國務院辦公(gong)廳關(guan)于加快(kuai)

　　木(mu)本油(you)料產業(ye)發(fa)展(zhan)的意見

　　國辦發(fa)〔2014〕68號

　　各(ge)(ge)省(sheng)、自治(zhi)區、直轄市人民政府，國務(wu)院各(ge)(ge)部(bu)委、各(ge)(ge)直屬機構：

　　木本油料產業是(shi)我(wo)國的傳統產業，也是(shi)提(ti)供健康優質食用(yong)植(zhi)物油的重要來(lai)源。近年來(lai)，我(wo)國食用(yong)植(zhi)物油消費量持續增長，需求缺口不斷擴大(da)，對(dui)外(wai)依存度明顯上升，食用(yong)植(zhi)物油安全問題日益(yi)突出。為(wei)進(jin)一步加快木本油料產業發(fa)展(zhan)，大(da)力增加健康優質食用(yong)植(zhi)物油供給，切實維護國家糧油安全，經國務(wu)院同意，現提(ti)出以下意見(jian)：

　　一、總體要求

　　(一)指導思(si)想(xiang)。以鄧(deng)小平(ping)理論、“三(san)(san)個代表”重要思(si)想(xiang)、科學發展觀為(wei)(wei)指導，深(shen)入貫(guan)徹黨(dang)的十(shi)八大和(he)十(shi)八屆三(san)(san)中、四中全(quan)會精神，認(ren)真落實黨(dang)中央、國務(wu)院決(jue)策部署，充(chong)分發揮市場(chang)在(zai)資源配置中的決(jue)定性作用和(he)更好發揮政府作用，以提高供給(gei)能力為(wei)(wei)目(mu)標(biao)，以完(wan)善政策措施為(wei)(wei)基礎，以提高科技水(shui)平(ping)為(wei)(wei)支撐，建立(li)健全(quan)木(mu)本油(you)料種植、加工、流(liu)通、消費產(chan)業體系，努力提高木(mu)本食用油(you)的消費比(bi)重，推動(dong)木(mu)本油(you)料產(chan)業持(chi)續健康發展。

　　(二)基本(ben)原則。堅持統籌規(gui)劃，科學(xue)布局，突(tu)出區域特(te)色(se);堅持市場(chang)導向，政府扶持，促進(jin)適度(du)規(gui)模(mo)發展，提(ti)高集約經營(ying)水平;堅持依靠科技，積極(ji)推廣優(you)良品(pin)(pin)種和(he)新技術(shu)，努力實現高產、優(you)質、高效;堅持適地(di)適樹，穩(wen)步推進(jin)，充(chong)分利(li)用宜林地(di)、鹽(yan)堿地(di)、沙荒地(di)，不占耕地(di)尤其是基本(ben)農(nong)田;堅持創新機制，發揮(hui)龍頭(tou)企業帶動作用，將企業和(he)農(nong)民利(li)益(yi)聯結在一起，實現風險共(gong)擔、利(li)益(yi)共(gong)享;堅持多元(yuan)發展，加(jia)強市場(chang)監管，維護經營(ying)秩序(xu)，確保(bao)產品(pin)(pin)安全。

　　(三)總體目標。力爭到(dao)2020年(nian)，建成800個油茶、核(he)桃、油用牡丹等木(mu)本油料重點縣(xian)，建立一批標準(zhun)化、集(ji)約化、規模化、產(chan)業化示(shi)范基地，木(mu)本油料種(zhong)植面(mian)積(ji)從(cong)現(xian)有的1.2億畝發展到(dao)2億畝，年(nian)產(chan)木(mu)本食用油150萬(wan)噸左右。

　　二、主要任務

　　(四)優化木(mu)(mu)本(ben)(ben)油(you)(you)(you)料(liao)(liao)(liao)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)布(bu)局。各有關地(di)(di)區和部門(men)要(yao)繼續組織(zhi)實施好《全(quan)國(guo)油(you)(you)(you)茶產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)規劃(2009—2020年)》。各級林(lin)業(ye)部門(men)要(yao)組織(zhi)開(kai)展(zhan)核桃(tao)(tao)、油(you)(you)(you)用牡丹、長柄(bing)扁(bian)桃(tao)(tao)、油(you)(you)(you)橄欖、光(guang)皮(pi)梾(lai)木(mu)(mu)、元(yuan)寶楓、翅果油(you)(you)(you)樹(shu)、杜仲、鹽(yan)膚木(mu)(mu)、文冠果等(deng)木(mu)(mu)本(ben)(ben)油(you)(you)(you)料(liao)(liao)(liao)樹(shu)種資(zi)源(yuan)普查工(gong)作(zuo)，查清樹(shu)種分布(bu)情況和適生(sheng)區域(yu)，分樹(shu)種制定(ding)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)規劃。要(yao)把發(fa)(fa)展(zhan)木(mu)(mu)本(ben)(ben)油(you)(you)(you)料(liao)(liao)(liao)產(chan)業(ye)與新一輪退耕還林(lin)還草、三北防護(hu)林(lin)建設、京津風沙源(yuan)治(zhi)理等(deng)國(guo)家重大生(sheng)態(tai)修復工(gong)程以及地(di)(di)方(fang)林(lin)業(ye)重點工(gong)程緊密(mi)結合，因地(di)(di)制宜擴大木(mu)(mu)本(ben)(ben)油(you)(you)(you)料(liao)(liao)(liao)種植(zhi)面積。

　　(五(wu))加強木(mu)(mu)本(ben)(ben)油(you)(you)料生產(chan)(chan)(chan)基(ji)地建(jian)設。抓好木(mu)(mu)本(ben)(ben)油(you)(you)料樹種良(liang)種選育及(ji)品種審(認)定(ding)，建(jian)立健(jian)全種質資源收(shou)集保存和(he)良(liang)種生產(chan)(chan)(chan)供(gong)應(ying)體(ti)系，積(ji)極(ji)(ji)推進(jin)良(liang)種基(ji)地、定(ding)點苗木(mu)(mu)生產(chan)(chan)(chan)基(ji)地建(jian)設。通過典型示范，全面推行優良(liang)品種，積(ji)極(ji)(ji)推廣先進(jin)適(shi)用造(zao)林技術，努力提高(gao)單產(chan)(chan)(chan)水平，新建(jian)一批高(gao)產(chan)(chan)(chan)、穩產(chan)(chan)(chan)木(mu)(mu)本(ben)(ben)油(you)(you)料生產(chan)(chan)(chan)基(ji)地，對(dui)現有低產(chan)(chan)(chan)林進(jin)行撫育、更新和(he)改造(zao)。

　　(六(liu))推進木(mu)本油(you)料產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)經營(ying)。積極培育跨地區(qu)(qu)經營(ying)、產(chan)供(gong)銷一體(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)的木(mu)本食用油(you)龍(long)頭企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，鼓(gu)勵(li)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)通過聯合(he)、兼并和(he)重(zhong)組等(deng)方式(shi)做大做強。支(zhi)(zhi)持企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在主產(chan)區(qu)(qu)建(jian)立(li)原料林(lin)基地和(he)建(jian)設(she)倉儲(chu)物流設(she)施，發(fa)展“企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)+專業(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)作組織(zhi)+基地+農(nong)戶”等(deng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)經營(ying)模式(shi)，建(jian)立(li)長(chang)期穩定的購(gou)銷合(he)作關系，引導農(nong)民(min)開(kai)展標(biao)準化(hua)(hua)(hua)和(he)專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)種植。鼓(gu)勵(li)木(mu)本油(you)料林(lin)立(li)體(ti)(ti)種植和(he)綜合(he)開(kai)發(fa)，提高林(lin)地利用率和(he)木(mu)本油(you)料綜合(he)生產(chan)能力。支(zhi)(zhi)持專業(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)作組織(zhi)和(he)農(nong)戶加(jia)(jia)強木(mu)本油(you)料烘干(gan)、倉儲(chu)等(deng)初加(jia)(jia)工(gong)設(she)施設(she)備建(jian)設(she)。鼓(gu)勵(li)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)利用新技術、新工(gong)藝，開(kai)展精深加(jia)(jia)工(gong)和(he)副產(chan)品(pin)開(kai)發(fa)，實現(xian)循(xun)環發(fa)展和(he)綜合(he)利用。

　　(七)健全木本油料市場體系。積極培育統一開放、競爭有序的木本油料產品專業市場。加快建設市場需求信息公共服務平臺，健全流通網絡，引導產銷銜接，降低流通成本，幫助農民規避市場風險。制定木本油料種植、倉儲、加工、銷售等生產標準，完善油脂產品和相關副產品質量標準及其檢測方法。規范木本食用油包裝標識管理，保障消費者的知情權和選擇權。建立木本食用油質量認證體系，加大生態原產地產品保護認定工作力度，著力培育名牌產品。推動企業提高質量安全管控水平，確保產品綠色、健康、安全、環保。

　　(八)加強(qiang)市(shi)場監管和(he)(he)消費(fei)引導(dao)。加強(qiang)對木本食(shi)用油原料生產、加工、儲存、流(liu)通、銷售等(deng)(deng)環(huan)節的監管，嚴格執行國家標準，強(qiang)化市(shi)場準入(ru)(ru)管理和(he)(he)質量監督檢(jian)查，嚴厲打(da)擊制假、售假等(deng)(deng)違(wei)法違(wei)規(gui)行為，嚴禁不合格產品(pin)(pin)進(jin)入(ru)(ru)市(shi)場，建立健(jian)全產品(pin)(pin)質量送檢(jian)、抽檢(jian)、公(gong)示和(he)(he)責(ze)任追溯制度。加強(qiang)木本食(shi)用油營養健(jian)康知識(shi)的宣傳教育和(he)(he)普及(ji)，通過公(gong)益廣告、科普讀(du)物等(deng)(deng)形(xing)式，倡(chang)導(dao)消費(fei)者合理用油和(he)(he)科學用油，促進(jin)形(xing)成科學健(jian)康的飲食(shi)習(xi)慣。

　　三、保障措施

　　(九)完善多元(yuan)投(tou)入(ru)(ru)(ru)機制。逐步建立以政(zheng)府投(tou)入(ru)(ru)(ru)為(wei)引(yin)導，以企業和(he)(he)專業合作組織、農民投(tou)入(ru)(ru)(ru)為(wei)主體的(de)多元(yuan)化投(tou)入(ru)(ru)(ru)機制。國家統籌各類造林投(tou)資(zi)，加(jia)大對(dui)木(mu)本(ben)油(you)料(liao)基地建設(she)和(he)(he)良種(zhong)繁育的(de)扶持力度，帶動(dong)地方投(tou)資(zi)和(he)(he)各類社會投(tou)資(zi)積(ji)極參與(yu)。中(zhong)央財政(zheng)繼續整合資(zi)金(jin)支持木(mu)本(ben)油(you)料(liao)產(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)，支持主產(chan)區新建蓄(xu)水(shui)(shui)池、塘壩等水(shui)(shui)利設(she)施，改善基礎設(she)施和(he)(he)生產(chan)條件。完善落實產(chan)油(you)大縣獎補政(zheng)策。對(dui)具(ju)備(bei)條件的(de)農村(cun)(cun)貧(pin)困(kun)地區，可統籌安排財政(zheng)專項(xiang)扶貧(pin)資(zi)金(jin)，支持建檔立卡貧(pin)困(kun)村(cun)(cun)、貧(pin)困(kun)戶發(fa)(fa)展(zhan)木(mu)本(ben)油(you)料(liao)產(chan)業。

　　(十)加(jia)大(da)(da)金(jin)融(rong)(rong)扶(fu)持(chi)力(li)度。支持(chi)農(nong)業(ye)(ye)發展(zhan)銀行(xing)等(deng)政(zheng)策性金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構加(jia)大(da)(da)對木(mu)本油料(liao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)扶(fu)持(chi)力(li)度。鼓勵(li)商業(ye)(ye)性金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構在風險(xian)(xian)(xian)可控的(de)前提下，針對木(mu)本油料(liao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)周期(qi)長、投入大(da)(da)等(deng)特點，合(he)理(li)確定貸(dai)款期(qi)限和(he)利率，加(jia)大(da)(da)信貸(dai)投入。推動金(jin)融(rong)(rong)產(chan)(chan)(chan)品和(he)服務(wu)(wu)模式創新，大(da)(da)力(li)發展(zhan)林權抵押貸(dai)款、農(nong)戶小(xiao)額信用(yong)貸(dai)款和(he)農(nong)戶聯保(bao)貸(dai)款，探索開展(zhan)農(nong)村土地承包經(jing)營權抵押貸(dai)款業(ye)(ye)務(wu)(wu)試點。中央財(cai)政(zheng)對符合(he)條件的(de)木(mu)本油料(liao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)貸(dai)款項目，實行(xing)據(ju)實貼息。森林保(bao)險(xian)(xian)(xian)要逐步覆蓋(gai)木(mu)本油料(liao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)，建立生產(chan)(chan)(chan)災害(hai)風險(xian)(xian)(xian)防范機(ji)制。各(ge)地要積極支持(chi)保(bao)險(xian)(xian)(xian)機(ji)構開展(zhan)木(mu)本油料(liao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)，鼓勵(li)和(he)引導農(nong)民投保(bao)。

　　(十一(yi))支持(chi)科(ke)技(ji)研(yan)發(fa)(fa)和推(tui)(tui)廣(guang)。強(qiang)化科(ke)技(ji)攻關，進(jin)(jin)一(yi)步扶(fu)持(chi)木本(ben)(ben)油料(liao)(liao)良種(zhong)選育、豐產栽(zai)培技(ji)術研(yan)究，支持(chi)引進(jin)(jin)優良種(zhong)質資源，在木本(ben)(ben)油料(liao)(liao)產業(ye)集中的區域建立國家級(ji)試點(dian)(dian)示(shi)(shi)范基地，通過推(tui)(tui)廣(guang)優良高(gao)產新品種(zhong)和配套(tao)技(ji)術示(shi)(shi)范，促(cu)進(jin)(jin)規模化、良種(zhong)化種(zhong)植(zhi)。將木本(ben)(ben)油料(liao)(liao)采集、烘干、加工及綜合(he)利用列入國家科(ke)技(ji)創(chuang)新開(kai)發(fa)(fa)項目，并(bing)給予(yu)重(zhong)點(dian)(dian)扶(fu)持(chi)。積極研(yan)發(fa)(fa)適宜(yi)木本(ben)(ben)油料(liao)(liao)種(zhong)植(zhi)、收獲和加工的機(ji)(ji)械(xie)設備，提高(gao)生產加工機(ji)(ji)械(xie)化水(shui)平。鼓勵企業(ye)發(fa)(fa)揮科(ke)技(ji)創(chuang)新主體作(zuo)用，支持(chi)企業(ye)與科(ke)研(yan)機(ji)(ji)構(gou)合(he)作(zuo)，形成科(ke)技(ji)創(chuang)新、技(ji)術服務、產業(ye)開(kai)發(fa)(fa)有機(ji)(ji)聯系(xi)的產學研(yan)緊密(mi)合(he)作(zuo)體系(xi)。建立分級(ji)技(ji)術培訓制度(du)，支持(chi)專業(ye)合(he)作(zuo)組織開(kai)展木本(ben)(ben)油料(liao)(liao)科(ke)技(ji)推(tui)(tui)廣(guang)，提高(gao)農民經營管理水(shui)平。

　　(十二)加強組織領導(dao)。各(ge)地區、各(ge)有(you)關部門(men)要(yao)高度重視(shi)木本(ben)油料(liao)(liao)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，進一步健全組織領導(dao)體(ti)系。地方人民政府(fu)要(yao)根據當地實際，把木本(ben)油料(liao)(liao)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)列(lie)入重要(yao)議事日程，出(chu)臺有(you)針對性(xing)(xing)的配套措施。國家林業(ye)局要(yao)會同有(you)關部門(men)，加強木本(ben)油料(liao)(liao)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)系統性(xing)(xing)研究，及(ji)時解決產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)中的矛盾和問題，加強督促檢查，確保各(ge)項(xiang)政策措施落實到位。

　　國務院辦公廳

　　2014年12月(yue)26日