“按(an)照最新改革方案，科(ke)(ke)學(xue)基金(jin)(jin)的(de)主要職能是(shi)加強基礎(chu)研究和(he)科(ke)(ke)學(xue)前沿探索，積極培育科(ke)(ke)技人才和(he)團隊，大力支持(chi)交叉學(xue)科(ke)(ke)發展(zhan)，基金(jin)(jin)委將圍繞(rao)這三項任務，不斷(duan)完善(shan)資助(zhu)格(ge)局(ju)，助(zhu)推我(wo)國(guo)基礎(chu)研究水平提(ti)升。”2014年末的(de)一(yi)個午后，國(guo)家自然科(ke)(ke)學(xue)基金(jin)(jin)委員會主任楊衛院士(shi)用一(yi)貫不高的(de)語(yu)調道出科(ke)(ke)學(xue)基金(jin)(jin)的(de)“新年愿望”。

　　這段(duan)時間，楊衛通過充分(fen)調(diao)研，對于2013年(nian)上任伊始提出(chu)的“筑探索之(zhi)淵，浚(jun)創(chuang)新之(zhi)源(yuan)，延(yan)交(jiao)叉之(zhi)遠，遂人才(cai)之(zhi)愿”的科學基金(jin)戰(zhan)略使(shi)命(ming)，有了(le)更深(shen)理解(jie)，同(tong)時也深(shen)感責任重大(da)。

　　他說(shuo)的(de)“最(zui)新改革方案”即近日發布(bu)的(de)《關于深化中央財(cai)政科(ke)技(ji)(ji)計劃(專(zhuan)項、基(ji)(ji)金(jin)等)管理改革的(de)方案》。該(gai)方案將(jiang)中央財(cai)政科(ke)技(ji)(ji)計劃統籌為五(wu)大類(lei)：自(zi)然科(ke)學基(ji)(ji)金(jin)、國家科(ke)技(ji)(ji)重(zhong)大計劃、國家重(zhong)點(dian)研發計劃、技(ji)(ji)術創新引導(dao)專(zhuan)項(基(ji)(ji)金(jin))、基(ji)(ji)地和人才專(zhuan)項。科(ke)學基(ji)(ji)金(jin)被賦(fu)予的(de)職責是，加強基(ji)(ji)礎研究和科(ke)學前沿(yan)探索，支持人才和團隊建設，增強我國源(yuan)頭創新能力。

　　一個共識(shi)是(shi)(shi)，我國(guo)已經(jing)到了從跟蹤科技(ji)先行國(guo)家(jia)到與這(zhe)些國(guo)家(jia)并(bing)行發(fa)展的轉型期(qi)，我國(guo)社會經(jing)濟發(fa)展也將步入對基(ji)礎(chu)研究(jiu)需求的密(mi)集期(qi)。基(ji)礎(chu)研究(jiu)并(bing)非離大眾遙遠的“陽春(chun)白(bai)雪”，而是(shi)(shi)決定今后(hou)中國(guo)科技(ji)甚至經(jing)濟社會發(fa)展的基(ji)礎(chu)，是(shi)(shi)創新(xin)驅動發(fa)展的源頭(tou)。

　　基(ji)(ji)礎研究的新形(xing)勢對科學基(ji)(ji)金(jin)管(guan)理提出更高(gao)要求。任務(wu)艱(jian)巨，科學基(ji)(ji)金(jin)迎難而上，有(you)決心的同時也必須講策略，不斷完善資助模式，力(li)求提高(gao)經費使用(yong)效率。

　　楊衛介紹，他們(men)最新的管理舉措(cuo)是將科研項目經(jing)費(fei)(fei)分為直(zhi)接(jie)費(fei)(fei)用和間(jian)接(jie)費(fei)(fei)用。間(jian)接(jie)費(fei)(fei)用是指依托單(dan)位(wei)在(zai)(zai)組織實施項目過程中(zhong)發生的無法在(zai)(zai)直(zhi)接(jie)費(fei)(fei)用中(zhong)列支的相(xiang)關費(fei)(fei)用，“主要包括依托單(dan)位(wei)為項目提供的現有儀(yi)器設(she)備及房屋(wu)，水、電(dian)、氣(qi)、暖消耗等，以(yi)及績效支出”。申(shen)請人只需填(tian)報直(zhi)接(jie)費(fei)(fei)用部分，間(jian)接(jie)費(fei)(fei)用及項目申(shen)請經(jing)費(fei)(fei)在(zai)(zai)申(shen)請書中(zhong)自動生成。

　　此次改革的(de)(de)(de)主旨是突出人(ren)在科研中(zhong)的(de)(de)(de)核心作用(yong)，重視人(ren)才是創(chuang)新的(de)(de)(de)主體。此前的(de)(de)(de)規定(ding)是，項目經費(fei)不(bu)能用(yong)于支(zhi)付(fu)在職人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)績效，只(zhi)能有(you)極少(shao)部分用(yong)來支(zhi)付(fu)非項目人(ren)員(yuan)如研究生的(de)(de)(de)勞務費(fei)。這種(zhong)方式(shi)被詬病為“見物(wu)不(bu)見人(ren)”，不(bu)利于激發研究人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)創(chuang)新熱(re)情。

　　2011年，財政部(bu)、科(ke)技部(bu)出臺文件，建(jian)立課(ke)題(ti)間接成(cheng)本補償機制，將課(ke)題(ti)經費分為直接費用和間接費用。科(ke)學基金(jin)的改革是(shi)順勢而為。

　　此次改(gai)革調研階段討論最多的是(shi)(shi)間接(jie)費(fei)用的比(bi)例。“暫定500萬元(yuan)以(yi)下項目的間接(jie)費(fei)用比(bi)例為20%，500萬元(yuan)至(zhi)1000萬元(yuan)為13%，1000萬元(yuan)以(yi)上則是(shi)(shi)10%。”楊衛坦陳，至(zhi)于(yu)這一比(bi)例是(shi)(shi)否合理(li)，還需(xu)看實施情況(kuang)。

　　可以(yi)肯定的是，將來間接費用比(bi)例會和依托單位的經費使用情況(kuang)、科研誠信等(deng)掛鉤。這也是國際慣例。

　　部分科(ke)(ke)研人員(yuan)擔心(xin)實施間接費(fei)用后用于科(ke)(ke)研的直接費(fei)用會減少。“我們這(zhe)兩年(nian)不斷(duan)提高(gao)資助強度，就(jiu)是為了解決這(zhe)個(ge)問(wen)題。”楊衛說(shuo)。2014年(nian)，科(ke)(ke)學基金資助的項目經費(fei)較2013年(nian)均有增長。

　　此次(ci)調整的(de)(de)另(ling)一突破(po)是(shi)取消(xiao)了間接費用(yong)中(zhong)勞務費的(de)(de)比例。“勞務費據實列支，我們要(yao)求做到人數(shu)、工作時間準確(que)，給付強度合情(qing)合理。”楊衛表示。

　　此外，為(wei)了回應科(ke)(ke)研人(ren)員“預(yu)算管得太(tai)死”的(de)呼吁(yu)，科(ke)(ke)學基(ji)金規定，直接經費中(zhong)的(de)國際(ji)合作與交流(liu)費、專(zhuan)家(jia)咨詢費及勞務費在總(zong)額不變(bian)的(de)前提(ti)下可(ke)以打通使用，科(ke)(ke)研人(ren)員的(de)自主性更大。

　　除了提高資金使用效率，楊(yang)衛認為，我國基礎(chu)研(yan)究(jiu)經(jing)費還需(xu)大幅提升。近年來，我國全社會研(yan)究(jiu)與(yu)試驗發(fa)展(zhan)(R&D)經(jing)費持續增長(chang)，但基礎(chu)研(yan)究(jiu)投入(ru)占R&D經(jing)費的(de)比(bi)例(li)卻長(chang)期徘徊在5%左(zuo)右，與(yu)發(fa)達(da)國家15%—20%的(de)比(bi)例(li)相去甚(shen)遠。

　　“中(zhong)央(yang)財(cai)政已經在做努力。2014年科(ke)學基(ji)金(jin)實際(ji)到款(kuan)比2013年增(zeng)(zeng)加了(le)20%，我預計2015年還(huan)能(neng)(neng)增(zeng)(zeng)加。”楊衛表示，“未(wei)來我們還(huan)將致力于(yu)提高(gao)中(zhong)央(yang)財(cai)政撥款(kuan)，希望科(ke)學基(ji)金(jin)能(neng)(neng)以超過GDP增(zeng)(zeng)速和研發(fa)經費增(zeng)(zeng)速的步幅發(fa)展。”