黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)(da)和十(shi)八(ba)屆三中全(quan)會對實(shi)施創(chuang)(chuang)新驅(qu)動(dong)發展戰(zhan)略作出重(zhong)大(da)(da)部(bu)署，強調科技創(chuang)(chuang)新是(shi)提高社會生產(chan)力(li)和綜合國力(li)的(de)戰(zhan)略支撐，必須擺在國家發展全(quan)局的(de)核心位置。國家實(shi)驗室作為國家級戰(zhan)略性(xing)、綜合性(xing)研究平臺，是(shi)最(zui)重(zhong)要的(de)“科研國家隊”，對于(yu)優(you)化科技資(zi)源配置、探(tan)索(suo)體(ti)制機制創(chuang)(chuang)新、實(shi)現創(chuang)(chuang)新驅(qu)動(dong)發展具有重(zhong)要意義。

　　經(jing)過十(shi)余年(nian)發(fa)展，我國(guo)試(shi)點國(guo)家(jia)(jia)實(shi)(shi)驗(yan)(yan)室(shi)在出成果、出人才、出機制(zhi)等方面取得了很好成效。但國(guo)家(jia)(jia)實(shi)(shi)驗(yan)(yan)室(shi)在發(fa)展中也(ye)存在一(yi)些(xie)問題，全(quan)國(guo)政協日前召開(kai)雙周協商(shang)座(zuo)談會，專(zhuan)(zhuan)門就此(ci)協商(shang)座(zuo)談。十(shi)余位全(quan)國(guo)政協委員及專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)學者就如何發(fa)揮(hui)好國(guo)家(jia)(jia)實(shi)(shi)驗(yan)(yan)室(shi)在原始創(chuang)新中的(de)引領(ling)作(zuo)用提出意見建議。

　　盡快驗收，發揮國家實驗室的引領作用

　　在2014年全國(guo)兩會(hui)上(shang)，全國(guo)政協委員、中(zhong)(zhong)國(guo)科(ke)學(xue)(xue)院(yuan)化學(xue)(xue)研究所(suo)光化學(xue)(xue)院(yuan)重點實驗室副主任(ren)、中(zhong)(zhong)國(guo)科(ke)學(xue)(xue)院(yuan)院(yuan)士趙進(jin)(jin)才在一(yi)(yi)份(fen)提案(an)中(zhong)(zhong)提出，國(guo)家一(yi)(yi)直沒有對籌建(jian)中(zhong)(zhong)的(de)(de)國(guo)家實驗室進(jin)(jin)行(xing)驗收，影響(xiang)了(le)國(guo)家實驗室的(de)(de)人才引進(jin)(jin)、科(ke)研創新和國(guo)際影響(xiang)力，希望(wang)國(guo)家盡(jin)快(kuai)給出正式的(de)(de)批復和確認。這(zhe)一(yi)(yi)提案(an)引起了(le)廣泛(fan)的(de)(de)反(fan)響(xiang)。

　　我國(guo)(guo)的(de)(de)實(shi)驗室大(da)(da)致可分為(wei)校級(ji)(ji)/所級(ji)(ji)、市級(ji)(ji)、省/部級(ji)(ji)、國(guo)(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)實(shi)驗室和國(guo)(guo)家(jia)實(shi)驗室。全國(guo)(guo)政協委(wei)員、中國(guo)(guo)科(ke)學院(yuan)院(yuan)士(shi)饒(rao)子(zi)和說，作為(wei)實(shi)驗室序列中等級(ji)(ji)最高、數量最少、投資最大(da)(da)的(de)(de)實(shi)驗室，國(guo)(guo)家(jia)實(shi)驗室代表(biao)了一個國(guo)(guo)家(jia)相關領域的(de)(de)最高科(ke)技水平，其(qi)定位就是要以(yi)國(guo)(guo)家(jia)現代化建(jian)設和社會(hui)發展(zhan)的(de)(de)重(zhong)大(da)(da)需(xu)求為(wei)導向，開展(zhan)基(ji)礎研究、競爭前高技術(shu)研究和社會(hui)公益研究，積極承(cheng)擔(dan)國(guo)(guo)家(jia)重(zhong)大(da)(da)科(ke)研任(ren)務，產生具有原始創(chuang)新和自主知識產權(quan)的(de)(de)重(zhong)大(da)(da)科(ke)研成果(guo)。

　　目前(qian)已獲批準的國(guo)家(jia)重(zhong)點實(shi)(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)室(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)200多個(ge)，國(guo)家(jia)實(shi)(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)室(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)卻寥寥無幾。2000年，科(ke)技部(bu)正式批準組建“沈(shen)陽材(cai)料(liao)科(ke)學國(guo)家(jia)(聯(lian)合(he))實(shi)(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)室(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)”，啟動(dong)了國(guo)家(jia)實(shi)(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)室(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)試(shi)點工(gong)(gong)作(zuo)。2003年，科(ke)技部(bu)批準籌(chou)建北京凝(ning)聚態物理國(guo)家(jia)實(shi)(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)室(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)等5個(ge)國(guo)家(jia)實(shi)(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)室(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。2006年，科(ke)技部(bu)決(jue)定擴(kuo)大國(guo)家(jia)實(shi)(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)室(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)試(shi)點，啟動(dong)海(hai)洋、航(hang)空航(hang)天、人口與健康、核能(neng)、新能(neng)源、先(xian)進制造、量子調控(kong)、蛋(dan)白質研(yan)究、農業和軌道交通等10個(ge)重(zhong)要(yao)方(fang)向的國(guo)家(jia)實(shi)(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)室(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)籌(chou)建工(gong)(gong)作(zuo)。

　　然而，十余(yu)年過(guo)去了，這些國(guo)(guo)家(jia)(jia)實(shi)驗室(shi)(shi)(shi)卻大(da)都(dou)還處于籌(chou)建(jian)狀態。全(quan)國(guo)(guo)政(zheng)協常委、清(qing)華大(da)學化(hua)學系教授王梅祥(xiang)說(shuo)，過(guo)去的十余(yu)年間，科技部僅對(dui)沈陽(yang)材料(liao)科學國(guo)(guo)家(jia)(jia)(聯(lian)合(he))實(shi)驗室(shi)(shi)(shi)進行了專家(jia)(jia)驗收(shou)，對(dui)2003年試點建(jian)設的其他5個國(guo)(guo)家(jia)(jia)實(shi)驗室(shi)(shi)(shi)遲遲未(wei)開(kai)展驗收(shou)工作(zuo)，且對(dui)2006年提出的10個國(guo)(guo)家(jia)(jia)實(shi)驗室(shi)(shi)(shi)計劃再未(wei)提及。

　　事(shi)實(shi)上,試(shi)點(dian)的(de)(de)國(guo)家(jia)實(shi)驗(yan)室(shi)已取得(de)了(le)非常好(hao)的(de)(de)成(cheng)績,部分試(shi)點(dian)國(guo)家(jia)實(shi)驗(yan)室(shi)已能與國(guo)際上同類(lei)先(xian)進(jin)機構(gou)比肩，得(de)到科技界(jie)認(ren)同。王梅祥(xiang)指出，國(guo)家(jia)實(shi)驗(yan)室(shi)在(zai)國(guo)家(jia)創(chuang)新體(ti)系中的(de)(de)定(ding)位(wei)和與依(yi)托單位(wei)的(de)(de)關系尚(shang)不明確，國(guo)家(jia)對國(guo)家(jia)實(shi)驗(yan)室(shi)建(jian)設的(de)(de)財政支持機制(zhi)也尚(shang)未建(jian)立和健全，造成(cheng)國(guo)家(jia)實(shi)驗(yan)室(shi)在(zai)籌建(jian)之(zhi)后遭遇了(le)“愁建(jian)”。

　　“國家(jia)(jia)實驗(yan)(yan)(yan)室(shi)經過(guo)了這么多年的(de)發(fa)展，已到(dao)反(fan)思和(he)梳理的(de)階段了。國家(jia)(jia)實驗(yan)(yan)(yan)室(shi)不(bu)能只是建起來，而應盡快正式啟動。如果國家(jia)(jia)實驗(yan)(yan)(yan)室(shi)建設一直拖(tuo)下去，不(bu)僅(jin)會影(ying)響(xiang)到(dao)科(ke)技創新，也會影(ying)響(xiang)到(dao)國家(jia)(jia)的(de)公信力(li)。”全國政協委員、中國科(ke)學(xue)院(yuan)大連化(hua)學(xue)物理研究所潔凈能源國家(jia)(jia)實驗(yan)(yan)(yan)室(shi)(籌)主任、中國科(ke)學(xue)院(yuan)院(yuan)士李燦說。

　　理順體制機制，建立科學合理的管理制度

　　“以我(wo)國(guo)(guo)實(shi)力和國(guo)(guo)家(jia)(jia)意志來建設一(yi)批國(guo)(guo)家(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室，硬件(jian)上并(bing)不難(nan)，難(nan)的是(shi)軟件(jian)，即如何科學管(guan)理、協同(tong)(tong)精華力量，使國(guo)(guo)家(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室成為國(guo)(guo)家(jia)(jia)最重要的戰略科技基地。”全國(guo)(guo)政協常(chang)委、固體表面(mian)物理化學國(guo)(guo)家(jia)(jia)重點實(shi)驗(yan)室室務委員(yuan)會主(zhu)任、中國(guo)(guo)科學院院士田中群說，要推(tui)動(dong)國(guo)(guo)家(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室健康長效運行，需要有競爭激勵(li)、流動(dong)協同(tong)(tong)和同(tong)(tong)行監督三類機(ji)制(zhi)。他建議(yi)在能源(yuan)等重大戰略領域(yu)，設立多個相關國(guo)(guo)家(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室，由(you)此探(tan)索形成相互(hu)競爭和協同(tong)(tong)合作及同(tong)(tong)行監督的機(ji)制(zhi)。

　　李燦也建(jian)議布置不(bu)同領(ling)域的(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)實(shi)驗室，并指定所(suo)在領(ling)域直接相關的(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)部委作為國(guo)(guo)(guo)家(jia)實(shi)驗室的(de)宏觀管理部門(men)。他(ta)說，國(guo)(guo)(guo)家(jia)實(shi)驗室是科技創新的(de)一項(xiang)新舉措(cuo)，與現有科研(yan)機(ji)構互補而不(bu)重復，建(jian)議在影響國(guo)(guo)(guo)家(jia)經濟戰略(lve)、新興(xing)產業和(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全的(de)重要領(ling)域攻克若干(gan)關鍵難題，鼓(gu)勵(li)國(guo)(guo)(guo)家(jia)實(shi)驗室在發(fa)展高技術(shu)領(ling)域和(he)新興(xing)產業方(fang)面探(tan)索出(chu)一條具有中國(guo)(guo)(guo)特色的(de)新路子。

　　王梅祥說(shuo)，國家科(ke)技領導(dao)小組要(yao)協同各部門(men)利益(yi)，理順部門(men)、國家實(shi)驗(yan)室和依托單位的關系，建立和完(wan)善政府(fu)對國家實(shi)驗(yan)室的長效財政資助(zhu)機制，創新管理模式。“只有把這些問題都解(jie)決好了(le)，國家實(shi)驗(yan)室才能集中力量辦(ban)大(da)事，才能成為解(jie)決國家經濟社會發展戰略需求問題的主導(dao)力量。”

　　“一提(ti)起國(guo)家(jia)(jia)實驗室(shi)建設，大家(jia)(jia)往往都(dou)會提(ti)到體(ti)制機制問(wen)(wen)題(ti)，而體(ti)制機制問(wen)(wen)題(ti)是(shi)體(ti)現在(zai)很多(duo)細節問(wen)(wen)題(ti)上的，比如(ru)國(guo)家(jia)(jia)實驗室(shi)的主(zhu)(zhu)管部門問(wen)(wen)題(ti)、人員(yuan)編(bian)制問(wen)(wen)題(ti)等。看似(si)小(xiao)問(wen)(wen)題(ti)，其實都(dou)是(shi)關乎實驗室(shi)發展的大問(wen)(wen)題(ti)，這些(xie)問(wen)(wen)題(ti)解(jie)決好(hao)了，體(ti)制機制問(wen)(wen)題(ti)才能解(jie)決。”全國(guo)政協委員(yuan)、中(zhong)國(guo)科學(xue)院軟件研(yan)究所計(ji)算機科學(xue)國(guo)家(jia)(jia)重(zhong)點實驗室(shi)學(xue)術委員(yuan)會主(zhu)(zhu)任林惠民說。

　　田(tian)中(zhong)群(qun)指出(chu)，國家實驗(yan)室(shi)需要多個(ge)學科(ke)、多個(ge)研究組共同協(xie)作(zuo)，但我國現(xian)行科(ke)研成果評(ping)價體系(xi)(xi)嚴重(zhong)阻礙協(xie)同創(chuang)新的(de)推進，主(zhu)要體現(xian)在對第(di)一作(zuo)者(zhe)(單(dan)位(wei)(wei))的(de)過分重(zhong)視，第(di)二(er)作(zuo)者(zhe)(單(dan)位(wei)(wei))的(de)貢獻得不(bu)到承認(ren)。在此體系(xi)(xi)中(zhong)，處在最高水平上(shang)的(de)科(ke)研群(qun)體更愿意“單(dan)打獨斗(dou)”，無法(fa)集中(zhong)優勢力量協(xie)同創(chuang)新。為(wei)(wei)此，他建議(yi)改革(ge)現(xian)行評(ping)價體系(xi)(xi)，建立以(yi)競爭和流動為(wei)(wei)核心的(de)管理(li)制(zhi)度(du)及科(ke)學合理(li)的(de)分配激勵制(zhi)度(du)。

　　整合優勢資源，形成多元化的資金和人才支持格局

　　2014年4月到5月，全(quan)國(guo)(guo)政協教科文衛體委員會曾組織專題調研組分赴山東和(he)遼寧(ning)兩省，開展(zhan)“提(ti)升原始創(chuang)新(xin)能力加快(kuai)推進(jin)國(guo)(guo)家(jia)實(shi)驗室(shi)建設”專題調研。調研組建議完善中(zhong)央財政對(dui)基礎(chu)研究穩定支(zhi)(zhi)持機制，推動(dong)國(guo)(guo)家(jia)實(shi)驗室(shi)健康發(fa)展(zhan)。對(dui)于聚(ju)焦(jiao)經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)重大戰略需求(qiu)的(de)國(guo)(guo)家(jia)實(shi)驗室(shi)，應注重調動(dong)地方和(he)企(qi)業(ye)支(zhi)(zhi)持基礎(chu)研究的(de)積極性(xing)，形成以中(zhong)央財政為主、地方和(he)企(qi)業(ye)積極參與的(de)多元化穩定支(zhi)(zhi)持新(xin)格局。

　　當前(qian)，我國基礎(chu)研(yan)究(jiu)(jiu)經費總(zong)量在(zai)持續增加，但在(zai)研(yan)發(fa)總(zong)投(tou)入中的(de)比例(li)以及(ji)財政科技投(tou)入中的(de)比例(li)過(guo)低問題(ti)仍(reng)未(wei)解(jie)決。委(wei)員們指(zhi)出，基礎(chu)研(yan)究(jiu)(jiu)經費的(de)投(tou)入方式(shi)仍(reng)是(shi)以競(jing)爭為主(zhu)，穩定支持的(de)很少，研(yan)究(jiu)(jiu)人員不(bu)得不(bu)花費大(da)量精力(li)去競(jing)爭資源，難以潛(qian)心研(yan)究(jiu)(jiu)，影響了重大(da)原創(chuang)性成果的(de)形成。

　　饒子和說，我國(guo)科(ke)研單位存在相(xiang)互交叉、重復設(she)置的問題，導致經(jing)費分配(pei)“撒胡椒面(mian)”，很難保證集中(zhong)(zhong)力(li)量做大事。國(guo)家實驗室是代表(biao)國(guo)家最高(gao)科(ke)研水平的“國(guo)家隊”，是一(yi)個(ge)國(guo)家原始創新的中(zhong)(zhong)流砥柱，應集中(zhong)(zhong)力(li)量支持“國(guo)家隊”，讓他們(men)能夠集中(zhong)(zhong)精(jing)力(li)開(kai)展工作(zuo)，而不用過多考慮(lv)經(jing)費等問題。

　　2008年，財政部設立(li)了“國(guo)家(jia)重點實(shi)驗室專項經(jing)費”，而國(guo)家(jia)實(shi)驗室的穩定經(jing)費支持卻未(wei)能同期解決。全國(guo)政協常委、中國(guo)科(ke)學院物理(li)研究所副所長(chang)、中國(guo)科(ke)學院院士高鴻鈞表示(shi)，國(guo)家(jia)實(shi)驗室要有(you)持續穩定的經(jing)費支持和(he)符合實(shi)際的管理(li)機制，以保證其競爭(zheng)優勢。

　　經(jing)費(fei)是基礎(chu)，人才是關鍵。全國政(zheng)協常委、中國農業大學(xue)(xue)(xue)植物生(sheng)(sheng)理學(xue)(xue)(xue)與(yu)生(sheng)(sheng)物化(hua)學(xue)(xue)(xue)國家重點實(shi)驗(yan)室主任、中國科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)院(yuan)院(yuan)士武維華說(shuo)：“國家實(shi)驗(yan)室體系建設的(de)關鍵因素之一是整合有原(yuan)始創新(xin)能力的(de)研究隊伍。”他建議打破“部門”和“單位(wei)”的(de)界限，將(jiang)最優(you)秀(xiu)的(de)科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)家整合到國家實(shi)驗(yan)室團(tuan)隊，選好實(shi)驗(yan)室及下設各團(tuan)隊的(de)領(ling)軍人物，建立(li)科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)高效(xiao)的(de)實(shi)驗(yan)室團(tuan)隊及人員評估考核(he)激勵機(ji)制。

　　全國政協(xie)委員、北京航空航天大學(xue)副校長陶智認為，國家(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室是國家(jia)(jia)的(de)(de)重大科(ke)研平臺(tai)，應強(qiang)調其包容性(xing)：一(yi)(yi)是在國家(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室的(de)(de)組建上(shang)，必須打破地域、部門甚至(zhi)行業的(de)(de)限制，充分(fen)吸(xi)納(na)國內相關優勢科(ke)技資(zi)源，真正體現國家(jia)(jia)意志;二是在國家(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室的(de)(de)運行上(shang)，要充分(fen)借(jie)鑒世(shi)(shi)界一(yi)(yi)流國家(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室的(de)(de)運行機制，利用世(shi)(shi)界一(yi)(yi)流重大實(shi)驗(yan)設施和(he)儀器的(de)(de)共享，廣泛(fan)吸(xi)納(na)國際(ji)智慧(hui)，把國家(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室建成供世(shi)(shi)界一(yi)(yi)流科(ke)學(xue)家(jia)(jia)“唱戲”的(de)(de)舞臺(tai)。