕裝(zhuang)上陣”，有(you)的(de)(de)(de)機(ji)構(gou)(gou)(gou)在(zai)改(gai)革(ge)(ge)方案(an)中建議(yi)設立省財政(zheng)專項(xiang)資金，用(yong)于處理(li)各(ge)類資產、人員(yuan)遺留問題(ti);同樣，為(wei)了(le)改(gai)革(ge)(ge)后的(de)(de)(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)認(ren)證機(ji)構(gou)(gou)(gou)“贏在(zai)起跑(pao)線上”，有(you)的(de)(de)(de)機(ji)構(gou)(gou)(gou)也提(ti)出利用(yong)財政(zheng)資金改(gai)造提(ti)升(sheng)基礎設施，購置一(yi)批先(xian)進的(de)(de)(de)檢(jian)測(ce)(ce)儀器(qi)設備，培訓一(yi)批職業(ye)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)認(ren)證人員(yuan);還有(you)的(de)(de)(de)機(ji)構(gou)(gou)(gou)則提(ti)出新機(ji)構(gou)(gou)(gou)應(ying)暫時(shi)保持其目前的(de)(de)(de)事(shi)業(ye)單位(wei)屬(shu)性不(bu)變，事(shi)業(ye)編(bian)制總數不(bu)變，職工(gong)事(shi)業(ye)編(bian)制身份(fen)不(bu)變……不(bu)同的(de)(de)(de)建議(yi)后面，既(ji)有(you)對改(gai)革(ge)(ge)后美好未來的(de)(de)(de)憧憬(jing)，也有(you)著對未來不(bu)確定性的(de)(de)(de)顧慮和(he)(he)擔(dan)憂。

　　該如何看待這些問題?業(ye)內有關人士認為，經過30多年(nian)改(gai)革(ge)(ge)開放，我們(men)的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)已經從當初的(de)(de)(de)“摸著石(shi)頭過河(he)”走(zou)到了(le)(le)如今的(de)(de)(de)“全面(mian)深化改(gai)革(ge)(ge)”階段，有很多經驗可以學習借鑒(jian)，讓(rang)干部職工充分享受到改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)成果，而不(bu)是擔心(xin)改(gai)革(ge)(ge)會損(sun)害自身的(de)(de)(de)利益。副省(sheng)長(chang)夏紅民近日在(zai)檢(jian)驗檢(jian)測論證機構(gou)調研時(shi)指出(chu)，改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)不(bu)是為了(le)(le)減少財政(zheng)資金的(de)(de)(de)支出(chu)和事(shi)業(ye)編制的(de)(de)(de)數量，而是為了(le)(le)促進經濟社會更(geng)有質量和效益的(de)(de)(de)發展，相關部門和單位要進一步(bu)深化認識檢(jian)驗檢(jian)測認證機構(gou)整合改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)重大(da)意義(yi)，不(bu)斷(duan)完善改(gai)革(ge)(ge)方案，充分保障(zhang)干部職工的(de)(de)(de)切身利益。

（原標題(ti) 直(zhi)面“陣痛”迎接挑(tiao)戰(zhan) 甘肅省檢驗檢測機構改革掃描）